大學(xué)治理的“中國優(yōu)勢”*

羅志敏

一、引言：尋找大學(xué)治理的“中國優(yōu)勢”

尋找大學(xué)治理的“治理優(yōu)勢”，對國人尤其是高教界人士樹立“辦好中國人自己的大學(xué)”的信心，將這些“治理優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為治理效能都具有重要的意義和價值。但令人遺憾的是，無論是民間還是學(xué)術(shù)界，中國大學(xué)極少被認為有什么值得提及或稱道的“治理優(yōu)勢”，多論及的則是中國大學(xué)在治理方面的弊端以及或需要學(xué)習(xí)、借鑒、模仿他國大學(xué)治理成功之處。這種對中國國內(nèi)大學(xué)治理的不自信和自我矮化，除了會存在由于一味地跟跑、模仿他國大學(xué)治理模式而造成的“淮南為橘淮北為枳”式的現(xiàn)象之外，還很容易在國際高等教育交往中有陷入自我矮化、被殖民甚至自我殖民的風(fēng)險。對此，習(xí)近平總書記曾針對中國一流大學(xué)建設(shè)問題告誡道：“跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的”[1]。

大學(xué)治理的“中國優(yōu)勢”長期游離于國人的視野，自然有其歷史與現(xiàn)實的邏輯。發(fā)端于內(nèi)憂外患、積貧積弱國家處境中的中國大學(xué)，一出生就遠落后于西方高校，也一直以模仿乃至移植或復(fù)制他國大學(xué)的治理模式為主流，從1905 年廢除科舉制度、改書院為學(xué)堂開始，中國大學(xué)從清末民國時期先后借鑒日本和美國的做法成為學(xué)科分類的大學(xué)，到蔡元培引入西方大學(xué)辦學(xué)理念對北京大學(xué)的改造，到1956 年以蘇聯(lián)模式為藍本進行的院系大調(diào)整，再到后來轉(zhuǎn)而長期將美國大學(xué)作為主要模仿和學(xué)習(xí)的藍本。當(dāng)前，中國的高等教育事業(yè)取得了很大的進步，一些大學(xué)開始在國際舞臺上嶄露頭角，但由于我們在過去與西方高校之間形塑了“邊緣—中心”化的心理格局，在改革開放多年后的今天仍留下很深的、難以改變的心理印跡，并形成了相對固化的路徑依賴。

這種心理印跡以及路徑依賴，使我們一是在日常的敘事邏輯上將西方高等教育化約為一些大學(xué)的成功辦學(xué)案例或故事，選擇性忽略其體系中存在的諸多體制機制性弊端和難題，也由此形成了由果推因地尋找其治理成功緣由的思維方式和話語模式；二是在具體的辦學(xué)實踐上往往囿于西方的評價指標(biāo)體系來打量大學(xué)的優(yōu)劣好壞以及中國大學(xué)治理體系的不足、治理模式的落后，同時對待西方大學(xué)則一貫采取“追隨模式”“跟跑模式”。在此情境下，我們對自己的大學(xué)治理模式也就缺乏信心，中國大學(xué)到底有沒有“治理優(yōu)勢”、具備哪些“治理優(yōu)勢”，也就難以引起國人尤其是高教界人士的留意。

自2019 年9 月24 日習(xí)近平總書記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出要“切實把中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”以來，研究中國制度優(yōu)勢以及治理優(yōu)勢的文獻開始增多。在此背景下，國內(nèi)開始有個別高教界人士關(guān)注和探討大學(xué)治理的“中國優(yōu)勢”。如北京大學(xué)黨委書記邱水平認為中國特色大學(xué)治理的顯著優(yōu)勢體現(xiàn)在堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持全國一盤棋、堅持扎根中國大地等方面[2]；來自浙江外國語學(xué)院的宣勇、伍宸二位教授則從治理體系出發(fā)，認為中國大學(xué)的“治理優(yōu)勢”體現(xiàn)在一般屬性優(yōu)勢（即構(gòu)建了大學(xué)自主辦學(xué)與政府宏觀管控和社會力量共同參與的大學(xué)治理體系）、國別屬性優(yōu)勢（即全國一致性與統(tǒng)籌集成性）以及任務(wù)屬性優(yōu)勢（即能肩負和解決大的使命和任務(wù)）[3]。

以上背景和觀點無疑給本研究帶來了一些啟發(fā)，但在筆者看來，要尋找大學(xué)治理的“中國優(yōu)勢”，首要也是最重要的就是從中國大學(xué)治理的最上層也是影響大學(xué)治理最全面、最深刻的因素即國家體制、制度方面的比較中去尋找。沿著這一邏輯，本文旨在尋找和探討大學(xué)治理的“中國優(yōu)勢”，以圖為大學(xué)能充分利用和轉(zhuǎn)化自身擁有的優(yōu)勢奠定必要的學(xué)理基礎(chǔ)，同時也為中國大學(xué)打造大學(xué)治理的“中國范式”積儲最深層的內(nèi)在力量。

二、穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期優(yōu)勢

穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期對大學(xué)治理很重要，因為大學(xué)的發(fā)展和改革，不是一蹴而就的，往往需要一個甚至幾個周期來完成，這就需要建立在相對穩(wěn)定的外部環(huán)境之上。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)具有高度的穩(wěn)定性，尤其是我國“百年大計”式的分階段戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略安排，使我國的路線、方針、政策極具連貫性和延續(xù)性。這一強延續(xù)性的國家政策，恰恰能給大學(xué)帶來包括長期政策目標(biāo)、穩(wěn)定財政政策在內(nèi)的超穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，從而讓大學(xué)得以保持發(fā)展定力，并得以制定出長期的、拓展型的成長戰(zhàn)略和行動路徑。

其一，由國家長期的政策目標(biāo)帶來的穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。在當(dāng)今世界上，我國是少有的、對未來發(fā)展制定長期規(guī)劃的國家。通過接續(xù)推進的國家規(guī)劃確立國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，是我國治國理政的重要方式和顯著特征，我國的許多治理奇跡，就得益于長遠的戰(zhàn)略視野和歷史擔(dān)當(dāng)，[4]德國特里爾大學(xué)（Universit?t Trier）中國政治經(jīng)濟研究中心主任韓博天（Sebastian Heilmann）也認為，我國的優(yōu)勢在于能制定長期的政策目標(biāo)，這在其他國家很難見到。近些年來，我國沒有受到全球危機大的影響，也是因為這一穩(wěn)定制度的存在。[5]我國體制及治理的這一大優(yōu)勢，不僅能夠制定國家發(fā)展的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，而且還包含清晰且明確的階段性任務(wù)的路徑規(guī)劃，從而能夠持續(xù)有效地付諸實施，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。相反，在西方多黨輪流執(zhí)政背景下，執(zhí)政黨和政治人物執(zhí)政期限一般只有四年或八年，其所關(guān)注的只是其有限任期內(nèi)的政策與制度布局，并不會顧及、事實上也難以顧及國家發(fā)展的長遠規(guī)劃。[6]涉及大學(xué)，發(fā)展高等教育事業(yè)也自然作為我國的一項戰(zhàn)略任務(wù)，納入到中央政府和地方政府的一些規(guī)劃中。不僅有諸如《高等學(xué)?！笆濉笨茖W(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（2016 年）這種每隔五年一次的中期規(guī)劃，有《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（2010 年，以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）這種中長期規(guī)劃，還有《中國教育現(xiàn)代化2035》（2019 年）這種長遠發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃不僅是整個國家和執(zhí)政黨意志的體現(xiàn)，也包含具體政策措施的推進落實機制和年度考核機制。在此政策環(huán)境背景下，大學(xué)就能結(jié)合國家和地方的規(guī)劃和實現(xiàn)機制，制定出相應(yīng)長遠的成長規(guī)劃和實現(xiàn)機制。如地處中原、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄭州大學(xué)，根據(jù)國家和地方政府的發(fā)展規(guī)劃，制定了時間跨度長達18 年的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：2017 年至2020 年為總體布局階段，建成國家一流大學(xué)；2020 年至2035 年為全面建設(shè)階段，建成國際知名的綜合性大學(xué)；2035 年至本世紀(jì)中葉為快速發(fā)展沖刺階段，建成世界一流大學(xué)[7]。

其二，由國家穩(wěn)定的財政政策帶來的穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。大學(xué)是一個資源高消耗的社會組織。對一所大學(xué)來講，沒有什么比經(jīng)費短缺更具威脅性的事情了[8]。在高等教育發(fā)展史上，就有不少因為缺乏辦學(xué)資金而關(guān)門倒閉的案例。如英國財政研究所（Institute for financial Studies）2020 年發(fā)布的一份報告顯示，多達13所英國大學(xué)可能由于資金問題而不得不關(guān)閉。[9]即便對于有著政府財政兜底的公立大學(xué)來講，缺乏穩(wěn)定的資金來源，也一直是其生存和發(fā)展的最大阻礙。政府一旦削減了撥款，大學(xué)就將陷入危機。通常情況，會直接導(dǎo)致學(xué)校招生規(guī)?？s減、課程減少、教師裁員等一系列問題的出現(xiàn)，即便是一些頗具實力的世界名校也不可避免。目前，隨著新自由主義思潮的泛行，貿(mào)易自由化、價格市場化、私有化等觀點充斥美國政府和民間。一旦外部經(jīng)濟環(huán)境有變化或市場出現(xiàn)波動，大學(xué)來自政府財政撥款的收入就很不穩(wěn)定。[10]與國外公立大學(xué)相比，我國大學(xué)卻幸運得多，在獲得國家以及地方政府的財政資金方面，近些年來一直是穩(wěn)定的且持續(xù)增加的，這也可以說是中國大學(xué)治理擁有的最突出也是最重要的優(yōu)勢。如自《教育規(guī)劃綱要》這一強延續(xù)性的、時間跨度長達10 年的國家政策發(fā)布實施以來，高等教育財政性經(jīng)費總體連續(xù)增長。至2017 年，國家高等教育財政性經(jīng)費由2009 年底的2327 億元，增長到6899億元，八年時間增長了196.48%，年均增長24.56%，增長率與年均增長率總體均超過國家GDP 和財政收入增長。高等教育財政性經(jīng)費占高等教育總經(jīng)費的比例，也由2009 年的52%逐步攀升并穩(wěn)定至62%左右。[11]其中，1998 年至2006 年間中國實現(xiàn)高等教育大眾化的高峰期，政府對高等教育的財政撥款以年均17.4%的高速度增長[12]。對此，有學(xué)者評價道，這“反映出政府的強烈意愿和推動力，……強大的國家意志和決心作用清晰，貫穿始終”[13]。中國大學(xué)的這一能獲得政府穩(wěn)定財政投入的優(yōu)勢，自然給大學(xué)帶來了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，

三、集中的政策支持優(yōu)勢

縱觀新中國成立以來的治國理政方式，除了有能接續(xù)推進的遠景戰(zhàn)略目標(biāo)、分步走的路徑規(guī)劃以及理性務(wù)實、分任務(wù)、分項目、有重點推進的實施方案之外，還能排除各種干擾，保障上下步調(diào)高度統(tǒng)一。我國這種獨特治國理政方式所具有的優(yōu)勢，不僅使中國實現(xiàn)了人類歷史上罕有的持續(xù)幾十年的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步，也能給其大學(xué)提供集中且高效的外在支持。

無論是類似于“211 工程”“985 工程”“雙一流建設(shè)”這種集中力量辦大事的政策支持，還是諸如“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”這種“先富”帶動“后富”式的傾斜性支持①。這種組織支持方式往往伴隨著政策、資金、宣傳的集中性注入，能在短時間內(nèi)解決大學(xué)一些存量難題，提升大學(xué)的辦學(xué)實力。如《教育規(guī)劃綱要》頒布以來，一些有關(guān)教育體制改革試點、大學(xué)章程制定、教職工代表大會制度、學(xué)術(shù)委員會規(guī)程等后續(xù)政策的相繼、集中性地推出，除了進一步明確和擴大了大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)之外，還使高等教育界近些年來一直呼吁和倡導(dǎo)的“大學(xué)多元合作治理”獲得了國家政策層面的認可和積極回應(yīng)。特別是緊隨其后教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（2017 年）以及中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》（2017 年），更是為大學(xué)今后的發(fā)展釋放了很多利好空間。再如，針對包括大學(xué)治理在內(nèi)的教育體制改革難題，國家在《教育規(guī)劃綱要》頒布后不到一個月即2010 年8 月25 日，就快速成立了國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組匯集了中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部等20 個國家機構(gòu)，以集中解決包括高等教育在內(nèi)的教育改革發(fā)展中的重大問題。

近些年來，得益于國家、地方兩級政府在政策、經(jīng)費等方面的集中支持，中國大學(xué)無論是整體上還是個體上都得到了快速的發(fā)展。從整體上講，我國高等教育無論是在發(fā)展規(guī)模上還是在辦學(xué)質(zhì)量上，都實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，創(chuàng)造了從“精英化”到“大眾化”、再到快速步入“普及化”的世界奇跡；從個體上講，這既表現(xiàn)在校園面積、設(shè)施、在校生人數(shù)等外延性指標(biāo)上，也表現(xiàn)在師資力量、學(xué)生培養(yǎng)等內(nèi)涵指標(biāo)上。這種高效的支持除了一般的法規(guī)、政策和經(jīng)費支持之外，還包括在學(xué)校用地、校辦產(chǎn)業(yè)等方面所給予的免費、優(yōu)惠、減免稅等支持。此外，政府還給貧困學(xué)生多種渠道的支持，這其實也是對大學(xué)在擴大或保持生源穩(wěn)定方面的一種支持。對于大學(xué)某一重大疑難或困境的解決，如校址搬遷、學(xué)科水平提升等重大事項，政府往往還會圍繞這一問題的解決，通過設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度等形式，將各個相關(guān)的政府機構(gòu)以及部門都動員起來，有負責(zé)指揮和協(xié)調(diào)的，有負責(zé)落實的，定人、定任務(wù)、定時間，并配以檢查任務(wù)開展情況的政策措施，從而能保證問題得到及時且有效的解決。

四、廣闊的國際交流優(yōu)勢

我國大學(xué)要發(fā)展壯大，不能閉門造車，唯有不斷深化國際科技交流與合作，才能利用好國際高等教育資源，也才能發(fā)展出世界前沿的學(xué)術(shù)實力。與美國等一些西方國家近年來所采取的逆全球化做法不同，我國愈加深化的對外開放新格局，很符合當(dāng)代科技人文交流開放、信任、合作的理念，適應(yīng)世界互鑒、共存、多維的發(fā)展潮流，這恰恰就給大學(xué)提供了高水平國際科技交流與合作平臺。一方面，以“一帶一路”倡議為代表的對外開放政策，不僅僅是一條經(jīng)濟貿(mào)易之路，也是一條科技合作和人才交流之路。目前，我國已參與涉及科技的200 多個國際組織和多邊機制，與161 個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了114 個政府間科技合作協(xié)定[14]。如在“一帶一路”沿線國家科技合作方面，我國分別與東盟、南亞和中東歐部分國家建立了“科技合作伙伴計劃”，啟動了53 家“一帶一路”聯(lián)合實驗室以及一批聯(lián)合研究中心、創(chuàng)新合作中心。未來，我國還將與“一帶一路”沿線國家在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域展開合作，前景廣闊[15]。另一方面，我國超大規(guī)模市場所擁有的“集聚效應(yīng)”、全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢帶來的“虹吸效應(yīng)”以及進博會、廣交會、服貿(mào)會等重大展會所帶來的放大綜合效應(yīng)，都有利于全球科技和人才要素在我國匯聚。2021 年3 月，我國政府頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》提出，要堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。這無疑為我國大學(xué)參與和引領(lǐng)全球科技、人才交流與合作，提供了更廣闊的舞臺。

其一，有利于大學(xué)獲得國際學(xué)術(shù)力量支持。近些年來，除了我國龐大的海外留學(xué)生數(shù)量每年都給大學(xué)增添不少具有國際學(xué)術(shù)視野的新生力量之外，我國一方面鼓勵和支持包括大學(xué)副教授、教授在內(nèi)的科研人員走出國門學(xué)習(xí)深造，另一方面也積極引進國外學(xué)術(shù)人才，我國和諧安定的社會局面以及發(fā)展向好的創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境也對一些國家的學(xué)術(shù)人才產(chǎn)生磁吸效應(yīng)，自然也就有利于中國大學(xué)在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才。對此，有國外媒體評論，我國堅持進一步開放的承諾，將在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?qū)κ澜缟细呔馊瞬诺奈ψ兊迷絹碓酱?，同時我國在科學(xué)技術(shù)方面的強勁發(fā)展，以及在知識產(chǎn)權(quán)方面不斷提高的意識和管理能力，也吸引了更多頂尖科學(xué)家來到中國[16]。例如，上海光源、合肥強磁場實驗裝置等大科學(xué)裝置，都先后吸引了許多國際頂尖的優(yōu)秀科學(xué)家參與，也由此成了面向全球開放的國際科技合作平臺。

其二，有利于大學(xué)深度參與全球高等教育治理。開放創(chuàng)新是新時代高等教育的鮮明時代特征，參與全球科技治理更是實現(xiàn)我國高等教育強國的重要一環(huán)。通過這一環(huán)節(jié)，大學(xué)不僅可以為全球高等教育治理體系的改進和完善做出自己的貢獻，還能增強自身在全球高等教育治理中的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。由我國改革開放的新格局帶來的諸如“一帶一路”科技創(chuàng)新行動等方案的實施，將有利于大學(xué)參與且能深度參與全球高等教育治理，比如發(fā)起全球性學(xué)術(shù)創(chuàng)新議題，布局并牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃，組織和主導(dǎo)大科學(xué)工程，這樣就能使大學(xué)加強與各國高教界與科技界人士的協(xié)同行動，深入?yún)⑴c相關(guān)國際規(guī)則制定和調(diào)整中，成為全球高等教育創(chuàng)新價值鏈塑造的重要推動者、主導(dǎo)者和有效治理者，從而使大學(xué)在推進高等教育強國的過程中為國家創(chuàng)造發(fā)展新機遇和新局面，為人類文明發(fā)展貢獻強大的中國力量。

五、結(jié)語：將“治理優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為治理效能

歷經(jīng)70 年探索形成中國特色社會主義道路，不是西方發(fā)達國家的翻版或再版，而是基于中國國情民意的創(chuàng)新版。由于這一道路合乎時代要求、有步驟分階段實現(xiàn)人民美好生活愿望，為人類發(fā)展提供了很具氣魄和智慧的現(xiàn)代化道路新選擇，也由此構(gòu)成了中國道路自信的內(nèi)在邏輯和根據(jù)。這種自信的心態(tài)不僅使我們可以平視這個世界，也從此可以以同樣自信的心態(tài)平視我們過于一直仰視的西方大學(xué)及其治理。事實上，西方大學(xué)的治理并不盡完美，而且隨著其所在國家政治、種族、社會問題的凸顯已越發(fā)暴露其在治理體制機制方面的固有缺陷，如行政開支膨脹及財務(wù)困境、學(xué)生學(xué)費過快上漲及貸款債務(wù)過重、種族歧視、智識上的孤立主義等現(xiàn)象愈發(fā)突出等[17]。從西方大學(xué)治理存在的問題中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，意味著中國大學(xué)治理必須在體現(xiàn)中國特色上下功夫，勇于開拓一條大學(xué)治理的新路。

目前，教育被作為“國之大計”“黨之大計”融入政府的長期戰(zhàn)略規(guī)劃和具體政策之中，這成了大學(xué)繼續(xù)發(fā)展和前進的關(guān)鍵支撐，不僅給大學(xué)帶來了超穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，也能使大學(xué)獲得來自政府提供的集中且高效的支持。這一他國大學(xué)難以擁有的“治理優(yōu)勢”，不僅為“辦好中國人自己的大學(xué)”帶來強勁的信心，也為開啟大學(xué)治理的“中國范式”帶來了歷史性的契機。為此，需要大學(xué)通過全面深入的自我剖析和改造，不斷將其擁有的“治理優(yōu)勢”轉(zhuǎn)換為治理效能。如此一來，才能建構(gòu)起精準(zhǔn)、高效且符合校情的治理體系，才能打破長期以來在大學(xué)治理上形成的心理定勢以及“追隨模式”和“跟跑模式”，也最終才能以前所未有的雄心打造出大學(xué)治理的“中國范式”。

注釋：

①如地處中國西部邊疆、高等教育資源薄弱地帶的新疆石河子大學(xué)，自2001 年教育部啟動“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”以來，除了得到政府的一些政策及資金支持，還得到了來自北京大學(xué)、華中科技大學(xué)、華東理工大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)等9 所高校長期的、連續(xù)的組團支援，從而使其在學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研服務(wù)、國際合作交流和內(nèi)部治理能力等方面進步明顯，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。參見魏夢佳，和靄.20 載教育援疆的背后：一所邊疆大學(xué)如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展？[EB/OL].（2021-05-13）[2022-06-12].https：//life.china.com/2021-05/13/content_46255.html.