數(shù)字政協(xié)賦能全過程人民民主的比較優(yōu)勢(shì)、邏輯機(jī)理與增效路徑

謝加書 王宇星

DOI：10.16366j.cnki.10002359.2024.02.04

摘要：隨著數(shù)字技術(shù)與人類生產(chǎn)生活的深度融合，數(shù)字政協(xié)應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字政協(xié)作為傳統(tǒng)政協(xié)的數(shù)字孿生體，具有普惠性、孿生性、智慧性等比較優(yōu)勢(shì)，極大地增強(qiáng)了社會(huì)主義民主的廣泛性、真實(shí)性和管用性，推動(dòng)發(fā)展了全過程人民民主。數(shù)字政協(xié)賦能全過程人民民主體現(xiàn)在以立體性與全時(shí)性深化人民民主的時(shí)空“全覆蓋”，以交互性與可視性實(shí)現(xiàn)人民民主的“全方位”呈現(xiàn)，以集成性與聯(lián)動(dòng)性確保人民民主的“全鏈條”貫通。然而，數(shù)字技術(shù)是一把雙刃劍，數(shù)字政協(xié)作為新生事物還不完善，在其推動(dòng)全過程人民民主縱深發(fā)展的顯性賦能過程中，可能伴隨著隱性的消能風(fēng)險(xiǎn)。因此，要筑牢政協(xié)的數(shù)字底座，構(gòu)建長(zhǎng)效供給機(jī)制，提升民眾的數(shù)字素養(yǎng)與技能，為全過程人民民主增效賦能。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政協(xié)；全過程人民民主；賦能

作者簡(jiǎn)介：謝加書（1973—），男，湖北武漢人，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，主要從事馬克思主義理論等相關(guān)研究；王宇星（1995—），女，河南洛陽人，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要從事馬克思主義中國(guó)化等相關(guān)研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（22BKS144）;廣州市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2022GZYB46）

中圖分類號(hào)：D627文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10002359（2024）02002208收稿日期：20230605

物質(zhì)生產(chǎn)生活方式?jīng)Q定政治系統(tǒng)的運(yùn)作形態(tài)，隨著數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活方式的數(shù)智化變革，政治系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)、流程等發(fā)生數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字政協(xié)應(yīng)運(yùn)而生，成為推進(jìn)全過程人民民主的新引擎。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于人民政協(xié)、全過程人民民主的研究成果層出不窮，諸多學(xué)者從傳統(tǒng)政協(xié)出發(fā)，闡釋了政協(xié)與全過程人民民主之間的關(guān)系，分為“依存式促進(jìn)”和“互動(dòng)式促進(jìn)”兩大基本觀點(diǎn)。前者認(rèn)為人民政協(xié)是全過程人民民主的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)、重要載體，是推進(jìn)全過程人民民主的重要制度安排，其健全的民主體系為全過程人民民主提供了制度保障；后者認(rèn)為由于完整的民主制度程序和民主參與實(shí)踐，全過程人民民主涵蓋了社會(huì)主義協(xié)商民主的人類民主新形態(tài)。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)成為推動(dòng)發(fā)展全過程人民民主保駕護(hù)航的重要機(jī)構(gòu) 。伴隨著數(shù)字化成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，部分學(xué)者開始關(guān)注數(shù)字政協(xié)與全過程人民民主的關(guān)系，提出“遞推式促進(jìn)”觀點(diǎn)，認(rèn)為數(shù)字政協(xié)是“政協(xié)履職與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合的一種新的政治參與形式，把數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的即時(shí)性、開放性、交互性特點(diǎn)與政協(xié)協(xié)商民主廣泛性、互動(dòng)性、全程性特色結(jié)合起來”；也有學(xué)者提出“中介式促進(jìn)”觀點(diǎn)，認(rèn)為數(shù)字政協(xié)“為公民參與基層治理搭建了一個(gè)新的平臺(tái)” ，有助于“實(shí)現(xiàn)全過程人民民主與社會(huì)主義協(xié)商民主的統(tǒng)一”。概言之，學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字政協(xié)價(jià)值效用的學(xué)理性研究還較為鮮見。廓清數(shù)字政協(xié)賦能全過程人民民主的比較優(yōu)勢(shì)、邏輯機(jī)理以及增效路徑具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值和意義。

數(shù)字政協(xié)作為傳統(tǒng)政協(xié)的數(shù)字孿生體，是人民政協(xié)的重要組成部分，其具體形式雖處于不斷豐富和發(fā)展中，但核心部分已初具雛形。整體上看，數(shù)字政協(xié)是一個(gè)多系統(tǒng)、多功能有機(jī)統(tǒng)一的數(shù)字實(shí)體，以政協(xié)的“國(guó)家-省-市-縣”四級(jí)組織和“全體委員-常務(wù)委員-主席”三層會(huì)議機(jī)構(gòu)為基底，基于交互式門戶為用戶群體提供不同的系統(tǒng)分支，各子系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)且互嵌互聯(lián)，鞏固和延伸了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能，提高了資政建言和凝聚共識(shí)的水平。數(shù)字政協(xié)至少包括三個(gè)子系統(tǒng)：一是政協(xié)委員“一體化”指尖履職的子系統(tǒng)。通過貫通內(nèi)外部、上下級(jí)資源，方便政協(xié)委員開展提案辦理、會(huì)議協(xié)商、調(diào)查研究等工作，提高協(xié)商民主的實(shí)效性。二是群眾“一站式”政治參與的子系統(tǒng)。通過打造數(shù)字化協(xié)商民主場(chǎng)景，降低民主生活成本，充分激發(fā)人們參與民主生活的活力。三是政協(xié)組織“一覽式”管理的后臺(tái)系統(tǒng)。不僅能夠?qū)崟r(shí)、全面、直觀地掌握政協(xié)委員和界別群眾的動(dòng)態(tài)，協(xié)同推進(jìn)發(fā)揚(yáng)民主與凝心聚力，還能夠增進(jìn)政協(xié)協(xié)商與其他渠道協(xié)商的融合互動(dòng)，推動(dòng)人民政協(xié)嵌入社會(huì)治理以逐步實(shí)現(xiàn)善治。數(shù)字政協(xié)通過對(duì)全過程人民民主的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行差異化賦能來優(yōu)化民主要素、整合民主資源，推動(dòng)全過程人民民主縱深發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、數(shù)字政協(xié)賦能全過程人民民主的比較優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治載體，旨在筑牢最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、鞏固民主和團(tuán)結(jié)。數(shù)字政協(xié)作為傳統(tǒng)政協(xié)的數(shù)字孿生體是人民政協(xié)在數(shù)字時(shí)代的新呈現(xiàn)，具有普惠性、孿生性、智慧性等比較優(yōu)勢(shì)，更契合全過程人民民主“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的內(nèi)在邏輯。

（一）具有達(dá)成全民民主的普惠性優(yōu)勢(shì)

全民民主集中體現(xiàn)著全過程人民民主對(duì)民主生活主體的要求，旨在實(shí)現(xiàn)“最廣泛的社會(huì)主義民主”，要求人民政協(xié)在合法范圍內(nèi)最大程度地匯集界別群眾的民聲民情民意，以較高的民心聚合度提高民主質(zhì)量，催生出更多符合人民心聲的政治產(chǎn)品。人民政協(xié)是踐行社會(huì)主義協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)，旨在提高協(xié)商民主的廣泛性。從代表主體來看，人民政協(xié)順應(yīng)了社會(huì)階層的發(fā)展態(tài)勢(shì)，調(diào)整了代表人數(shù)和吸納比例，緩解了界別設(shè)置交疊與整體包容性不足的矛盾；從協(xié)商領(lǐng)域來看，人民政協(xié)從政治范疇的“協(xié)商建國(guó)”逐步向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等生產(chǎn)生活的政策領(lǐng)域蔓延，漸次生成全面多層的民主覆蓋格局。數(shù)字政協(xié)是數(shù)字技術(shù)孕育的政協(xié)協(xié)商新載體，它以“普惠性”優(yōu)勢(shì)開拓界別群眾利益表達(dá)、政治參與的新渠道、新方式和新手段，最大限度地滿足人們民主生活的需要，激發(fā)了政治參與的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促使政協(xié)協(xié)商成為社會(huì)主義民主的存在樣態(tài)。具體體現(xiàn)在：其一，數(shù)字政協(xié)助力協(xié)商主體平等地參與協(xié)商，平等是民主最核心的價(jià)值訴求。數(shù)字政協(xié)是一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，入網(wǎng)即能接入?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)任何用戶端的合法接入均不設(shè)限，在技術(shù)層面為人們無差別地接入數(shù)字政協(xié)提供可能，極大地維護(hù)了協(xié)商主體之間政治交往的平等性。其二，數(shù)字政協(xié)降低了組織運(yùn)作的“社會(huì)成本”，提高了協(xié)商民主的運(yùn)作效率。全過程人民民主并不意味著所有人都參與民主運(yùn)作的每個(gè)程序，數(shù)字政協(xié)以多系統(tǒng)分立并行的方式為界別群眾分層次、分時(shí)段地參與協(xié)商民主過程提供可能，不僅增加不同協(xié)商主體參與協(xié)商的頻次，還讓民眾更有效地分配有限的注意力。其三，數(shù)字政協(xié)縮短了政協(xié)委員與界別群眾之間的“政治身份距離”。數(shù)字政協(xié)為政協(xié)委員與界別群眾的互聯(lián)互通提供了即時(shí)靈活的專門平臺(tái)，加強(qiáng)了政協(xié)委員與界別群眾的關(guān)系，讓共識(shí)能“沉下去”、民情能“浮上來”，推動(dòng)“真代表”向“無縫化”轉(zhuǎn)變。

（二）具有推進(jìn)全面民主的孿生性優(yōu)勢(shì)

全面民主集中反映了全過程人民民主對(duì)民主實(shí)踐活動(dòng)的要求，致力于“最真實(shí)的社會(huì)主義民主”，它強(qiáng)調(diào)民主的實(shí)踐性，要求開展真正的民主實(shí)踐活動(dòng)，即在擴(kuò)大參與群體多樣性和廣泛性的基礎(chǔ)上凸顯參與過程的充分性。人民政協(xié)是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主重要且專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要功能在于搭建平臺(tái)，為民眾不間斷、真實(shí)地享有民主政治權(quán)利提供穩(wěn)固的場(chǎng)景。在這一現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中，界別群眾除了享有選舉的權(quán)利，還可以持續(xù)地參與政治生活中的協(xié)商。數(shù)字政協(xié)運(yùn)用仿真、建模等數(shù)字技術(shù)將傳統(tǒng)政協(xié)映射到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，以“孿生性”優(yōu)勢(shì)連接物理與數(shù)字空間，通過實(shí)時(shí)接收傳統(tǒng)政協(xié)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，延長(zhǎng)傳統(tǒng)政協(xié)的政治運(yùn)作過程，實(shí)現(xiàn)線上與線下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，驅(qū)動(dòng)并拓展民主實(shí)踐，從而保障界別群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。具體而言，從政協(xié)協(xié)商主體來看，數(shù)字政協(xié)順應(yīng)委員的數(shù)字化生存趨勢(shì)，賦予其“數(shù)字身份”。數(shù)字政協(xié)要求用戶端實(shí)名注冊(cè)，表明在數(shù)字化協(xié)商民主場(chǎng)景中，由“現(xiàn)實(shí)的人”形成的信息綜合體改變了協(xié)商主體的形態(tài)，使委員具備“現(xiàn)實(shí)”與“虛擬”雙重身份。數(shù)字政協(xié)的行為主體利用數(shù)字平臺(tái)，不僅能簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程，輔助傳統(tǒng)協(xié)商民主實(shí)踐，還能不斷捕捉和編碼現(xiàn)實(shí)世界的信息，持續(xù)為數(shù)字協(xié)商創(chuàng)造可行條件。從政協(xié)協(xié)商途徑來看，數(shù)字政協(xié)豐富了協(xié)商民主的渠道。這表現(xiàn)為傳統(tǒng)政協(xié)在互聯(lián)網(wǎng)空間的數(shù)字化映射，貫穿于四級(jí)組織體系和三層會(huì)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行的3D數(shù)字仿真運(yùn)用。數(shù)字政協(xié)將傳統(tǒng)政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)和功能復(fù)刻延伸至數(shù)字空間，政協(xié)委員和界別群眾可以自主選擇線上、線下相結(jié)合的方式進(jìn)行政治參與。從政協(xié)協(xié)商界限來看，數(shù)字政協(xié)加快了協(xié)商民主與生活領(lǐng)域融合的步伐，不僅為界別群眾反映真實(shí)生活提供了自由表達(dá)、理性溝通的場(chǎng)所，還為界別群眾在日常生活中參與協(xié)商民主提供了平臺(tái)，拉近了民主與生活的距離，消融了政治與生活的界限，在凸顯“民生無小事”的同時(shí)，提升了人們對(duì)民主的關(guān)注度和參與度。

（三）具有促成全程民主的智慧性優(yōu)勢(shì)

全程民主集中彰顯了全過程人民民主對(duì)協(xié)商民主結(jié)果的要求，強(qiáng)調(diào)了協(xié)商民主成果對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、人自由而全面發(fā)展的實(shí)用價(jià)值。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要運(yùn)行機(jī)構(gòu)，始終致力于推動(dòng)建言資政和凝聚共識(shí)的雙向發(fā)力，以協(xié)商的方式調(diào)解利益沖突、匯聚社情民意，從而不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。協(xié)商成果被黨委和政府采納、落實(shí)是人民政協(xié)踐行協(xié)商民主的價(jià)值歸宿，協(xié)商成果的質(zhì)量決定著被轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的可能性。數(shù)字政協(xié)以“智慧性”優(yōu)勢(shì)拓展了民眾政治參與的途徑，激發(fā)民主活力，提升了聯(lián)系和團(tuán)結(jié)人民群眾的能力，提高協(xié)商成果的質(zhì)量，為治國(guó)理政奠定堅(jiān)實(shí)的民心基礎(chǔ)。從傾聽民聲維度來看，切實(shí)掌握界別群眾的“急愁難盼”訴求是有效協(xié)商的起點(diǎn)。數(shù)字政協(xié)為界別群眾搭建了線上發(fā)聲平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)分析熱點(diǎn)詞頻、觀點(diǎn)聚類、印象表達(dá)并生成數(shù)字畫像，及時(shí)掌握民眾最關(guān)切、最現(xiàn)實(shí)的需要，為政協(xié)精準(zhǔn)識(shí)別民生痛點(diǎn)，減少服務(wù)供給錯(cuò)位提供可能。從塑造共識(shí)維度來看，“討論與協(xié)商能夠推動(dòng)理智的判斷，促進(jìn)社會(huì)問題的解決”。數(shù)字政協(xié)堅(jiān)持貫徹民主集中制，不僅為人們創(chuàng)設(shè)了一個(gè)開放包容的數(shù)字化協(xié)商場(chǎng)景，使不同聲音、利益、主張得以充分釋放；還在倡導(dǎo)國(guó)家和集體利益至上的同時(shí)尊重少數(shù)人的合理訴求，以不同思想觀點(diǎn)的交鋒、碰撞來減少利益分歧。在充分討論中尋求利益平衡的最優(yōu)解，用理性思考戰(zhàn)勝情緒宣泄，構(gòu)建多元共識(shí)。從成果轉(zhuǎn)化維度來看，協(xié)商共識(shí)只有轉(zhuǎn)化為公共政策并且加以貫徹執(zhí)行，才能真正惠及民生。數(shù)字政協(xié)內(nèi)置協(xié)商共識(shí)的“報(bào)送-受理-辦理-落實(shí)”等多環(huán)節(jié)一站式的實(shí)時(shí)跟蹤反饋機(jī)制，能夠高效精確地傳送不同層次、類別的協(xié)商共識(shí)，縮短了協(xié)商共識(shí)轉(zhuǎn)化為提案所需的時(shí)間，打通了協(xié)商民主與民主決策、有效決策與有力執(zhí)行的“最后一公里”。

二、數(shù)字政協(xié)賦能全過程人民民主的邏輯機(jī)理

全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”。數(shù)字政協(xié)賦能全過程人民民主是一個(gè)補(bǔ)弱與固強(qiáng)的過程，主要體現(xiàn)為以立體性與全時(shí)性擴(kuò)大民主覆蓋，以交互性與可視性增補(bǔ)民主方位，以集成性與聯(lián)動(dòng)性優(yōu)化民主鏈條，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)政協(xié)的結(jié)構(gòu)、流程、體系等共融互促，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政協(xié)對(duì)全過程人民民主的全景式賦能。

（一）以立體性與全時(shí)性深化民主運(yùn)行過程

全過程人民民主是全覆蓋的民主，不僅要求擴(kuò)大有序參與民主的主體范圍，更強(qiáng)調(diào)主體全天候、持續(xù)地參與政治生活，數(shù)字政協(xié)以立體性與全時(shí)性不斷深化民主時(shí)空覆蓋，匯聚政治參與個(gè)體，積極建構(gòu)民主生活力量。

數(shù)字政協(xié)具有立體性，既繼承傳統(tǒng)政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)，又凸顯數(shù)字平臺(tái)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。從建立組織結(jié)構(gòu)來看，數(shù)字政協(xié)在互聯(lián)網(wǎng)空間復(fù)制了傳統(tǒng)政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)，沿用功能界別的構(gòu)成方式，建立了一個(gè)上下貫通，縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)組織體系。具體體現(xiàn)在“星形拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)”與“中心-周圍”輻射狀結(jié)構(gòu)的耦合，囊括了各黨派團(tuán)體、各族各界不同社會(huì)群體；基于“多層結(jié)構(gòu)技術(shù)”承接“國(guó)家-省-市-縣”四級(jí)組織，串聯(lián)各級(jí)政協(xié)委員，以“操作權(quán)限設(shè)定”為不同身份的目標(biāo)群體提供不同子系統(tǒng)的訪問接口，確保政協(xié)委員代表的全面性以及界別群眾參與的廣泛性。從優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)來看，數(shù)字政協(xié)不僅具有簡(jiǎn)便靈活的成員“準(zhǔn)入-退出”機(jī)制，有助于政協(xié)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)階層變化而自主調(diào)節(jié)，增強(qiáng)組織的適應(yīng)性，還具有用戶端“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)狀鏈接模式，有助于界別群眾像石榴籽一樣緊緊地抱在一起，強(qiáng)化組織黏合力。從擴(kuò)大組織有效覆蓋來看，數(shù)字政協(xié)打破了傳統(tǒng)政協(xié)逐層傳遞信息的模式，以去中心化網(wǎng)絡(luò)形態(tài)推動(dòng)信息權(quán)利主體的下沉，讓每個(gè)用戶端都能在該平臺(tái)生產(chǎn)、傳遞、加工、再加工信息，加速信息流通與互動(dòng)。這促使越來越多的普通社會(huì)成員成為信息權(quán)利的主體，極大地拓展了民主政治生活的覆蓋邊界。

數(shù)字政協(xié)具有全時(shí)性，人們憑借移動(dòng)手持終端，能夠享有即時(shí)性與持續(xù)性兼具的政治生活。從政協(xié)委員履職來看，“政協(xié)委員履職子系統(tǒng)”改變了人工收集報(bào)送提案的方式，實(shí)現(xiàn)了信息化平臺(tái)一鍵式自動(dòng)傳送，政協(xié)委員可以自主決定何時(shí)、何地、以何種方式通過數(shù)字移動(dòng)終端撰寫、查閱、完善、提交、督辦提案。同時(shí)，政協(xié)委員還可以長(zhǎng)期跟蹤提案議題，化解政協(xié)委員兼職斷續(xù)性與其所研究問題長(zhǎng)期性之間的沖突，加強(qiáng)協(xié)商議題的連貫性、深入性、細(xì)致性。從界別群眾政治參與來看，“界別群眾政治參與子系統(tǒng)”的“全天候”運(yùn)作模式能夠讓人們不受時(shí)間、地點(diǎn)等現(xiàn)實(shí)條件的限制，自由地參與協(xié)商民主議程，甚至?xí)r間不同步、空間不重疊、階層不同的陌生人亦可在該平臺(tái)開展“同步”或“非同步”在場(chǎng)式政治交往活動(dòng)。從政協(xié)委員與界別群眾的互動(dòng)來看，數(shù)字政協(xié)以強(qiáng)大的數(shù)字通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)“組織實(shí)時(shí)在線”“溝通保持連線”和“協(xié)同永不掉線”，有助于政協(xié)委員與界別群眾時(shí)刻保持緊密聯(lián)系，在吸納更多人參與協(xié)商民主的同時(shí)，打破了界別群眾政治參與的時(shí)空局限。

（二）以交互性與可視性拓展民主執(zhí)行空間

全過程人民民主是全方位的民主，不僅要求民主議題多樣深透，更要求民主過程真實(shí)有效，推動(dòng)民主形式向深層民主逐步進(jìn)化。數(shù)字政協(xié)以交互性與可視性方式催化民主過程，尤其優(yōu)化協(xié)商民主議程。

數(shù)字政協(xié)具有交互性，既能加強(qiáng)協(xié)商民主各主體的聯(lián)系與溝通，增補(bǔ)協(xié)商密度，又能推動(dòng)信息多節(jié)點(diǎn)傳播、議題多領(lǐng)域互動(dòng)，增加協(xié)商厚度。同時(shí)，促進(jìn)政協(xié)委員與界別群眾在協(xié)商過程中相向而行，增強(qiáng)民主回應(yīng)性。從增補(bǔ)協(xié)商密度來看，數(shù)字政協(xié)實(shí)現(xiàn)了協(xié)商主體的多級(jí)交叉連接。數(shù)字政協(xié)系統(tǒng)依據(jù)傳統(tǒng)政協(xié)的線下“界別-層級(jí)”分組情況，為用戶設(shè)置了線上原始分組，定制了專屬通訊錄，用戶可以自主更新通訊錄，亦可組建臨時(shí)或正式的線上討論群組，以一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)多等方式形成跨層級(jí)、跨界別的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，塑造出一個(gè)脫離了地理邊界、物理?xiàng)l件和地方規(guī)定性等限制的空間，為高頻次地進(jìn)行協(xié)商提供可能。從增加協(xié)商厚度來看，數(shù)字政協(xié)為協(xié)商主體搭建了交互式討論的云平臺(tái)，營(yíng)造了一個(gè)話語民主的數(shù)字空間。每個(gè)用戶都可以在數(shù)字政協(xié)打造的數(shù)字化協(xié)商民主場(chǎng)景中生產(chǎn)、解讀、再生產(chǎn)信息，由于每個(gè)參與協(xié)商的主體都有其個(gè)性化的通訊錄，更加倍增“話題長(zhǎng)尾效應(yīng)”，即協(xié)商議題通過穿梭不同圈子實(shí)現(xiàn)了跨領(lǐng)域的爆炸式擴(kuò)散與融合，豐富了議題的分支。從增強(qiáng)民主回應(yīng)性來看，數(shù)字政協(xié)設(shè)定了專門的討論區(qū)域，基于“政協(xié)組織系統(tǒng)后臺(tái)”內(nèi)嵌的數(shù)據(jù)服務(wù)模塊，可以自動(dòng)地在該區(qū)域?qū)?shù)據(jù)信息進(jìn)行查重篩選、分類整合、輿情對(duì)比等操作，并且實(shí)時(shí)將變動(dòng)的數(shù)據(jù)上傳到“政協(xié)委員履職子系統(tǒng)”。政協(xié)委員在此基礎(chǔ)上捕捉、分析、研判社情民意相關(guān)信息，推動(dòng)生活問題向協(xié)商議題轉(zhuǎn)化，切實(shí)將民眾關(guān)切的問題納入?yún)f(xié)商議程，擴(kuò)大協(xié)商民主的回應(yīng)范疇。

數(shù)字政協(xié)具有可視性，能夠?qū)崿F(xiàn)政協(xié)協(xié)商全要素和全流程的“可控可感可溯源”，優(yōu)化協(xié)商程序，提高協(xié)商效率，釋放協(xié)商民主的治理效能。從協(xié)商參與主體來看，數(shù)字政協(xié)實(shí)現(xiàn)了協(xié)商主客體的信息化。就協(xié)商主體而言，數(shù)字政協(xié)通過建立電子檔案，以動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)鏈的形式，顯示政協(xié)委員履職和界別群眾政治參與的頻次、時(shí)長(zhǎng)、方式、類別等情況，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)協(xié)商主體的日常管理，提高政協(xié)委員履職和界別群眾政治參與的積極性主動(dòng)性，逐步解決政協(xié)委員履職不力、界別群眾政治參與不足等問題。就協(xié)商客體而言，數(shù)字政協(xié)內(nèi)置“智慧提案”模塊，不僅簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)紙質(zhì)提案的流轉(zhuǎn)程序，節(jié)省人力、物力等民主資源，還借助電子提案便于統(tǒng)計(jì)、查詢、調(diào)閱、評(píng)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)提案處理過程清晰可控，有助于改善提案結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象，提高提案質(zhì)量。從政協(xié)協(xié)商環(huán)體來看，數(shù)字政協(xié)創(chuàng)設(shè)了利益博弈的數(shù)字化協(xié)商民主場(chǎng)景。不但打造了數(shù)字化信息共享空間，以“信息服務(wù)”迭代“信息公開”，而且破解了協(xié)商主體之間信息不對(duì)稱問題。這種沉浸式討論營(yíng)造了自由平等的數(shù)字空間，賦予協(xié)商主體同等的利益表達(dá)機(jī)會(huì)，以充分討論來克服人的主觀偏見，提高判斷和決策的周全縝密度，降低政治風(fēng)險(xiǎn)。從協(xié)商成果轉(zhuǎn)化來看，數(shù)字政協(xié)滿足了跟蹤協(xié)商成果的需要，協(xié)商成果能否得到反饋、采納和落實(shí)直接決定協(xié)商民主的效能。數(shù)字政協(xié)設(shè)置的線上協(xié)商成果辦理模塊，推動(dòng)了傳統(tǒng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化過程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用協(xié)商成果轉(zhuǎn)化程序的預(yù)設(shè)化、可視化，使報(bào)送、辦理、反饋等環(huán)環(huán)相扣，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)時(shí)間和處理方法，提高了協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的時(shí)效性。

（三）以集成性與聯(lián)動(dòng)性夯實(shí)民主發(fā)展鏈條

全過程人民民主是全鏈條的民主，不僅要求民主程序完整，還要求民主流程貫通。數(shù)字政協(xié)具有集成民主的功能，聯(lián)動(dòng)民主的機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，完善了協(xié)商民主鏈條，不斷推進(jìn)低效能民主向高質(zhì)量民主的進(jìn)階。

數(shù)字政協(xié)具有集成性，集合了原本在功能、形式上相互分立的民主行動(dòng)議程，既整合政協(xié)協(xié)商的民主功能，又促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性表達(dá)與協(xié)商性議事的兼容互補(bǔ)，提升政協(xié)協(xié)商的治理效能。從整合民主功能來看，數(shù)字政協(xié)設(shè)置“社情民意信息”模塊，通過支持多源數(shù)據(jù)信息類型，采用多種提取和分析數(shù)據(jù)信息的方法，建立綜合性數(shù)據(jù)信息處理模型等，提升政協(xié)委員分析社情民意信息的能力，使其精準(zhǔn)把脈界別群眾的需求；同時(shí)，借助“社情民意信息”模塊串聯(lián)政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能，加速數(shù)據(jù)信息跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的流通、共享，做好社情民意信息的“直通車”，讓承載社情民意的數(shù)據(jù)信息“跑”起來，從而便于政協(xié)委員開展提案等履職工作，主動(dòng)回應(yīng)界別群眾的民意訴求，有力輔助黨委和政府的科學(xué)、民主決策。從融合民主的形式來看，數(shù)字政協(xié)實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性表達(dá)與協(xié)商性議事的有機(jī)統(tǒng)一。具體來看，數(shù)字政協(xié)一方面聚合圖文、視訊、影音等多樣意見表達(dá)方式，通過充分尊重人的主體地位，激發(fā)了界別群眾意見表達(dá)的活力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、提高發(fā)聲質(zhì)量；另一方面，提供一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)多、在場(chǎng)式、缺場(chǎng)式等多種政治交往方式，增加了界別群眾溝通交流的機(jī)會(huì)，以此彌合競(jìng)爭(zhēng)性帶來的利益對(duì)立，消弭有限資源與無限需求之間的沖突，維護(hù)全體人民的共同利益。

數(shù)字政協(xié)具有聯(lián)動(dòng)性，既可以發(fā)揮“血管”的作用，助力政協(xié)協(xié)商將碎片化認(rèn)知轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)化共識(shí)，又可以彰顯“樞紐”的價(jià)值，加強(qiáng)同其他組織機(jī)制的聯(lián)系，有助于擺脫組織懸浮、功能錯(cuò)位等困境。從政協(xié)組織內(nèi)部來看，數(shù)字政協(xié)可推進(jìn)政協(xié)的貫通式運(yùn)轉(zhuǎn)。其一，就政協(xié)工作模式而言，數(shù)字政協(xié)立足傳統(tǒng)政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)，搭建線上組織系統(tǒng)，為各級(jí)政協(xié)之間的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)同、項(xiàng)目合作等提供新途徑，強(qiáng)化不同層級(jí)政協(xié)組織的聯(lián)系與互動(dòng)，串聯(lián)不同層級(jí)政協(xié)組織的資源力量，匯聚協(xié)商議政的合力。其二，就共識(shí)塑造機(jī)制而言，數(shù)字政協(xié)有助于發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)共識(shí)。政治“是一門調(diào)節(jié)利益沖突的藝術(shù)”，數(shù)字政協(xié)不僅能讓界別群眾自由抒發(fā)心聲，化解利益沖突，還能開展多層次、多主體、多方面協(xié)商，將包羅萬象的民意創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為彈性的結(jié)構(gòu)化共識(shí)，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義凝心聚力。從政協(xié)組織外部來看，數(shù)字政協(xié)可延伸政協(xié)聯(lián)動(dòng)的觸角。其一，數(shù)字政協(xié)是政協(xié)協(xié)商與其他渠道協(xié)商雙向互嵌的介質(zhì)。數(shù)字政協(xié)能夠以“數(shù)字切口”的形式實(shí)現(xiàn)與其他渠道協(xié)商的有效銜接，同時(shí)按照其他渠道協(xié)商的程序要求，探索靈活、適配的嵌入形式，比如視頻會(huì)議、郵箱投稿、電話連線，在擴(kuò)大協(xié)商廣泛性的同時(shí)增強(qiáng)針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其二，數(shù)字政協(xié)是政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作有效銜接的載體。數(shù)字政協(xié)既為政協(xié)知情明政搭建新平臺(tái)，深化政協(xié)組織同黨政部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商議題、黨政出題與政協(xié)選題的有機(jī)統(tǒng)一；又為群眾提供新方式，通過網(wǎng)上信箱、留言板塊等引導(dǎo)界別群眾有序發(fā)聲，聚合民眾智慧，及時(shí)上傳各級(jí)黨委和政府，以此實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與黨政工作的同頻共振。

三、數(shù)字政協(xié)賦能全過程人民民主的增效路徑

數(shù)字政協(xié)賦能全過程人民民主是一個(gè)螺旋式上升的過程。數(shù)字政協(xié)有助于界別群眾平等地參與政治生活，但部分人因“數(shù)字鴻溝”的存在被邊緣化，面臨落入形式主義的“窠臼”。對(duì)此，必須從發(fā)生基礎(chǔ)、外部推力、內(nèi)生活力等方面深化數(shù)字政協(xié)賦能的可及性、持續(xù)性和實(shí)效性。

（一）增進(jìn)可及性：筑牢賴以生存的數(shù)字底座

數(shù)字政協(xié)依網(wǎng)而生、借網(wǎng)發(fā)力，由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)等構(gòu)成的數(shù)字底座決定著數(shù)字政協(xié)賦能全過程人民民主的可實(shí)現(xiàn)度。為了增進(jìn)數(shù)字政協(xié)賦能的可及性，必須夯實(shí)數(shù)字底座，漸次實(shí)現(xiàn)數(shù)字政協(xié)的“有沒有”與“好不好”。

首先，解決“有沒有”數(shù)字政協(xié)的問題。數(shù)字政協(xié)是一種非競(jìng)爭(zhēng)性資源，具有非排他性，但受數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)條件的影響，數(shù)字政協(xié)在各區(qū)域、各層級(jí)建設(shè)差異較大，數(shù)字資源和數(shù)字技術(shù)在不同社會(huì)成員之間的配置上存在分化，不利于人們平等地參與政治生活。因此，要不斷夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字政協(xié)的物質(zhì)載體，關(guān)乎數(shù)字政協(xié)賦能全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)。必須堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合，政府要善于通過宏觀調(diào)控、提供服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管等方式激發(fā)市場(chǎng)活力、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，繼續(xù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承載力，同時(shí)釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠紅利，為生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的物質(zhì)支撐，從而提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的可負(fù)擔(dān)性，為延伸數(shù)字政協(xié)的觸角鋪路架橋。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字政協(xié)建設(shè)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，既要以數(shù)字化思維加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，制定時(shí)間表、路線圖，繪制一張好的建設(shè)藍(lán)圖，分階段、分步驟地推進(jìn)數(shù)字政協(xié)建設(shè)；又要因地制宜探索差異化建設(shè)路徑，在數(shù)字技術(shù)力量薄弱的地區(qū)可以借力發(fā)力，即借助現(xiàn)有可靠的數(shù)字平臺(tái)推動(dòng)人民政協(xié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；還要加強(qiáng)幫扶，率先完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政協(xié)組織要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，協(xié)助尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的政協(xié)組織完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

其次，解決數(shù)字政協(xié)“好不好”的問題?！白寯?shù)據(jù)飛起來”是數(shù)字政協(xié)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的體現(xiàn)，也是技術(shù)優(yōu)勢(shì)疊加協(xié)商民主推進(jìn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。數(shù)字政協(xié)的關(guān)注度、活躍度、傳播度等越高，越能創(chuàng)造出更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息，釋放賦能潛力。目前，部分?jǐn)?shù)字政協(xié)建設(shè)過程出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的整合不力、流通不暢、共享不足等問題。具體而言，要升級(jí)硬件設(shè)備、擴(kuò)充數(shù)據(jù)倉庫。既要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作，加大源頭性技術(shù)儲(chǔ)備，不斷為云計(jì)算、虛擬仿真等數(shù)字政協(xié)的底層技術(shù)發(fā)展注入新動(dòng)能；又要增強(qiáng)數(shù)字政協(xié)的適用性，在全面把脈民眾需求時(shí)序變化軌跡的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)字政協(xié)進(jìn)行靶向性改造，提高其適應(yīng)性、易用性；還要提質(zhì)數(shù)字化協(xié)商民主場(chǎng)景，通過增添功能、集成應(yīng)用，增進(jìn)數(shù)字化協(xié)商民主場(chǎng)景的真實(shí)性與互動(dòng)性，進(jìn)一步消除隔離感。同時(shí)要加強(qiáng)共建共享、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。一方面，格式兼容、標(biāo)準(zhǔn)一致是數(shù)據(jù)信息流通、共享的前提。要建立健全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，從源頭上消除數(shù)據(jù)異構(gòu)、解決數(shù)據(jù)“打架”、克服數(shù)據(jù)煙囪、破解數(shù)據(jù)壁壘。另一方面，平臺(tái)集成、系統(tǒng)共建是數(shù)據(jù)信息流通、共享的關(guān)鍵。要依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系、整合分散的數(shù)字政協(xié)平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)字政協(xié)大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息“跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”的有序流動(dòng)、高效共享、高質(zhì)賦能 。

（二）延展持續(xù)性：構(gòu)建長(zhǎng)效供給機(jī)制

數(shù)字政協(xié)賦能全過程人民民主并非一蹴而就，而是一個(gè)通過擴(kuò)大民主覆蓋、改進(jìn)民主方式、提高民主質(zhì)量等持續(xù)變革與發(fā)展民主生活的過程。為此，必須構(gòu)建配套的長(zhǎng)效供給機(jī)制以延展賦能的持續(xù)性。

首先，加強(qiáng)持續(xù)賦能的制度支撐。制度意味著秩序和權(quán)威，具有穩(wěn)定和長(zhǎng)期的規(guī)范性和導(dǎo)向性，有助于引導(dǎo)數(shù)字政協(xié)在合理的政治與技術(shù)限度內(nèi)賦能全過程人民民主。一是強(qiáng)化制度供給。數(shù)字政協(xié)在推動(dòng)協(xié)商民主智能化的同時(shí)，存在信息不安全、濫用信息權(quán)力等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，要堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)制并重的原則，在繼承和發(fā)展人民政協(xié)現(xiàn)有制度體系的基礎(chǔ)上，建成適應(yīng)數(shù)字政協(xié)發(fā)展的制度體系，推動(dòng)數(shù)字政協(xié)與傳統(tǒng)政協(xié)深度融合。具體要建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，確保依法開發(fā)、使用、推廣以及優(yōu)化升級(jí)，防范或遏制侵占、漠視人民合法權(quán)利的一切失范行為。要制定普適通用的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)數(shù)字政協(xié)建設(shè)和運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品質(zhì)化，形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一接入、統(tǒng)籌運(yùn)用的數(shù)字政協(xié)大平臺(tái)。二是強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，只有執(zhí)行才能將制度的“含金量”轉(zhuǎn)化為數(shù)字政協(xié)持續(xù)賦能的推動(dòng)力。堅(jiān)持因地因事制宜原則，細(xì)化具體制度體系，織密制度網(wǎng)，提高制度可操作性，分域分塊設(shè)立特色鮮明的數(shù)字政協(xié)運(yùn)行規(guī)則。同時(shí)，建立健全多元主體協(xié)同機(jī)制，塑造執(zhí)行合力。既要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一元主導(dǎo)地位，確保制度沿著正確的方向執(zhí)行；還要建立跨部門協(xié)同機(jī)制，設(shè)立動(dòng)態(tài)化的權(quán)力與責(zé)任清單，明確權(quán)責(zé)、捋順關(guān)系，避免推諉扯皮，提高制度執(zhí)行的效率，充分釋放制度紅利。

其次，夯實(shí)持續(xù)賦能的技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)字政協(xié)要想充分發(fā)揮賦能效用，就必須深度融入日常生活，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)對(duì)政治和民生的雙向激活。一是增強(qiáng)平臺(tái)聚合力。從形式依賴于內(nèi)容來看，不同形式能夠帶來不同的信息內(nèi)容。要以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)票選、留言、提案等方式的交疊使用，促使各種思想觀點(diǎn)充分交流，利益訴求充分表達(dá)，智慧力量充分交融，以便廣泛收集社情民意、凝聚共識(shí)，為充分協(xié)商、資政建言奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。從為內(nèi)容服務(wù)的形式來看，形式愈發(fā)切中民眾的喜好愈能激發(fā)其興趣。要借助線上問卷、視頻調(diào)研等數(shù)字化手段把握界別群眾的思想行為偏好，堅(jiān)持大眾化與分眾化相結(jié)合，通過語音、圖片、視頻等方式整理和發(fā)布信息，以便契合不同年齡、性別、職業(yè)等群體的個(gè)性化需要，增強(qiáng)民主議題的關(guān)注度。二是提高用戶黏合度。從提升互動(dòng)頻率來看，應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)張弛有度、理性有序的協(xié)商氛圍，以網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、線上留言等方式為民眾溝通交流提供多樣化場(chǎng)景，尊重并吸納各種有利于社會(huì)發(fā)展、民生改善的聲音，增強(qiáng)人們政治參與的獲得感。從增加使用時(shí)長(zhǎng)來看，數(shù)字政協(xié)既要加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，提供專業(yè)的民主政治服務(wù)，與界別群眾建立深度聯(lián)系，滿足其政治參與需求；又要延長(zhǎng)功能鏈條，推動(dòng)自身與智慧黨建、數(shù)字政府等其他數(shù)字實(shí)體的有效銜接，互置訪問入口、相互借力，延長(zhǎng)人們政治參與的時(shí)間。

（三）增強(qiáng)實(shí)效性：提升數(shù)字素養(yǎng)與技能

人是政治實(shí)踐活動(dòng)的主體，數(shù)字政協(xié)立足傳統(tǒng)政協(xié)實(shí)體打造數(shù)字化協(xié)商民主場(chǎng)景，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商的定制化、個(gè)性化，以期改變民眾參與政治生活的方式。數(shù)字素養(yǎng)與技能是民眾運(yùn)用數(shù)字政協(xié)發(fā)展全過程人民民主的關(guān)鍵變量，因此，必須提升數(shù)字素養(yǎng)與技能以增強(qiáng)數(shù)字政協(xié)的實(shí)效性。

首先，堅(jiān)持德法共融、標(biāo)本兼治地提升數(shù)字素養(yǎng)。由于數(shù)字技術(shù)具有兩面性，數(shù)字政協(xié)在新增政協(xié)委員與界別群眾的聯(lián)系渠道、開辟人民群眾政治參與的途徑等賦能過程中，可能伴隨著以數(shù)據(jù)制造虛假民意，以流量分化壓制意見等消能風(fēng)險(xiǎn)。民眾以什么樣的價(jià)值理念運(yùn)用數(shù)字政協(xié)是其發(fā)揮賦能或消能作用的關(guān)鍵，要想規(guī)避數(shù)字政協(xié)的消能風(fēng)險(xiǎn)，就必須提升數(shù)字素養(yǎng)。一是以德法共融建立數(shù)字素養(yǎng)規(guī)范體系。道德和法律分別是數(shù)字素養(yǎng)規(guī)范的“高線”和“底線”，前者強(qiáng)調(diào)自律，具有防范性和勸導(dǎo)性，后者強(qiáng)調(diào)他律，具有強(qiáng)制性和固定性。要聚焦實(shí)用做加法，既要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀等道德原則融入行業(yè)規(guī)范、平臺(tái)規(guī)則等相關(guān)規(guī)章中，減少數(shù)字素養(yǎng)規(guī)范的模糊性；又要將相關(guān)法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為適應(yīng)數(shù)字政協(xié)運(yùn)作的程序性規(guī)則，縮小數(shù)字素養(yǎng)規(guī)范“知”與“行”的距離。關(guān)注相關(guān)制度規(guī)章與上位法、社會(huì)公序良俗之間的嵌合與補(bǔ)位，做好立改廢釋，以便形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的數(shù)字素養(yǎng)規(guī)范體系。同時(shí)要堅(jiān)持思想引導(dǎo)與實(shí)踐相結(jié)合以提升數(shù)字素養(yǎng)。不斷創(chuàng)造符合數(shù)字素養(yǎng)規(guī)范的精神文化產(chǎn)品，既大力弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，提高人們的道德素質(zhì)，又加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)人們樹立法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、底線意識(shí)，使其自覺尊重和維護(hù)人的尊嚴(yán)、隱私等權(quán)利，保障數(shù)字空間的公平正義。同時(shí)將數(shù)字素養(yǎng)規(guī)范融入數(shù)字政協(xié)的建設(shè)中，讓民眾潛移默化地提升數(shù)字素養(yǎng)。具體通過工作條例等將其轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)人員自覺的行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)民眾樹立向上向善的科技倫理觀，具體在設(shè)計(jì)、開發(fā)、改進(jìn)算法、算力等數(shù)字技術(shù)的過程中，自覺平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治效益。

其次，堅(jiān)持供需均衡、分層分類地提高數(shù)字技能。民眾具備與數(shù)字政協(xié)相匹配的數(shù)字技能，是數(shù)字政協(xié)發(fā)揮賦能效用的根本前提。面對(duì)不同群體多樣化、多方面的民主生活需要，必須堅(jiān)持靈活原則，精準(zhǔn)精細(xì)地提高目標(biāo)人群的數(shù)字技能，使其實(shí)現(xiàn)政治能力與數(shù)字能力的幾何式增長(zhǎng)。就政協(xié)委員而言，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地更新工作理念，提高運(yùn)用數(shù)字政協(xié)履職盡責(zé)的能力。對(duì)此，必須堅(jiān)持培養(yǎng)和吸納相結(jié)合，既要推動(dòng)培訓(xùn)方式的靶向化、信息化，有針對(duì)性地提高政協(xié)委員的操作熟練度，提升自身收集、整合與分析數(shù)據(jù)信息的能力，以便深度挖掘數(shù)據(jù)信息的潛在規(guī)律，前瞻性研判社情民意，不斷滿足民眾日益增長(zhǎng)的民主、法治、公平、正義等需求，同時(shí)采取多元化人才引進(jìn)戰(zhàn)略，通過提升待遇、掛職鍛煉、靈活兼職等方式選拔緊缺型人才，廣攬一般性人才，吸收突出優(yōu)勢(shì)人才，延伸人才智力，不斷為數(shù)字政協(xié)發(fā)展注入新鮮血液。就界別群眾而言，應(yīng)該提高運(yùn)用數(shù)字政協(xié)參與政治生活的能力。為此，必須堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，既要擴(kuò)大數(shù)字化相關(guān)知識(shí)科普的廣度、密度和精度，使民眾養(yǎng)成數(shù)字化思維和終身學(xué)習(xí)理念，克服片面的數(shù)字認(rèn)知、正確認(rèn)識(shí)數(shù)字政協(xié)，理性有序地參與智慧民主生活；還要豐富培訓(xùn)形式，既推出線上視頻課程，又開設(shè)線下主題講座。開展集中式講授，倡導(dǎo)“一對(duì)一”幫扶，使民眾熟練地使用數(shù)字政協(xié)工具，積極主動(dòng)地參與智慧民主生活。

四、結(jié)語與討論

隨著人類社會(huì)生產(chǎn)生活的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字政協(xié)作為數(shù)字技術(shù)疊加民主政治生活的數(shù)字實(shí)體，以數(shù)字技術(shù)鞏固、拓展人民政協(xié)的民主功能，極大地促進(jìn)了全過程人民民主。毋庸置疑，數(shù)字技術(shù)是一把雙刃劍，由于信息化發(fā)展不平衡不充分、制度建設(shè)不完善、數(shù)字素養(yǎng)與技能參差不齊，數(shù)字政協(xié)賦能全過程人民民主的過程可能伴隨著消能風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字政協(xié)讓每個(gè)人只要能夠接入互聯(lián)網(wǎng)就可進(jìn)行利益表達(dá)，擴(kuò)大了公民政治參與的平等性，但數(shù)字鴻溝等問題會(huì)帶來新的不平等。數(shù)字政協(xié)鞏固民主的包容性，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展搭建新的渠道，但市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和數(shù)字本領(lǐng)支撐不力會(huì)誘發(fā)新的群體分化現(xiàn)象。由此可見，數(shù)字政協(xié)賦能全過程人民民主是一項(xiàng)復(fù)雜、多維的系統(tǒng)工程，必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)前進(jìn)性與曲折性相統(tǒng)一的發(fā)展過程。在這一過程中要正確處理三對(duì)關(guān)系：一要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，既要繼承傳統(tǒng)政協(xié)的民主基因，也要借力數(shù)字化優(yōu)勢(shì)跳脫傳統(tǒng)政協(xié)發(fā)展的內(nèi)在困境，從而有條不紊地推動(dòng)人民政協(xié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二要處理好發(fā)展與規(guī)制的關(guān)系，在技術(shù)合法與民主有序的限度內(nèi)發(fā)展數(shù)字政協(xié)，除了不斷創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)以提高民主質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉，還要警惕隱私泄露、主體性消解、泛民主化等風(fēng)險(xiǎn)；三要處理好線上與線下的關(guān)系，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合互構(gòu)以實(shí)現(xiàn)多方互利共贏。

［責(zé)任編校陳浩天］

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