大時(shí)代與奮進(jìn)者

劉俏

《瀟湘思行：一份穿越半個(gè)世紀(jì)的時(shí)代記錄》

徐憲平 著

湖南人民出版社

2023年4月

我與徐憲平先生相識(shí)相交差不多有十年之久。在我心目中，他集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐者、學(xué)者和思考者于一身。對于憲平過往的經(jīng)歷——如何從煉油廠里的工人成長為“為官一任，造福一方”的政府大員，而后又從湖南調(diào)任至國家發(fā)改委，我雖知曉甚多，但并不連貫?！稙t湘思行》一書為我們打開了一扇窗，得以了解憲平的成長故事、思想脈絡(luò)及其演進(jìn)，并重溫那個(gè)波瀾壯闊的偉大時(shí)代以及它獨(dú)特的時(shí)代精神。

《瀟湘思行》時(shí)間跨度長達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久，書中收錄了憲平從“文革時(shí)期”到農(nóng)村、工廠、公司和省、市政府等不同階段、不同崗位的回憶文章、專題講話、調(diào)研報(bào)告、學(xué)術(shù)論文。書中所記錄的“半個(gè)世紀(jì)”——從上世紀(jì)50年代至2008年左右，在一個(gè)擁有13億人口的國度，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的一個(gè)動(dòng)人心魄的偉大奇跡。宏大的時(shí)代敘事下從來都是由無數(shù)個(gè)體的堅(jiān)持與奮斗組成。在過往的作品中，我們有許多激揚(yáng)文字以“民間視角”展示一代代中國企業(yè)家在歷史創(chuàng)造中的吶喊、苦惱、激情與喜悅，卻鮮少有“官方視角”從宏觀層面展示經(jīng)濟(jì)體制改革的艱難推進(jìn)，以及地方政府如何不囿于陳規(guī)俗見的約束，創(chuàng)造了大量獨(dú)具中國特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這正是本書的獨(dú)特之處。

本書可以理解為有兩條主線：一是“個(gè)人成長”主線。生于上世紀(jì)50年代，是“生在紅旗下、長在新中國”的第一代，憲平從瀟湘一隅不知愁滋味的少年，經(jīng)歷上山下鄉(xiāng)、知青返城、改革開放、1992年鄧小平南巡講話、出國熱、國企改革、民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、不良金融資產(chǎn)處理、1998年與2008年兩次金融危機(jī)等等重大社會(huì)與歷史事件，最后成長為國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定者、執(zhí)行者。憲平在瀟湘工作生活的55年，有洋溢青春的歡樂，有飽含奮斗的激情，有充滿困苦的考驗(yàn)，也有為官一方的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，這些經(jīng)歷宛如一幕幕電影，幾乎串聯(lián)起“共和國同齡人”這一代人的奮斗思考與命運(yùn)際遇。

本書的另一條主線是“作為見證者、參與者、決策者的憲平對發(fā)生在那個(gè)大時(shí)代的各種實(shí)踐探索的思想紀(jì)錄”?！皳]毫當(dāng)?shù)媒街?，不到瀟湘豈有詩?！睘t湘，在歷史上便是靈秀之地，也是新中國中部崛起的重鎮(zhèn)。通過憲平的敘事和記錄，我們可以一窺三湘大地建設(shè)發(fā)展中的“政府和市場”的有效結(jié)合，幫助我們更好地理解中國經(jīng)濟(jì)的成長故事。

作為一種發(fā)展模式，“政府+市場”的增長范式在中國獲得極大成功有其原因。第一，中國工業(yè)化進(jìn)程中，政府引領(lǐng)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域很多屬于完成工業(yè)化必須投資的基礎(chǔ)領(lǐng)域，這類投資的社會(huì)回報(bào)一般情況下遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資本回報(bào)，如果完全由競爭性的市場來主導(dǎo)，可能會(huì)面臨投資不足。第二，改革開放極大地激發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)自下向上的活力，中國工業(yè)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出大量的市場主體，企業(yè)和企業(yè)家精神為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行注入了活力，市場也逐漸成為資源配置最重要的機(jī)制。政府和市場聯(lián)合發(fā)力，大量資源配置到重點(diǎn)投資領(lǐng)域及其上下游領(lǐng)域，內(nèi)生推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)，催生出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一系列節(jié)點(diǎn)行業(yè)。制造業(yè)、高速公路、通信、高鐵，以及1998年開啟房改后的房地產(chǎn)行業(yè)等先后成為中國經(jīng)濟(jì)中的節(jié)點(diǎn)行業(yè)。聚焦這些支撐國民經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn)行業(yè)或節(jié)點(diǎn)領(lǐng)域，不僅保持了投資強(qiáng)度，使得全要素生產(chǎn)率保持較高增速，而且?guī)?dòng)了上下游大量投資機(jī)會(huì)出現(xiàn)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

長期以來，我們對政府與市場的關(guān)系及它們對經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜作用缺乏一個(gè)系統(tǒng)、理性的認(rèn)識(shí)。這一方面反映人們對政府所起的作用缺乏足夠認(rèn)知；另一方面，在市場失靈或經(jīng)濟(jì)遇到大挑戰(zhàn)時(shí)又習(xí)慣性地對市場產(chǎn)生極大質(zhì)疑，從而過度強(qiáng)調(diào)政府對經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)之手的重要性。

事實(shí)上，中國發(fā)展模式提供了具有強(qiáng)大說服力的證據(jù)，對于一國經(jīng)濟(jì)騰飛，包括地方經(jīng)濟(jì)的騰飛，政府更重要的作用在于建立市場體系，創(chuàng)造市場能夠有效運(yùn)行的前提條件，包括受尊重的私有財(cái)產(chǎn)、有效的金融、能夠順利流動(dòng)的勞動(dòng)力等。這一切，再加上科學(xué)和知識(shí)的進(jìn)步以及基礎(chǔ)設(shè)施方面投資的不斷增長，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮提供了現(xiàn)實(shí)可行的機(jī)會(huì)。

可以說，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大的成功源于思想上的一種啟明，而這種啟明并非來自抽象的概念或理論，更多來自于那個(gè)時(shí)代的奮進(jìn)者們勇敢的探索。本書以長沙市、湖南省等地域?yàn)闃颖?，通過一個(gè)一個(gè)故事、一件一件事情、一項(xiàng)一項(xiàng)工作，向我們生動(dòng)而又具體地展示了在中國改革開放進(jìn)程，作為政策的執(zhí)行者、操作者，地方官員如何做到“根據(jù)中央的精神，結(jié)合發(fā)展的實(shí)際，做好落實(shí)的文章，盡努力去創(chuàng)造性落實(shí)”，并在決策和執(zhí)行過程中表達(dá)出積極正面的價(jià)值觀。書中這樣的故事與案例俯拾皆是。在此，我列舉兩個(gè)。

上世紀(jì)90年代，國有企業(yè)改革破冰啟航。鄧小平同志發(fā)表南方談話，強(qiáng)調(diào)不改革只有死路一條。同時(shí)，十四大確立了一個(gè)非常重要的目標(biāo)，就是要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1993年，十四屆三中全會(huì)提出要轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這是當(dāng)時(shí)國企改革的時(shí)代背景。彼時(shí)，憲平正在長沙市政府工作，負(fù)責(zé)國有企業(yè)改革。政府推進(jìn)改革面臨的棘手問題，兩句話形容：“人往哪里去？錢從何出來？”

1996年，長沙被列為優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市。所謂“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)，就是以國有企業(yè)為重點(diǎn)，以城市為依托，以“增資減債、擇優(yōu)改造、分流分離、兼并破產(chǎn)”為主要內(nèi)容，通過發(fā)揮城市的整體功能和綜合優(yōu)勢，通過推進(jìn)相關(guān)配套改革，讓國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制輕裝上陣，進(jìn)入市場。在推進(jìn)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)中，長沙市創(chuàng)造性地推進(jìn)以分離48所企業(yè)子弟學(xué)校為突破口的分離企業(yè)社會(huì)職能改革，成為一個(gè)得到原國家經(jīng)貿(mào)委充分肯定和大力推廣的范例。憲平回憶，那次探索之所以能夠成功，關(guān)鍵一條是政府、企業(yè)、社會(huì)在認(rèn)識(shí)上、目標(biāo)上、行動(dòng)上高度一致，共同分擔(dān)改革成本，通過提高城市教育費(fèi)附加，增加政府財(cái)政撥款，整合教育資源資產(chǎn)，構(gòu)建起政策和制度保障。

另一個(gè)案例是推進(jìn)社保制度改革。當(dāng)時(shí)面臨的困難，一是改革剛剛起步，社保制度不完善；二是企業(yè)經(jīng)營艱難，社保資金缺口大。一方面，要在持續(xù)、漸進(jìn)的改革中彌補(bǔ)制度的缺陷；另一方面，要想方設(shè)法解決“找米下鍋”“僧多粥少”的問題。長沙市勞動(dòng)局1.1億元的社保資金存在銀行，每年利息收入1018萬元。湘江上有兩座大橋，每年收費(fèi)3500萬元，扣掉運(yùn)營維護(hù)成本后有純收入3000萬元。擁有這兩座大橋產(chǎn)權(quán)的長沙市建委，正需要一大批資金啟動(dòng)環(huán)城公路建設(shè)，解決市區(qū)交通擁堵狀況。于是，長沙市委市政府研究決定，用市勞動(dòng)局的1.01億元資金，買了市建委擁有的評估價(jià)值為3億元左右的兩座大橋的收費(fèi)權(quán)，這樣勞動(dòng)局增加了兩倍多的收入，長沙市建委立即可以開工建設(shè)環(huán)線，一舉兩得。但隨即有人告狀，說徐憲平他們挪用了養(yǎng)老資金，上面有批示，審計(jì)署、勞動(dòng)部紛紛關(guān)注，社會(huì)上傳言要處理人，差點(diǎn)釀成大的風(fēng)波。勞動(dòng)部派人實(shí)地了解后，覺得他們是為社保著想，把蛋糕做大，這個(gè)事在上上下下的理解中才得以平息。

這兩個(gè)案例，憲平在第十九屆北大光華新年論壇上也分享過，他還總結(jié)了五點(diǎn)啟示：改革試點(diǎn)的靈魂是突破；改革成本需要共同承擔(dān)；政府重在營造市場環(huán)境；改革需要試錯(cuò)容錯(cuò)；改革者要勇于擔(dān)當(dāng)。他說，改革是一場變革，是一個(gè)創(chuàng)新，要鼓勵(lì)探索，允許失敗。對探索者要予以積極的支持，對失敗者要秉持寬容的態(tài)度，防止改革中的“領(lǐng)頭羊”變成“替罪羊”，唯真改革者不是問。

事實(shí)上，建立在豐富實(shí)踐基礎(chǔ)上的深入思考，正是本書的一大特色。這些實(shí)踐與思考，對當(dāng)前中國高質(zhì)量發(fā)展，以及更深層次改革、更高水平開放推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)仍然有借鑒意義。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中一系列結(jié)構(gòu)性問題的出現(xiàn)和發(fā)酵，挑戰(zhàn)了中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的包容性成長。中國政府提出經(jīng)濟(jì)需要從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。這一過程中，我們急需改變在過去經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期形成的認(rèn)知和思維定勢，充分理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，無論是中央政府還是地方政府，都需要把國家發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)政策的側(cè)重點(diǎn)放在尋找和培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，解決實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所需克服的關(guān)鍵問題上。

我們還需要清醒地認(rèn)識(shí)到，政府與市場的有效結(jié)合并非一成不變，而是需要根據(jù)國家發(fā)展目標(biāo)不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)規(guī)劃與調(diào)整的。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們需要活躍的市場，同時(shí)也需要高效的政府。步入新時(shí)代的中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞在于知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新、研發(fā)、企業(yè)家精神、包容性成長、綠色低碳等，而促成這些元素出現(xiàn)的國家戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)政策以及保證這些戰(zhàn)略、政策落到實(shí)處變得更為重要。

本書的主題是徐憲平先生在瀟湘數(shù)十年的“思”與“行”，在理論層面上聚焦“地方政府如何轉(zhuǎn)變職能，如何處理好政府與市場之間的關(guān)系”等問題。這一獨(dú)特的切入角度，不僅幫助我們理解中國改革開放以來地方政府如何推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展并取得較大成功，也啟迪我們?nèi)ニ伎荚谛乱惠喐母镩_放中，我們?nèi)绾我愿咝У恼歉嗟恼槿?，?shí)現(xiàn)市場在資源配置中的主導(dǎo)作用。在瀟湘為政的幾十年里，我想憲平稱得上是時(shí)代的“奮進(jìn)者”。今天，在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的新征程中，我們需要一大批充滿理想主義的實(shí)干者、思考者，需要更多的人特別是青年人敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、善于作為，去應(yīng)對、破解發(fā)展的難題。

（作者為北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長；編輯：許瑤）