新時代高校黨建與業(yè)務工作有機融合理路探索

周保平

（黃河水利職業(yè)技術學院，河南 開封 475004）

0 引言

高校在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中，兼具政治和教育兩重屬性。 全面創(chuàng)新加強高校的黨建工作，既是新時代推進全面從嚴治黨、深化黨的自我革命的重要內容， 也是高校推進新時代黨的建設偉大工程的有效舉措。中共二十大報告明確指出，中國共產黨的中心任務就是，“團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、 實現(xiàn)第二個百年奮斗目標， 以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”［1］。 而教育作為社會發(fā)展的關鍵引領領域，“是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、 戰(zhàn)略性支撐”［1］。因此，堅持社會主義辦學方向，堅持把人才培養(yǎng)同加強黨的建設有機融合起來， 是當前高校實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵抓手。 2021 年新修訂的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》提出［2］，將“堅持高校黨的建設與人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等深度融合”作為高校開展黨建工作必須遵循的重要原則， 要求各級黨組織“把高校黨的建設擺在突出位置來抓，以高質量的黨建引領推動高校為黨育人、為國育才，實現(xiàn)高質量發(fā)展”。 面對構建現(xiàn)代化高等教育治理體系、建設中國式現(xiàn)代化教育強國的神圣使命，推動黨建與業(yè)務工作有機融合， 是當前高校實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在需求和創(chuàng)新驅動力。

1 新時代加強高校黨建與業(yè)務工作有機融合的應然價值

1.1 有助于扎實落實高校立德樹人根本任務

高校的根本使命就是要堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，為中華民族復興偉業(yè)培養(yǎng)出政治強、業(yè)務精、思維新、有擔當?shù)臅r代新人。 因此，中共十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央高度重視高校黨建工作，先后作出了一系列重要部署，為高校黨建工作的科學發(fā)展提供了指導原則。

“融合”意為熔成或如熔化那樣融成一體，也指不同個體或不同群體在一定的接觸、 交流或碰撞之后，認知、情感或態(tài)度傾向融為一體［3］。 高校黨建與業(yè)務工作有機融合， 強調的是如何實現(xiàn)兩者在內容和價值上的同頻共進，產生積極的合力作用。在當前社會飛速發(fā)展和快速變化的背景下， 多元化社會思潮的沖擊給當代高校學生的成長成才提出了全新的挑戰(zhàn)，“高校學生的政治信仰、 理想信念以及價值取向都不斷受到外部環(huán)境的沖擊， 其思想觀念也在復雜的成長環(huán)境中悄然發(fā)生著改變”［4］。 高校要落實立德樹人根本任務，必須解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題，培養(yǎng)出可靠的社會主義事業(yè)接班人。 只有牢牢把握住高校的社會主義辦學方向，全面強化黨對高校工作的全面領導，才能確保學校各項事業(yè)保持正確的政治方向。同時，只有不斷健全學生思想政治教育、 師生黨員教育管理制度和運行機制， 才能不斷促進廣大學生以科學正確的思想為指導，加強政治理論學習，強化理論武裝，提升政治定力， 自覺轉變成為具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的馬克思主義及其中國化的堅定信仰者和積極實踐者。

1.2 有助于推動學校高質量發(fā)展

高校肩負著為黨育人、為國育才的教育使命，這對其自身的高效運轉和組織建設有著很高的要求，高素質成員的構成、科學的組織架構、嚴明的組織紀律和良好的工作作風是實現(xiàn)教育目標的必然要素。新時期全面加強黨建工作， 關鍵就在于提升學校各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，團結帶領全體師生統(tǒng)一思想、凝聚力量，提升干事創(chuàng)業(yè)的效能。因此， 黨建工作與業(yè)務工作的有機融合將有效提升學校的教育管理效能， 并推動學校事業(yè)適應新發(fā)展形勢，加強改革創(chuàng)新，從而大大提高學校的綜合辦學實力。 習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上特別指出，“要處理好黨建和業(yè)務的關系，堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”［5］，這是他運用戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀點促進黨建與業(yè)務工作相融通的方法論基礎。據(jù)此，高校要堅持立德樹人， 充分發(fā)揮各級黨組織的政治領導作用， 以更好地激發(fā)全體師生干事創(chuàng)業(yè)的積極性和活力， 確保黨的教育方針和黨中央重大決策部署在學校各項事業(yè)發(fā)展中得到有效落實。

1.3 有助于提升黨建引領效能

黨建與業(yè)務工作的有機融合， 強調通過發(fā)揮黨建在學校事業(yè)中的引領作用，“實現(xiàn)黨建與業(yè)務全方位多角度互促共進、互促共享、互促共贏，形成推動高等教育高質量發(fā)展的合力”［6］，這是一種因果式的動力傳導功能。業(yè)務工作實績是檢驗學校黨建工作成效的重要指標，同時也能為今后黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展提供具有指導價值的反饋信息。 尤其是，高校的各基層黨組織可在工作中有效吸收各方面的建議，形成更為科學有效的工作方法，助推學?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。 在此基礎上，鼓勵各基層黨組織從各自實際情況出發(fā)，靈活創(chuàng)新開展富有院系教學特色的黨建工作，同時積極引入各方力量和現(xiàn)代技術手段，豐富黨建工作活動載體，形成黨建工作與業(yè)務工作有機融合的局面，可有效增強黨建工作對基層黨員教師的吸引力，充分發(fā)揮基層黨組織在日常思想政治教育、組織管理、業(yè)務發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2 當前高校黨建與業(yè)務工作有機融合的實踐困囿

從現(xiàn)實調研情況看， 目前國內高校在推進黨建與業(yè)務工作融通的過程中，普遍存在融通不暢、黨建功能弱化、目標與任務脫節(jié)等現(xiàn)象［7］，黨組織的政治引領力和戰(zhàn)斗執(zhí)行力都未能得到有效落實， 這極大地影響著高校的科學發(fā)展。因此，必須深入分析黨建與業(yè)務工作深度融合面臨的問題， 積極推進高校黨的建設與人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等的深度融合，進一步提升高校黨建工作的整體效能。

2.1 部分黨員干部思想認知不足，基層組織政治功能弱化

中國共產黨的獨特政治優(yōu)勢就在于， 從建黨之初就是“用科學理論和革命精神武裝起來的”，黨的全部生機與活力都來自思想和組織的堅強統(tǒng)一，黨“除了組織，沒有別的武器”［8］。高?；鶎狱h組織是實現(xiàn)黨的意志、 執(zhí)行黨的政策的主要陣地，“是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎， 擔負著將黨的路線方針政策落實到高校基層的重要職責”［9］。 高校的基層黨組織干部則是有效貫徹落實黨的路線方針政策和高校黨委決策、 推進黨建與業(yè)務工作融合的主要執(zhí)行者。 當前，由于多種因素的影響，個別高?；鶎狱h組織存在政治功能弱化、組織力不強等問題，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用難以有效發(fā)揮。特別是，有些基層黨組織長期存在不重視政治理論學習或思想教育重形式、輕效果的情況，“三會一課”制度的落實效果也有待提升。 面對信息時代多元化思潮沖擊的嚴峻挑戰(zhàn)和當前高等教育改革面臨的重大任務， 部分黨員領導干部在思想意識上對黨建工作的重要性認識不足，習慣于黨建工作與業(yè)務工作各自平行開展，不愿創(chuàng)新開拓思路，尋找兩者有機融合的路徑。有些基層黨組織的建設與業(yè)務工作融合只停留在文件要求層面，并未真正實現(xiàn)有機融合的效果。個別黨支部甚至將黨員教師的教育培訓簡化為對業(yè)務工作的單一學習。長此以往，將嚴重影響或挫傷黨員政治理論學習的熱情和主動性， 降低基層黨支部的向心力、 凝聚力。

2.2 精準協(xié)調融通不暢，黨建引領價值有所缺失

黨建工作具有全局性、原則性特點，而學校日常業(yè)務工作往往更注重對具體任務的執(zhí)行， 兩者之間在融通過程中往往需要精準對標、協(xié)調實施。 但是，囿于目前高校行政體制和具體業(yè)務的嚴格要求，部分領導干部在探索黨建工作與業(yè)務工作的融合點時往往錯位，難以形成精準有效的協(xié)調融通機制。許多黨員干部出現(xiàn)了“守不住主陣地和種不好責任田”的現(xiàn)象［10］。加上黨建工作是一項耗費精力多、占用時間長、 見效較為緩慢的基礎性工作， 在績效指向要求下，領導干部一般更傾向于重視周期短、見效快的業(yè)務工作。從本質上說，部分領導干部本身對學校黨建的高標準、 嚴要求認識不足， 又缺少強烈的政治意識， 特別是在業(yè)務目標的影響下缺少圍繞學校中心大局開展工作的意識， 導致在執(zhí)行制度時無法準確把握黨的建設與業(yè)務工作相融合的聚焦點， 在設定績效目標時又未能充分體現(xiàn)和突出黨建工作考核績效要求， 導致學校的部分績效目標規(guī)劃未能充分彰顯黨建的真正價值。 這在一定程度上會直接影響學校立德樹人根本任務的落實。

2.3 黨建評價與業(yè)務評價對標不準，考核激勵效用不足

黨建工作具有一定的宏觀性和長效性，強調“久久為功”的持續(xù)作用，而目前高校的許多業(yè)務工作是以明確的量化指標作為考核依據(jù)的，更看重時效性。如何將黨建工作的長遠性與業(yè)務工作的即時性統(tǒng)一起來，是一項重要而艱巨的課題。 這就需要用好考核激勵評價機制， 從內在動力方面激發(fā)責任主體的創(chuàng)新、融通意識，最大化地整合促進兩方面的工作積極性。 從當前高校整體實施的評價體系維度看，評價標準較為簡單化、粗線條，評價指標指向單一，且往往集中于更易實現(xiàn)的業(yè)務指標。 在實施過程中，存在量化指標僵化、過程要求不嚴謹、缺乏實地訪談、缺乏民情調研及追蹤掌握等現(xiàn)象，評價助推融合的效度嚴重缺失。 這些因素導致當下高校的考核評價體系不夠嚴謹， 未能結合黨建工作的具體管理指標成效進行綜合性的考核和激勵， 進而導致黨建工作成效往往落后于業(yè)務工作的落實進度。

3 強化高校黨建與業(yè)務工作有機融合的實踐理路

強化高校黨的建設，既是理論的，也是實踐的。馬克思的合力思想指出，“社會有機體內各要素、關系、 結構等相互之間最終以協(xié)同作用占主導地位而呈現(xiàn)出整體聯(lián)結、穩(wěn)定有序、動態(tài)發(fā)展的圖景，始終保持著有機整體的特性”，這樣才能由“許多力量融合為一個總的力量而產生的新力量”［11］。 這種系統(tǒng)化、 辯證性的合力思想對于推進高校黨建與業(yè)務工作的有機融合，具有非常強的現(xiàn)實指導意義。我們要準確把握黨建與業(yè)務工作之間的辯證關系， 探尋有效的融合路徑，以便充分地釋放合力效應，使各方面有利因素同向發(fā)力、協(xié)同推進。

黃河水利職業(yè)技術學院（以下簡稱“黃河水院”）提出了“四橫五縱一平臺”（四橫：黨委、黨總支、黨支部、黨員；五縱：紀律建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設；一平臺：黨建智慧平臺）特色黨建工作法，開發(fā)運行了“十聚集，十提升”（聚焦基礎，做強基層黨建，提升“保障力”；聚焦人才，做精基層黨建，提升“源動力”；聚焦隊伍，做細基層黨建，提升“戰(zhàn)斗力”；聚焦融合，做深基層黨建，提升“競爭力”；聚焦典型，做優(yōu)基層黨建，提升“凝聚力”；聚焦品牌，做特基層黨建，提升“影響力”；聚焦載體，做活基層黨建，提升“吸引力”；聚焦責任，做嚴基層黨建，提升“執(zhí)行力”；聚焦規(guī)范，做準基層黨建，提升“組織力”；聚焦學習，做實基層黨建，提升“引領力”）智慧黨建平臺，在以黨建促進高質量發(fā)展上進行了大量積極探索和實踐，也取得了一定的成績。近年來，學校獲評河南省高等學?；鶎狱h組織建設先進單位，入選“全省黨建工作示范高校”、全國黨建工作“標桿院系”1 個、全國黨建工作“樣板支部”3 個，獲批教育部“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室1 個， 為本省乃至全國高職院校黨建與業(yè)務融合發(fā)展提供了可資借鑒的經驗。

3.1 堅持目標一致，盤活工作融通良性循環(huán)

加強高校黨的建設， 根本目的是促進高校教育事業(yè)的發(fā)展。作為中國共產黨領導下的高等學校，必須堅持社會主義辦學方向，必須堅持立德樹人，這是不可動搖的。據(jù)此而論，高校黨建工作和具體業(yè)務工作在內在邏輯上是統(tǒng)一的， 雖然表層工作內容和形式有所差異， 但核心都是培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人。因此，必須從根本上統(tǒng)一黨建與業(yè)務工作的出發(fā)點，力求兩者同頻共振、互相推進，形成互為助力的良性循環(huán)。這種融合的關鍵在于，要把黨建與業(yè)務融合到“組織”上，在加強黨組織領導的基礎上，強化黨員干部在業(yè)務工作中的身份意識、服務意識、責任意識，形成黨建工作對業(yè)務工作的強大帶動效果［12］。

推進學校黨建與業(yè)務工作融合是一項內容繁復、任務較重的系統(tǒng)工程。黃河水院入選“雙高計劃”建設院校以來， 校黨委緊緊圍繞實現(xiàn)學?？缭绞桨l(fā)展的目標，實施整體規(guī)劃、目標分解、專題研究、協(xié)同并進等舉措，構建了黨建與業(yè)務同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核的“四同”模式，切實把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，高質量黨建引領學校事業(yè)高質量發(fā)展的成效倍增。學校在2022 年度黨組織建設成效排名中位列全國高職院校第一名，在教育部職業(yè)教育與成人教育司對中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的中期績效評價中獲評優(yōu)秀，在全國“雙高計劃”建設和黨建領域實現(xiàn)雙豐收。

3.2 強化制度機制，夯實黨的組織根基保障

建立完備的制度是各項事業(yè)建設的保證。 高校作為國家教育事業(yè)的高地， 更需要在黨建與業(yè)務工作融合方面加強建章立制， 以制度和法治的形式確保兩者融合的有效性、協(xié)同性和長期性。學校的頂層制度建設和法治建設， 直接關乎學校對黨的路線方針政策的貫徹落實成效， 關乎學校長期科學化決策與民主治理的成效， 同時也關乎每一名教師工作積極性和創(chuàng)造性的有效發(fā)揮。如果缺乏制度保障，融合工作就會變成“走過場”和“擺花架子”，無法真正有效地推進黨建和業(yè)務的重點難點工作。同時，兩者的融合難以一蹴而就，必須通過系統(tǒng)調研、科學規(guī)劃和有效執(zhí)行。 此外，還需要通過制度化建設，形成一套完備有效的監(jiān)督制度， 以更好地制約和規(guī)范學校各項業(yè)務工作，使其在合法有序的軌道上順利運行。

黃河水院堅持科學治校的基本理念， 結合中心工作實際，制定了包括《“三重一大”制度監(jiān)督檢查實施辦法》《目標管理責任考核制度》《中層領導班子和中層干部考核工作辦法》等一系列規(guī)范化、科學化的制度辦法，實施基層黨組織“兩化一創(chuàng)”（標準化、規(guī)范化建設， 爭創(chuàng)樣板黨支部） 強基引領三年行動計劃。全校實現(xiàn)“雙帶頭人”教師黨支部書記全覆蓋，通過“三抓一促”（抓質量、抓培養(yǎng)、抓管理、促作用）措施，著力使黨建與業(yè)務工作的規(guī)劃和布局、實施和檢驗達到同步，以“黨建＋學科建設”“黨建＋教學科研”“黨建＋管理服務”等方式，切實把黨建優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢和發(fā)展動能， 將黨建與業(yè)務工作真正融合到學?！凹毎苯ㄔO的每一個環(huán)節(jié)中，確保了黨建各項任務與業(yè)務各項工作的深度融合。

3.3 提升隊伍素質，增強深度融合內生動力

人是一切工作最具主觀能動性的要素。 毛澤東同志曾指出，“路線確立以后， 我們的干部就是決定性的力量”［13］。黨員干部是一切工作的出發(fā)點和決定因素。為此，鄧小平同志也反復強調：“對于一個執(zhí)政黨而言，要想管理好我們的黨，首先要解決好干部的問題”［14］。黨建工作的專業(yè)性對于黨建干部的思想素質和知識能力均提出了很高的要求；同時，學校的各項精細化業(yè)務也對黨員領導干部的專業(yè)技能和學習能力提出了較強的要求。 在新時代，面對新挑戰(zhàn)，黨員干部只有肯鉆研業(yè)務、能苦干巧干、甘于擔當善于作為，才能真正適應黨的要求和當前的崗位需要，才能有效促進高校黨建與業(yè)務工作有機融合。

黃河水院實施“干部素質拓展行動”，完善干部“選培管用”、激勵擔當作為等工作機制；修訂《中層干部選拔任用管理辦法》，制定《領導干部政治素質考察測評表》《優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔工作實施辦法》《干部隊伍建設規(guī)劃（2023—2025）》，以推進建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖?；健全“黨建引領、思想鑄魂、價值導向、師德為先”的四位一體教師思想政治工作機制，組織開展中層干部、青年骨干教師等專項培訓， 以全面提升干部人才隊伍政治素養(yǎng)和立德樹人能力。 實施“人才強校”戰(zhàn)略，修訂《高層次人才引進管理辦法》《高層次人才考核辦法》，著力構建“引育用服”四力協(xié)同的人才工作體系，為推動學校內涵式發(fā)展提供不竭的內生動力。

3.4 完善評價機制，深度提升工作融通效能

習近平總書記多次強調過，任何工作都講“一分部署、九分落實”，再好的部署如果得不到有效的執(zhí)行，都是空談。而黨員干部隊伍的執(zhí)行力要得以有效落實，就需要健全的考核評價機制做保障。 目前，個別學校因為評價機制的不完善， 無法有效通過評價機制檢驗黨建工作與業(yè)務工作有機融合的成效，從而導致黨建與業(yè)務“兩頭空”的狀況［15］。因此，高校必須結合工作實際，通過“必選動作＋自選動作”“結果考核＋過程監(jiān)測”等有效措施，從根本上完善對黨員干部隊伍的評價機制［16］，通過完善考核體系，著力推進黨建與業(yè)務工作有機融合，達到兩者互相滲透、相互促進、同頻共振的效果。

黃河水院通過制訂黨的建設目標責任制考評工作實施方案，將黨建和各項業(yè)務工作全面納入統(tǒng)一的責任考評體系中；同時建立健全激勵考核制度和相關細則，將黨員干部的總體考核與績效考核、獎先評優(yōu)和基層黨組織績效掛鉤，形成聯(lián)動式的系統(tǒng)化激勵效應，以確保黨的建設得到全面有效推進，真正激勵黨員干部不忘初心、砥礪奮進。 學?；鶎狱h組織的先進力量代表——全國高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室教工水工技術與管理黨支部， 強化基層黨建，以“五好黨支部”為標準，深入推進黨建工作與業(yè)務工作深度融合，構建了“四個二、五個一”“2＋1＋X”年度、月度黨建工作法［17］，連續(xù)四年獲評學校先進基層黨組織。該支部特色案例“黨建引領護航關愛留守兒童”入選全國高校教師黨支部黨建創(chuàng)新案例，支部多名黨員教師入選全國第三批黃大年式教師團隊。

4 結語

“為政之要，莫先于用人”。黨建與業(yè)務工作能否有效、緊密融合，關涉高校能否科學發(fā)展，關涉高校為黨育人、為國育才的使命擔當，尤其對于當前經濟社會深刻轉型背景下的新型本科職業(yè)教育院校來講，更是實現(xiàn)內涵躍遷的關鍵。黨建是提振全體黨員教職工拼搏精神的內驅動力， 其功能將外顯于引領學校各項重點業(yè)務、大幅提升工作效率，進而反哺學校黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。因此，唯有科學有效地解決當前黨建與學校各項重點業(yè)務融合發(fā)展中存在的各種問題，營造黨政融通和諧的工作格局，才能真正以高質量黨建工作引領高校事業(yè)高質量發(fā)展。