鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的規(guī)范引入與優(yōu)化路徑

陳子盼

一、問題的提出

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是國家法治建設(shè)的重要領(lǐng)域，是推動平安中國建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要保障。“建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的中國特色社會主義法治體系，勢必要形成有力的法治保障體系”。2020年12月，中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，提出弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，并開展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》，提出建設(shè)與中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的社會主義法治文化。全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會增強法治觀念，建設(shè)社會主義法治文化。圍繞此要求，各省市出臺了相應(yīng)的法治建設(shè)規(guī)劃。如江蘇省的《省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》《江蘇省法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》、云南省的《昆明市法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《天津市法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等。規(guī)范性文件多集中于法治社會、法治縣市建設(shè)，對于鄉(xiāng)村法治及其文化建設(shè)的重視不足。

2022年10月，黨的二十大報告提出，“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。伴隨鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)的不斷發(fā)展，我國鄉(xiāng)村法治建設(shè)作為國家法治建設(shè)的一部分，其重要性不斷凸顯。2023年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。推動鄉(xiāng)村社會全面形成具有法治意識與思維的文化樣態(tài)，才能助力鄉(xiāng)村的生活主體擁護和維護法治，以法治的方式處理鄉(xiāng)村發(fā)展難題。

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的研究成果，多集中于文化振興、中國式現(xiàn)代化、共同富裕、全過程人民民主、“三治融合”、基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化等。有學(xué)者指出，強化基層黨建引領(lǐng)的凝聚力量，健全村民參與自治的實踐機制，推動議事廣泛性和決策科學(xué)性、民主性的統(tǒng)一，回應(yīng)“熟人社會”向“法治社會”的轉(zhuǎn)型訴求，加快鄉(xiāng)村數(shù)字化治理新模式的轉(zhuǎn)型升級。有學(xué)者認(rèn)為，“在‘三治融合的鄉(xiāng)村治理體系中，法治維護鄉(xiāng)村居民的基本權(quán)利和社會的公平正義，是自治的前提和保障，與德治價值取向一致，法治化水平與中國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平呈正相關(guān)?！庇袑W(xué)者進一步強調(diào)，“法治既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開法治的護航。”還有學(xué)者圍繞鄉(xiāng)村振興的法治之維，認(rèn)為對于將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施納入法治化道路的必要性缺乏理性認(rèn)知、鄉(xiāng)村振興法治體系不健全、“三農(nóng)”工作中存在“重政策、輕法律”的慣性思維。概言之，就鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)而言，現(xiàn)階段的研究成果多集中于文本分析和法律文化建設(shè)。對于如何立足鄉(xiāng)村法治文化的本質(zhì)，以規(guī)范有序方式推進鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，與此相關(guān)的問題尚缺乏深入的理論探討。面對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)文化逐漸融入鄉(xiāng)村社會、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化面臨現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的背景，探討適合鄉(xiāng)村實情和發(fā)展規(guī)律的鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)具有理論與實踐價值。通過反思現(xiàn)有鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的誤區(qū)，探索鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中的“權(quán)、責(zé)、利”，形成具有法治特質(zhì)的鄉(xiāng)村文化，為推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會長治久安提供助益。

二、鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)實困境與規(guī)范引入

（一）鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中法治文化與傳統(tǒng)文化的反差

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)根植于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，也面臨從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的現(xiàn)實困境。傳統(tǒng)人情社會中的差序格局、人倫次序，以及熟人社會中的倫理觀念，在社會文化發(fā)展中時常受質(zhì)疑。在鄉(xiāng)村社會中，法治及其文化在傳播和認(rèn)可的廣度、深度上仍存不足。法治文化所涵攝的思維方式、情感認(rèn)同、精神生活、信念信仰等，在鄉(xiāng)村社會尚未得到廣泛培育，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)面臨文化認(rèn)同問題。文化與法治不盡相同，文化并不依賴法治而存在，文化多樣性與法治統(tǒng)一性并不具有天然的協(xié)調(diào)性。以鄉(xiāng)村法治文化為代表的新文化內(nèi)容，在鄉(xiāng)村社會中的境遇受到傳統(tǒng)文化的深刻影響。鄉(xiāng)村社會保留較多的傳統(tǒng)文化印記，在鄉(xiāng)村社會中依舊存在“天理”“國法”“人情”的價值思維，保持著中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化色彩。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化中，人情社會的現(xiàn)實是無法繞開的話題。鄉(xiāng)村文化的特殊性決定了鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)不能脫離鄉(xiāng)村場景，需要直面鄉(xiāng)村生活方式和鄉(xiāng)村社會治理問題。

在鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中，不僅需要將法治融入鄉(xiāng)村社會治理，讓鄉(xiāng)村社會的發(fā)展建設(shè)彰顯法治的紅利，而且需要將法治的觀念、思維和精神生活融入鄉(xiāng)村的生活方式之中。鄉(xiāng)村社會的矛盾糾紛化解不僅體現(xiàn)了農(nóng)民的日常關(guān)切，而且也彰顯了農(nóng)民對于美好生活的期待。在鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中，不能僅僅依靠外在動力，還需要挖掘農(nóng)民在鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中的動能。此外，農(nóng)民生活和工作相對松散，對公共事務(wù)缺乏關(guān)心，在鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中很難發(fā)揮和調(diào)動廣大農(nóng)民參與的積極性，因此導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的困境。伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的個體獨立性日益增強，家族和村集體中的互幫互助減少。在鄉(xiāng)村集體事務(wù)上也開始走向相對獨立，行政化色彩日益加深，村民的人際交往、道德輿論、人員外流等，不斷消解鄉(xiāng)村文化的凝聚力，難以形成鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)合力。在傳統(tǒng)文化語境中，人的因素相對于法律規(guī)范，在處理很多鄉(xiāng)村問題上更具實效，這也就決定了傳統(tǒng)人情文化與現(xiàn)代法治文化之間存在著文化反差。

（二）鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的期待與實踐困境

有關(guān)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的理論探討，多從法治角度思考如何提升鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，目的在于維護鄉(xiāng)村的安全穩(wěn)定與長治久安，缺乏從文化的視角分析鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的理論與實踐問題。在鄉(xiāng)村社會中，規(guī)則和制度性建設(shè)在很多村民心目中并不占據(jù)主要地位，在鄉(xiāng)村公共事務(wù)上體現(xiàn)出集體性與個體性的沖突、民間習(xí)慣與國家法律之間的協(xié)調(diào)問題?！坝鍪聝赫曳ā钡乃季S習(xí)慣并未在廣大鄉(xiāng)村得到普及，更多遵循的是人倫習(xí)慣與“找人找關(guān)系”的方式。一方面，鄉(xiāng)村生活中，村民很少與法律直接打交道，法律觀念和法律情感相對薄弱，對“法治”尚無清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識。另一方面，鄉(xiāng)村法治體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，重在落實法律要求，較少宣傳和普及法治精神，并不重視法治文化對農(nóng)民的物質(zhì)生活、文化生活和精神生活的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)存在理論與實踐上的脫節(jié)。

現(xiàn)實中，鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)在主體、內(nèi)容以及建設(shè)路徑等問題上存在較大爭議。例如，如何以“自上而下”的方式，以縣鄉(xiāng)政府為建設(shè)主體，推進行政村的法治宣傳與貫徹落實？在鄉(xiāng)村“三治融合”中，如何深化法治在村民日常生活中的積極作用，讓村民逐步形成鄉(xiāng)村法治文化？與此相關(guān)的問題還包括如何對鄉(xiāng)村法治文化進行清晰準(zhǔn)確的分析，何為鄉(xiāng)村法治文化，鄉(xiāng)村法治文化如何建設(shè)等。黨和國家高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使得廣大農(nóng)民切實感受到社會發(fā)展進步帶來的幸福感、獲得感、安全感。鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是提升鄉(xiāng)村社會規(guī)范有序發(fā)展的重要一環(huán)，理應(yīng)得到高度重視。

（三）鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的生活場景保障不足

廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設(shè)正處于發(fā)展階段，鄉(xiāng)村法治人才、鄉(xiāng)村法治建設(shè)機制、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與法治文化融合等方面都需要加強規(guī)范保障。鄉(xiāng)村法治人才培育不足，缺乏具有較高法治素養(yǎng)和能力的村民，使得鄉(xiāng)村法治的提倡和弘揚效果不佳。一方面，接受過較高法律知識教育的本?？迫瞬牛苌僭卩l(xiāng)村地區(qū)就業(yè)，包括大學(xué)生村官在內(nèi)的崗位設(shè)置，多成為大學(xué)生進入城鎮(zhèn)就業(yè)的“過渡”，鄉(xiāng)村法治人才引入與培育的實效性不足。另一方面，鄉(xiāng)村的工資待遇與發(fā)展前景，對于從農(nóng)村走出的法律人才而言并不具有吸引力，導(dǎo)致部分具有較強法律知識素養(yǎng)的人才難以回流鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村法治人才儲備不足，使得鄉(xiāng)村全面振興面臨規(guī)范不足、自治能力欠缺的突出問題。正如有的學(xué)者所言，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接中存在著缺乏涉農(nóng)立法規(guī)范，基層治理能力無法應(yīng)對復(fù)雜農(nóng)村環(huán)境。由于鄉(xiāng)村法治人才不足，使得鄉(xiāng)村法治建設(shè)尚未形成具有規(guī)范化的生活應(yīng)用場景，從而借助于法治的力量提升鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活水平。

法治彰顯公平正義的價值，是權(quán)力規(guī)制與權(quán)益保護的重要方式，也是提升社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。相較于法治的宏觀意義，法治文化更關(guān)注生活場景。與一個民族和國家的文化相適應(yīng)，中國形成了具有特色的法治文化。與城市法治文化建設(shè)不同，鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)更加關(guān)注人情與法治的融合，將法治作為推動鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定的重要價值取向，將村民的生活福祉與未來發(fā)展作為追求目標(biāo)，融入村民的物質(zhì)生活、精神文化生活，讓廣大鄉(xiāng)村形成懂法律、講法治、追求公平正義的和諧狀態(tài)。在鄉(xiāng)村社會中，充分有效的普法體系有待加強、客觀理性的評價機制有待完善、在融入鄉(xiāng)規(guī)民約的深度和廣度上尚待拓展。從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化到現(xiàn)代法治文化，有必要探索具有權(quán)威性、普遍認(rèn)同的路徑，在保護和傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公序良俗與道德風(fēng)尚中，有待進一步發(fā)揮法治及其文化的保障作用。鄉(xiāng)村法治文化有助于推動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，為推進鄉(xiāng)村的自治、法治、德治建設(shè)提供保障。在鄉(xiāng)村全面振興中，同樣有必要以法治思維和法治方式推動鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。

三、加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)規(guī)范保障的可行路徑

（一）完善鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的法律法規(guī)體系

推動鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)離不開健全的法律規(guī)范體系。在鄉(xiāng)規(guī)民約上，有必要結(jié)合黨的領(lǐng)導(dǎo)要求，建立健全鄉(xiāng)村的法律法規(guī)體系。現(xiàn)有鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的法律規(guī)范缺乏針對性，有必要出臺聚焦鄉(xiāng)村法治建設(shè)的專門法律法規(guī)。通過推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)相關(guān)的規(guī)章、條例等規(guī)范的“立改廢”，彰顯“規(guī)范性”在鄉(xiāng)村社會治理與發(fā)展中的重要地位。圍繞《憲法》《民法典》《鄉(xiāng)村振興促進法》等法律規(guī)范，進一步細(xì)化《鄉(xiāng)村振興促進法》與鄉(xiāng)村法治建設(shè)規(guī)章緊密結(jié)合，提出具有鄉(xiāng)村特色、符合鄉(xiāng)村法治建設(shè)需要的綱領(lǐng)性文件和配套規(guī)范體系。建議比照已有相對成熟的地方做法，形成《鄉(xiāng)村法治建設(shè)條例》《鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)綱要》《鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范條例》等方式，為鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)提供規(guī)范性保障。通過試點立法的方式，給予部分鄉(xiāng)村較大的法治建設(shè)自主權(quán)，更加有效發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的效能，為推動鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)提供制度支撐。

鄉(xiāng)村是一塊寶貴的富礦，其中不僅能看到傳統(tǒng)中國文化的印記，而且能探索出更具中國國情的法治建設(shè)之路。鄉(xiāng)村同時也是一處極為復(fù)雜的場域，不同的文化在這里交融匯聚，產(chǎn)生了不同文化的交集，形成了獨特的文化現(xiàn)象，也塑造出富有魅力的鄉(xiāng)村文化。在健全規(guī)范體系時，應(yīng)避免“盲目追求其形式上的系統(tǒng)化和完美程度，而應(yīng)在增強其內(nèi)在動力、活力和效能上下功夫，促進鄉(xiāng)村治理的公正性和有效性相結(jié)合”。法治文化借助于鄉(xiāng)村治理不斷滲入村民生活，切實感受到鄉(xiāng)村法治文化具有的優(yōu)勢。傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的時代差異，鄉(xiāng)土與法治之間的潛在張力，讓人們更加能體會到鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)并非一蹴而就，而是充滿復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程。唯有不斷豐富和夯實鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的規(guī)范體系，從外在到內(nèi)在、從強制到自覺，才能讓廣大村民感受到鄉(xiāng)村法治文化作為一種生活方式所具有的意義。因此，在建立鄉(xiāng)村法治文化相關(guān)的規(guī)范體系之余，還需重視運用文化的軟實力，讓法律法規(guī)融入鄉(xiāng)村、融入民心。

（二）提升鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的頂層設(shè)計規(guī)范性

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)必須納入國家的頂層設(shè)計。結(jié)合我國鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)、法治建設(shè)與鄉(xiāng)村文明建設(shè)的成果，進一步提升鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的規(guī)范性制度設(shè)計。積極探索建立具有標(biāo)志性的鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)示范點，定期舉辦鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)交流平臺，鼓勵各地結(jié)合實際，推出一批具有本地鄉(xiāng)村文化特點的鄉(xiāng)村法治建設(shè)模式。鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)并非孤立不變，各地情況不同，法治文化的基礎(chǔ)存在差異，在推動鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化等因素進行綜合考慮。同時，在頂層設(shè)計中，應(yīng)該注重貫徹落實法治精神，以規(guī)范有序的方式循序漸進推動鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，避免陷入形式主義、嚴(yán)格規(guī)避鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的功利主義。頂層設(shè)計應(yīng)保持自上而下與自下而上相互貫通的通道。一方面將法治中國建設(shè)、法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)與法治鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，形成融貫統(tǒng)一的整體法治狀態(tài)。另一方面，在鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中，注重以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村文化土壤為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有良性互動、創(chuàng)新發(fā)展的鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)格局。

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的頂層設(shè)計重在突出原則性與靈活性的統(tǒng)一。在規(guī)范性要素上，注重發(fā)揮文化的軟實力，凸顯“以民為本”的價值導(dǎo)向，讓人民群眾在鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中切實感受到法治文化具有的魅力。關(guān)注鄉(xiāng)村社會的法治需求，加強法治的指引、評價與服務(wù)功能，讓法治的生活方式真正進入人民群眾的生活。鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)應(yīng)不斷滿足鄉(xiāng)村生活方式的需要，讓鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)成為提升農(nóng)民生活水平、滿足農(nóng)民對美好生活期待的有力保障。借助于村民自治的基層治理機制，將鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)納入鄉(xiāng)村全面建設(shè)發(fā)展范疇，推動村民科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)識法治，感受法治文化給鄉(xiāng)村文明帶來的積極作用。鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的頂層設(shè)計應(yīng)是關(guān)注鄉(xiāng)村未來發(fā)展所需，聚焦鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村建設(shè)在法治的軌道上全面深化，讓鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)成為鄉(xiāng)村文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）深化鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的宣傳貫徹與監(jiān)督體系

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)需要面向鄉(xiāng)村生活主體，有效提升廣大村民的法治情感、法治思維、法治觀念。在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村文化狀態(tài)下，部分村民對法治尚未形成正確的認(rèn)知，甚至存在法治誤解或偏見，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的人情觀念依然盛行，部分村民遇到事情找人而非找法。有必要宣傳貫徹鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的核心舉措，因地制宜開展符合鄉(xiāng)村文化特性的宣傳活動、講解服務(wù)、座談交流等。例如，定時舉辦“法治沙龍”，村民、村干部、律師、民警、司法所人員等就鄉(xiāng)村法治建設(shè)等話題展開討論，進一步加強“法安鄉(xiāng)村·德潤人心”效果。鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的宣傳，重在結(jié)合鄉(xiāng)村的發(fā)展需要，以典型案例引入法治文化的重要性，以鄉(xiāng)村“法律明白人”為中介，提升村民自我學(xué)習(xí)、自我教育的積極性。將“‘法律明白人培養(yǎng)工作納入法治社會建設(shè)和鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，作為加快推進鄉(xiāng)村人才振興工作的重要內(nèi)容，及時研究解決工作中的重大問題”。在貫徹落實法治要求中，將鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)納入法治軌道，讓村民在生產(chǎn)、生活的各個環(huán)節(jié)都能感受到法治的重要性。此外，鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)不僅規(guī)范村民的行為方式，而且也為村民追求生活的安定性與幸福權(quán)益提供保障。

在宣傳貫徹落實有關(guān)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的各項要求時，有必要建立具有中立性與群眾基礎(chǔ)的監(jiān)督機制。發(fā)揮制度性監(jiān)督的積極作用，讓廣大村民發(fā)揮知情權(quán)與意見建議權(quán)，提升村民的主人翁意識。在縣鄉(xiāng)等上級行政部門的指導(dǎo)和部署下，探索入基層、做實事的新渠道，更好發(fā)揮上級部門的內(nèi)部監(jiān)督，形成協(xié)同共促的良性監(jiān)督。另外，探索建立以村民為主體、基層社會治理責(zé)任主體為補充的聯(lián)動監(jiān)督與交叉監(jiān)督機制，不同地區(qū)和部門人員相互督促，進一步發(fā)揮監(jiān)督的中立性和實效性。建立常態(tài)化運作的群眾監(jiān)督機制，讓每一個與鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)相關(guān)的環(huán)節(jié)都納入群眾監(jiān)督之中。積極探索利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)投訴等渠道，利用現(xiàn)代信息傳播和公示媒介，及時有效收集和反饋意見建議，讓鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)在陽光下行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）建立鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的違法懲戒機制

建立有效的違法懲戒機制，才能推動鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)規(guī)范有序、走深走實。以全面系統(tǒng)觀點看鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，有必要以科學(xué)有效方式推動鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治、促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。將鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)作為推動其他工作開展的重要路徑和環(huán)節(jié)，避免將打著法治“口號”行非法治的行徑，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的違法腐敗行為，對鄉(xiāng)村法治生態(tài)建設(shè)帶來極大負(fù)面影響，必須對此環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的違法行為予以嚴(yán)肅懲處。鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是面向鄉(xiāng)村生活場域的法治建設(shè)，違法犯罪活動給平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)帶來危害，是鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)急需認(rèn)真對待的問題。鄉(xiāng)村存在的留守婦女兒童、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，以及貧富差距等社會轉(zhuǎn)型問題，鄉(xiāng)村社會中的未成年違法犯罪、鄰里糾紛沖突、家庭暴力、極端違法犯罪行為等，不僅與鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的目標(biāo)背道而馳，而且也嚴(yán)重侵犯了村民的生存與發(fā)展權(quán)利，危害鄉(xiāng)村社會的安全穩(wěn)定。有必要進一步加強鄉(xiāng)村治安防范、鄉(xiāng)村違法犯罪行為懲治，提升鄉(xiāng)村社會在法治視域中的地位。

部分鄉(xiāng)村違法犯罪行為存在于鄉(xiāng)村全面振興的各項工作中，產(chǎn)生了貪污、受賄、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等腐敗問題，給黨和國家的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略帶來干擾，給鄉(xiāng)村社會的健康有序發(fā)展帶來巨大損害。有必要建立健全鄉(xiāng)村權(quán)力運作的規(guī)范體系，將與鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)相關(guān)的權(quán)力機構(gòu)及其人員納入違法懲戒機制，讓權(quán)力在規(guī)范的制度籠子中運作。加強違法犯罪預(yù)防與聯(lián)合懲戒力度，確保鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的各項經(jīng)費、建設(shè)內(nèi)容落到實處。此外，通過加強“德法融合”、鄉(xiāng)村優(yōu)良文化在鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的作用，增強“以文化人”的鄉(xiāng)村文化特色，為建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、平安法治鄉(xiāng)村提供堅實保障。利用法治的規(guī)范性，將與鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)相悖的違法犯罪活動作為打擊懲治對象，提升鄉(xiāng)村違法犯罪活動打擊力度，完善鄉(xiāng)村犯罪預(yù)防、教育與懲戒相結(jié)合的特色制度模式，進一步彰顯鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的生命力。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)從制度設(shè)計到各項機制的貫徹落實，都離不開相應(yīng)的規(guī)范保障。以法治的方式推進鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展，突出法治及其文化在規(guī)范鄉(xiāng)村物質(zhì)生活與精神文化生活中的重要性，是新時代鄉(xiāng)村法治建設(shè)的應(yīng)有之義。2023年12月，中央農(nóng)村工作會議進一步指出，“大力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。強化農(nóng)村改革創(chuàng)新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新?！编l(xiāng)村法治文化建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要一環(huán)，也是強化鄉(xiāng)村實踐改革與制度創(chuàng)新的一部分。堅持走中國特色社會主義法治道路，積極推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)的理論與實踐創(chuàng)新，才能為我國鄉(xiāng)村事業(yè)的全面深化與健康有序發(fā)展提供源源不斷的動力。持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興，凸顯法治對鄉(xiāng)村振興和全面發(fā)展的保障作用，離不開鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。有必要從思想意識與實踐行動兩方面，提升對鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的重視程度。在推進這項系統(tǒng)性工程的過程中，應(yīng)緊緊圍繞村民的主體地位，切實保障和維護村民的合法權(quán)益，尊重鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活及其發(fā)展所需，以循序漸進方式推進鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)入腦入心，培育具有鄉(xiāng)村特點的法治生活方式，為實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村提供堅實的法治文化保障。

基金項目：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目“疑難案件偵查的思維理性與技戰(zhàn)法研究”（項目批準(zhǔn)號：2021JKF413）；國家重點研發(fā)計劃子課題項目“金融犯罪案件多元證據(jù)要素關(guān)聯(lián)性分析技術(shù)”（項目批準(zhǔn)號：2021YFC3340205）階段性研究成果。

作者系中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院講師。

責(zé)任編輯：余爽悅