權(quán)利保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)
——民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的三重邏輯

羅 東，孫 婧

（1.安康學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，陜西 安康 725000；2.安康學(xué)院 科研處，陜西 安康 725000）

一、引言

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代我國(guó)民族工作的主線。習(xí)近平總書(shū)記在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出，要“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好各項(xiàng)工作”[1]。十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[2]。中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，廣袤的國(guó)土上共同生活著56個(gè)民族，其中有55個(gè)少數(shù)民族，他們主要生活在廣西、云南、西藏、新疆等民族地區(qū)，有1.25億人，約占全國(guó)人口的8.89%①數(shù)據(jù)來(lái)源于2021年第七次全國(guó)人口普查。。統(tǒng)一多民族的基本國(guó)情，決定了民族工作始終是國(guó)家革命、建設(shè)和改革過(guò)程中的重要工作。做好民族工作，處理好各民族之間的關(guān)系，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有重要意義[3]。這就要求理論工作者對(duì)于各項(xiàng)改革措施在民族地區(qū)的施行給予更多的思考和研究，歸納和提煉出有利于各民族團(tuán)結(jié)、有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從而為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供智力支持。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是鞏固公有制經(jīng)濟(jì)在民族地區(qū)發(fā)展、完善民族地區(qū)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以維護(hù)民族地區(qū)群眾的合法收益、增加他們的財(cái)產(chǎn)性收入。全面推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于“探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義”[4]。因此，民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效途徑。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化頂層設(shè)計(jì)，制定《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，在民族地區(qū)有序開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家試點(diǎn)工作。通過(guò)清產(chǎn)核資、折股量化和股權(quán)管理等舉措，逐步將民族地區(qū)農(nóng)村集體成員“村民變股民”、政府資金投入“資金變股金”、集體資源權(quán)利“資源變股權(quán)”，從而在民族地區(qū)構(gòu)建起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”，具有顯著中國(guó)特色，能夠保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

在民族地區(qū)施行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)系到各族群眾生產(chǎn)生活水平的提升和個(gè)人發(fā)展空間的拓展，關(guān)系到邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更關(guān)系到鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一新時(shí)代民族工作主線的基礎(chǔ)夯實(shí)?；诖?，我們有必要把民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，放置于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展、破解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的高度上，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律共通性與差異性的辯證關(guān)系，破除農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益不能共通的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，毫不動(dòng)搖地持續(xù)深化和推進(jìn)。學(xué)術(shù)研究也應(yīng)聚焦于此，挖掘民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的鑄牢中華民族共同體意識(shí)意涵。然而，現(xiàn)有關(guān)于民族地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的研究，較多集中在對(duì)改革實(shí)踐過(guò)程的調(diào)查[5]5、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[6]、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革立法探索[7]等領(lǐng)域，鮮有人從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的視角切入，缺少對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的中華民族共同體意識(shí)關(guān)注，更缺少對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之于民族地區(qū)國(guó)家建設(shè)重要意義的理論成果。

因此，本文以民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為素材，從國(guó)家建設(shè)的視角出發(fā)，闡述民族地區(qū)是如何在堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族群眾勞動(dòng)權(quán)利、文化權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保護(hù)，從而將基層少數(shù)民族群眾組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同奮斗，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不足的弊病，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改善民生、農(nóng)民集體當(dāng)家作主、共同走向富裕的目標(biāo)。同時(shí)，作為處理民族事務(wù)的重要依托，在民族地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑，是鞏固各族人民國(guó)家認(rèn)同的重要紐帶。借此解構(gòu)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于少數(shù)民族權(quán)利保障、增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)的邏輯內(nèi)涵。

二、通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利

“中國(guó)的少數(shù)民族權(quán)利保障，強(qiáng)調(diào)的是以發(fā)展促人權(quán)的保障理念，注重權(quán)利保護(hù)的實(shí)效，強(qiáng)調(diào)通過(guò)提升少數(shù)民族公民的科學(xué)文化素質(zhì)、夯實(shí)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，來(lái)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族公民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利保障的整體水平提升?！盵8]農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的建立，其初衷在于從根本上解決農(nóng)民的利益問(wèn)題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正是在堅(jiān)持這一政策初衷的原則下，在面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化而進(jìn)行的政策調(diào)適，以達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)地把農(nóng)民最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題通過(guò)國(guó)家制度的形式予以規(guī)制和調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政治維度研究主要是從產(chǎn)權(quán)嵌入社會(huì)從而產(chǎn)生良好的治理效果[9]、集體產(chǎn)權(quán)制度改革之于村民自治的價(jià)值[10]以及集體產(chǎn)權(quán)改革對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)腐敗治理機(jī)制的功能[11]等角度予以解讀。然而，從夯實(shí)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的角度來(lái)看，在民族地區(qū)推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就具有了促進(jìn)少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的意涵。民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，為少數(shù)民族群眾平等參與鄉(xiāng)村發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)，為少數(shù)民族群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也為少數(shù)民族群眾更好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利構(gòu)建了良好的保障機(jī)制，有效保護(hù)了少數(shù)民族群眾的勞動(dòng)權(quán)、文化權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

首先是勞動(dòng)權(quán)。我國(guó)《憲法》第四十二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?！眲趧?dòng)、就業(yè)是民族地區(qū)群眾獲取生存發(fā)展物資的重要途徑，更是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族公民全面發(fā)展并融入社會(huì)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“就業(yè)就是最大的民生，是民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障?！盵12]民族地區(qū)通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加就業(yè)機(jī)會(huì)、拓展就業(yè)渠道、擴(kuò)充就業(yè)容量，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮著保障少數(shù)民族群眾勞動(dòng)權(quán)的重要效能。通過(guò)改革，有效利用農(nóng)村集體資產(chǎn)挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，諸如農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸收更多的農(nóng)村集體成員就近就業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)民增收多元化的同時(shí)，也為農(nóng)民就近在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。西藏堆龍德慶區(qū)邦村通過(guò)建立藏式辣椒加工廠，帶動(dòng)全村20多名留守婦女就業(yè)，助力30多戶建檔立卡貧困家庭增加收入[13]；西藏滴新村兩委通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，集中托管農(nóng)村土地，成立惠民藏餐館、藏香豬養(yǎng)殖場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，創(chuàng)造了大量的工作崗位推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收[14]；黔東南苗族侗族自治州通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、電商、微型企業(yè)，挖掘就業(yè)崗位，擴(kuò)大州內(nèi)就業(yè)容量，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社8721戶，入社農(nóng)民成員8 萬(wàn)余人，通過(guò)專業(yè)合作社、微型企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)29000 余人，促進(jìn)全州農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)12000 余人[15]；新疆2019—2020 年通過(guò)創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，帶動(dòng)農(nóng)牧民就地就業(yè)37708 人，帶動(dòng)旅游消費(fèi)11億余元[16]，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為新疆農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。這些都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革保障民族地區(qū)農(nóng)民群眾勞動(dòng)權(quán)利的生動(dòng)寫(xiě)照。新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在民族地區(qū)施行以來(lái)，結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”國(guó)家戰(zhàn)略，在助推民族地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)等方面，取得了顯著成效。民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，正是立足于少數(shù)民族群眾發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、立足于維護(hù)民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在少數(shù)民族地區(qū)拓寬就業(yè)渠道、擴(kuò)大就業(yè)容量，保障少數(shù)民族群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)勞動(dòng)的憲法權(quán)利。

其次是文化權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記指出：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量?！盵17]349文化權(quán)利作為一種人權(quán)，其實(shí)現(xiàn)和保障更是一個(gè)國(guó)家文化自信的重要彰顯。我國(guó)在少數(shù)民族文化權(quán)利保障方面，“在遵循國(guó)際人權(quán)法保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利、注重文化多樣性的一般原則基礎(chǔ)上，在少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)的價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)等方面，也呈現(xiàn)出獨(dú)特的實(shí)踐特色與制度優(yōu)勢(shì)”[18]，尤其注重少數(shù)民族群眾享受文化成果和參與文化活動(dòng)的權(quán)利。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)在實(shí)踐中發(fā)展包括文化旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的形式多樣的集體經(jīng)濟(jì)形式。民族地區(qū)盡管現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，但是有著旖旎的自然景觀和濃厚的文化底蘊(yùn)，發(fā)展文化旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在民族地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中充分發(fā)揮獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和挖掘各民族深厚的歷史文化資源，發(fā)展文化旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)少數(shù)民族群眾參與其中，發(fā)揮自己的積極性和主動(dòng)性，充分享受文化成果，參與文化活動(dòng)。坐落于西藏拉薩河南岸的次角林村，村民世代以放牧牦牛、種植蔬菜為生，2013年在產(chǎn)權(quán)制度改革政策的帶動(dòng)下，村里的土地上建起了露天舞臺(tái)，成為著名大型實(shí)景劇《文成公主》的演出地，400 多名村民被選為合唱團(tuán)和舞蹈團(tuán)的演員，其他農(nóng)民被聘為劇場(chǎng)技術(shù)、后勤工人，他們既是展示藏族傳統(tǒng)文化的參與者，更享受著藏族傳統(tǒng)文化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，在他們的努力下，西藏的傳統(tǒng)文化和當(dāng)代藝術(shù)被介紹給了全世界人民[19]。青海省大通縣邊麻溝村利用良好的生態(tài)資源和自然風(fēng)光，盤(pán)活村集體閑置林地和流轉(zhuǎn)耕地，以股份合作社的形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，僅2018年就實(shí)現(xiàn)村集體收益21 萬(wàn)元[5]12。新疆昌吉花兒溝村世代以牧業(yè)為主，近年來(lái)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，利用政府投入的270 余萬(wàn)元資金完成了該村的生態(tài)環(huán)境改造和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，并結(jié)合哈薩克族獨(dú)特的民族風(fēng)情發(fā)展“牧家樂(lè)”[20]，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民生活條件的改善和經(jīng)濟(jì)增收，同時(shí)也發(fā)展和弘揚(yáng)了民族文化。

最后是經(jīng)濟(jì)權(quán)利?！稗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度作為一項(xiàng)國(guó)家基本制度，其承載著國(guó)家意志，并通過(guò)制度的政治功能來(lái)體現(xiàn)國(guó)家意志。農(nóng)民利益保護(hù)是國(guó)家意志在農(nóng)村基層社會(huì)的重要內(nèi)容?！盵21]新中國(guó)成立初期，在民族地區(qū)通過(guò)民主改革、農(nóng)業(yè)合作化完成了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，確立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度從建立伊始，就是為了解決包括民族地區(qū)在內(nèi)的廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，打破幾千年來(lái)封建統(tǒng)治階級(jí)對(duì)土地的壟斷，保護(hù)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾在民族地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)、對(duì)土地權(quán)屬關(guān)系的不斷明晰和農(nóng)村各類資源要素流動(dòng)不暢都呼喚著對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行更深層次的改革。因此，在改革的進(jìn)程中，在集體成員身份確認(rèn)、集體股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等涉及改革內(nèi)容選擇、改革決策決斷、改革成果認(rèn)定方面，都充分尊重民族地區(qū)群眾的主觀意愿，發(fā)揮他們的主體作用，將包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)性權(quán)利和包括知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利都賦予少數(shù)民族群眾。通過(guò)這一系列的措施讓少數(shù)民族群眾成為改革的參與者和受益者，充分保障他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。銀川市金鳳區(qū)在集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為基礎(chǔ)，由集體經(jīng)濟(jì)組織以大會(huì)的形式?jīng)Q定成員身份，確定股權(quán)分配方案，將集體資產(chǎn)折股后全部分配給農(nóng)民，既保障了基層成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)也發(fā)揚(yáng)了基層民主，保障了農(nóng)民群眾的民主權(quán)利[22]；青海省祁連縣在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)成員身份時(shí)，注重對(duì)少數(shù)人權(quán)利的保障，對(duì)有爭(zhēng)議的“出嫁女”、僧侶交由村民大會(huì)表決確認(rèn)；青海省互助縣卓扎灘村將8 名有爭(zhēng)議的外嫁女及其2 名子女確定為本集體的成員，實(shí)實(shí)在在的保障了婦女兒童的權(quán)益[23]。

因此，在促進(jìn)少數(shù)民族群眾勞動(dòng)就業(yè)、參與文化發(fā)展并享受文化發(fā)展成果以及增收致富實(shí)現(xiàn)生活水平提升等領(lǐng)域，民族地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于少數(shù)民族群眾勞動(dòng)權(quán)、文化權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的有效保護(hù)發(fā)揮著重要作用。通過(guò)對(duì)少數(shù)民族群眾諸如勞動(dòng)權(quán)、文化權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)等的保護(hù)，將少數(shù)民族群眾緊密地團(tuán)結(jié)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)周?chē)?，進(jìn)而將少數(shù)民族群眾組織起來(lái)。

三、通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)統(tǒng)一多民族國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)

新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記圍繞中國(guó)是統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，就如何促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)發(fā)表了系列重要論述。在2014年中央民族工作會(huì)議上，總書(shū)記指出“多民族是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素。堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)。要加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程”[17]300。因此，在考察民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)新時(shí)期的集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，我們有必要將其放置于統(tǒng)一多民族國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)維度之中，挖掘其權(quán)利保障背后的邏輯內(nèi)涵。由此，我們可以認(rèn)為在民族地區(qū)推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是總書(shū)記“加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程”的具體實(shí)踐?！耙粋€(gè)團(tuán)結(jié)、凝聚的政治共同體，必然需要一個(gè)密切聯(lián)系、親密合作、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)共同體作為基礎(chǔ)?！盵24]民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要通過(guò)一系列舉措，激活農(nóng)村的要素市場(chǎng)，建立能夠適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村，為少數(shù)民族群眾更好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主構(gòu)建良好的參與機(jī)制[25]，從而加強(qiáng)各族人民之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，鑄牢各族人民“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，從統(tǒng)一多民族國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)視角來(lái)講，民族地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以有效地將少數(shù)民族群眾組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)。

（一）組織起來(lái)：實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾當(dāng)家作主

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視對(duì)基層群眾的組織和動(dòng)員，早在1923年6月的中共三大上就提出“結(jié)合小農(nóng)佃戶反抗宰制中國(guó)的帝國(guó)主義”[26]，李大釗在1926年發(fā)表的《農(nóng)民與土地》一文中指出“中國(guó)浩大的農(nóng)民群眾，如果能夠組織起來(lái)，參加中國(guó)革命，中國(guó)革命的成功就不遠(yuǎn)了”[27]。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)動(dòng)員和組織基層農(nóng)民，開(kāi)展主要以農(nóng)民參與為主的土地革命并取得勝利，為以后抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和新民主主義革命勝利奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。將廣大農(nóng)民群眾組織起來(lái)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是進(jìn)行社會(huì)整合和制度改革的必然選擇。新中國(guó)成立以后，在民族地區(qū)通過(guò)民主改革、社會(huì)主義改造和人民公社化，將廣大農(nóng)牧民群眾組織起來(lái)，不斷整合農(nóng)村資源，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度這一獨(dú)具中國(guó)特色的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在民族地區(qū)建立并不斷發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，雙層經(jīng)營(yíng)體制在釋放農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)活力、激發(fā)農(nóng)民積極性方面發(fā)揮著促進(jìn)作用，然而集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的功能仍未完全釋放，甚至在一定程度上受到限制。推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，變集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為集體所有、股份制經(jīng)營(yíng)或多種經(jīng)營(yíng)，既有組織形式，又有運(yùn)行機(jī)制，不僅從經(jīng)營(yíng)方式上實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，更是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的進(jìn)一步革新。

民族地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線和村民自治，能夠?qū)崿F(xiàn)將農(nóng)牧民群眾組織起來(lái)的社會(huì)功能。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨以為人民服務(wù)為宗旨，將民族地區(qū)的廣大群眾組織起來(lái)，走向共同富裕，是當(dāng)前黨在民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中義不容辭的責(zé)任。通過(guò)基層黨支部引領(lǐng)，將各級(jí)政府的財(cái)政幫扶投入變成幫扶基金，形成集體產(chǎn)業(yè)，以破解村民強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形成的合作社將處于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的村民排除在外的困境；通過(guò)基層黨支部引領(lǐng)，培育黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人，將黨支部建在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位得到鞏固，農(nóng)民群眾聽(tīng)黨話跟黨走的理想信念更加堅(jiān)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)成為改革中構(gòu)建農(nóng)村基層民主參與架構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)民民主參與的重要力量。其次，改革始終堅(jiān)持以農(nóng)民群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，保持國(guó)家與農(nóng)民群眾的良好互動(dòng)，更好地密切了民族地區(qū)農(nóng)民群眾和集體之間的聯(lián)系，激活了農(nóng)牧民群眾的集體意識(shí)和國(guó)家意識(shí)，集體的凝聚力和向心力進(jìn)一步筑牢。再次，改革的事情由村民自己決定，是本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要原則，少數(shù)民族群眾的民主參與在黨的集中領(lǐng)導(dǎo)下主體性得到充分發(fā)揮，主觀意愿被充分尊重，置身其中的全程參與讓他們真正有了當(dāng)家作主人的幸福感和獲得感。

因此，通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，整合土地等農(nóng)村資源，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，構(gòu)建具有中國(guó)特色的民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使得少數(shù)民族群眾與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)更加密切，調(diào)動(dòng)廣大少數(shù)民族群眾以“主人翁”的姿態(tài)關(guān)心農(nóng)村發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。在廣大民族地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)，面對(duì)諸如脫貧攻堅(jiān)和疫情防控這樣的大事件時(shí)，重新建立起農(nóng)民對(duì)于村社集體的公共意識(shí)，個(gè)人的主體功能得以回歸，“鄉(xiāng)村社會(huì)的主體意識(shí)被再次喚醒，社會(huì)聯(lián)結(jié)得以實(shí)現(xiàn)”[28]，真正把少數(shù)民族群眾組織起來(lái)。

（二）團(tuán)結(jié)起來(lái)：建設(shè)社會(huì)主義大家庭

中央第五次西藏工作座談會(huì)提出要把有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于各民族交往交流交融、有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)平等、團(tuán)結(jié)、互助是社會(huì)主義的必然要求，這是社會(huì)主義區(qū)別于奴隸制、封建制、資本主義制度的重要體現(xiàn)，在民族事務(wù)的處理上也是如此。我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)各種方式加強(qiáng)各民族之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，各民族之間的團(tuán)結(jié)日益密切。作為國(guó)家的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)制度改革措施，民族地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革也必然承載著處理民族事務(wù)的重要責(zé)任，把民族地區(qū)的人民群眾、全國(guó)各族人民組織起來(lái)，形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)共同體；把民族地區(qū)的各族群眾、全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)起來(lái)，激發(fā)出各民族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的蓬勃力量，“共建美好家園、共創(chuàng)美好未來(lái)”[29]。

我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發(fā)展差距更多地體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性上，尤以民族地區(qū)的差異性最大。近年來(lái)，在精準(zhǔn)扶貧、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的支持下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善發(fā)生了巨大變化，但是由于區(qū)位條件、自然環(huán)境、歷史發(fā)展等因素，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距依然明顯。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性使得少數(shù)民族群眾在心理上也會(huì)產(chǎn)生落差，甚至?xí)a(chǎn)生一定的相對(duì)剝奪感[30]，由此導(dǎo)致不同地域、不同民族之間產(chǎn)生隔閡，從而影響民族團(tuán)結(jié)?？s小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，消除發(fā)展的不平衡性，維系團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就成為民族地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革摒棄了農(nóng)村分散且粗放的發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織走向聯(lián)合，多路徑、多業(yè)態(tài)、多元化發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)的資源投入和產(chǎn)品產(chǎn)出不再局限于民族地區(qū)有限的區(qū)域，而是融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)體系中，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流更為密切，由此帶動(dòng)全國(guó)各族人民不斷交往交流。西藏邊壩縣是全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，當(dāng)?shù)氐牟叵愫献魃纭⒉氐逗献魃?、綠色生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品合作社等利用電子商務(wù)平臺(tái)將民族工藝品、特色農(nóng)產(chǎn)品銷往全國(guó)各地[31]，既構(gòu)筑起產(chǎn)銷結(jié)合、內(nèi)引外聯(lián)、東西協(xié)作的良好發(fā)展格局，更促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)與全國(guó)市場(chǎng)之間的交流融合，就是生動(dòng)的實(shí)例。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是處理民族事務(wù)，推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性工作，是做好民族地區(qū)基層社會(huì)治理工作的重要保障[32]。作為新時(shí)期處理鄉(xiāng)村民族事務(wù)重要依托的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，戰(zhàn)略性地調(diào)整了民族地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，使之與社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，平衡了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差異，更好地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)。將民族地區(qū)的農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，克服民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不足的限制，更好地發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主；將全國(guó)各族人民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，克服農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在發(fā)展中衍生出的不利因素，更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，建設(shè)社會(huì)主義多民族大家庭。

因此，從統(tǒng)一多民族國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)視角來(lái)看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革豐富了民族地區(qū)基層社會(huì)治理的手段，激活了少數(shù)民族群眾的主體意識(shí)，激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)熱情，加強(qiáng)了各民族群眾之間的交往交流交融。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，又一次將少數(shù)民族群眾組織起來(lái)，強(qiáng)化了他們當(dāng)家作主的意識(shí)；又一次將少數(shù)民族群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同奮斗，從而為在民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革鑄牢中華民族共同體意識(shí)

一般來(lái)說(shuō)，所謂認(rèn)同意識(shí)是指社會(huì)主體對(duì)彼此或共有的觀念、文化、制度與規(guī)范等是否贊同或認(rèn)可[33]，是國(guó)家認(rèn)同、政治認(rèn)同、文化認(rèn)同的總稱。“中華民族共同體意識(shí)”這一概念被正式提出以來(lái)，其表述經(jīng)歷了“牢固樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)”“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”到“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的發(fā)展。2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議指出要“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本地是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”，“堅(jiān)持打牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)”，并將其作為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的核心內(nèi)涵予以強(qiáng)調(diào)[34]；2017年，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[35]，并寫(xiě)入新修改的黨章之中；2019 年，在第七次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在講話中提出“堅(jiān)持促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)……以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好各項(xiàng)工作，把各族干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”，正式確認(rèn)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代民族工作的主線[1]；十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一[36]；中央第七次西藏工作座談會(huì)、第三次中央新疆工作座談會(huì)上，總書(shū)記把鑄牢中華民族共同體意識(shí)，納入新時(shí)代黨的治藏方略[37]、治疆方略[38]。黨的十九屆五中全會(huì)把“中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，并對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)行了戰(zhàn)略性部署[2]。2021 年8月，在中央民族工作會(huì)議上鑄牢中華民族共同體意識(shí)被賦予了新的時(shí)代使命，“是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’，所有工作都要向此聚焦”[39]。這一系列發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)民族工作的高度重視，對(duì)民族問(wèn)題發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，為我們以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線和“綱”做好新時(shí)代民族工作，指明了方向、提供了遵循。因此，對(duì)于民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我們應(yīng)該給予更為深遠(yuǎn)的中華民族共同體意識(shí)關(guān)切，將其放諸鑄牢中華民族共同體意識(shí)、建設(shè)統(tǒng)一多民族國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度上予以理解和把握。

（一）實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

在民族地區(qū)實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從少數(shù)民族群眾的權(quán)利保障視角來(lái)看，是對(duì)少數(shù)民族群眾勞動(dòng)權(quán)、文化權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利進(jìn)行切實(shí)保護(hù)的重要舉措；從統(tǒng)一多民族國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)視角來(lái)看，是將民族地區(qū)基層群眾組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，促進(jìn)各族人民交往交流交融、建設(shè)社會(huì)主義多民族大家庭的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。作為社會(huì)主義的統(tǒng)一多民族國(guó)家，重視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的夯實(shí)和人民生活水平的提高是社會(huì)主義的本質(zhì)追求。在民族地區(qū)施行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，利用少數(shù)民族特有的自然風(fēng)光和文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，改善和提升農(nóng)牧民群眾的生活水平，能夠?yàn)楣餐ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記在寧夏吳忠市考察時(shí)曾說(shuō)“各民族都是中華民族大家庭的一分子，脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個(gè)民族也不能少”[40]。民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要在不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而使得各族人民之間的團(tuán)結(jié)更加緊密，中華民族共同體意識(shí)更加凝聚。各少數(shù)民族是鑄牢中華民族共同體不可或缺的組成部分，通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，組織分散的農(nóng)村集體成員，盤(pán)活閑置的土地、生態(tài)和人文資源，促進(jìn)資源向資產(chǎn)甚至是資本轉(zhuǎn)變，將少數(shù)民族群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)共同體，共同致富共同小康；在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、民生改善的基礎(chǔ)上，形成“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的堅(jiān)強(qiáng)政治共同體。在步入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的程度，直接關(guān)系著國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的進(jìn)程。因此，我們應(yīng)該在民族地區(qū)堅(jiān)持更高的政治意識(shí)和大局意識(shí)，深化改革力度，以更加堅(jiān)定的理想信念，全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，緊密將全國(guó)各民族的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系起來(lái)，縮小差距，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（二）實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建各民族共有的精神家園

習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議暨第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出“解決好民族問(wèn)題，物質(zhì)方面的問(wèn)題要解決好，精神方面的問(wèn)題也要解決好?！辫T牢中華民族共同體意識(shí)，除了從促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、密切民族地區(qū)同其他地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距、消除各民族之間不平衡心理的增長(zhǎng)點(diǎn)、加強(qiáng)各民族交往交流交融、建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)等視角予以關(guān)切外，我們還應(yīng)注意到加強(qiáng)民族地區(qū)精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性。一方面，通過(guò)諸如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等制度措施，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展，民生顯著改善，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，從而夯實(shí)廣大民族地區(qū)人民群眾對(duì)黨和國(guó)家以及社會(huì)主義制度認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提升，必然伴之而來(lái)的是民族地區(qū)人民群眾對(duì)于精神文化生活的更大需求。

因此，通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾物質(zhì)生活改善的同時(shí)，在引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾構(gòu)建共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文化、心理基礎(chǔ)方面也發(fā)揮著積極作用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)制度變革和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，再一次激活了民族地區(qū)的文化活力和文化傳承。誠(chéng)如前文提及的拉薩次角林村，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，成為藏族傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代藝術(shù)的重要傳播基地?！段某晒鳌愤@一由漢藏民族共同創(chuàng)造既體現(xiàn)中原文明元素，更是藏漢文化集大成者的文化成果，得以向世人展示。這也是漢藏民族文化不斷交融、相互吸收、共同發(fā)展的結(jié)果。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，樹(shù)立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同?！盵1]而民族地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既是推動(dòng)各民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融的重要載體，更是樹(shù)立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象的制度保障，對(duì)于構(gòu)筑各民族共有的精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)不可或缺?；诖私⑵饋?lái)的各族人民群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)共同構(gòu)建的精神家園的熱愛(ài)，以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文化心理基礎(chǔ)，也必將不斷加強(qiáng)。

（三）實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)各民族交往交流交融

習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央民族工作會(huì)議上指出：“交往交流交融是歷史趨勢(shì)，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)中華民族凝聚力；促進(jìn)各民族交往交流交融，要正確處理差異性和共同性，要尊重差異、包容多樣；通過(guò)擴(kuò)大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助?！盵12]107在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大會(huì)上總書(shū)記進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。”各民族交往交流交融，推動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面融入社會(huì)主義大家庭，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在民族地區(qū)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、歸屬清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于推動(dòng)各少數(shù)民族群眾交往交流交融具有基礎(chǔ)性和決定性意義。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，戰(zhàn)略性地調(diào)整了民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，使之與社會(huì)主義現(xiàn)代化的生產(chǎn)力相適應(yīng)，是協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制度保障。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使得農(nóng)民帶著資產(chǎn)流動(dòng)成為可能，解決了農(nóng)民流動(dòng)的后顧之憂，從傳統(tǒng)的土地束縛上解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)和就業(yè)區(qū)域的自由選擇。尤其是民族地區(qū)的農(nóng)牧民群眾，可以擺脫對(duì)土地的依賴，在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)，選擇前往經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的地區(qū)就業(yè)務(wù)工。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、資金、人才也可以以資本的形式進(jìn)入民族地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)，扶持、帶動(dòng)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種雙向流動(dòng)和良性循環(huán)，不僅可以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)民族地區(qū)的各種形式的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還可以推動(dòng)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在人口互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)協(xié)同、社會(huì)共享等更高層面的交往交流。

目前，我國(guó)已經(jīng)呈現(xiàn)出各民族人口大流動(dòng)、大融合的特點(diǎn)，各民族人民跨區(qū)域流動(dòng)、跨區(qū)域居住已經(jīng)常態(tài)化，從民族地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)際化大都市，民族工作的對(duì)象也正隨著人口的頻繁流動(dòng)不斷發(fā)生變化，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶給流動(dòng)人口，尤其是來(lái)自民族地區(qū)流動(dòng)人口的利益保障，正在悄然維護(hù)全社會(huì)的安全和穩(wěn)定。因此，正是民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為各民族交往交流交融提供了良好的經(jīng)濟(jì)保障，確保了全國(guó)范圍內(nèi)各民族交往交流交融得以順利進(jìn)行，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

巴特爾在中央民委鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記作出的重大原創(chuàng)性論斷，是新時(shí)代民族工作的鮮明主線和戰(zhàn)略任務(wù)……中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家認(rèn)同、民族交融的情感紐帶，是祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的思想基石，是中華民族綿延不衰、永續(xù)發(fā)展的力量源泉，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是妥善應(yīng)對(duì)民族領(lǐng)域新情況新問(wèn)題的根本舉措?！盵41]民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，正是通過(guò)夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、構(gòu)建各民族共有的精神家園以及促進(jìn)各民族交往交流交融，彰顯著黨和國(guó)家在民族地區(qū)工作上的“鮮明主線”和“戰(zhàn)略任務(wù)”。經(jīng)由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)民族交融和中華民族共同體意識(shí)的不斷鑄牢，也是統(tǒng)一多民族國(guó)家國(guó)家建設(shè)的重要一環(huán)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文選擇以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為視角，對(duì)民族地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革之于少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)、統(tǒng)一多民族國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要意涵進(jìn)行了考察。經(jīng)由這一學(xué)術(shù)努力，論證了民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于少數(shù)民族群眾的勞動(dòng)權(quán)利、文化權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。基于此，文章對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這一黨和國(guó)家民族事務(wù)治理的重要依托，對(duì)于在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)將少數(shù)民族群眾、全國(guó)各族人民組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)所具有的政治動(dòng)員意涵進(jìn)行了挖掘和提煉。民族地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的邏輯意涵，不僅僅在于革新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的組織形式，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾改善民生、增收致富的目標(biāo)，更在于通過(guò)這一制度改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)牧民群眾勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、文化權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的保護(hù)，從而達(dá)到將廣大人民群眾組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)的深層目標(biāo)，對(duì)于夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、構(gòu)筑各民族共有的精神家園以及實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融具有重要意義。

如果說(shuō)新中國(guó)成立初期在民族地區(qū)推行民主改革、人民公社化運(yùn)動(dòng)和改革開(kāi)放初期建立的土地雙層經(jīng)營(yíng)體制，使得農(nóng)牧民群眾擺脫舊有土地制度的束縛，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主人，本質(zhì)上是人民在建設(shè)自己的社會(huì)主義國(guó)家，那么，當(dāng)前在民族地區(qū)推行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是國(guó)家在根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，主動(dòng)滿足民族地區(qū)人民生存和發(fā)展需求的一種努力，是國(guó)家建設(shè)社會(huì)的生動(dòng)體現(xiàn)。經(jīng)由這兩方面的努力，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與人民關(guān)系的良性互動(dòng)。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)的發(fā)展融為一體，切實(shí)保障了少數(shù)民族的權(quán)利，維護(hù)了統(tǒng)一多民族國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)，鑄牢了中華民族共同體意識(shí)，真正發(fā)揚(yáng)了社會(huì)主義制度消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的優(yōu)越性，也在一定程度上反映了人民群眾的利益是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的決定性力量的基本命題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之于民族地區(qū)的特殊價(jià)值就在于把少數(shù)人的利益有效地整合進(jìn)了社會(huì)主義統(tǒng)一多民族國(guó)家繁榮發(fā)展的政治秩序之中。當(dāng)前，我國(guó)的民族地區(qū)最大的政治任務(wù)無(wú)疑是在全面建成小康社會(huì)的同時(shí)與全國(guó)一道步入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，那么農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所體現(xiàn)出的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值就值得我們不斷地進(jìn)行挖掘、提煉和推廣。