人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用與路徑研究

姚薇

摘 要：人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要場(chǎng)所，是提升全過(guò)程人民民主效能的重要載體，在發(fā)展全過(guò)程人民民主中具有獨(dú)特作用。近年來(lái)，宜昌市政協(xié)開(kāi)展的“協(xié)商在一線”活動(dòng)彰顯了全過(guò)程人民民主的鮮明特征，是對(duì)全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量踐行。當(dāng)前，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用，應(yīng)充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)式協(xié)商格局、建立規(guī)范化的協(xié)商機(jī)制、鍛造高素質(zhì)協(xié)商隊(duì)伍、培育參與型協(xié)商文化，促進(jìn)協(xié)商質(zhì)量的有效提升和協(xié)商效能的全過(guò)程釋放。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；全過(guò)程人民民主；“協(xié)商在一線”

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.01.009

［中圖分類號(hào)］D628? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1009-0339（2024）01-0061-07

全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，是新時(shí)代我國(guó)民主政治建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果。協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是我國(guó)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要力量。黨的二十大報(bào)告指出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平。”[1]這對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在全過(guò)程人民民主中的作用提出了明確要求。因此，新時(shí)代新征程，應(yīng)立足人民政協(xié)新的歷史方位，充分發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的獨(dú)特作用，不斷探索人民政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主的有效路徑。

一、人民政協(xié)：發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要力量

習(xí)近平在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。”[2]這是對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)和重要地位的深刻闡述，這一性質(zhì)和地位決定了人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要力量，在發(fā)展全過(guò)程人民民主中具有獨(dú)特作用。

（一）制度層面：人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排

全過(guò)程人民民主的有效運(yùn)行需要科學(xué)、系統(tǒng)的制度體系作為支撐。在我國(guó)政治制度體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項(xiàng)基本政治制度，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排。

1.從性質(zhì)定位看，人民政協(xié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，擔(dān)負(fù)著發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要使命。習(xí)近平在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中指出：“人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大成果?！盵2]黨的二十大報(bào)告首次提出了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合”的重要論斷[1]，這為做好新時(shí)代人民政協(xié)工作提供了重要遵循。因此，人民政協(xié)作為我國(guó)政治制度的偉大創(chuàng)造，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的顯著特點(diǎn)。這一顯著特點(diǎn)使人民政協(xié)成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度平臺(tái)，也賦予人民政協(xié)發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要使命。

2.從主要職能看，人民政協(xié)具有政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督三項(xiàng)主要職能，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征。通過(guò)政治協(xié)商，黨和國(guó)家各項(xiàng)大政方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要政策出臺(tái)之前，在人民政協(xié)廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)；通過(guò)參政議政，人民政協(xié)廣泛參與黨委、人大、政府的民主決策和政策執(zhí)行；通過(guò)民主監(jiān)督，人民政協(xié)在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)黨和政府的決策及其落實(shí)情況，以意見(jiàn)、批評(píng)和建議等方式開(kāi)展廣泛監(jiān)督。人民政協(xié)的三項(xiàng)主要職能從理論層面彰顯了全過(guò)程人民民主的“人民性”本質(zhì)，在實(shí)踐層面體現(xiàn)了“全過(guò)程性”特征。

3.從獨(dú)特優(yōu)勢(shì)看，人民政協(xié)在制度設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)上具有諸多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有利于全過(guò)程人民民主的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是凝聚共識(shí)的政治優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)具有凝聚共識(shí)的重要功能，將凝聚共識(shí)貫穿履職全過(guò)程，推動(dòng)以協(xié)商達(dá)成認(rèn)同，以認(rèn)同加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。二是平等協(xié)商的民主優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)聚焦協(xié)商議政，追求“商”以求同，“協(xié)”以成事，營(yíng)造既暢所欲言又合法依章的良好協(xié)商氛圍，有利于社會(huì)各界人士在民主、平等、真誠(chéng)的協(xié)商中增進(jìn)共識(shí)。三是聯(lián)系廣泛的界別優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)由界別構(gòu)成，政協(xié)委員是社會(huì)各界的代表，代表性強(qiáng)、覆蓋面廣，能夠準(zhǔn)確反映各階層、各方面意見(jiàn)和建議。四是協(xié)調(diào)關(guān)系的功能優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，能夠通過(guò)大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主，更大限度地滿足社會(huì)各個(gè)階層利益訴求、更好協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)良政善治。五是人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)聯(lián)系著社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)的代表性人士、領(lǐng)軍人物，能夠匯集更多的有識(shí)之士、有力之士、有為之士，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了重要力量和智力支撐。

（二）實(shí)踐層面：人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要場(chǎng)所

習(xí)近平指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵3]人民政協(xié)通過(guò)協(xié)商實(shí)現(xiàn)人民民主，政協(xié)協(xié)商是“在”政協(xié)協(xié)商而不是“和”政協(xié)協(xié)商，人民政協(xié)為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了應(yīng)用場(chǎng)。

1.人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的“示范地”。協(xié)商民主是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要形式。在協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)協(xié)商歷史悠久，機(jī)制日臻成熟規(guī)范，其組織化、制度化、程序化程度高。經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，人民政協(xié)已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的理論體系和協(xié)商議事規(guī)則，特別在專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等方面，建立了比較完備的制度體系、工作方法和工作流程，已形成完整的制度程序，能夠引領(lǐng)、帶動(dòng)其他形式協(xié)商民主的發(fā)展。

2.人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的“實(shí)訓(xùn)場(chǎng)”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，人民政協(xié)協(xié)商民主的主體包括參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士，各級(jí)政協(xié)委員達(dá)60多萬(wàn)人，涵蓋了人民內(nèi)部的各方面，匯集了社會(huì)各行各界的代表人士。因此，人民政協(xié)是各黨派各團(tuán)體和各族各界人士參與國(guó)事的重要場(chǎng)所和平臺(tái)。

3.人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的“保障鏈”。人民政協(xié)有著巨大的組織架構(gòu)，構(gòu)建了立體化的民主實(shí)踐形式與平臺(tái)，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了完善的組織保障體系。從縱向看，人民政協(xié)經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，形成了涵蓋全國(guó)、省、市、縣等四個(gè)層級(jí)委員會(huì)的3 200多個(gè)組織。從橫向看，各級(jí)人民政協(xié)打造了政協(xié)委員工作室、聯(lián)絡(luò)站等各種形式的履職平臺(tái)。這些集政策宣傳、議事協(xié)商、反映民意等多功能于一體的綜合履職平臺(tái)，為人民政協(xié)發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了組織保障。

（三）效能層面：人民政協(xié)是提升全過(guò)程人民民主效能的重要載體

全過(guò)程人民民主本質(zhì)在“民主”，核心在“人民”，關(guān)鍵在“全過(guò)程”。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，集“協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作”于一體。人民政協(xié)協(xié)商具有專門性、廣泛性、包容性等鮮明特色，生動(dòng)展現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征。將人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，提升了全過(guò)程人民民主的治理效能。

1.專門性協(xié)商夯實(shí)全過(guò)程人民民主的運(yùn)行基礎(chǔ)。人民政協(xié)作為唯一的專門從事協(xié)商的機(jī)構(gòu)，與其他協(xié)商渠道相比，最顯著的特征就是“專”。對(duì)于其他協(xié)商渠道而言，協(xié)商只是其履行職責(zé)的工作方式，而對(duì)于人民政協(xié)而言，協(xié)商貫穿其履職的整個(gè)過(guò)程，人民政協(xié)履職的過(guò)程就是協(xié)商的過(guò)程。因此，人民政協(xié)為全過(guò)程人民民主的運(yùn)行提供了專業(yè)化、常態(tài)化、全天候的協(xié)商平臺(tái)。

2.廣泛性協(xié)商拓展全過(guò)程人民民主的領(lǐng)域邊界。人民政協(xié)協(xié)商議題的范圍廣，不僅包括國(guó)家層面大政方針、法律法規(guī)的制定出臺(tái)，地方層面公共議題、具體事務(wù)的決策考量，也包括人民群眾“柴米油鹽”的煩惱、“衣食住行”的困難、“酸甜苦辣”的傾訴等。協(xié)商議題的廣泛性把全過(guò)程人民民主的實(shí)踐空間擴(kuò)大到了最大范圍。

3.包容性協(xié)商彰顯全過(guò)程人民民主的價(jià)值取向。人民政協(xié)作為最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道，具有最大限度的政治包容性。政協(xié)協(xié)商使社會(huì)各界充分表達(dá)自身意愿訴求，能夠達(dá)到求同存異、聚同化異的效果，既有利于提升治理效能，又能夠齊眾心、匯眾力、聚眾智，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，有效避免了由于各種矛盾激化而導(dǎo)致社會(huì)撕裂的風(fēng)險(xiǎn)，使全過(guò)程人民民主的價(jià)值得以彰顯。

二、“協(xié)商在一線”：人民政協(xié)發(fā)展全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量實(shí)踐

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！盵4]近年來(lái)，湖北省宜昌市政協(xié)深入推進(jìn)“協(xié)商在一線”工作，既有效發(fā)揮了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能和作用，又彰顯了全過(guò)程人民民主的理念，為人民政協(xié)特別是基層政協(xié)發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）規(guī)范協(xié)商議事流程，在“全鏈條”的協(xié)商實(shí)踐中體現(xiàn)“最廣泛”的民主

“全鏈條”就是協(xié)商程序和流程要“全”，集中體現(xiàn)在協(xié)商議事的全流程?！皡f(xié)商在一線”以規(guī)范協(xié)商議事流程為重點(diǎn)推動(dòng)“全鏈條”的民主參與實(shí)踐，形成了確立協(xié)商議題、做好協(xié)商調(diào)研、確定協(xié)商主體、組織協(xié)商討論、報(bào)送協(xié)商結(jié)果的閉環(huán)流程。這種協(xié)商前、中、后的“全鏈條”，在實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主過(guò)程中形成了協(xié)商議事的完整閉環(huán)，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

1.確定協(xié)商議題突出“準(zhǔn)”。堅(jiān)持把黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能作為政協(xié)協(xié)商選題的總體要求，精準(zhǔn)確定協(xié)商議題。在具體選題工作中，一方面，圍繞宜昌市委、政府中心工作征求市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員意見(jiàn)，將他們提出的建議納入年度協(xié)商計(jì)劃草案；另一方面，結(jié)合政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)建議，確定一部分協(xié)商議題。經(jīng)匯總后，報(bào)請(qǐng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，以市委辦公室文件印發(fā)實(shí)施。通過(guò)“政協(xié)選題、黨委審題”的形式，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商課題與市委決策部署同頻共振、合力合拍。

2.做好協(xié)商調(diào)研突出“深”。開(kāi)展協(xié)商前，由協(xié)商議事召集人組織參與協(xié)商人員，圍繞議題開(kāi)展調(diào)查研究，傾聽(tīng)民聲、反映民意，挖掘矛盾焦點(diǎn)，找到問(wèn)題癥結(jié)，開(kāi)展咨詢論證，準(zhǔn)確掌握議題有關(guān)情況。例如，2022年宜昌市政協(xié)將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要議題，舉全市政協(xié)之力，組織開(kāi)展“協(xié)商在一線·委員話茶鏈”主題活動(dòng)。全體政協(xié)委員歷時(shí)120多天調(diào)研，走訪全市9鎮(zhèn)26村，與182家茶企業(yè)交流座談，收集意見(jiàn)建議168條，形成1份綜合調(diào)研報(bào)告、5份子課題調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)解決加工旺季供電不穩(wěn)、春茶銷售難等產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

3.確定協(xié)商主體突出“全”。根據(jù)協(xié)商議題需要，突出廣泛性、代表性、專業(yè)性，既有群眾代表、相關(guān)部門、利益相關(guān)方，也邀請(qǐng)法律、科技等方面的專業(yè)人士，還盡量吸收當(dāng)?shù)氐氖?、市、縣政協(xié)委員參加。

4.組織協(xié)商討論突出“透”。靈活確定協(xié)商的形式、地點(diǎn)、時(shí)間，前移陣地、延伸觸角，將集中與流動(dòng)相結(jié)合、會(huì)議與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合，把協(xié)商會(huì)開(kāi)到小區(qū)場(chǎng)壩、車間地頭，通過(guò)開(kāi)展日?！拔f(xié)商”，實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商常態(tài)化。

5.轉(zhuǎn)化協(xié)商結(jié)果突出“實(shí)”。宜昌市政協(xié)高度重視協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，多項(xiàng)意見(jiàn)建議被納入相關(guān)工作部署。例如，關(guān)于以人性化服務(wù)落實(shí)“雙減”，提高中小學(xué)生校園生活品質(zhì)的建議，助推市直部門印發(fā)《宜昌市義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作規(guī)范（試行）》；關(guān)于加大燃?xì)怆[患排查的建議，被住建局等部門納入“三件套”加裝（更新）專項(xiàng)行動(dòng)，惠及70多萬(wàn)戶居民；關(guān)于全力打造“全市一個(gè)停車場(chǎng)”的建議，推動(dòng)了智慧停車更好賦能便捷出行。協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用讓群眾看到了共享協(xié)商帶來(lái)的變化、實(shí)惠。

（二）搭建協(xié)商議事平臺(tái)，在“全方位”的協(xié)商渠道中體現(xiàn)“最真實(shí)”的民主

“全方位”就是協(xié)商領(lǐng)域和層次要“全”，形成涉及各領(lǐng)域、各層次的全方位協(xié)商議事大格局。宜昌市政協(xié)構(gòu)建“點(diǎn)線面”融合的協(xié)商議事平臺(tái)，搭建起委員聯(lián)系身邊群眾、界別群眾、基層群眾的“連心橋”，使協(xié)商日?；⑸罨伢w現(xiàn)在人民群眾的政治生活中，確保人民行使民主權(quán)利是一種全天候、全景式的真實(shí)存在。

1.以委員工作室平臺(tái)為“點(diǎn)”。委員工作室是一線協(xié)商的主要載體。按照“有固定場(chǎng)所、有工作計(jì)劃、有常態(tài)履職、有政協(xié)書(shū)香、有活動(dòng)臺(tái)賬、有履職成效”標(biāo)準(zhǔn)，支持有能力、有意愿、有條件的委員建設(shè)“委員工作室”，分層次搭建各類委員工作室142個(gè)。委員工作室通過(guò)廣泛開(kāi)展“走訪、微協(xié)商、微監(jiān)督”等活動(dòng)，打通了委員聯(lián)系群眾的“最后一米”。

2.以“委員e家”平臺(tái)為“線”?！拔瘑Te家”是宜昌市政協(xié)履職的金字品牌之一?！拔瘑Te家”突出界別特色，開(kāi)展線上線下互動(dòng)，擴(kuò)大了界別群眾參與覆蓋面，有效解決了協(xié)商會(huì)議頻次有限、會(huì)議交流互動(dòng)不足等問(wèn)題。2023年以來(lái)，“委員e家”聚焦“專精特新”企業(yè)培育、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小區(qū)共治共建、“雙減”背景下的宜昌義務(wù)教育新變化等議題舉辦了7次活動(dòng)，吸引13多萬(wàn)人次線上參與，28個(gè)部門現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)，推動(dòng)了一批重難點(diǎn)問(wèn)題解決。

3.以“一線協(xié)商·共同締造”平臺(tái)為“面”。堅(jiān)持用“一線協(xié)商”方法、“共同締造”理念，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)活動(dòng)聯(lián)絡(luò)組、新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）等現(xiàn)有資源，以“有組織、有制度、有場(chǎng)所、有標(biāo)識(shí)、有活動(dòng)、有成效”為標(biāo)準(zhǔn)，形成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、村落（小區(qū)、園區(qū)）的協(xié)商層級(jí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政協(xié)聯(lián)絡(luò)室，側(cè)重區(qū)域協(xié)商；在村（社區(qū)）建立協(xié)商議事室，側(cè)重基層協(xié)商；在村落（小區(qū)、園區(qū)）建立委員工作室，側(cè)重民情協(xié)商。通過(guò)延伸協(xié)商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商議事平臺(tái)在基層的全覆蓋。

（三）聚焦解決民生問(wèn)題，在“全覆蓋”的協(xié)商內(nèi)容中體現(xiàn)“最管用”的民主

“全覆蓋”就是協(xié)商議題和內(nèi)容要“全”。宜昌市政協(xié)堅(jiān)持黨政工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)工作就跟進(jìn)到哪里，協(xié)商民主就開(kāi)展到哪里，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，力求在協(xié)商中找到最大“公約數(shù)”、畫(huà)出最大“同心圓”，切實(shí)解決人民群眾關(guān)切的問(wèn)題，讓群眾看到協(xié)商帶來(lái)的變化、共享協(xié)商帶來(lái)的實(shí)惠，體現(xiàn)民主的管用性。

1.緊盯黨政工作要事協(xié)商議政。各地政協(xié)圍繞黨委、政府中心工作積極協(xié)商、務(wù)實(shí)建言，將意見(jiàn)建議報(bào)送黨委、政府，轉(zhuǎn)化為實(shí)際決策，在助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中展現(xiàn)了政協(xié)擔(dān)當(dāng)。例如宜昌市政協(xié)聚焦建設(shè)長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市，運(yùn)用協(xié)商會(huì)議、集體提案、大會(huì)發(fā)言、調(diào)研報(bào)告、社情民意信息等方式持續(xù)建言，推動(dòng)在全省率先建立長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.緊盯社會(huì)治理難事持續(xù)建言。以群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，選擇一些切口小、夠具體、群眾有獲得感的事開(kāi)展廣泛協(xié)商，深入調(diào)查研究、精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策，助力解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。例如，宜都市通過(guò)“智潤(rùn)兩江”一線協(xié)商，助力城中心的腸梗阻地塊變成規(guī)范化停車場(chǎng)，每年為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收15萬(wàn)元；當(dāng)陽(yáng)市政協(xié)聯(lián)組召集五方聯(lián)席會(huì)議，聚焦建安小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老舊、衛(wèi)生環(huán)境差、停車無(wú)序等問(wèn)題，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，集合群眾智慧，與小區(qū)居民一道共商解決方法，開(kāi)展小區(qū)環(huán)境整治，有效解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

3.緊盯民生改善實(shí)事協(xié)商監(jiān)督。以群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，深度參與和助力基層社會(huì)治理。2022年至今，宜昌市各級(jí)政協(xié)共組織開(kāi)展一線協(xié)商活動(dòng)1 046次，推動(dòng)解決群眾的1 168個(gè)“急難愁盼”問(wèn)題。

三、路徑優(yōu)化：充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用

進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，不斷促進(jìn)協(xié)商質(zhì)量的有效提升和協(xié)商效能的全過(guò)程釋放。

（一）持續(xù)推進(jìn)融合融通，構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)式協(xié)商格局

縱向上要做好上級(jí)政協(xié)對(duì)下級(jí)政協(xié)的指導(dǎo)工作，橫向上要加強(qiáng)政協(xié)組織間的協(xié)調(diào)合作，通過(guò)聯(lián)動(dòng)協(xié)商整合各方力量共同參與，進(jìn)一步凸顯協(xié)商的整體優(yōu)勢(shì)。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)協(xié)商縱深發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的力量源泉，要自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿履職全過(guò)程各方面，讓黨建“軟實(shí)力”成為履職“硬支撐”。在黨建體系上，進(jìn)一步完善政協(xié)黨組織體系，優(yōu)化黨支部功能，形成政協(xié)黨組負(fù)總責(zé)、機(jī)關(guān)黨組帶隊(duì)伍、機(jī)關(guān)支部作示范、專委會(huì)功能型黨支部重引領(lǐng)的黨建格局。市、縣兩級(jí)政協(xié)黨組成員和主席會(huì)議成員帶頭到聯(lián)系的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），分片聯(lián)系指導(dǎo)政協(xié)委員開(kāi)展協(xié)商工作。在黨建制度上，建立政協(xié)黨組成員聯(lián)系功能型黨支部、黨員委員聯(lián)系黨外委員工作制度，實(shí)現(xiàn)功能型黨支部聯(lián)系引導(dǎo)委員全覆蓋，政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組聯(lián)系引導(dǎo)黨外委員全覆蓋。

2.注重聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)協(xié)商橫向延伸。要發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的示范帶動(dòng)作用，以市、縣兩級(jí)人民政協(xié)協(xié)商帶動(dòng)基層協(xié)商和社會(huì)協(xié)商，使基層協(xié)商和社會(huì)協(xié)商能夠有序有效持續(xù)發(fā)展。特別是要將協(xié)商延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層的各個(gè)角落，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）設(shè)立各種基層協(xié)商議事會(huì)平臺(tái)，拓寬政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商、社會(huì)協(xié)商協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的通道，構(gòu)建起上下貫通、左右相連的多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，使政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商、社會(huì)協(xié)商有效銜接，形成全過(guò)程人民民主的合力。

3.鏈接線上線下，擴(kuò)大協(xié)商覆蓋范圍。要靈活運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，通過(guò)技術(shù)賦能，拓展人民政協(xié)“互聯(lián)網(wǎng)+”議事平臺(tái)。在協(xié)商活動(dòng)中融入實(shí)時(shí)連線、直播互動(dòng)等形式，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)協(xié)商、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外聯(lián)動(dòng)協(xié)商。要在地方各大媒體和政協(xié)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄，以短視頻、圖文等形式，全面、立體展示在政協(xié)協(xié)商中涌現(xiàn)出的典型人物、典型事跡，講好政協(xié)故事，傳播政協(xié)好聲音，擴(kuò)大政協(xié)協(xié)商的影響力。

（二）著力聚焦流程再造，建立規(guī)范化協(xié)商機(jī)制

要建立“主題調(diào)研——專題協(xié)商——效果跟蹤”的閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

1.加大調(diào)研力度，規(guī)范議題選擇機(jī)制。選題要與黨政工作的重點(diǎn)、群眾生產(chǎn)生活的難點(diǎn)、基層社會(huì)治理的焦點(diǎn)同向同步。因此，要緊扣發(fā)展之“要”、緊貼民生之“需”、治理之“難”深入調(diào)研，采取黨委點(diǎn)題、政府出題、委員薦題、社會(huì)征題、調(diào)研定題等方式科學(xué)合理確定協(xié)商議題，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商的針對(duì)性、實(shí)效性，確保黨委有所呼、政協(xié)有所應(yīng)，黨委有所盼、政協(xié)有所為。

2.優(yōu)化協(xié)商流程，規(guī)范協(xié)商運(yùn)行機(jī)制。在程序上，按照主持人介紹情況、群眾代表發(fā)言、政協(xié)委員建言獻(xiàn)策、部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)、總結(jié)協(xié)商活動(dòng)成效的流程進(jìn)行。協(xié)商活動(dòng)不設(shè)主席臺(tái)、不設(shè)發(fā)言席、不安排發(fā)言順序，保證協(xié)商主體圍繞一個(gè)主題暢所欲言、充分表達(dá)。在方式上，積極搭建請(qǐng)上來(lái)“開(kāi)門協(xié)商”、走下去“現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商”、連起來(lái)“線上協(xié)商”平臺(tái)，打造多場(chǎng)景協(xié)商陣地。

3.落實(shí)協(xié)商成果，規(guī)范成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立協(xié)商成果轉(zhuǎn)化路線圖，對(duì)于協(xié)商收集到的問(wèn)題和建議，建立問(wèn)題清單臺(tái)賬，實(shí)行分類分層辦理，辦理情況和辦理結(jié)果及時(shí)向相關(guān)部門和群眾反饋，做到件件有著落、事事有回音。協(xié)商完成后，及時(shí)匯總整理協(xié)商意見(jiàn)建議，協(xié)商成果由政協(xié)活動(dòng)聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)向有關(guān)方面報(bào)告或反饋。按照分級(jí)分類處理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)聯(lián)絡(luò)組能解決的，直接協(xié)調(diào)解決；需縣（市、區(qū)）活動(dòng)聯(lián)絡(luò)組解決的，與縣（市、區(qū)）有關(guān)部門開(kāi)展協(xié)商助推解決；需要上級(jí)層面解決的，通過(guò)委員提案、大會(huì)發(fā)言、社情民意信息等方式向上級(jí)反映。

（三）提升委員履職能力，鍛造高素質(zhì)協(xié)商隊(duì)伍

各級(jí)政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，其履職能力關(guān)乎政協(xié)形象，直接影響著人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。

1.優(yōu)化委員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前的政協(xié)委員隊(duì)伍中，有一部分政協(xié)委員由黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，這些委員被稱為“多職務(wù)委員”。這是一種履職優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)樗麄兟男新氊?zé)帶來(lái)工作便利。但是“身兼數(shù)職”會(huì)導(dǎo)致他們?nèi)狈ψ銐虻臅r(shí)間參與政協(xié)協(xié)商的相關(guān)工作，影響履職效率和效果。因此，一方面，要適當(dāng)?shù)販p少黨政部門領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)委員隊(duì)伍中的比重；另一方面，要更多地吸納一些具有較強(qiáng)參政議政意識(shí)和能力的社會(huì)成員擔(dān)任政協(xié)委員。

2.注重委員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。習(xí)近平對(duì)新時(shí)代政協(xié)委員提出了“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求[2]，這是對(duì)政協(xié)委員履職能力、履職擔(dān)當(dāng)?shù)拿鞔_要求。政協(xié)委員要特別注重提升調(diào)查研究能力，把調(diào)查研究作為履職的前提和基本功，通過(guò)躬身實(shí)踐、實(shí)地走訪的蹲點(diǎn)調(diào)研提升調(diào)查研究能力，做到建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。

3.加強(qiáng)對(duì)委員履職管理考核。一是完善爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。要建立委員履職檔案，把委員履職情況，包括參加活動(dòng)、提交提案等情況都錄入履職檔案，以履職檔案作為考核依據(jù)，通過(guò)曬委員履職“成績(jī)單”“實(shí)績(jī)表”等活動(dòng)評(píng)選優(yōu)秀委員，激勵(lì)委員實(shí)現(xiàn)從“榮譽(yù)委員”到“責(zé)任委員”的蛻變。二是完善退出機(jī)制，對(duì)于一些長(zhǎng)期不能參加政協(xié)組織會(huì)議和活動(dòng)、不履行義務(wù)的“掛名”委員、“空頭”委員、“啞巴”委員通過(guò)必要程序給予通報(bào)、告誡、勸退甚至取消委員資格[5]，堅(jiān)決把“不合格”委員拒之門外。

（四）厚植協(xié)商文化底蘊(yùn)，培育參與型協(xié)商文化

文化是一個(gè)國(guó)家民主發(fā)展的深厚根基，也是影響人們行為方式的深層因素。要發(fā)展參與型政治文化，厚植協(xié)商文化底蘊(yùn)。

1.堅(jiān)持“求同存異”的文化傳統(tǒng)?！昂投煌?，求同存異”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，也是社會(huì)主義協(xié)商民主制度產(chǎn)生的文化基礎(chǔ)，造就了我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的政治協(xié)商傳統(tǒng)。協(xié)商的根本在于以“和”的理念、“商”的方式，在化解分歧的對(duì)話過(guò)程中尋求解決問(wèn)題的辦法，實(shí)現(xiàn)互利共贏。因此，培育參與型協(xié)商文化，就要傳承中華民族兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)，廣開(kāi)言路，匯集民智，充分激發(fā)協(xié)商智慧，最大限度凝聚共識(shí)，為政協(xié)履行職能、提高協(xié)商實(shí)效營(yíng)造良好的文化環(huán)境。

2.提升協(xié)商主體的民主素質(zhì)。沒(méi)有政治參與，協(xié)商就無(wú)法進(jìn)行，協(xié)商主體的民主素質(zhì)直接影響其政治參與的效果。人民群眾是民主的實(shí)踐主體，參與型協(xié)商文化的培育有賴于廣大人民群眾民主意識(shí)、民主精神的養(yǎng)成。因此，要通過(guò)廣泛宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾參與政治的使命感和責(zé)任感，通過(guò)具體生動(dòng)的民主實(shí)踐，組織引導(dǎo)人民群眾有序進(jìn)行政治參與，從而培育協(xié)商習(xí)慣、養(yǎng)成協(xié)商自覺(jué)，不斷提高其民主素養(yǎng)和民主能力。

3.營(yíng)造“有事好商量”的協(xié)商氛圍。實(shí)踐證明，營(yíng)造能夠深度互動(dòng)、充分表達(dá)的協(xié)商氛圍，有助于實(shí)現(xiàn)開(kāi)門協(xié)商、開(kāi)放協(xié)商、充分協(xié)商。因此，可以從座位安排、桌子布局等細(xì)節(jié)著手，創(chuàng)造平等、寬松的協(xié)商場(chǎng)景[6]，增強(qiáng)協(xié)商會(huì)議的互動(dòng)性，鼓勵(lì)協(xié)商主體多講話、講實(shí)話，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，為“有事好商量”“有事能商量”創(chuàng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好氛圍。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話[J].中國(guó)政協(xié)，2019（18）.

[3]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22（2）.

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[5]李彬.新時(shí)代政協(xié)委員履職如何提質(zhì)增效[N].團(tuán)結(jié)報(bào)，2020-11-10（3）.

[6]吳景雙.發(fā)揮人民政協(xié)在全過(guò)程人民民主中的重要作用[N].河北日?qǐng)?bào)，2014-02-24（8）.

責(zé)任編輯：陸姝彤