扎實推進廣西高校黨外知識分子建言獻策工作提質增效研究

賓月景 朱良華

摘 要：高校是黨外知識分子集中的領域之一，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要陣地。扎實推進廣西高校黨外知識分子建言獻策工作提質增效是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展的生動實踐，是建設新時代壯美廣西的現(xiàn)實需要，也是廣西高校服務地方經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新路徑。當前，廣西高校黨外知識分子在建言獻策中仍然存在內生動力不夠大、參政渠道不夠多、反饋落實不夠好等問題。扎實推進廣西高校黨外知識分子建言獻策工作提質增效，要加強黨的領導，進一步完善平臺建設和強化建言獻策隊伍建設，突出模式創(chuàng)新、狠抓榜樣示范，不斷完善機制，保障建言獻策成果落地見效。

關鍵詞：廣西高校；黨外知識分子；建言獻策工作；提質增效

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.01.007

［中圖分類號］D613? ? ?［文獻標識碼］A? ［文章編號］1009-0339（2024）01-0049-05

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨外知識分子工作，習近平就做好黨外知識分子工作提出了一系列新思想新觀點新要求，進一步明確了新時代怎樣看待和如何團結引領知識分子等重大問題，為做好黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。習近平在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調：“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作?！盵1]高校是知識分子聚集的地方，做好黨外知識分子建言獻策工作，引領高校黨外知識分子積極為高校各項事業(yè)發(fā)展、地方經濟社會發(fā)展作貢獻，是當前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要內容。應準確把握新時代黨外知識分子新特點，有針對性地做好思想政治引領工作，引導他們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。特別要積極推動“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動進程，支持黨外知識分子立足本職工作崗位建功立業(yè)，發(fā)揮智力優(yōu)勢建言獻策，在參與社會實踐中受教育、起作用，同心共圓中國夢。

一、扎實推進廣西高校黨外知識分子建言獻策的時代價值

（一）新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展的生動實踐

習近平深刻指出，“知識分子是生產力的開拓者、文化的創(chuàng)造者、知識的傳播者，必須把他們緊緊團結在黨的周圍”“做黨外知識分子工作，不僅要增強責任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領”[1]。高校黨外知識分子不僅掌握先進文化知識，而且理論水平高、理解力強、社會影響力大，代表了社會各界不同領域、不同角度的觀點和聲音，在政治、經濟、文化等領域可以提供具有專業(yè)性、針對性和實效性的決策參考，幫助中共地方黨委和政府應對新時代發(fā)展中的問題挑戰(zhàn)，對凝聚社會力量、促進經濟社會發(fā)展具有重要的作用。特別是鼓勵引導高校黨外知識分子參與建言獻策，有助于構建共商共建共享的治理體系，形成廣泛參與、多元共治的局面。

（二）開創(chuàng)新時代壯美廣西建設新局面的現(xiàn)實需要

2023年12月14日至15日，習近平在廣西考察時強調，要解放思想、創(chuàng)新求變，向海圖強、開放發(fā)展，努力在推動邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為，在建設新時代中國特色社會主義壯美廣西上不斷取得新進展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章。黨的十八大以來，廣西高校黨外知識分子圍繞深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，積極參與建設新時代中國特色社會主義壯美廣西，主動圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作建言獻策，不少成果得到自治區(qū)黨委、政府以及有關職能部門的高度重視和采納，在推動全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展中作出了應有的貢獻。廣西高校黨外知識分子作為全區(qū)經濟社會建設中的重要人才庫、智囊團，為廣西經濟社會高質量發(fā)展貢獻了自己的專業(yè)智慧。

（三）新時代高校服務地方經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新路徑

廣西高校黨外知識分子具有濃厚的家國情懷，他們堅持原則，實事求是，思想活躍，問題意識強，擅長運用科學方法進行社會調查，調查研究能力較強。他們立足自身專業(yè)，能夠敏銳地捕捉社會熱點，以實事求是的態(tài)度和科學方法進行調查研究，并提出富有建設性的提案和建議，建言獻策水平相對較高，往往能夠巧妙地將高校的優(yōu)勢資源有機地融入地方經濟社會發(fā)展。一大批優(yōu)秀的高校黨外知識分子受聘擔任黨的各級紀檢監(jiān)察機關黨風廉政監(jiān)督員，以及政府部門的行風監(jiān)督員、人民法院陪審員等，為助推社會治理現(xiàn)代化作出了積極貢獻，具有良好的社會影響力。

二、廣西高校黨外知識分子的特征

廣西高校黨外知識分子在全區(qū)黨外知識分子群體中占比較大，集中體現(xiàn)了職稱高、學歷高、專業(yè)性強等鮮明特征，在一定程度上體現(xiàn)了該群體的整體素質和特殊優(yōu)勢。

（一）群體規(guī)模較大，來源比較廣泛

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)教育廳統(tǒng)計，2021年全區(qū)高校共有教職工9萬余人（包括專任教師、教輔人員、行政人員），黨外知識分子約4.5萬人，其中正高級職稱約2 887人，副高級職稱約6 850人。在全區(qū)黨外知識分子代表人士隊伍中，來自高校的黨外知識分子占多數(shù)。這些知識分子來自不同學科領域、不同學術機構、不同社會領域。由于求學經歷和工作環(huán)境的多樣性，不少廣西高校黨外知識分子屬于港、澳、臺、僑的家庭成員以及海外留學人員，海外聯(lián)系廣泛。

（二）獨立性和自我意識較強，價值觀念多元

廣西黨外知識分子有著較強的獨立思考和判斷能力，在學術研究和社會實踐中敢于追求創(chuàng)新，注重追求自身的職業(yè)發(fā)展和學術成就。由于來自不同學科專業(yè)領域，他們的價值觀呈現(xiàn)多元化的特點。由于文化傳統(tǒng)、社會責任感、人生經歷等方面的差異和影響，他們在合作交流中能夠融匯多元觀點，綜合思考和解決問題。由于對實現(xiàn)自身價值的渴求和對社會的關注，廣西高校黨外知識分子對社會變革、國家大事表現(xiàn)出積極態(tài)度，參與社會事務和建言獻策的愿意較強。

（三）參政能力比較突出，社會影響較大

在廣西高校黨外知識分子群體中，許多人不僅擔任校級領導職務，還在各級人大代表和政協(xié)委員中任職。他們在政治上有代表性，政治參與的目標層次高，參政議政能力強，社會聯(lián)系廣泛，具有一定影響力。廣西的高層次人才和各類科研成果獎勵一半以上來自高校，其中黨外知識分子是中堅力量。他們積極投身教學、科研以及管理工作，關心學校的改革、建設和發(fā)展，將個人的前途與學校的興衰緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)新時代知識分子應有的責任擔當。

三、廣西高校黨外知識分子建言獻策工作取得的主要成效

（一）建言獻策機制不斷創(chuàng)新

為深入貫徹黨中央、自治區(qū)黨委關于做好新時代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有關精神，強化黨外知識分子的關懷、激勵工作，2021年6月，自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、教育工委聯(lián)合印發(fā)了《廣西高校黨外知識分子建言獻策激勵制度》（以下簡稱“《制度》”）?！吨贫取饭?2條、1個附件，明確將建言獻策成果作為申報各系列職稱的重要依據(jù)，納入個人專業(yè)技術崗位考核、專業(yè)技術資格評審、科研工作成果等工作業(yè)績評價體系，并給予個人適當?shù)木窈臀镔|獎勵。此外，每年安排高校統(tǒng)戰(zhàn)工作專項經費，并制定相應經費使用制度。該《制度》的出臺，進一步激發(fā)了全區(qū)高校黨外知識分子參政議政、建言獻策的熱情，為建設新時代壯美廣西匯聚了更為廣泛的力量。

（二）建言獻策載體日趨豐富

“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”是廣西實踐中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重大舉措。這不僅為各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士參與政治協(xié)商提供了暢通的渠道，也為自治區(qū)黨委、政府的科學決策、民主決策、依法決策提供了重要參考。在此過程中，高校黨外知識分子積極發(fā)揮“智囊團”作用，對重要領域、重大課題持續(xù)跟進，深入研究，及時提出富有針對性、指導性和操作性的對策和建議，切實提升參政議政的層次和水平，在推動廣西改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作中發(fā)揮了重要作用。每年全國“兩會”、自治區(qū)“兩會”召開期間，廣西均組織全區(qū)黨外知識分子積極建言獻策。另外，廣西高校還積極牽頭組織無黨派人士和黨外知識分子開展研究，高校黨外知識分子建言獻策效果顯著，其中2021年的調研課題《新發(fā)展階段廣西工業(yè)振興對策研究》獲廣西第十七次社會科學優(yōu)秀成果獎研究報告類一等獎。

（三）建言獻策質量持續(xù)提高

自治區(qū)黨委每年舉辦全區(qū)無黨派人士和黨外知識分子工作培訓班、無黨派代表人士研討班，注重提高黨外知識分子的理論素質和政策水平，組織黨外知識分子學習統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論政策，傳承多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷增強堅持和發(fā)展中國特色社會主義的共識，深化對中國特色社會主義參政黨性質、地位和歷史使命的認識，鞏固團結合作的共同思想政治基礎。在組織發(fā)展中牢牢把握發(fā)展范圍，著力突出黨外知識分子的優(yōu)勢和特色。選調高素質的高校黨外知識分子到參政議政部門工作，努力鍛煉培養(yǎng)建言獻策人才。樹立精品意識，邀請專家學者進行評審，把高質量的信息報送有關部門。積極選派黨外代表人士擔任監(jiān)察委員會、法院、檢察院和政府有關部門特約人員。自治區(qū)檢察院每年邀請黨外代表人士參加課題研究，年底邀請統(tǒng)戰(zhàn)部門共同聽取課題成果匯報，并推動落實。

（四）建言獻策成效正在凸顯

為進一步發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的作用，彰顯多黨合作制度效能，廣西探索建立了一系列發(fā)揮高校黨外知識分子作用的平臺和載體，建立中共黨員和黨外知識分子對話交流機制，黨外院士專家與留學人員、廣西百名專家服務團常態(tài)化智力支持和決策咨詢服務機制。廣西還成立了黨外知識分子聯(lián)誼會118個，推動黨外知識分子聯(lián)誼會在廣西14個設區(qū)市和區(qū)管本科高校全覆蓋，擦亮“廣西統(tǒng)一戰(zhàn)線專家百人團”品牌，打造“廣西統(tǒng)一戰(zhàn)線專家百人團”升級版，獲全國統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新獎。

四、當前廣西高校黨外知識分子建言獻策工作面臨的主要問題

（一）內生動力不夠大，建言獻策意識有待提升

個別黨外知識分子由于自身工作任務繁重，在參加社會調研和了解社情民意方面?zhèn)€人能夠支配的時間非常有限，導致建言獻策質量不夠高，提案內容容易被自身的工作思維所局限。一些黨外知識分子對參政議政的重要意義和必要性認識比較充分，但建言獻策的主動性和積極性有待提高，同時存在一定認識誤區(qū)。例如，有的人認為中共人才聚集，建言獻策走好形式即可；有的人認為中共對黨外知識分子提出的意見建議有時不夠重視，采納不多，反饋不及時，覺得提不提建議無關緊要。

（二）參政渠道不夠多，建言獻策能力有待提升

高校黨外知識分子信息來源渠道較少，主要依靠新聞報道、精神傳達和在本職工作中所掌握的信息。例如，為了集聚人才智慧，各地按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部的部署要求相繼成立了黨外知識分子建言獻策小組，在發(fā)揮智囊團作用等方面取得了顯著成效，但也還存在一些問題，包括門檻較高、難以廣泛吸納民意、地區(qū)執(zhí)行力度不一致、工作方式相對滯后等。同時，相關部門信息公開不充分，使得黨外知識分子難以及時、準確獲取政策信息。此外，一些地區(qū)的黨外知識分子聯(lián)誼會對高校黨外知識分子的思想政治工作關注不夠，導致高校黨外知識分子在參與政治生活時遇到參政門檻較高、渠道不暢通等一系列問題，他們表達的訴求難以進入有關部門的決策過程。

（三）反饋落實不夠好，建言獻策成效有待提升

少數(shù)信息員與高校黨外知識分子溝通不夠，個別地方是需要信息時才想到高校黨外知識分子，缺乏常態(tài)化的溝通途徑。高校黨外知識分子主要面向固定范圍的人群，大多數(shù)是行業(yè)精英和工作骨干力量，他們與各級信息員接觸交流的機會和時間相對欠缺。尤其是年輕一代的高校黨外知識分子，不少人缺少與各級信息員接觸或合作的機會和經歷，個別黨外知識分子不清楚應該如何建言獻策。還有些高校黨外知識分子建言獻策的隨意性較大，且不能持之以恒。部分地方高校黨外知識分子提出的意見建議得不到及時反饋，使他們認為所提意見建議作用不大，建言獻策積極性受到影響。

五、扎實推進廣西高校黨外知識分子建言獻策工作提質增效的對策建議

2022年7月29日至30日，習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，做好黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作[2]。新時代扎實推進廣西高校黨外知識分子建言獻策工作提質增效，需要綜合施策，既要在思想引領方面下功夫，也要在體制機制上進行創(chuàng)新。

（一）加強黨的領導，夯實履職盡責組織保障

高度重視黨外知識分子，做好政治吸納和政治安排，給予政治身份，從而引導他們積極建言獻策，發(fā)揮參政議政作用。將高校黨外知識分子建言獻策工作作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內容，完善“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”機制，充分發(fā)揮自治區(qū)教育工委統(tǒng)戰(zhàn)部、高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部作用。由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，聚焦以高校各級人大代表、政協(xié)委員、黨外知識分子為主體的中堅力量，公開征集各級“兩會”議案提案信息，組織召開“議案提案交流講評會”，主動參與議案提案的現(xiàn)場答復，為意見建議的落地生效提供支持和保障。

（二）完善平臺建設，促進建言與業(yè)務耦合開展

高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要將黨外知識分子聯(lián)誼會作為重要平臺和抓手，充分發(fā)揮其作用，為黨外知識分子建言獻策、參政議政提供源源不斷的內在動力[3]。例如，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以鑄牢中華民族共同體意識研究基地和民族團結進步示范學校為平臺，發(fā)揮黨外知識分子的參謀作用，為建設鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建言獻策；創(chuàng)新舉辦高校黨外代表人士與職能部門面對面系列懇談會，邀請職能部門圍繞工作重點難點聽取高校黨外知識分子意見建議，打通各級黨委及職能部門聽取民意新渠道；主動邀請高校黨外知識分子參與高校中心工作和重要活動，圍繞涉及學校（學院）發(fā)展以及師生利益的熱點、難點問題，發(fā)表意見建議，等等?？梢钥紤]成立“建言獻策工作室”，選拔建言能力突出的青年黨外知識分子參加活動，打造高校黨外知識分子建言獻策新高地。堅持“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”的調研模式，進一步建立和完善調研工作機制，圍繞地方經濟社會發(fā)展中的重大問題和人民群眾最關心的問題，引導高校黨外知識分子發(fā)聲、發(fā)力。

（三）堅持質量為要，強化建言獻策隊伍建設

充分發(fā)揮高校黨外知識分子作為統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展的蓄水池作用，加大代表人士隊伍建設力度。要加強建言獻策骨干隊伍培養(yǎng)，采取切實有效的措施，物色和培養(yǎng)符合時代要求的參政議政人才。注重通過基層發(fā)現(xiàn)人才，通過團體組織推薦人才，通過各類活動物色人才，將那些“小荷才露尖尖角”的青年才俊及早納入視野，及早加強培養(yǎng)，不斷充實高校黨外知識分子代表人士的源頭活水。

（四）突出模式創(chuàng)新，激發(fā)建言獻策主動意識

將探究符合高校黨外知識分子特點的建言模式作為重點，團結引領高校黨外知識分子充分發(fā)揮主觀能動性，變“被動參與”為“主動融入”。建立向高校黨外知識分子主動征詢意見的機制，通過座談會、答疑會等形式，確保在政策制定階段充分聽取各方意見，增加政策的科學性和可行性。組織召開交流會議，引導黨外知識分子自覺承擔工作責任，積極參與學校事務。建立激勵制度，針對參政熱情高、工作能力突出的黨外知識分子，建立專門的培養(yǎng)計劃，將表現(xiàn)突出的黨外知識分子納入人大代表、政協(xié)委員儲備計劃，并為其搭建發(fā)揮作用的平臺。

（五）狠抓榜樣示范，帶動形成典型引領效應

不少高校黨外知識分子具有深厚的理論知識、精湛的學術造詣以及扎實的專業(yè)素養(yǎng)，具備理性的思辨能力和令人信服的人格魅力，是專家型參政議政人才。從高校黨外知識分子中選樹出具有杰出貢獻、專業(yè)素養(yǎng)高、道德品質優(yōu)秀的榜樣，有利于建構理性政治參與的參政結構，也可以讓更多的知識分子受到鼓舞和啟發(fā)。高校可以推廣工作室模式，不斷展現(xiàn)黨外知識分子的凝聚力和戰(zhàn)斗力[4]。 同時，注重發(fā)揮高校黨外知識分子人才匯集和專業(yè)技術能力強、覆蓋面廣的智力優(yōu)勢，突出統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士引領作用，通過“建言信息研討會”等方式，帶動更多高校黨外知識分子開展國情考察、專題調研、集體研討等相關工作，在共同實踐中激發(fā)建言熱情，提升建言能力。

（六）完善機制建設，保障建言獻策成果落地見效

制定和完善建言獻策流程，消除高校黨外知識分子對相關制度和政策的誤解，暢通建言渠道。切實落實建言獻策的反饋機制，明確相關部門責任，及時向黨外知識分子反饋建言獻策采納情況，并對建言獻策成果落實情況進行跟蹤，做到“事事有反饋，件件能落實”。有關部門和高校要接受廣大黨外知識分子的監(jiān)督，保證高校黨外知識分子的知情權[4]。推動政治參與機制的落實，鼓勵高校黨外知識分子積極參與，提出具有前瞻性、創(chuàng)新性的見解，營造更加積極、開放的參與氛圍，并為高校黨外知識分子的建言獻策實踐提供必要幫助。

[參考文獻]

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責任編輯：祝遠娟