困境與出路：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪防控對策分析

任彥君 聶 冉

(河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南·鄭州 450046)

互聯(lián)網(wǎng)在賦能各個領(lǐng)域深度變革之時，也悄然滋生惡果，孕育網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪。依托于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、隱蔽性等特性，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪企圖將網(wǎng)絡(luò)作為宣揚(yáng)恐怖主義思想、渲染恐怖氛圍等涉恐活動之輔助工具與攻擊對象。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實生活密不可分，網(wǎng)絡(luò)空間的動蕩波動將直接威脅現(xiàn)實生活的安定，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。如何有效防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定是我國現(xiàn)階段面臨的重要問題，亟待對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪展開深入剖析，并提出相應(yīng)治理對策。

一、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪之現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)空間具有極高自由度。隨著涉恐主體對網(wǎng)絡(luò)空間的深入探索，其總結(jié)出 “互聯(lián)網(wǎng)+恐怖主義犯罪”的不同結(jié)合方式。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的國際發(fā)展現(xiàn)狀系將互聯(lián)網(wǎng)作為新型犯罪工具和新型攻擊對象。

(一)以互聯(lián)網(wǎng)為新型輔助工具

涉恐主體將互聯(lián)網(wǎng)作為新型輔助工具實施的犯罪活動，在理論界被稱為“工具型”網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪，是指涉恐主體以網(wǎng)絡(luò)為工具，在網(wǎng)絡(luò)無界性、共享性、隱蔽性等特征加持下，實施諸如思想宣傳、恐慌散播、通訊交流、資金籌措、技術(shù)培訓(xùn)、人員招募等輔助活動。

1.借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行思想宣傳

通過網(wǎng)絡(luò)在全球領(lǐng)域開展涉恐思想宣傳，既可煽動涉恐犯罪，沖擊社會秩序，又能廣收信徒，擴(kuò)大自身影響范圍，構(gòu)建恐怖主義的信仰共同體，借此推行“開源圣戰(zhàn)”，培養(yǎng)死士，以星星之火，起燎原之勢，播撒更多恐怖主義“惡種”?！睹绹鴩依鎴蟾妗窋?shù)據(jù)顯示，暴恐活動發(fā)生的概率與涉恐宣傳的數(shù)量與程度呈正相關(guān)關(guān)系。(1)陳舟.美國的安全戰(zhàn)略與東亞[M].北京：世界知識出版社，2002.

因此，自互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生伊始，涉恐主體就將之作為思想宣傳的“深耕地”與“主戰(zhàn)場”，基地組織創(chuàng)始人本·拉登將利用網(wǎng)絡(luò)媒體開展恐怖主義宣傳稱為“21世紀(jì)推進(jìn)圣戰(zhàn)最為強(qiáng)力的武器”。(2)佘碩.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義新動向及其治理分析[J].情報雜志，2018，(2).據(jù)統(tǒng)計，我國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間中超過70%的涉恐類媒體信息均由境外流入，此類信息系各類恐襲的幕后推手，如“10.28金水橋暴力恐襲案”的主犯就是受到東突組織發(fā)布的涉恐網(wǎng)絡(luò)視頻煽動。(3)孫亞洲.基于總體國家安全觀的網(wǎng)絡(luò)反恐維穩(wěn)研究[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2022，(02).

Web3.0的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)普及率極高，根據(jù)CNNIC發(fā)布的第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2022年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)75.6%，互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)漲至10.67億。龐大的互聯(lián)網(wǎng)使用基數(shù)，為涉恐思想的網(wǎng)絡(luò)宣傳提供了大量潛在受體，尤其是三觀未定的青少年群體與對社會存在不滿或報復(fù)情緒的成年群體，更易受到涉恐思想煽動、蠱惑。

2.借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐慌散播

信息網(wǎng)絡(luò)時代，涉恐人員將互聯(lián)網(wǎng)作為散播恐慌的“大殺器”，借助全過程恐襲直播、上傳涉恐視頻、發(fā)布虛假恐襲消息等手段，企圖使網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的恐慌持續(xù)沸騰，并向現(xiàn)實社會蔓延。

恐襲直播多以第一人稱視角進(jìn)行，因此代入感與視覺沖擊力極強(qiáng)，會導(dǎo)致觀者迅速產(chǎn)生恐慌情緒。2019年，恐怖分子塔蘭特在兩座清真寺內(nèi)實施槍擊，導(dǎo)致51人死亡，40人受傷，其利用GoPro在Facebook上公開直播恐襲全過程，引發(fā)社會恐慌。(4)王俊超.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪防控策略研究[J].信息安全與通信保密，2020，(08).與全過程恐襲直播相比，錄制涉恐視頻并上傳網(wǎng)絡(luò)的方式難度較小，故深受涉恐主體青睞，例如基地組織“恐怖主義戰(zhàn)略專家”扎卡維屠殺美國人質(zhì)的視頻對西方民眾心理造成了強(qiáng)烈威懾。(5)周驥.淺議網(wǎng)絡(luò)恐怖主義現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及對策[J].武警學(xué)院學(xué)報，2018，(10).此外，涉恐人員還會利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假恐襲消息，營造“山雨欲來風(fēng)滿樓”的緊張氛圍，誘發(fā)民眾恐慌。基地組織就曾于“9·11”事件發(fā)生后，多次在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布虛假恐襲消息，宣稱其準(zhǔn)備繼續(xù)對美國本土發(fā)動恐襲，造成美國民眾持續(xù)恐慌，社會維穩(wěn)成本大幅提高。(6)陳旭.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義挑戰(zhàn)及情報應(yīng)對研究[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2023，(01).

3.借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通訊交流

Web3.0時代中，網(wǎng)絡(luò)社交軟件逐漸成熟，網(wǎng)絡(luò)社交平臺的搭建日趨完備，在為民眾提供成本低廉的通訊交流服務(wù)之時，也極大地便利了涉恐主體之間的保密通訊。網(wǎng)絡(luò)信息傳播學(xué)教授魏曼指出，涉恐主體利用網(wǎng)絡(luò)開展通訊交流的比重高達(dá)90%。

隨著國際社會對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪關(guān)注程度的提高，各國對公共網(wǎng)絡(luò)社交工具的境內(nèi)或跨境溝通監(jiān)管日益嚴(yán)格，擠壓了涉恐主體利用其進(jìn)行保密通訊的空間，故其開始尋找社會關(guān)注度更低、私密性更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)通訊工具，例如Wicker Me、Rocket Chat、Threema等，甚至加大成本投入，自行開發(fā)加密工具，例如恐怖組織“全球伊斯蘭媒體前沿”于2013年研發(fā)了Tashfeer al-Jawwal，該程序可加密使用者的移動設(shè)備，高效實現(xiàn)保密通訊。

4.借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖融資

資金系涉恐主體開展涉恐活動的關(guān)鍵支撐。隨著全球反恐行動的深入推進(jìn)、金融領(lǐng)域的嚴(yán)格管控，傳統(tǒng)恐怖融資的風(fēng)險與成本迅速提高。然而，網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展卻為恐怖融資注入一劑“強(qiáng)心針”，使涉恐主體能夠更為高效且隱蔽地獲取行動資金。第一，涉恐主體可利用第三方支付平臺快速跨境轉(zhuǎn)賬。(7)王順安.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的現(xiàn)實表現(xiàn)與制裁思路.江西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2021，(03).第二，隨著比特幣、萊特幣等虛擬貨幣的興起，涉恐主體還會通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布資金募捐公告，捐贈者可利用虛擬貨幣為恐怖組織提供支持。(8)吳紹忠.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的演化：邏輯、階段與趨勢.中國信息安全，2021，(12).第三，網(wǎng)絡(luò)賭場、網(wǎng)絡(luò)地下錢莊等亦為涉恐主體高效開展恐怖融資提供了便捷、隱蔽的渠道。

5.借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)

背靠Web3.0的大背景，涉恐主體搭建了“傳道授業(yè)”的線上課堂。全球涉恐網(wǎng)站數(shù)量巨大，據(jù)統(tǒng)計，上合組織各成員國僅在2018年-2021年就屏蔽了超50萬個免費提供涉恐技術(shù)培訓(xùn)的網(wǎng)站。上述培訓(xùn)網(wǎng)站多會免費提供如人質(zhì)綁架技巧、恐襲準(zhǔn)備與發(fā)動技巧、談判與逃匿技巧等涉恐技術(shù)，例如基地組織頭目納薩爾創(chuàng)辦的宣傳網(wǎng)站就曾公布利用肺鼠疫細(xì)菌制造生物武器，發(fā)動生化恐襲的具體方法；基地組織創(chuàng)辦《圣戰(zhàn)百科全書》《激勵》等電子雜志中記載了大量準(zhǔn)備與發(fā)動恐襲的技術(shù)手段；(9)Argomaniz J. European union responses to terrorist use of the internet[J]．Cooperation&Conflict，2014，(02).東突信息中心也不斷利用網(wǎng)絡(luò)向境內(nèi)東突分子傳授蓖麻毒素提取法、“撒旦之母”爆炸物等各種武器的制作方法。(10)新華社.公安部認(rèn)定第一批“東突”恐怖組織和恐怖分子聚焦[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/shizheng/2012-04/06/content_14989562.htm.2012-04-06.此外，某些自詡“恐襲專家”的涉恐人員還會利用社交平臺，交流分享相關(guān)涉恐經(jīng)驗，例如美軍士兵史密斯因在網(wǎng)絡(luò)聊天室教授炸彈制作方法并教唆網(wǎng)民發(fā)動汽車炸彈襲擊而被逮捕。(11)環(huán)球網(wǎng).涉嫌散布炸彈制作方法，美國陸軍一等兵被FBI被捕[EB/OL].https：//3w.huanqiu.com/a/c36dc8/9CaKrnKmZLZ.2019-09-24.

(二)以互聯(lián)網(wǎng)為攻擊對象

涉恐主體將互聯(lián)網(wǎng)作為新型攻擊對象實施的犯罪，在理論界被稱為“攻擊型”網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪。在Web3.0時代下，由于網(wǎng)絡(luò)與各國經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等關(guān)乎國計民生、國家安全的重要領(lǐng)域深度融合，故涉恐主體可通過以下方式開展網(wǎng)絡(luò)攻擊，在不傷一兵一卒的情況下高效實現(xiàn)恐怖主義。

第一，篡改網(wǎng)頁。篡改網(wǎng)頁是指涉恐人員、組織通過采用篡改網(wǎng)頁底層代碼等手段，對目標(biāo)網(wǎng)站網(wǎng)頁的外觀、功能或內(nèi)容進(jìn)行新增、刪除或覆蓋，如加拿大艾伯特王子市的警察局官網(wǎng)網(wǎng)頁內(nèi)容曾被ISIS組織網(wǎng)軍篡改為“我愛伊斯蘭國”的標(biāo)語。(12)北美報告.加拿大警察局官網(wǎng)被ISIS黑客攻陷，恐怖組織要有新動作？[EB/OL].https：//m.jiemian.com/article/1738079.html.2017-11-09.

第二，癱瘓網(wǎng)站。癱瘓網(wǎng)站是指涉恐人員、組織利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲攻擊、帶寬過載攻擊等技術(shù)，大幅占用目標(biāo)網(wǎng)站服務(wù)器資源或帶寬資源，導(dǎo)致網(wǎng)站過載并崩潰，使其他用戶無法正常訪問，例如某恐怖組織為抗議加拿大議會通過的C-51號反恐法案，對加拿大聯(lián)邦政府多個重要部門的官方網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致其短期癱瘓。(13)新華社.加拿大聯(lián)邦政府各主要部門網(wǎng)站遭黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊[EB/OL].http：//www.81.cn/gjzx/2015-06/18/content_6546749.htm.2015-06-18.

第三，竊取情報。竊取情報是指涉恐人員、組織通過釣魚攻擊、惡意軟件安裝、零日漏洞利用等網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，竊取目標(biāo)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)的敏感信息、機(jī)密數(shù)據(jù)等情報，例如上述英籍圣戰(zhàn)分子侯賽因就曾竊取美軍中央司令部的社交媒體賬號，發(fā)布挑釁信息及涉恐宣傳視頻。(14)孫頻捷.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義主要表現(xiàn)形態(tài)、發(fā)展趨勢與治理對策[J].中國信息安全，2021，(09).

實務(wù)中存在一個與“攻擊型”網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的相似概念，即黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊，二者在客觀上均表現(xiàn)為行為人借助技術(shù)手段對目標(biāo)信息系統(tǒng)展開多維度打擊，極易產(chǎn)生混淆?；谛袨槿说闹饔^差異，黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊可被劃分為“非政治性”黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊與“政治性”黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊。第一，“非政治性”黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊，是指行為人基于謀求非法利益或單純炫技等非政治性動機(jī)而實施的網(wǎng)絡(luò)攻擊。如：在“姚某林犯破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪”一案中，被告人為謀求非法利益，借助黑客技術(shù)入侵了多家公司的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，加密其數(shù)據(jù)庫并勒索對方支付錢款以解鎖，非法獲利5000元。(15)參見安徽省黃山市中級人民法院(2016)皖10刑終89號判決書。第二，根據(jù)政治屬性的強(qiáng)弱，可將“政治性”黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)一步劃分為“一般政治性”黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊與“涉恐政治性”黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊。前者多表現(xiàn)為抗議，例如國際黑客組織“匿名者”在“11.13巴黎恐襲事件”后，直接向基地組織、ISIS組織宣戰(zhàn)，并運用黑客技術(shù)凍結(jié)其Twitter賬戶與數(shù)字貨幣賬戶。(16)央廣網(wǎng).世界最大黑客組織向IS宣戰(zhàn) 稱已令超2千個相關(guān)推特賬號癱瘓[EB/OL].http：//china.cnr.cn/xwwgf/20151117/t20151117_520528444.shtml.2015-11-17.后者則是行為人基于顛覆政權(quán)、分裂民族與國家等涉恐目的開展的網(wǎng)絡(luò)攻擊，此類攻擊活動的行為人絕大多數(shù)是各恐怖組織自行豢養(yǎng)的“網(wǎng)軍”和與各恐怖組織存在合作或雇傭關(guān)系的黑客主體，例如上述英籍圣戰(zhàn)分子侯賽因創(chuàng)建的黑客組織“網(wǎng)絡(luò)哈里發(fā)軍”即隸屬于ISIS組織。

綜上所述，只有“涉恐政治性”黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊可被打上恐怖主義的烙印。然而，在實務(wù)中對個案進(jìn)行上述學(xué)理性精準(zhǔn)界定的難度較大。因此，基于嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪規(guī)制網(wǎng)、對涉恐類犯罪活動“打早打小”的目的，多數(shù)國家逐步開始秉持嚴(yán)格責(zé)任原則，直接將針對關(guān)系國計民生的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)實施的黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊納入網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的規(guī)制范疇。(17)李夢琦.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的演化特征與國際治理轉(zhuǎn)向[J].中國信息安全，2022，(09).美國則早在21世紀(jì)初期就認(rèn)識到黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊可能對國家安全產(chǎn)生重大威脅，故制定并通過了《美國自由法案》暨《反恐“2001”法案》，堅持嚴(yán)格責(zé)任原則，僅根據(jù)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為產(chǎn)生的客觀損害認(rèn)定“攻擊型”網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪，將絕大多數(shù)黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊直接納入了涉恐犯罪的規(guī)制法網(wǎng)，將國家安全法益置于首位，但卻一定程度犧牲了人權(quán)與自由。(18)康均心.大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法律應(yīng)對[J].中州學(xué)刊，2015，(10).

二、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪之防控困境

(一)恐怖組織結(jié)構(gòu)體系的分散化提高了反恐偵查難度

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展使涉恐主體可以高效溝通交流，故其對自身結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行變革，舍棄掉體系臃腫、極易受打擊的“金字塔型結(jié)構(gòu)”，主動選擇更加分散的網(wǎng)點制度，組織成員能夠在這張囊括全球的大網(wǎng)之上，最大限度地拉寬彼此距離，使組織呈現(xiàn)出零星分布、隱蔽分布之態(tài)。各恐怖組織成員彼此間的接觸頻率更低，僅在具體的任務(wù)中進(jìn)行聯(lián)系，因此即使某些成員暴露，反恐人員也難以順藤摸瓜，斬首領(lǐng)袖，清剿整個組織，極大程度地提高了反恐偵查難度。

(二)恐怖活動主體的個人化抬升了反恐預(yù)測難度

突破物理限制后的恐怖組織將自身界定為“燈塔”，努力通過網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)思想，在全球范圍內(nèi)發(fā)掘、招募、培育“圣戰(zhàn)士”，構(gòu)建信仰共同體，煽動實施大量“獨狼式恐襲”，企圖更為超脫、隱蔽、高效地實現(xiàn)恐怖主義。通過涉恐思想的線上洗禮，再輔以恐襲技能的線上培訓(xùn)，以“獨狼式恐襲”為主要特征的恐怖主義新生態(tài)在全球范圍內(nèi)迅速成型。據(jù)統(tǒng)計，自2006年伊始，美國本土恐襲事件所產(chǎn)生遇難者數(shù)量的98%均來自“獨狼式恐襲”。實際上，絕大部分“獨狼”并不隸屬于任何恐怖組織，但大多仇視社會，受到網(wǎng)絡(luò)空間中的涉恐信息煽動后，基于自我意志獨立實施恐襲活動。因此“獨狼式恐襲”的突發(fā)性更強(qiáng)、預(yù)測防范難度更大。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志指出，由于“獨狼式恐襲”不存在前期陰謀策劃、武器裝備準(zhǔn)備等易暴露的行為，因此難以事先察覺與及時干預(yù)，此類恐襲方式已嚴(yán)重威脅歐洲安全。(19)新華社.英國“獨狼式”恐襲凸顯歐洲反恐困境[EB/OL].http：//news.cctv.com/2017/03/24/ARTITGvmeRfuzKur4bLzEGi5170324.shtml.2017-03-24.

(三)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的強(qiáng)隱蔽性增加了線索獲取難度

相較于傳統(tǒng)涉恐犯罪，涉恐主體實施的各類網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的隱蔽性極強(qiáng)。

首先，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和數(shù)據(jù)體量的龐大，為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪提供了天然隱蔽。涉恐主體利用網(wǎng)絡(luò)實施犯罪時，不會留下現(xiàn)實物理痕跡，其在網(wǎng)絡(luò)空間中的活動痕跡也會被如今體量已達(dá)到驚人的PB、ZB級別的“數(shù)據(jù)之海”淹沒。同時，涉恐主體還會主動使用技術(shù)手段篡改、刪除網(wǎng)絡(luò)空間中的遺留痕跡，導(dǎo)致反恐機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確定位捕捉，充分隱匿自身行蹤。

其次，網(wǎng)絡(luò)實名制推行的不足與網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的不力，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的隱蔽性。盡管如今網(wǎng)絡(luò)活動實名制正在推行，但仍未也難以使互聯(lián)網(wǎng)喪失虛擬屬性，再輔以網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)工作未得到有效貫徹落實，販賣個人信息情況時有發(fā)生，故涉恐人員可輕易獲得并使用虛假身份開展活動，將自身深藏于網(wǎng)絡(luò)背后，對反恐工作的有效開展造成了巨大困擾。

最后，涉恐主體對暗網(wǎng)的深度使用，將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的隱蔽性推向了更深層次。暗網(wǎng)是可以支持加密站點的一種隱藏特殊網(wǎng)絡(luò)，需借用動態(tài)網(wǎng)頁訪問技術(shù)方可進(jìn)入，允許任何用戶以匿名狀態(tài)開展網(wǎng)絡(luò)活動，同時可利用中途多重跳轉(zhuǎn)代理節(jié)點等反偵查方式，截斷針對其服務(wù)器及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)活動的追蹤，反恐部門難以對其進(jìn)行溯源定位與追蹤。

(四)涉恐法律規(guī)制網(wǎng)不周延

我國目前已形成《刑法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《國家安全法》四法合一的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪法律規(guī)制體系，能夠應(yīng)對大部分網(wǎng)絡(luò)涉恐犯罪。然而，該法律規(guī)制網(wǎng)仍存有較多不周延之處，正如相關(guān)學(xué)者所言，我國網(wǎng)絡(luò)反恐相關(guān)法律規(guī)范實現(xiàn)了“從無到有”，但距離“從有到優(yōu)”卻仍有一段漫長的距離。(20)吳永輝.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的演變、發(fā)展與治理[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2018，(02).

1.現(xiàn)行反恐法律法規(guī)并未將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪獨立納入規(guī)制范圍

我國現(xiàn)行反恐法律法規(guī)中均未出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪”一詞，暴露出我國并未正式將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪獨立納入規(guī)制范圍，借助立法手段明晰其內(nèi)涵、特征、犯罪手段等關(guān)鍵內(nèi)容。此外，涉及網(wǎng)絡(luò)反恐的法律條文零散分布，雖初成體系，但無法充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)化效益，難以在社會面發(fā)揮立法導(dǎo)向作用，亦難以規(guī)勸、威懾既有的、潛在的涉恐主體，也會使司法人員在實務(wù)中難以精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化把握網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪。

2.現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)反恐法律法規(guī)實操性較弱

法律規(guī)范的實操性強(qiáng)弱決定了司法實務(wù)的高效與否。然而，我國現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)反恐法律法規(guī)卻大多是原則性條文，實操性較低。第一，《國家安全法》第25條、第28條僅表明了國家從多維度建立維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系與防控各種涉恐組織、暴恐活動的決心。第二，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第12條僅表明國家嚴(yán)禁任何個人與組織利用網(wǎng)絡(luò)開展涉恐思想宣傳與恐慌散播。第三，《反恐怖主義法》第19條規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)“落實網(wǎng)絡(luò)安全、信息內(nèi)容監(jiān)督制度和安全技術(shù)防范措施”，并為其規(guī)定了違反責(zé)任，但卻并未規(guī)定落實的措施、標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)情況下仍需依靠司法工作者的自由裁量權(quán)予以定奪。

3.現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)反恐法律法規(guī)片面性較強(qiáng)

我國網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪法律規(guī)制體系僅涉及到“工具型”網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪，且前期主要是規(guī)制涉恐主體借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行思想宣傳、恐慌散播，局限性較強(qiáng)。2018年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見》，在與現(xiàn)行《刑法》結(jié)合后，適當(dāng)突破局限性，將利用網(wǎng)絡(luò)通訊交流、籌措資金、開展培訓(xùn)納入法網(wǎng)，實現(xiàn)了對“工具型”網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪較為全面的防控規(guī)制。然而，“攻擊型”網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪卻仍未得到積極回應(yīng)。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法，僅能將之認(rèn)定為非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)罪、破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪等計算機(jī)犯罪，無法對恐怖主義本質(zhì)屬性進(jìn)行評價，且量刑較輕，有違罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。綜上所述，現(xiàn)行反恐法律法規(guī)之片面性彰明較著。

(五)涉恐國際合作掣肘

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作仍停滯于初級階段，難以應(yīng)對不斷迭代升級的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪，具體原因如下：

1.全球各國針對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的法律規(guī)制存在不同偏向

由于國際上針對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪并不存在統(tǒng)一定義，故各國會根據(jù)本國不同的意識形態(tài)與國情特點對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪進(jìn)行不同定義以及獨具本國特色的學(xué)術(shù)研究、實務(wù)規(guī)制。

第一，全球各國針對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的法律規(guī)制方式不同。某些國家通過國內(nèi)立法對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪進(jìn)行獨立規(guī)制，對其進(jìn)行精準(zhǔn)防控，周延維護(hù)本國國家安全，例如英國于2000年頒布的《反恐怖主義法案》與美國于2001年頒布的《愛國者法案》。然而，某些國家則是通過對現(xiàn)有傳統(tǒng)涉恐違法犯罪行為內(nèi)增添網(wǎng)絡(luò)相關(guān)因素，優(yōu)化現(xiàn)有法律規(guī)制網(wǎng)，以多元方式實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的綜合規(guī)制，例如我國的《刑法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《國家安全法》。

第二，全球各國針對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的法律規(guī)制風(fēng)格不同。某些國家將網(wǎng)絡(luò)空間的秩序穩(wěn)定作為第一要務(wù)，因此針對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的法律規(guī)制網(wǎng)可能較為嚴(yán)密；某些國家則將網(wǎng)絡(luò)空間自由開放作為首要原則，因此其法律規(guī)制網(wǎng)可能略顯寬松。(21)吳沈括，甄妮.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義治理問題研究[J].中國信息安全，2021，(07).

由此觀之，全球各國為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪編織的法律規(guī)制網(wǎng)風(fēng)格迥異，故基于此展開的網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作就需要先行克服其較大的差異性，求同存異，各國在商討具體合作事宜時也會出現(xiàn)和而不同之情況，增添了合作難度。

2.少數(shù)國家奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪理應(yīng)是全球各國聯(lián)合抗擊之惡龍，然而少數(shù)國家卻將其政治化、工具化，甚至委身其后，向他國發(fā)動國家網(wǎng)絡(luò)恐怖主義攻擊，屠龍者化身惡龍，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反恐“越反越恐”。美國即網(wǎng)絡(luò)反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)的最大奉行國，在網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義的指導(dǎo)下，顧盼自雄，為謀求本國私利不擇手段，所犯罪行罄竹難書，系開展網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作的一大阻力。

第一，美國不科學(xué)、不精準(zhǔn)地嚴(yán)密本國法網(wǎng)。通過制定《美國自由法案》暨《反恐“2001”法案》，美國“一刀切”地將絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為定性為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪，以自由之名，行不自由之事。

第二，美國利用網(wǎng)絡(luò)反恐活動大做文章，大搞輿論戰(zhàn)。美國控制自由亞洲電臺、美國有線新聞網(wǎng)等反華媒體，使其充當(dāng)污蔑他國之喉舌，號稱他國網(wǎng)絡(luò)反恐措施嚴(yán)重侵犯本國民眾人權(quán)與自由，例如美國妄圖“以恐遏華”，指責(zé)我國的《反恐怖主義法》對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者施加了過重的涉恐偵察技術(shù)支持、涉恐信息內(nèi)容審查及刪除報告義務(wù)，嚴(yán)重侵犯其專利權(quán)、運營自主權(quán)等權(quán)利。(22)李濤.總體國家安全視角下網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪防控研究[J].中國刑警學(xué)院學(xué)報，2019，(04).

第三，美國依仗自身技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)動國家網(wǎng)絡(luò)恐怖主義攻擊。 2010年，美國聯(lián)合以色列研制出可對全球工業(yè)控制系統(tǒng)進(jìn)行“精準(zhǔn)制導(dǎo)”的“Stuxnet蠕蟲病毒”，并對伊朗濃縮鈾工廠實施打擊，成功摧毀了1000臺離心機(jī)。此次攻擊事件系已被證實的首次國家網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪。(23)人民日報.《美國情報機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)攻擊的歷史回顧》報告發(fā)布[EB/OL].https：//china.chinadaily.com.cn/a/202304/11/WS64355d70a3102ada8b237cf2.html.2023-04-11.

第四，美國暗中與某些涉恐主體達(dá)成陰謀。美國通過對某些涉恐主體提供寬限條件或資金資助，攫取不正當(dāng)利益，在國際反恐大浪潮中逆勢而行，例如2016年，美國將東突組織定性為恐怖組織，然而卻在2020年將其排除在恐怖組織行列之外，宣稱其不具有恐怖主義屬性，取消對其制裁打擊。

三、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪之防控對策

基于上述防控困境，網(wǎng)絡(luò)反恐阻礙重重，亟待從多維度探尋破局之策，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的有效規(guī)制。

(一)以科技賦能網(wǎng)絡(luò)反恐工作

以科技為網(wǎng)絡(luò)反恐工作保駕護(hù)航，是制約網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的有效措施之一。為破除網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪組織分散化、犯罪行為隱蔽化與犯罪主體個人化所造成的防控困境，必須加速相關(guān)技術(shù)研發(fā)，持續(xù)以技術(shù)賦能網(wǎng)絡(luò)反恐工作。

首先，應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)處理、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪實施偵查。第一，通過使用大數(shù)據(jù)處理、云計算技術(shù)，能夠高效挖掘、清洗、分析、整合網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)體量龐大的涉恐信息數(shù)據(jù)，并最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化效果，為深入開展網(wǎng)絡(luò)反恐工作提供強(qiáng)力指導(dǎo)。第二，通過使用區(qū)塊鏈技術(shù)，能夠?qū)⒄虾蟮碾娮訑?shù)據(jù)上鏈保存，防止數(shù)據(jù)被篡改或滅失，提高其合法性、有效性與證明力。

其次，應(yīng)當(dāng)高效利用人工智能深度學(xué)習(xí)技術(shù)，以提升涉恐信息的甄別效率與涉恐人員的預(yù)警能力。通過對人工智能喂養(yǎng)大量涉恐信息數(shù)據(jù)，能夠加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)涉恐信息甄別預(yù)警模型與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪行為預(yù)測模型。前者可動態(tài)監(jiān)測與初步篩查網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的各類涉恐媒體信息，在確定其存在涉恐煽動性、誘導(dǎo)性后，緊急阻斷并封禁，同時對其進(jìn)行逆向回溯定位追蹤，搜集發(fā)布人IP地址等相關(guān)數(shù)據(jù)，將其整合后發(fā)送至網(wǎng)絡(luò)反恐專業(yè)人員，由其開展進(jìn)一步人工研判。后者可將相關(guān)涉恐信息作為原始數(shù)據(jù)，結(jié)合使用關(guān)聯(lián)分析算法，分析不同涉恐信息之間的聯(lián)系，從而對涉恐人員的主觀喜好、行為模式等關(guān)鍵信息進(jìn)行刻畫并預(yù)測，為網(wǎng)絡(luò)反恐工作提供指導(dǎo)，逆轉(zhuǎn)局勢，化被動防御為主動出擊。

最后，應(yīng)提高科技企業(yè)的參與程度，強(qiáng)化政企合作。美國國家安全與反恐部門就與Palantir公司達(dá)成合作關(guān)系，在針對本·拉登開展的“海神之矛”斬首行動中，該公司利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行重要情報分析，大幅提高了對本·拉登的定位追蹤效率。(24)礪石商業(yè)評論.Palantir：硅谷最神秘大數(shù)據(jù)分析公司[EB/OL].https：//new.qq.com/rain/a/20210521A01ZQ700.2021-05-21.

(二)加快搭建網(wǎng)絡(luò)反恐情報數(shù)據(jù)共享平臺

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪涉及領(lǐng)域眾多，且遺留痕跡絕大多數(shù)被“數(shù)據(jù)之海”所淹沒，故涉恐情報數(shù)據(jù)的甄別、搜集、處理工作的有效開展需要公安、國安、網(wǎng)信、工信等多機(jī)關(guān)共同參與。由于不同機(jī)關(guān)均存在其專用內(nèi)網(wǎng)，且主體之間的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性較弱，因此常常深陷“數(shù)據(jù)孤島”，某一機(jī)關(guān)涉恐情報數(shù)據(jù)的處理進(jìn)度、分析結(jié)果難以與其他機(jī)關(guān)實時共享，難以形成網(wǎng)絡(luò)反恐合力。(25)王新建.我國信息化反恐平臺建設(shè)的困境與出路[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報)，2021，(06).因此，應(yīng)響應(yīng)《反恐怖主義法》第43條的要求，通過實施“兩步走”戰(zhàn)略，搭建網(wǎng)絡(luò)反恐情報數(shù)據(jù)共享平臺。

第一步，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反恐情報數(shù)據(jù)共享機(jī)制奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。筆者建議借鑒全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建經(jīng)驗及相關(guān)數(shù)據(jù)信息，分析我國境內(nèi)歷年發(fā)生的傳統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪，分類匯總時間、地點、參與人員等關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息進(jìn)行，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)涉恐信息數(shù)據(jù)庫。

第二步，協(xié)同國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心，搭建網(wǎng)絡(luò)反恐情報數(shù)據(jù)共享平臺。各機(jī)關(guān)在聯(lián)合偵辦網(wǎng)絡(luò)反恐相關(guān)案件時，階段性將本案處理數(shù)據(jù)上傳共享平臺，并參照、下載平臺上其他機(jī)關(guān)所上傳的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反恐情報數(shù)據(jù)實時共享。(26)明樂齊.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪治理的困境與路徑[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2020，(01).同時，各機(jī)關(guān)亦可在偵辦案件時訪問上述數(shù)據(jù)庫，下載本案相關(guān)數(shù)據(jù)。在網(wǎng)絡(luò)反恐案件偵破后，各機(jī)關(guān)應(yīng)將案件相關(guān)數(shù)據(jù)上傳數(shù)據(jù)庫內(nèi)，持續(xù)更新庫內(nèi)數(shù)據(jù)。此外，在遇到疑難網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪案件或大案要案時，可參照矩陣型組織結(jié)構(gòu)，成立防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪專案組，由國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)國家反恐情報中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從公安、國安、網(wǎng)信等多機(jī)關(guān)抽調(diào)精英干員，協(xié)同偵辦案件。

(三)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪法律規(guī)制網(wǎng)

首先，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律法規(guī)內(nèi)新增網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪相關(guān)內(nèi)容，并進(jìn)行獨立規(guī)定。如：可在《反恐怖主義法》第3條的“其他恐怖活動”類型中新增網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪，細(xì)致規(guī)定其具體概念、相關(guān)特征、典型手段等內(nèi)容，為網(wǎng)絡(luò)反恐的高效展開奠定法律基礎(chǔ)，同時向社會彰顯我國對各類網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪秉持零容忍、嚴(yán)打擊的態(tài)度。

其次，應(yīng)當(dāng)打磨潤色網(wǎng)絡(luò)反恐現(xiàn)有法律法規(guī)之細(xì)節(jié)，明晰條文具體內(nèi)涵與客觀標(biāo)準(zhǔn)，提高法條準(zhǔn)確性、法規(guī)協(xié)調(diào)性，從而強(qiáng)化其指導(dǎo)作用與實操性?！斗纯植乐髁x法》第19條第1款規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)全面落實“一個制度”和“一個措施”，即網(wǎng)絡(luò)安全、信息內(nèi)容監(jiān)督制度和安全技術(shù)防范措施，然而上文已述，本法并未對“一個制度”和“一個措施”進(jìn)行細(xì)致闡述，導(dǎo)致該項條款規(guī)定略顯模糊。此時可采用法律援用，從《網(wǎng)絡(luò)安全法》中援用相關(guān)法條對《反恐怖主義法》第19條予以細(xì)化補(bǔ)充。(27)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第21條規(guī)定的制定內(nèi)部安全管理制度、留存網(wǎng)絡(luò)日志、進(jìn)行數(shù)據(jù)加密等安全保護(hù)義務(wù)的履行均可被認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對安全技術(shù)防范措施的落實。

此外，應(yīng)當(dāng)將國內(nèi)各地區(qū)特殊環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)反恐核心精神相結(jié)合，借鑒新疆維吾爾自治區(qū)、浙江省、福建省、四川省相繼出臺《〈中華人民共和國反恐怖主義法〉實施辦法》的立法經(jīng)驗，積極開展網(wǎng)絡(luò)反恐地方性法規(guī)立法工作，力爭將網(wǎng)絡(luò)反恐向全國各地?zé)o死角、無阻礙推行。

最后，作為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪規(guī)制的最后底線，刑事立法應(yīng)及時回應(yīng)并調(diào)整。第一，針對“攻擊型”網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪無涉恐罪名的適用問題，應(yīng)增設(shè)網(wǎng)絡(luò)恐怖攻擊罪?？蓪⑵渥餇钜?guī)定為“行為人為實現(xiàn)恐怖主義，以侵入、控制、篡改、破壞等手段對特定或不特定計算機(jī)信息系統(tǒng)實施網(wǎng)絡(luò)攻擊，嚴(yán)重危害計算機(jī)信息系統(tǒng)安全、計算機(jī)數(shù)據(jù)安全等網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域安全的犯罪行為。”本罪既能由恐怖組織成員實施，亦可由不隸屬于任何恐怖組織的“獨狼”實施，解決了對“獨狼式網(wǎng)絡(luò)攻擊恐襲”定罪時無法評價涉恐屬性的困境。第二，針對“獨狼式傳統(tǒng)類型恐襲”面臨的上述定罪困境，應(yīng)增設(shè)實施恐怖活動罪?？蓪⒈咀镒餇钜?guī)定為“行為人為實現(xiàn)恐怖主義，實施行兇、殺人、放火、爆炸等嚴(yán)重危害特定或不特定主體生命財產(chǎn)安全的犯罪行為?！鄙鲜鰞勺镏缸镄袨?、犯罪主體具有較高的法益侵害性、可譴責(zé)性與人身危險性，因此應(yīng)將之規(guī)定為行為犯，且配刑高于傳統(tǒng)犯罪，廣泛適用資格刑、罰金刑作為附加刑。同時，上述兩罪與傳統(tǒng)犯罪的本質(zhì)區(qū)別即行為人主觀上是否存有實現(xiàn)恐怖主義之不法意志，故在司法實務(wù)中應(yīng)對行為人主觀方面嚴(yán)格把握與證明。

(四)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作

首先，各國在遵循《聯(lián)合國憲章》的基礎(chǔ)上，堅持主權(quán)平等、和平利用、互不干涉等基本原則，為網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作的穩(wěn)定深入開展保駕護(hù)航。依據(jù)《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》要求(下文簡稱《戰(zhàn)略》)，第一，各國應(yīng)深度貫徹網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作相關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，積極同他國構(gòu)建合作關(guān)系，對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪進(jìn)行事前預(yù)防、事中規(guī)制與事后恢復(fù)，開展網(wǎng)絡(luò)反恐國際聯(lián)合行動，開辟多元化情報合作交流渠道。(28)例如全球互聯(lián)網(wǎng)反恐論壇搭建了GIFCT反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫可通過與多個網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行哈希值共享，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)形成“疫苗效應(yīng)”，即某一平臺利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)將涉恐信息進(jìn)行標(biāo)注后，發(fā)布在其他平臺上的該涉恐信息會被同步自動刪除。第二，各成員國應(yīng)積極為《戰(zhàn)略》審議建言獻(xiàn)策，使其更加貼合網(wǎng)絡(luò)反恐局勢現(xiàn)狀與需求，合力推動網(wǎng)絡(luò)反恐全面國際公約的締結(jié)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的內(nèi)涵、外延等基本標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)定，對僅涉及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪部分內(nèi)容的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》推陳出新，從而逐步使各會員對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪相關(guān)法律法規(guī)的立法風(fēng)格、法條內(nèi)容、制度措施等進(jìn)行趨同性調(diào)整，為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作清掃障礙，同時也從法律法規(guī)角度對雙重標(biāo)準(zhǔn)給予否定性評價。(29)沙紀(jì)元，曾范敬.國際合作視角下我國反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的困境與對策研究[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2022，(11).

其次，區(qū)域性多邊合作在網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作中同樣發(fā)揮著舉足輕重之作用，亦應(yīng)受到重視。由于中亞地區(qū)“三股勢力”極為猖獗，區(qū)域內(nèi)各國產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，故我國于2001年同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國成立上合組織，合力防控“三股勢力”，維護(hù)成員國國家安全。2015年，上海合作組織成員國順利開展“廈門-2015”網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)，優(yōu)化成員國對“工具型”網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的聯(lián)合防控機(jī)制，交流相關(guān)技術(shù)手段、情報信息法律程序與工作流程。

最后，各國應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前威脅程度較低的網(wǎng)絡(luò)涉恐攻擊提高警惕。有學(xué)者在第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會“網(wǎng)絡(luò)反恐論壇”上指出，恐怖分子借助各類網(wǎng)絡(luò)工具對社會系統(tǒng)展開恐怖襲擊的“攻擊型”網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪同樣應(yīng)當(dāng)受到各國重視。(30)國際在線.網(wǎng)絡(luò)反恐論壇舉行 加強(qiáng)國際交流合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義[EB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2016-11/18/c_1119943188.htm？from=timeline.2016-11-18.下一步，中國應(yīng)繼續(xù)與合作國互通有無，常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)涉恐攻擊聯(lián)合防反演習(xí)，不斷優(yōu)化預(yù)防機(jī)制、快反機(jī)制、處突機(jī)制與善后機(jī)制，全力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪“魔高一尺”，聯(lián)合防控能力“道高一丈”。