靈敏與權(quán)威：“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制功能發(fā)揮

黃永春

(三明市公安局，福建·三明 365000)

隨著社會(huì)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)的日益明顯，增強(qiáng)快速反應(yīng)和控制能力，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)十分重要和愈加迫切的任務(wù)?！扒橹感小币惑w化運(yùn)行機(jī)制是公安機(jī)關(guān)綜合研判情報(bào)、權(quán)威指揮決策和靈敏高效行動(dòng)的工作模式，在運(yùn)作中常常突破網(wǎng)域、編制、資源等限制，采用扁平化組網(wǎng)模式運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)警情需求靈活調(diào)取相關(guān)資源，動(dòng)態(tài)調(diào)整相互關(guān)系，保障警務(wù)順利完成。建立靈敏、權(quán)威的“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下，快速反應(yīng)、有效打擊和預(yù)防犯罪的客觀需要。通過(guò)有效協(xié)同和信息共享，為決策指揮者提供更優(yōu)更好的決策指揮依據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、高效、靈活和精確的行動(dòng)執(zhí)行?！扒橹感小笔菍?duì)“情指勤輿”概括、精煉及提升，內(nèi)涵與外延更廣。要深刻理解其發(fā)展歷程，準(zhǔn)確把握其核心要義，以常態(tài)、專項(xiàng)、安保、應(yīng)急四種模式架構(gòu)，按指揮、情報(bào)、調(diào)度、處置四個(gè)組織層級(jí)運(yùn)行，全面體會(huì)其對(duì)主動(dòng)參與平安中國(guó)建設(shè)、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化警務(wù)機(jī)制改革、牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)的重大現(xiàn)實(shí)意義，清醒認(rèn)識(shí)存在的理念滯后、機(jī)制壁壘、權(quán)威質(zhì)疑、靈敏不濟(jì)、人才缺乏等問題。推動(dòng)解決如何實(shí)施“靠前指揮、主動(dòng)作為、高效應(yīng)對(duì)”，切實(shí)提升服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)警、科學(xué)指揮處置、組織安保維穩(wěn)、引領(lǐng)警務(wù)變革“五大能力”，并以靈敏反應(yīng)為關(guān)鍵、以權(quán)威樹立為保障、以要素協(xié)同為合力，推動(dòng)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制功能最大限度發(fā)揮。

一、“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制發(fā)展歷程及核心要義

(一)深刻理解“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制發(fā)展歷程

1. “情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的基層實(shí)踐及推廣。由于違法犯罪的突發(fā)性、機(jī)動(dòng)性、暴力性和違法手段智能化，公安機(jī)關(guān)有效處置的時(shí)機(jī)往往稍縱即逝，如何建立具有權(quán)威、更加靈敏的指揮平臺(tái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)“八仙過(guò)海，各顯神通”。早在2009年，在推進(jìn)“金盾工程”建設(shè)中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)逐步建立“大情報(bào)”體系，并把情報(bào)與行動(dòng)相結(jié)合，形成“情指”雛形。 2018年湖北省公安廳提出要在全省三級(jí)公安機(jī)關(guān)建立“情指勤輿” 一體化警務(wù)機(jī)制，先后經(jīng)歷萌芽期、建設(shè)期、發(fā)展期，主要定位和功能是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)條件下推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制(1)參見湖北警官學(xué)院“物證鑒定及溯源技術(shù)研究”課題組.“情指勤輿”一體化警務(wù)機(jī)制改革的演進(jìn)、阻滯因素及實(shí)施路徑[J]．湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，(02).。2018年在全國(guó)公安廳(局)長(zhǎng)會(huì)議上將“情指”一體納入公安改革的重要內(nèi)容。2020年12月，時(shí)任國(guó)務(wù)委員、公安部黨委書記、部長(zhǎng)趙克志在天津調(diào)研時(shí)指出，天津“一室三隊(duì)”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和湖北“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制改革，都為我們適應(yīng)信息化大數(shù)據(jù)時(shí)代要求、深化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革探索了有益經(jīng)驗(yàn)；并強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持情報(bào)先導(dǎo)、數(shù)據(jù)支撐，積極構(gòu)建“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”一體化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高精準(zhǔn)研判、精確指揮、快速反應(yīng)、高效處置能力，不斷提升打擊整治違法犯罪活動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)效能。隨后，全國(guó)政法工作會(huì)議、全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議等重要會(huì)議均對(duì)構(gòu)建“情指勤輿” 一體化警務(wù)機(jī)制等警務(wù)改革作出全面部署，深化“情指勤輿” 一體化警務(wù)機(jī)制改革也在全國(guó)各地如雨后春筍般展開，紛紛開展理論研究和實(shí)踐探索。

2. “情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制演變確立。“情指行”和“情指勤輿” 運(yùn)行機(jī)制盡管提法不同，但其核心內(nèi)容是相一致的，其中“行”是對(duì)“勤輿”概括、精煉及提升，內(nèi)涵與外延更廣。其實(shí)早在2017年山東省煙臺(tái)市公安局就聚力打造“情指行”一體化現(xiàn)代警務(wù)模式(2)參見2017年11月19日公安部《公安工作簡(jiǎn)報(bào)》第30期.，之后浙江省公安機(jī)關(guān)也大力推進(jìn)“情指行”一體化合成作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)(3)參見2018年5月7日公安部《公安工作簡(jiǎn)報(bào)》第5期.。2022年9月16日，公安部王小洪部長(zhǎng)在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表《新時(shí)代公安工作的歷史性成就和變革》署名文章，就大力推進(jìn)“情報(bào)、指揮、行動(dòng)”一體化進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。2022年10月公安部出臺(tái)《關(guān)于健全完善“情報(bào)、指揮、行動(dòng)”一體化運(yùn)行機(jī)制的意見》，進(jìn)一步明確了市縣兩級(jí)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、主要職能和運(yùn)行模式。深化“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制改革，是公安部黨委立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是警務(wù)工作系統(tǒng)性重塑、制度性創(chuàng)新、整體性變革的重要抓手。

3. “情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制基層實(shí)踐。近年來(lái)，福建省三明市公安機(jī)關(guān)積極構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制“龍頭”——“情指行”一體化實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的查詢服務(wù)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)感知、線索信息的融合匯聚和綜合研判的智能應(yīng)用、情報(bào)預(yù)警的精準(zhǔn)有效、指揮調(diào)度的貫通有力、合成作戰(zhàn)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2019年，三明市公安局指揮情報(bào)中心以“情指勤輿”一體化為抓手，推行全市集中統(tǒng)一接派警和主城區(qū)巡特警首發(fā)處警模式改革。2022年，三明市公安局指揮情報(bào)中心以“情指行”實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向，錨定“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮中樞”職能定位，將報(bào)警指揮調(diào)度權(quán)限歸口各縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，聚焦情報(bào)線索輸出、實(shí)戰(zhàn)指揮調(diào)度、警勤協(xié)作支撐、疫情流調(diào)核處、涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、敏感輿情處置“六大實(shí)戰(zhàn)”，突出權(quán)威高效、靈敏快捷、賦能實(shí)戰(zhàn)，建立“1+1+3+X”(指揮長(zhǎng)+合成作戰(zhàn)中隊(duì)+技偵、網(wǎng)安、科通+各警種部門)的一體化實(shí)戰(zhàn)化架構(gòu)體系。同時(shí)，主動(dòng)服務(wù)支撐基層派出所“兩隊(duì)一室”建設(shè)，將“神經(jīng)末梢”延伸至基層前端，建構(gòu)市、縣、派出所“三位一體”的情報(bào)指揮體系，實(shí)現(xiàn)警情跟蹤閉環(huán)處置，為提升快速高效反應(yīng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年10月29日下午14時(shí)許，三明市公安局沙縣分局富口派出所接到群眾報(bào)警，稱其親人失蹤，市、區(qū)兩級(jí)“情指行”一體化實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)同時(shí)開展賦能研判，判斷其親人可能于10月28日晚上20時(shí)40分，被具有搶劫前科的一名犯罪嫌疑人綁架，從而迅速?zèng)Q策、權(quán)威指揮、快速出擊，以“迅雷不及掩耳”之勢(shì)于10月30日凌晨2時(shí)許就成功抓獲犯罪嫌疑人解救出受害人，僅12小時(shí)就將這起毫無(wú)信息提供的案件破獲，贏得群眾贊譽(yù)。

(二)準(zhǔn)確把握“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制核心要義

1. 主要內(nèi)涵。“情指行”一體化是借鑒美國(guó)C4ISR(Command、Contrnl、Communication、Computer、Intelligence、Surverillance、Reconnaissance)應(yīng)急指揮系統(tǒng)打造的警備實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制，是指以情報(bào)為主導(dǎo)，依托統(tǒng)一數(shù)字平臺(tái)，縱向整合管理流、橫向整合業(yè)務(wù)流，為一線實(shí)戰(zhàn)需求、分析研判、指揮調(diào)度、警力調(diào)配、輿情導(dǎo)控等各重要環(huán)節(jié)提供有效支撐的實(shí)戰(zhàn)化合成作戰(zhàn)機(jī)制。

2. 主要內(nèi)容?！扒橹感小币惑w化運(yùn)行機(jī)制主要涵蓋數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)支撐、機(jī)制建設(shè)三個(gè)方面內(nèi)容。其中“情”即“情報(bào)”，是指全方位、全天候、最大限度掌握涉及影響社會(huì)治安穩(wěn)定的深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性的情報(bào)信息，通過(guò)分析研判，及時(shí)預(yù)警不安定因素；“指”即“指揮調(diào)度”，是在情報(bào)研判的基礎(chǔ)上，通過(guò)高效協(xié)同的指揮調(diào)度、布控堵截等方式，全力支撐基層打防管控建等各項(xiàng)工作；“行”即“行動(dòng)處置”，是警情、事情、案情、輿情等常態(tài)化或突發(fā)性中警力布防和處置等。

3. 主要方向?！扒橹感小币惑w化運(yùn)行機(jī)制主要立足大安全、大應(yīng)急格局，以公安牽頭、多部門參與，有效整合各方力量資源，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控全面精準(zhǔn)，決策指揮高效順暢，警務(wù)數(shù)據(jù)融合共享，警種優(yōu)勢(shì)合成作戰(zhàn)，網(wǎng)上網(wǎng)下同步應(yīng)對(duì)的維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

4. 主要重點(diǎn)?！扒橹感小币惑w化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)要抓住情報(bào)這個(gè)關(guān)鍵，不斷提高情報(bào)搜集發(fā)現(xiàn)能力和會(huì)商研判水平；抓住處置這個(gè)重點(diǎn)，充分運(yùn)用警情數(shù)據(jù)和匯聚的情報(bào)信息等資源，通過(guò)分析研判，形成高質(zhì)量的情報(bào)產(chǎn)品，服務(wù)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和黨委政府決策，并進(jìn)行科學(xué)指揮、調(diào)度、警務(wù)、勤務(wù)。

5. 主要目標(biāo)?！扒橹感小币惑w化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建主要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化安保維穩(wěn)、應(yīng)急處突，在做優(yōu)做實(shí)警力跟著警情走、情報(bào)引領(lǐng)警務(wù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)防發(fā)生大規(guī)模突發(fā)事件，妥善處置突發(fā)敏感案事件，有效防范各類案事件引發(fā)紛爭(zhēng)和輿情等，盡最大能力維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)。

二、“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制主要的模式架構(gòu)及組織層級(jí)

(一)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制主要的模式架構(gòu)

1. 常態(tài)模式。由指揮長(zhǎng)牽頭，實(shí)行24小時(shí)值守模式，以每日實(shí)時(shí)警情當(dāng)即開展警務(wù)或勤務(wù)調(diào)度，廣泛收集、整理、加工、分析、研判、存儲(chǔ)的各類情報(bào)數(shù)據(jù)，為警種作戰(zhàn)提供服務(wù)和支撐。

2. 專項(xiàng)模式。由專項(xiàng)工作分管局領(lǐng)導(dǎo)主持，或授權(quán)指揮長(zhǎng)牽頭，涉及部門警種針對(duì)所掌握情報(bào)，開展分析研判，提供工作建議和對(duì)策。

3. 安保模式。由當(dāng)班或業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)主持，視情召集相關(guān)警種聯(lián)同參與聯(lián)勤應(yīng)急值守，實(shí)行勤務(wù)同步、值守同屏、共同會(huì)商，對(duì)影響重要節(jié)日、重要敏感節(jié)點(diǎn)以及重大安?；顒?dòng)期間出現(xiàn)的治安風(fēng)險(xiǎn)矛盾，集中警力預(yù)警預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置。

4. 應(yīng)急模式。由當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)主持，對(duì)突發(fā)警情，根據(jù)涉及人員數(shù)量、規(guī)模大小、危害程度，第一時(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急方案，抽調(diào)相關(guān)的部門警種，各司其職、綜合研判、合成攻堅(jiān)，為精準(zhǔn)處置提供資訊服務(wù)和技術(shù)支撐。

(二)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制主要的組織層級(jí)

1. 指揮層級(jí)?！扒橹感小币惑w化機(jī)制建設(shè)作為打造最強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)的“龍頭工程”，通過(guò)高站位謀劃、高起點(diǎn)推動(dòng) “警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮中樞”構(gòu)建，有效整合警務(wù)資源、融合警務(wù)數(shù)據(jù)、集成手段應(yīng)用、優(yōu)化警務(wù)流程，打造“資源集約、高效順暢”一體指揮體系。

2. 情報(bào)層級(jí)。實(shí)施“數(shù)據(jù)破壁”工程，對(duì)外整合政府部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)各個(gè)部門數(shù)據(jù)，對(duì)內(nèi)打通公安業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。堅(jiān)持日會(huì)商、周研判、月調(diào)度，全面搜集預(yù)警性、行動(dòng)性線索和深層次、內(nèi)幕性情報(bào)信息，形成會(huì)商研判情報(bào)產(chǎn)品；充分運(yùn)用警情數(shù)據(jù)和匯聚的情報(bào)信息資源，針對(duì)突出問題，分階段、分專題開展分析研判，形成高質(zhì)量的情報(bào)產(chǎn)品，指導(dǎo)各地科學(xué)安排勤務(wù)，為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和處置提供依據(jù)。

3. 調(diào)度層級(jí)。優(yōu)化提升110接派警機(jī)制，實(shí)行市縣兩級(jí)“同步接警”模式，打通各類平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)行警情流動(dòng)式巡查，開發(fā)敏感警情自動(dòng)報(bào)警功能，實(shí)時(shí)跟進(jìn)研判分析，最大程度提升指揮調(diào)度速度；深化派出所“兩隊(duì)一室”警務(wù)改革，科學(xué)指導(dǎo)派出所綜合指揮室建設(shè)，做強(qiáng)做大警情研判、指揮調(diào)度、圖像偵查、巡防指導(dǎo)、勤務(wù)管理等功能，完善縱向貫通市、縣、派出所的三級(jí)縱向一體化指揮體系，不斷增強(qiáng)應(yīng)急合成指揮能力；充分利用PGIS警用地理信息系統(tǒng)、110巡邏車一體化實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)、350兆通信指揮系統(tǒng)等功能，并不斷引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)一線警員的扁平化、可視化、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指揮調(diào)度。

4. 處置層級(jí)?？茖W(xué)界定部、省、市、縣、所五級(jí)層面的職責(zé)分工，厘清各層級(jí)工作目標(biāo)、范圍、任務(wù)、原則和權(quán)限，針對(duì)常態(tài)、專項(xiàng)、安保、應(yīng)急模式和難易程度，遵循“指揮依據(jù)情報(bào)、警力圍繞警情”的原則，正確區(qū)分類別、分級(jí)調(diào)度把控、合理分配資源、避免重復(fù)浪費(fèi)，提高情報(bào)資源整合、警情研判分析、共建共治共享和治安維穩(wěn)處置的精準(zhǔn)性、高效性。

三、靈敏權(quán)威“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義及面臨問題

(一)靈敏權(quán)威“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1. 靈敏權(quán)威“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)參與平安中國(guó)建設(shè)的重大舉措。當(dāng)前，我國(guó)正處風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)期，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全交織疊加，各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾呈現(xiàn)跨界、關(guān)聯(lián)、穿透等特點(diǎn)，建立靈敏權(quán)威“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制，是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹總體國(guó)家安全觀的重大創(chuàng)舉，有利于精準(zhǔn)洞察和預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)問題，高效防范化解重大安全隱患，以更高質(zhì)量、更高水平建設(shè)平安中國(guó)。

2. 靈敏權(quán)威“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)是公安機(jī)關(guān)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益嘗試。在“數(shù)享未來(lái)”的新發(fā)展階段，作為擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民安寧重要職責(zé)的公安機(jī)關(guān)，建立靈敏權(quán)威“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制，是主動(dòng)適應(yīng)新型違法犯罪和社會(huì)治理新趨勢(shì)，實(shí)行精準(zhǔn)化打擊、精細(xì)化管理，從而更加從容防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定，在更高層面推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極行動(dòng)。

3. 靈敏權(quán)威“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)是公安機(jī)關(guān)深化警務(wù)機(jī)制改革的具體舉措。習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出要堅(jiān)定不移走改革強(qiáng)警之路，并強(qiáng)調(diào)要把新時(shí)代公安改革向縱深推進(jìn)。建立靈敏權(quán)威“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制，是公安部根據(jù)世情、國(guó)情、警情作出的重大決策部署，是公安事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的如椽之筆，是推動(dòng)實(shí)施“主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)、精準(zhǔn)警務(wù)”的重要內(nèi)容，有益于公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，真正構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化警務(wù)模式，以最高水平提升警務(wù)運(yùn)行質(zhì)效。

4. 靈敏權(quán)威“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)是公安機(jī)關(guān)牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)的重要保障。“道高一尺，魔高一丈。”面對(duì)動(dòng)態(tài)的治安形勢(shì)，如果不能做到權(quán)威指揮、快速反應(yīng)、精準(zhǔn)出擊，就容易出現(xiàn)被動(dòng)，導(dǎo)致坐失良機(jī)。建立靈敏權(quán)威“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制，是借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，縮短現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)時(shí)間，提高、預(yù)防、控制和打擊現(xiàn)行違法犯罪能力客觀需要。通過(guò)賦予“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制先期處置權(quán)、合成決策權(quán)、直接指揮權(quán)和警務(wù)監(jiān)督權(quán)，實(shí)行由靜態(tài)管理為主向動(dòng)態(tài)管理為主、動(dòng)靜結(jié)合的轉(zhuǎn)變，做到反應(yīng)最靈敏、出警最及時(shí)，實(shí)現(xiàn)以快制快，以快制勝。

(二)靈敏權(quán)威“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)面臨的問題

1. 理念滯后。新征程上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，對(duì)公安工作新發(fā)展新要求面臨的新挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不清，存在局限觀念，在日新月異的大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧警務(wù)等“數(shù)享未來(lái)”面前思維陳舊，如何以發(fā)展思路、發(fā)展眼光去全局性站位、系統(tǒng)性打造、立足公安看社會(huì)治理、又跳出公安全面看的本領(lǐng)能力不主動(dòng)，從習(xí)慣性的傳統(tǒng)警務(wù)向挑戰(zhàn)型的現(xiàn)代警務(wù)“轉(zhuǎn)向”不自覺，在前瞻性規(guī)劃、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)、專門性研究上顯得滯后。

2. 機(jī)制壁壘。情報(bào)來(lái)源渠道不廣、指揮平臺(tái)運(yùn)作不暢、精準(zhǔn)研判能力不足、指揮調(diào)度權(quán)威不力、配合協(xié)作水平不高、應(yīng)用銜接保障不夠、信息反饋要素不全、應(yīng)急處置方式不多、責(zé)任追究落實(shí)不嚴(yán)等等，整合共享在縱向與橫向貫通中受挫，體制機(jī)制急需解構(gòu)與重構(gòu)。

3. 權(quán)威質(zhì)疑。一些基層公安機(jī)關(guān)沒有牢固樹立“指令決定成敗”的實(shí)戰(zhàn)理念，往往對(duì)情報(bào)信息收集匯總不全，情指對(duì)接不匹配，數(shù)據(jù)資源欠缺，指揮決策偏差，工作指令“紙上談兵”，引發(fā)疑議，影響指令貫徹落實(shí)，權(quán)威樹立任重道遠(yuǎn)。

4. 靈敏不濟(jì)。數(shù)字賦能深度運(yùn)用仍然未達(dá)到理想效果，大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐警務(wù)工作效率依然不高，在警情定位智能分析、警務(wù)要素實(shí)時(shí)顯示、指揮調(diào)度扁平可視、應(yīng)急處置預(yù)案關(guān)聯(lián)、處置反饋移動(dòng)便捷等方面亟需加強(qiáng)，在警種聯(lián)合、數(shù)據(jù)融合、手段聚合、機(jī)制耦合“四合”上“堵點(diǎn)”不少，在縱向貫通、橫向暢通、全域聯(lián)通“三通”上“瓶頸”較多，以快制勝潛力大可挖掘。

5. 人才缺乏?！扒橹感小币惑w化運(yùn)行機(jī)制建立缺乏情報(bào)研判、資源應(yīng)用方面的核心高手和骨干?；鶎庸矙C(jī)關(guān)不善于核心人才骨干的培養(yǎng)，導(dǎo)致人才引不進(jìn)來(lái)、培養(yǎng)滯后、思維不活。同時(shí)，走出去學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì)不多，局限于自己小圈子摸索，造成人才隊(duì)伍斷檔、人才層次不高，缺乏核心人才。

四、靈敏與權(quán)威：“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制功能發(fā)揮

主動(dòng)適應(yīng)刑事犯罪形勢(shì)的新變化，緊扣主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹牢底線思維，強(qiáng)化攻堅(jiān)突破，圍繞影響群眾安全感的突出問題，切實(shí)優(yōu)化和改進(jìn)“情指行”一體化機(jī)制，通過(guò)在“靈敏”上下功夫，在“權(quán)威”上做文章，切實(shí)發(fā)揮功能，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)履行好打擊犯罪、保護(hù)人民的職責(zé)，以“防區(qū)安全主人翁”姿態(tài)服務(wù)和保障中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境，努力使人民群眾安全感更加可靠、更有保障、更可持續(xù)，是公安機(jī)關(guān)對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的應(yīng)有之義，也是公安工作的努力方向。

(一)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制功能發(fā)揮關(guān)鍵——靈敏反應(yīng)

靈敏反應(yīng)是指“情指行”一體化機(jī)制應(yīng)該具有的敏感度和反應(yīng)度，具體為快速識(shí)別社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、問題、需求或變化，根據(jù)治安復(fù)雜環(huán)境及時(shí)作出相應(yīng)反應(yīng)；敏感、敏銳、敏捷、敏慧感知治安形勢(shì)和趨勢(shì)，迅速適應(yīng)變化，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略、計(jì)劃和行動(dòng)，從而主動(dòng)把握預(yù)防、預(yù)警、處置機(jī)遇，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)、隱患和挑戰(zhàn)。

1. 敏感聚合——全面精準(zhǔn)搜研情報(bào)。堅(jiān)持情報(bào)先行、情報(bào)引領(lǐng)，建立情報(bào)信息歸口管理機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將各類情報(bào)信息實(shí)行歸口管理，實(shí)時(shí)匯總、整理、分析、推送、處置，確保矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、隱患發(fā)現(xiàn)得了、發(fā)現(xiàn)得早，力爭(zhēng)于“無(wú)聲”之中處置。

2. 敏銳反應(yīng)——高效順暢指揮調(diào)度。錨定“情指行”一體化機(jī)制作為“指揮、作戰(zhàn)、參謀”的功能定位，搭建可視化指揮調(diào)度平臺(tái)，建立“縱向貫通、橫向暢通、全域聯(lián)通”的渠道化情報(bào)指揮體系，實(shí)現(xiàn)“圖上點(diǎn)兵布陣、指尖指揮調(diào)度”。要進(jìn)一步牢固樹立“警情就是第一資源”理念，把情報(bào)根植于圍繞警情的指揮調(diào)度中，不斷完善情指對(duì)接機(jī)制、貫通縱向聯(lián)運(yùn)指揮、做強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)指揮末梢，使指揮調(diào)度在情報(bào)牽引下派警更加精準(zhǔn)、調(diào)度更加靈活、處置更加高效。

3. 敏捷調(diào)控——科學(xué)精細(xì)運(yùn)行勤務(wù)。優(yōu)化街面勤務(wù)布局，統(tǒng)籌設(shè)立全市快反點(diǎn)、武裝查緝卡點(diǎn)、圈層防控卡點(diǎn)，推行主城區(qū)巡特警首發(fā)處警模式，按照“有警接警、無(wú)警巡邏”要求，開展網(wǎng)格巡邏、定點(diǎn)駐勤和接處警，打造“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)圈，做到屯警街面、集約用警、顯性用警；立足警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，以周警情分析研判為切入，對(duì)勤務(wù)安排實(shí)行精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理，指導(dǎo)各地調(diào)整警力投向和時(shí)段，對(duì)治安熱點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)巡防，提高路面見警率，增強(qiáng)路面警力快速反應(yīng)處置能力；圍繞“警令執(zhí)行、處置規(guī)范、勤務(wù)落實(shí)”要求，采取遠(yuǎn)程視頻調(diào)度巡查、“四不兩直”抽查等方式，對(duì)各警種部門接處警、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置等工作實(shí)行全覆蓋、常態(tài)化、全過(guò)程監(jiān)督，繃緊一線警力的“思想弦”，不斷提升應(yīng)急快速反應(yīng)能力和水平。

4. 敏慧主戰(zhàn)——支撐一線合成作戰(zhàn)。緊盯“人、事、物、面”四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，全方位開展情報(bào)線索搜集研判，全鏈條跟蹤盯辦工作指令核處反饋，全時(shí)段啟動(dòng)重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，全要素參與社會(huì)面治安管控；強(qiáng)化對(duì)突發(fā)重大警情、突出治安情況、涉穩(wěn)、反恐和重特大案事件預(yù)警支撐，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)、警勤協(xié)作APP和“緊急專線”，7×24小時(shí)無(wú)縫對(duì)接基層民警的協(xié)作請(qǐng)求，最大限度簡(jiǎn)化審批流程手續(xù)，高效牽引各警種按職能各司其職，綜合研判、實(shí)時(shí)推送、跟蹤督辦，全方位高效賦能基層實(shí)戰(zhàn)。

(二)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制功能發(fā)揮保障——權(quán)威樹立

權(quán)威是指決策指揮能否順利執(zhí)行的重要保障，通常建立在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、職位或?qū)I(yè)技能基礎(chǔ)之上，權(quán)威形成不是一蹴而就的。

1. 以更高的政治站位樹權(quán)威。要進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、使命擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把建立健全“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制作為一項(xiàng)“龍頭工程”，作為推進(jìn)公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的重要抓手，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以超常的精神狀態(tài)、超常的決心意志、超常的工作措施加快推進(jìn)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制落實(shí)。

2. 以更強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)樹權(quán)威。應(yīng)選配溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、信息化運(yùn)用熟練、公安專業(yè)知識(shí)精湛、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，具有多警種工作經(jīng)歷或長(zhǎng)期從事指揮情報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)或民警擔(dān)任指揮長(zhǎng)和調(diào)度人員，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)指揮處置各類重大緊急敏感警情，全面掌握本轄區(qū)治安狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)指揮情報(bào)工作，確保統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

3. 以更優(yōu)的機(jī)制建設(shè)樹權(quán)威。建立“縱橫貫通”賦能實(shí)戰(zhàn)機(jī)制，匯聚最強(qiáng)資源，賦予指揮情報(bào)中心合成作戰(zhàn)隊(duì)民警數(shù)字證書最高權(quán)限，技偵、網(wǎng)安、科通提供全方位的技術(shù)支撐，研發(fā)推行勤務(wù)協(xié)作平臺(tái)，開展全方位賦能實(shí)戰(zhàn)，為基層偵辦案件、處置重大緊急警情提供全天候、全方位支撐；建立網(wǎng)格“哨兵”機(jī)制，采取合成作戰(zhàn)部門分別掛鉤相應(yīng)地域方式，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、警情分析、案件研判，實(shí)現(xiàn)與基層一線無(wú)縫對(duì)接，真正做到主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)出擊、主動(dòng)支撐。

4. 以更快的決策執(zhí)行樹權(quán)威。市縣兩級(jí)公安指揮中心在案件發(fā)生后，要第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間研判、第一時(shí)間協(xié)作、第一時(shí)間反饋，實(shí)現(xiàn)最快警情推送、最快勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、最快研判綜合、最快上報(bào)需求、最快核實(shí)反饋、最快核查指令、最快抓捕挽損等“七個(gè)最快”，構(gòu)建偵查、情報(bào)、技術(shù)、抓捕有機(jī)銜接、一體化作戰(zhàn)體系，同步開展調(diào)查訪問、現(xiàn)場(chǎng)勘查、視頻應(yīng)用、技術(shù)研判、抓捕堵截等工作，無(wú)縫銜接、深度合成，及時(shí)流轉(zhuǎn)支持請(qǐng)求和反饋工作成果，高效轉(zhuǎn)化指令戰(zhàn)果。

5. 以更嚴(yán)的責(zé)任追究樹權(quán)威。權(quán)威樹立需要受到一定的監(jiān)督和限制，以確保其行使權(quán)力的公正性和透明度。要把“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制責(zé)任明確到責(zé)任單位、落實(shí)到具體責(zé)任人。要注重情報(bào)、指揮、處置等應(yīng)用的考核獎(jiǎng)懲，將情報(bào)作用是否發(fā)揮、指揮調(diào)度是否精準(zhǔn)、協(xié)調(diào)處置是否高效納入單位或民警工作績(jī)效考核，對(duì)不能勝任職責(zé)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)工作不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的，要視情追責(zé)，避免延誤戰(zhàn)機(jī)，堅(jiān)決防止因工作引發(fā)不穩(wěn)定事端和負(fù)面輿情，助力提高決策效率和組織部署的執(zhí)行力。

(三)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制功能發(fā)揮合力——要素協(xié)同

1. 最大限度挖掘效能。“情指行”一體化機(jī)制要在情指融合、情行一體、指行互動(dòng)上下功夫，緊緊圍繞警情開展情報(bào)合成研判，情報(bào)研判成果與快速處警、打擊防范緊密對(duì)接、形成一體作戰(zhàn)，情報(bào)研判產(chǎn)品特別是戰(zhàn)略情報(bào)、趨勢(shì)情報(bào)、預(yù)警情報(bào)要有力指導(dǎo)基層警務(wù)勤務(wù)，調(diào)控警務(wù)勤務(wù)投向和投量，并與基層勤務(wù)互動(dòng)接續(xù)，提高打防控的實(shí)戰(zhàn)效能，真正把情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)滲透于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中去，實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能最大化。

2. 最大程度體現(xiàn)價(jià)值。靈敏與權(quán)威是指“情指行”一體化機(jī)制中相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的兩大要素。靈敏的機(jī)制可以為權(quán)威的樹立提供準(zhǔn)確的信息和反饋，使得權(quán)威決策更具有針對(duì)性和有效性。而權(quán)威的機(jī)制則可以為靈敏反應(yīng)提供更加明確的方向和保障。這兩大要素的有機(jī)結(jié)合可以最大限度提高“情指行”一體化機(jī)制在復(fù)雜環(huán)境中的適應(yīng)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力。