十年來“一帶一路”建設與中俄經貿合作進展分析

摘 要：2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，“一帶一路”建設經歷了初建、落實和高質量發(fā)展三個階段，取得了一系列令人矚目的成就，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α６砹_斯是中國最大的鄰國，同時也是“一帶一路”共建國家和建設沿線重點國家。將俄羅斯作為研究對象，分析共建“一帶一路”背景下中俄經貿合作的進展、特點和面臨的問題，對于推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞：“一帶一路”建設；國際合作；中俄經貿合作；中俄雙邊貿易；俄羅斯

2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，“一帶一路”建設得到我國國內和國際社會廣泛關注，取得了豐碩成果與寶貴經驗。[1]在此基礎上，一方面要認真總結十年來“一帶一路”建設的成果與經驗，另一方面要科學分析“一帶一路”建設的未來發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)。考慮到俄羅斯是中國開展“一帶一路”國際合作的重要伙伴，在“一帶一路”建設中發(fā)揮著重要作用，本文將俄羅斯作為研究對象，分析共建“一帶一路”背景下中俄經貿合作的進展、特點和面臨的問題，以期為推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展提供參考。

一、十年來“一帶一路”發(fā)展進程與建設成就

（一）十年來“一帶一路”發(fā)展進程

從十年發(fā)展進程來看，“一帶一路”建設經歷了初建、落實、高質量發(fā)展三個階段。第一階段以2013年9月和10月國家主席習近平先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議為開始標志，主要圍繞著中國向國際社會闡釋什么是“一帶一路”展開。第二階段以2015年3月《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的發(fā)布為開始標志，這一階段“一帶一路”框架下的一系列項目、規(guī)劃得到了初步落實。第三階段以2018年8月習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上提出“推動共建‘一帶一路向高質量發(fā)展轉變”[2]為開始標志，這一階段的“一帶一路”建設主要圍繞如何實現(xiàn)高質量發(fā)展展開。

1.初建階段（2013年9月—2015年2月）

2013年是共建“一帶一路”倡議提出之年。2013年9月，習近平主席在訪問哈薩克斯坦期間提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的倡議。10月，他在訪問印度尼西亞期間提出共建“21世紀海上絲綢之路”的倡議。11月，中共十八屆三中全會要求“加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設”，[3]由此提出“一帶一路”建設的主要內容。總體來看，這一階段的互聯(lián)互通聚焦于“硬聯(lián)通”層面，如加強鐵路、公路、港口等基礎設施的建設。

2014年10月24日，中國等21個首批意向創(chuàng)始成員國代表正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）。2014年12月至2015年1月，絲路基金完成注冊并正式開始運作，為“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設等互聯(lián)互通項目提供投融資支持。

2015年2月1日，首次推進“一帶一路”建設工作會議召開，推進“一帶一路”建設工作領導小組正式亮相。

2.落實階段（2015年3月—2018年7月）

2015年“一帶一路”建設進入落實階段。2015年3月28日，我國首份“一帶一路”白皮書——《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）發(fā)布，從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面對共建“一帶一路”倡議進行闡釋，受到國內外各界的高度關注。在《愿景與行動》的具體指引下，“一帶一路”建設在落實階段取得了豐碩成果。

首先，一些具體的項目、文件和機構在2015年相繼啟動、簽署和成立，成為落實“一帶一路”建設的具體體現(xiàn)。主要包括：中巴經濟走廊、中白工業(yè)園、匈塞鐵路、中老鐵路等項目的啟動；一系列雙邊及多邊對接合作文件，如中俄《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》的簽署；亞投行的正式成立；等等。

其次，這一階段共建“一帶一路”倡議獲得了國際社會更廣泛的認同和支持。2015年7月，上海合作組織明確表示支持中國關于建設“絲綢之路經濟帶”的倡議。2016年11月，193個聯(lián)合國會員國一致贊同將“一帶一路”倡議寫入聯(lián)合國大會決議，體現(xiàn)出國際社會對“一帶一路”倡議的普遍支持。此外，二十國集團、亞太經合組織、拉美和加勒比國家共同體、阿拉伯國家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織也將“一帶一路”倡議及其核心理念寫入有關文件。

最后，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦。共建“一帶一路”倡議提出三年多來，“一帶一路”建設進入全面推進階段。2017年5月14日至15日，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉辦。其間，各國達成了推動包容性全球化的重要共識，并指出“一帶一路”倡議有助于推動實現(xiàn)開放、包容和普惠的全球化，為各國深化合作、共同應對全球性挑戰(zhàn)提供了重要機遇。此前，5月10日，中國發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》，總結了三年多來共建“一帶一路”的成果。2017年6月，中國發(fā)布《“一帶一路”建設海上合作設想》，這是中國政府首次就推進“一帶一路”建設海上合作提出方案。10月24日，中共十九大通過決議將推進“一帶一路”建設寫入黨章，體現(xiàn)了中國共產黨高度重視和堅決推進“一帶一路”建設的鮮明態(tài)度。

“一帶一路”具有容納全球化進程中出現(xiàn)的新形態(tài)和新特征的理論和實踐框架，表現(xiàn)出與全球格局變化相兼容、與時俱進的特征。在全球經濟綠色轉型的背景下，2017年5月，中國發(fā)布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，首次將綠色發(fā)展理念納入“一帶一路”建設的決策和實踐中。在數(shù)字經濟迅速發(fā)展的背景下，2017年12月，在第四屆世界互聯(lián)網大會上，中國、埃及、老撾、沙特、阿聯(lián)酋等國家共同發(fā)起了《“一帶一路”數(shù)字經濟國際合作倡議》，將“數(shù)字絲綢之路”的理念落實到國際合作實踐中。

3.高質量發(fā)展階段（2018年8月至今）

2018年8月，習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上提出要“推動共建‘一帶一路向高質量發(fā)展轉變”，標志著“一帶一路”建設開始向高質量發(fā)展階段邁進。2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席進一步明確要“推動共建‘一帶一路沿著高質量發(fā)展方向不斷前進”。[4]

習近平總書記在不同場合多次談到高質量共建“一帶一路”的具體內容。2021年4月，他在博鰲亞洲論壇年會上提出，中國將同各方繼續(xù)高質量共建“一帶一路”，并提出要建設“四種關系”。①2021年11月，他在第三次“一帶一路”建設座談會上提出，高質量共建“一帶一路”要實現(xiàn)“三個聯(lián)通”。②

在推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展過程中，中國政府積極發(fā)揮引領作用。2019年4月發(fā)布的《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》和2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，不僅全面總結了“一帶一路”建設的進展情況，而且再次強調了其全球公共產品屬性。

中國學界也從多個方面對“一帶一路”建設高質量發(fā)展的內涵進行深入解讀?？傮w來看，他們把“一帶一路”建設高質量發(fā)展的方向歸結為“可持續(xù)性”，提出其內涵包括“發(fā)展愿景的高質量”“合作路徑的高質量”和“建設方式的高質量”，認為推動共建“一帶一路”的愿景已由打造“區(qū)域經濟合作架構”提升為“構建人類命運共同體實踐平臺”，[5]并逐步上升為得到多方認可的一種國際合作理念。

總之，共建“一帶一路”倡議得到國際社會越來越多的關注和支持，其倡導的理念也被越來越多的國家和地區(qū)接受。2023年10月，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行。習近平主席在論壇開幕式上，概括了共建“一帶一路”倡議提出十年來取得的豐碩成果，總結了三個方面的重要經驗，宣布了中國支持高質量共建“一帶一路”八項行動，強調中方愿同各方深化“一帶一路”合作伙伴關系，推動共建“一帶一路”進入高質量發(fā)展的新階段。

（二）十年來“一帶一路”建設成就

十年來，在共商共建共享原則的指引下，共建“一帶一路”各國在政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通方面取得了豐碩成果。

在政策溝通方面?！耙粠б宦贰惫步▏夜餐瑓f(xié)調、加強溝通是共建的前提。中國與有關國家及國際組織充分溝通協(xié)調，達成了共建“一帶一路”的共識?！耙粠б宦贰背h已獲得越來越多的國際組織，如聯(lián)合國、二十國集團、上海合作組織、金磚國家等的認同和支持。共建國家還依托中拉論壇、中阿合作論壇、中非合作論壇等重大多邊合作機制平臺，不斷深化務實合作。2017年3月，聯(lián)合國安理會通過決議，呼吁國際社會通過共建“一帶一路”加強區(qū)域經濟合作。十年來，共建“一帶一路”的全球伙伴關系網絡已經初步形成，覆蓋的地域廣闊、國家和人口數(shù)量眾多。截至2023年6月底，中國已經同150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，[6]“一帶一路”共建國家已由亞歐大陸延伸至全球所有區(qū)域。

在設施聯(lián)通方面?！耙粠б宦贰毖鼐€發(fā)展中國家普遍面臨基礎設施相對落后的困境。因此，積極進行基礎設施建設、加快互聯(lián)互通成為共建“一帶一路”的優(yōu)先發(fā)展方向。十年來，“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯(lián)互通水平大幅提升，鐵路、公路、港口、航運、能源管道和信息網絡建設全面推進，形成以“六廊六路多國多港”為基本架構的復合型基礎設施網絡，極大提升了各國互聯(lián)互通水平，降低了區(qū)域國家交易成本，促進了資源要素在各國間的有序流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)了共建國家的合作共贏。在共建“一帶一路”框架下，出現(xiàn)了一系列標志性基礎設施建設成果，如中老鐵路、孟加拉國帕德瑪大橋、蒙內鐵路、雅萬高鐵等。

在貿易暢通方面?！耙粠б宦贰惫步▏议g的貿易投資自由化便利化程度明顯提高。截至2023年8月底，80多個國家和國際組織加入中國發(fā)起的《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》。[6]2019年6月世界銀行發(fā)布的《“一帶一路”經濟學》報告指出，“一帶一路”倡議的全面實施將使參與國之間的貿易往來增加4.1%，[7]對中國與共建國家間經貿合作有明顯促進作用。2013—2022年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額翻了一番。中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦建立農產品快速通關“綠色通道”，交易成本和營商成本降低。此外，中國建立自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港，并與多個國家簽署自由貿易協(xié)定?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的貿易潛力進一步釋放，各國參與經濟全球化的廣度和深度不斷提升?！耙粠б宦贰惫步▏业馁Q易額大大提升，貿易增長水平高于世界貿易增長水平。2022年中國與“一帶一路”共建國家貨物貿易總額為13.8萬億元，在中國外貿總額中的占比從2014年的26%增至32.9%；中國對“一帶一路”的投資存量從2014年的924.6億美元上升到2021年的2138.4億美元。[8]在貿易規(guī)模不斷擴大的同時，貿易方式創(chuàng)新進程也不斷加快。

在資金融通方面。十年來，共建“一帶一路”投融資渠道不斷拓寬，多元化投融資體系逐步建立。中國發(fā)起成立的亞投行和絲路基金運行良好，已成為全球范圍內重要的多邊金融機構與投資平臺。截至2023年6月底，亞投行已有106個成員，批準227個投資項目，共投資436億美元；絲路基金累計簽約投資項目75個，承諾投資金額約220.4億美元。[6]中國與28個國家共同核準《“一帶一路”融資指導原則》，建立了中國與不同地區(qū)、國家多個銀行聯(lián)合體，形成了與沿線國家的銀行合作常態(tài)化機制。資金融通的另一個突出表現(xiàn)是人民幣國際支付、投資功能不斷提升，跨境支付業(yè)務持續(xù)擴大。目前，中國已與20個共建國家建立雙邊本幣互換關系，在17個共建國家建立人民幣清算安排。[6]

在民心相通方面。中國與“一帶一路”共建國家人文交流與合作不斷深入。中國企業(yè)在共建“一帶一路”倡議下“走出去”，在推動跨國經貿合作的同時，為當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)崗位。美國麥肯錫公司發(fā)布的一份調研報告顯示，上千家中國公司為8個非洲國家提供了近30萬個就業(yè)崗位。[8]在教育方面，中國設立“絲綢之路”中國政府獎學金。截至2023年6月底，中國已與45個“一帶一路”共建國家和地區(qū)簽署高等教育學歷學位互認協(xié)議，[6]“一帶一路”沿線國家來華留學人數(shù)持續(xù)增加。中國還通過成立中國文化中心、發(fā)展絲綢之路沿線民間組織、創(chuàng)建文化交流品牌、進行文化遺產合作等豐富多樣的形式，不斷深化與“一帶一路”共建國家的人文交流。

總之，十年來，“一帶一路”建設在“五通”方面碩果累累，通過多領域、多層次的國際合作實踐不斷豐富著全球治理的內涵，已經具備了全球公共產品屬性，成為當今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺。

二、共建“一帶一路”背景下的中俄經貿合作

俄羅斯是中國最大的鄰國，是“一帶一路”沿線重要國家，同時也是中國開展共建“一帶一路”國際合作的重要伙伴。把俄羅斯作為研究對象，深入分析“一帶一路”建設背景下中俄經貿合作的進展、特點和面臨的問題尤為重要，因為“發(fā)展對俄關系不是權宜之計，而是重要國策，具有重大的戰(zhàn)略意義”。[9]“一帶一路”建設十年來，一方面，中俄經貿合作成果突出，合作水平、質量和規(guī)模都得到了顯著提升，并迎來進一步深化合作、實現(xiàn)共同發(fā)展的機遇。另一方面，2022年俄烏沖突的爆發(fā)進一步推動國際格局調整和國際秩序轉型，中俄經貿合作面臨風險和挑戰(zhàn)。在推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的進程中，中俄如何繼續(xù)拓展雙邊經貿合作的廣度和深度，是值得關注和思考的問題。

共建“一帶一路”倡議提出后，中俄經貿合作有了進一步深化發(fā)展的平臺和抓手。兩國經貿合作不斷深入，總量和質量均有所提升。較之于其他雙邊經貿合作，中俄經貿合作具有自身特點。一是中俄兩國政治互信程度高，兩國政府強調務實合作，看重經貿合作的作用。二是中俄建立的地方合作機制，如“東北—遠東”“長江—伏爾加河”兩大區(qū)域性合作機制，對雙邊經貿合作產生了積極影響。三是中俄積極支持雙方在區(qū)域多邊組織或機制下的合作，如推動實現(xiàn)絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯(lián)盟的對接合作，“一帶一路”與上合組織、金磚國家、二十國集團等的互動合作。

中俄經貿合作在規(guī)模不斷擴大和質量不斷提升的同時，也面臨著很多問題和風險。其中，有些是規(guī)范、制度層面的，需要兩國政府加強協(xié)調和監(jiān)督；有些是文化、心理層面的，需要兩國民間進一步加強溝通了解；有些是國際層面的，兩國經貿合作能否行穩(wěn)致遠很大程度上受制于此。

（一）共建“一帶一路”背景下中俄經貿合作的總體概況

進入21世紀以來，中俄雙邊貿易額除了在2020年因受全球疫情沖擊而下降外，一直保持上升態(tài)勢，從2001年的106.71億美元增加到2022年的1902.71億美元。尤其是2020年后中俄貿易額增勢強勁，2021年為1468.86億美元，同比增長35.8%；2022年為1902.71億美元，同比增長29.3%。2023年前11個月，中俄兩國貿易總額達2181.76億美元，同比增長26.7%。其中，中國對俄出口增長50.2%，自俄進口增長11.8%。①兩國提前實現(xiàn)了之前共同提出的到2024年雙邊貿易額提高到2000億美元的目標。

從貿易結構看，近年來中俄兩國進出口商品結構基本保持穩(wěn)定并持續(xù)優(yōu)化。其中，俄羅斯對華出口商品主要以能源、資源等初級產品為主。能源合作是中俄經貿合作的重點領域，在中俄經貿合作中起到“壓艙石”的作用，對兩國均具有戰(zhàn)略性意義。

根據(jù)中國海關總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，石油方面，2019年俄羅斯向中國出口石油約7585萬噸，2020年約8357萬噸，2021年降為7964萬噸，2022年達到8620萬噸。2019—2022年，中國從俄羅斯進口的石油占中國石油進口總量的15%—17%。2023年上半年，俄羅斯對中國的石油供應量同比增長27.3%，達到5260萬噸，差不多占中國石油進口總量的20%，在中國石油供應國中居于首位。天然氣方面，2022年俄羅斯液化天然氣對華出口量增長35.2%，增至600萬噸，管道天然氣對華出口量增長0.5倍，增至154億立方米。俄羅斯副總理諾瓦克表示，2023年俄羅斯將繼續(xù)擴大管道天然氣對華出口量，計劃將出口量增至220億立方米，即增加43%。[10]目前，俄羅斯向中國出口的天然氣占其出口總量的6.3%，占中國天然氣進口總量的9.9%，中俄在這一領域的合作空間仍然很大。[10]基于俄羅斯正面對復雜外部環(huán)境，未來俄羅斯天然氣出口將更多地轉向中國市場。

除了石油和天然氣兩大領域的能源合作，中俄在核能、煤炭、化肥、有色金屬、木材等領域的合作也在持續(xù)進行。在核電領域，2018年12月田灣核電站的一、二期工程已全面建成。目前，田灣核電站7號、8號機組和徐大堡核電站3號、4號機組已開工建設。在煤炭領域，目前俄羅斯是中國的第二大煤炭進口國，近年來中國從俄羅斯的煤炭進口保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。根據(jù)中國海關總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年中國自俄羅斯進口煤炭5346萬噸，占當年煤炭進口總量的16.5%；2022年進口6806萬噸，占進口總量的23.2%。此外，2022年中國從俄羅斯進口的化肥占中國化肥進口總額的22.73%，進口的鎳及相關產品占同類進口總額的18.75%，進口的木材和木制品占同類進口總額的18.38%。從出口來看，2022年中國生產的主要消費產品在俄羅斯的市場占有率迅速上升，中國企業(yè)在俄投資正從傳統(tǒng)的能源、農林開發(fā)延伸至汽車、家電、食品加工等更多領域。[11]以汽車出口為例，中國汽車在俄市場占有率明顯提升，2023年上半年中國汽車品牌在俄羅斯市場上的銷量達16.8萬輛，是上年同期的4倍，預計2023年中國品牌汽車在俄市場的總銷量將達到38萬至40萬輛。[12]俄羅斯自中國進口的主要產品還包括辦公和數(shù)據(jù)處理設備、通信及錄音設備、電機及零部件、交通運輸設備和激光設備等。以辦公和數(shù)據(jù)處理設備為例，烏克蘭危機爆發(fā)前，俄羅斯主要從歐盟與中國進口該類產品；烏克蘭危機爆發(fā)后，該類產品自歐盟進口金額大幅下降，截至2023年5月，由2021年的24億美元降至不到5億美元，同時自中國進口金額從21億美元升至24億美元。烏克蘭危機前后俄羅斯的進口來源發(fā)生了明顯改變。

中俄在金融、跨境通道運輸與建設、農業(yè)、科技創(chuàng)新、數(shù)字經濟等領域的合作同樣成果豐富。農產品、高科技和數(shù)字經濟領域合作成為雙方經貿合作新的增長點。

擴大本幣結算是近年來中俄深化金融合作的主要方向之一。2015年12月，中國人民銀行和俄羅斯聯(lián)邦中央銀行簽署了深化雙邊金融合作的諒解備忘錄。到2018年底，中國國內商業(yè)銀行同俄羅斯的200多家銀行建立了代理行關系，在結算中使用盧布、人民幣和美元。2019年6月，中俄兩國正式簽署了過渡到本幣結算的政府間協(xié)議。2021年12月，中俄兩國就建立本幣結算機制達成共識，逐步打通制約本幣結算的各種金融限制。到2022年5月，在金融方面俄羅斯使用人民幣結算比例增長9倍，人民幣占其外幣結算總量的25%；俄羅斯進口貿易人民幣結算比例升至23%。[13]

中俄兩國地理位置相鄰，在共建“一帶一路”倡議的推動下，中俄之間跨境運輸體系不斷完善，對中俄經貿合作發(fā)揮著重要保障作用。以中歐班列為平臺，中俄交通基礎設施互聯(lián)互通機制建設不斷升級。以滿洲里口岸為例，截至2023年4月，經滿洲里口岸進出境中歐班列累計突破2萬列。2023年“中俄新陸路糧食走廊”項目的正式運營和中俄北極航線集裝箱班輪的啟動成為中俄間跨境運輸?shù)臉酥拘猿晒?。[12]中俄間交通運輸水平不斷提高，將更好滿足兩國日益增長的物流運輸需求，帶動兩國經貿合作新發(fā)展。

中俄跨境通道建設在共建“一帶一路”背景下積極推進。中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)的國際運輸通道建設成果突出。2022年6月，中俄首座跨境公路大橋——黑龍江大橋正式通車，黑河公路口岸開通啟用。2022年11月，中俄首座跨境鐵路橋——同江—下列寧斯闊耶鐵路大橋正式通車。

在西方制裁持續(xù)加碼和盧布貶值的背景下，俄羅斯繼續(xù)大力推進“向東看”政策。近年來，俄羅斯政府重點推動農業(yè)領域項目，希望通過加大農產品出口，一方面改善俄羅斯經濟結構，另一方面培育中俄經貿合作新的增長點。為此，俄羅斯政府出臺了一系列促進農業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括農業(yè)補貼、減免稅收、向農業(yè)企業(yè)提供低息貸款等。目前，中國已超越歐盟成為俄農產品、食品的最大進口國。2022年，中國自俄進口農產品按貨值計算增長44%，數(shù)量增長36%。2023年第一季度，中國與俄羅斯農產品貿易總額達27.2億美元，同比增長71.9%。[12]

為了改變在高科技和數(shù)字化領域發(fā)展滯后的狀況，2017年，俄羅斯先后出臺了《俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略（2017—2030）》與《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經濟規(guī)劃》，著力加強同中國在高科技、數(shù)字經濟領域的合作。一方面，合作有利于俄羅斯實現(xiàn)全面的數(shù)字化轉型，加速經濟現(xiàn)代化建設；另一方面，中國科技企業(yè)也能借此擁有更廣闊的發(fā)展平臺，提升自身科技創(chuàng)新能力。2019年9月，中俄簽署《關于進一步加強科技人文交流與合作的諒解備忘錄》。2020年和2021年，中俄互辦“科技創(chuàng)新年”，并制定《2020—2025年中俄科技創(chuàng)新合作路線圖》。在航天領域，中俄兩國就合作建設國際月球科研站達成共識。

綜上所述，在共建“一帶一路”背景下，中俄在繼續(xù)深化能源領域合作、優(yōu)化合作模式的同時，不斷加強基礎設施建設、金融、農業(yè)、數(shù)字化和高科技等領域合作，中俄經貿合作水平不斷提升。

（二）共建“一帶一路”背景下中俄經貿合作的特點

在共建“一帶一路”背景下，中俄經貿合作呈現(xiàn)出以下特點：首先，中俄雙方從中央到地方都非常重視中俄之間的務實合作，而經貿合作是雙方重點關注的領域；其次，雙方建立了中俄地方合作機制，合作地區(qū)也由兩國毗鄰區(qū)域發(fā)展到非毗鄰區(qū)域；最后，雙方都支持加強多邊區(qū)域經濟框架下的合作，致力于為雙邊經貿合作開辟新的增長點。

1.政府高度重視

隨著“一帶一路”建設進入高質量發(fā)展階段，2019年6月，中國商務部與俄羅斯聯(lián)邦經濟發(fā)展部簽署了《關于促進雙邊貿易高質量發(fā)展的備忘錄》，明確提出推動中俄雙邊貿易額向2000億美元邁進的目標。

中俄兩國高層重視共建“一帶一路”背景下的中俄經貿合作。共建“一帶一路”倡議進入落實階段以來，中俄簽署的雙邊文件中反復出現(xiàn)“加強務實合作”“推動經濟和貿易合作高質量發(fā)展”“提高互聯(lián)互通水平”“促進共建‘一帶一路與歐亞經濟聯(lián)盟對接合作”等表述，可見中俄雙方均熱切期望雙邊經貿關系提質升級。

中俄經貿合作問題是中俄總理定期會晤討論的重點問題之一。中俄間很多具體領域雙邊貿易協(xié)議的簽訂和實施都是在中俄總理定期會晤機制的推動下實現(xiàn)的。此外，中俄投資合作委員會、中俄能源合作委員會、中俄總理定期會晤委員會農業(yè)合作分委會等合作機制也在中俄經貿合作進程中發(fā)揮著重要作用。

2.地方合作機制

共建“一帶一路”倡議提出后，中俄兩國地方合作機制也有了新發(fā)展和新變化。經過多年經營，中俄地方合作機制不斷成熟發(fā)展，合作區(qū)域已從兩國毗鄰地區(qū)深入到雙方腹地，合作的廣度和深度也不斷拓展。中俄地方合作機制建設的突出成果是雙方建立了“東北—遠東”和“長江—伏爾加河”（以下簡稱“兩河流域”）兩大中俄地方合作機制。

2009年，中俄地方合作上升為雙方的國家發(fā)展戰(zhàn)略。2009年9月，中俄兩國共同出臺《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》。2016年6月發(fā)表的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》正式提出“中國東北—俄羅斯遠東”合作機制。2013年5月，首屆中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方領導人會議宣布正式啟動“長江—伏爾加河”地區(qū)合作機制。2016年7月，中俄兩國簽署《中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作理事會條例》，將兩地區(qū)地方領導人座談會機制提升為兩地區(qū)地方合作理事會，標志著中俄“兩河流域”地區(qū)合作進入全面發(fā)展階段。2018年至2019年，中俄開展地方合作交流年活動，為兩國經貿合作與發(fā)展打造新的增長點。

首先，中俄地方合作趨勢的增強與俄羅斯“轉向東方”密切相關。2012年，普京第一次在俄羅斯官方正式文件中提出轉向東方。他在國情咨文中提到，“21世紀俄羅斯的發(fā)展方向就是向東發(fā)展。西伯利亞和遠東是我們巨大的潛力所在……”在2012年和2013年的國情咨文中，普京分別將發(fā)展西伯利亞和遠東地區(qū)定位為俄羅斯21世紀的發(fā)展方向以及俄羅斯整個21世紀的優(yōu)先目標。[14]其次，共建“一帶一路”倡議提出后，中俄地方合作向更加務實的方向發(fā)展。中俄合作在能源、基礎設施建設、跨境運輸建設等方面的突破性進展是在共建“一帶一路”背景下取得的。也正是在此背景下，俄羅斯加速了與中國地方合作的進程，不僅繼續(xù)推進毗鄰地方合作機制建設，而且形成了非毗鄰地方合作機制。最后，受俄烏沖突影響，俄羅斯將更加寄希望于中俄地方合作機制的發(fā)展。2023年9月，普京在第八屆東方經濟論壇上再次強調遠東地區(qū)的重大戰(zhàn)略意義，強調該地區(qū)國際合作的重要性，并表示俄羅斯將加大在該地區(qū)的投資和發(fā)展力度，愿同周邊國家分享遠東地區(qū)的機遇和發(fā)展成果，共同推動區(qū)域內的經濟繁榮和穩(wěn)定。

中俄經貿合作的發(fā)展也部分得益于中俄地方合作機制的推動。首先，中俄地方合作機制不斷完善，中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會、中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作理事會等為中俄地方合作提供機制保障。其次，中俄地方合作領域進一步拓寬，涵蓋邊境貿易、農林開發(fā)、基礎設施建設、能源開采等。地方合作平臺作用逐漸凸顯，地方政府積極組織企業(yè)參加中俄博覽會、國際創(chuàng)新工業(yè)展等大型展會和論壇活動，在擴大雙方對接交流、促成項目合作中發(fā)揮了重要作用。最后，中俄地方合作地域不斷延伸，從邊境毗鄰地區(qū)向其他地區(qū)擴展，增加了建立新的地方合作機制的可能性。[15]

3.多邊區(qū)域框架下的合作

共建“一帶一路”倡議提出后，中俄雙方加強了在多邊區(qū)域框架下的合作，為中俄經貿合作開辟了新的增長點。2014年9月11日，習近平主席在中俄蒙三國元首會晤時提出把絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路”倡議進行對接，打造中蒙俄經濟走廊。[16]2015年5月8日，中俄簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，宣布啟動中國與歐亞經濟聯(lián)盟經貿合作方面的協(xié)定談判?！堵?lián)合聲明》發(fā)表后，國內學界掀起了研究“對接合作”的高潮，積極討論了對接合作的可行性、路徑與模式、面臨的風險與挑戰(zhàn)、未來影響等方面的內容。[17]

2015年5月，以中國與歐亞經濟聯(lián)盟經貿合作協(xié)定談判啟動為標志的“帶盟對接”正式進入機制化建設進程。2018年5月17日，中俄簽署《中華人民共和國與歐亞經濟聯(lián)盟經貿合作協(xié)定》，邁出了“帶盟對接”機制化建設的重要一步。2019年10月25日，中國與歐亞經濟聯(lián)盟各成員國共同發(fā)表《關于2018年5月17日簽署的〈中華人民共和國與歐亞經濟聯(lián)盟經貿合作協(xié)定〉生效的聯(lián)合聲明》，[18]標志著中國與歐亞經濟聯(lián)盟各成員國之間的經貿合作邁入了制度引領的新階段?！吨腥A人民共和國與歐亞經濟聯(lián)盟經貿合作協(xié)定》試圖從區(qū)域層面實現(xiàn)“一帶一路”的部分機制化，為“一帶一路”對接全球治理體系提供了有價值的參考。? ?“帶盟對接”對中俄經貿合作升級具有特殊意義，為中俄加強區(qū)域框架下的經貿合作提供了重要平臺。

（三）俄烏沖突前后的中俄經貿合作

1.俄烏沖突前

2022年俄烏沖突爆發(fā)前，中俄經貿合作面臨的問題主要集中在兩國之間，主要表現(xiàn)在中俄間高度互信的政治關系與以地方合作機制和支持多邊區(qū)域合作為特點的經貿合作之間存在落差。比如，在經貿合作中，中俄雙方政府可能因偏重于考慮合作的政治影響，有時會忽視合作的經濟效益和社會效益。又如，“帶盟對接”的具體項目在推進中難以堅持市場主導，以及政治因素的影響不利于合作項目的開展，等等。有學者指出，機制性公共產品供給不足是中俄地方合作面臨的困境之一。[19]具體來看，中俄地方合作的諸多協(xié)議或規(guī)劃綱要中的合作項目存在形式大于內容的問題，沒有真正得到落實。比如，“兩河流域”地方合作機制難以克服地理上的非毗鄰局限，交流成本高，而且兩個地區(qū)間也沒有合作的傳統(tǒng)，尤其是民間交流基礎較為薄弱。

“一帶一路”與歐亞經濟聯(lián)盟的對接也面臨諸多困難和障礙。首先，“一帶一路”沿線國家經濟發(fā)展水平不一，歐亞經濟聯(lián)盟國家不僅整體經濟發(fā)展水平與中國有一定差距，而且聯(lián)盟各成員國之間在經濟規(guī)模和發(fā)展水平上也存在明顯差異，這些都不利于合作的開展。其次，受自身經濟發(fā)展水平和對外貿易需求的制約，歐亞經濟聯(lián)盟國家對與中國在共建“一帶一路”背景下展開經貿合作仍存疑慮，而這種懷疑在全球民族主義和民粹主義思潮影響下更難以克服。最后，部分國家面臨政治和安全環(huán)境復雜、制度和營商環(huán)境不健全等比較棘手的問題。如歐亞經濟聯(lián)盟國家普遍在財產權、知識產權、少數(shù)股東權益保護方面比較落后。[20]隨著“一帶一路”建設進入高質量發(fā)展階段，“一帶一路”建設自身的轉型也將使“帶盟對接”面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.俄烏沖突后

2022年俄烏沖突爆發(fā)后，中俄經貿合作面臨更大的考驗。除了上述種種問題有待解決，中俄經貿合作還要應對來自外部環(huán)境變化帶來的壓力。

總體來看，俄烏沖突以來，盡管俄羅斯針對美歐的制裁迅速采取了一些反制措施，但制裁對其國內經濟發(fā)展和對外經濟活動仍然產生了嚴重影響。在此背景下，中俄在平等互利的基礎上繼續(xù)開展正常的經貿合作。2022年，中俄貿易額為1902.71億美元，同比增長29.3%，占中國對外貿易總額的3%，中國對俄貿易逆差為380億美元。

隨著西方對俄制裁不斷升級，整體外部環(huán)境給中俄經貿合作升級帶來了不利影響。在與俄羅斯開展經貿合作的過程中，中國面臨遭遇次級制裁的風險，具體體現(xiàn)在中企面臨結算支付困難、匯率波動風險等實際困境。應該估計到的是，由于俄羅斯提前布局和制裁程序性問題，西方對俄羅斯的制裁還未達到預期效果。在西方制裁常態(tài)化的背景下，俄羅斯經濟發(fā)展能力和綜合國力很可能進一步受到削弱。俄羅斯面臨在全球貿易中被邊緣化的困境，未來俄整體經濟形勢不容樂觀。這無疑將影響中俄經貿合作的深入開展，未來中俄經貿合作面臨更大挑戰(zhàn)。

進一步升級的制裁和反制裁政策還將對全球能源和資源供需產生影響。部分全球供應鏈中斷加劇了全球石油、天然氣等能源和糧食等資源的供應緊張，各國開展經濟活動的動力都有所下降。加之受到全球地緣政治環(huán)境惡化的影響，部分國家從主要追求經濟效率與利潤轉向尋求發(fā)展與安全之間的平衡。未來中俄兩國在各領域合作中，除了要考慮發(fā)展的因素，也要兼顧安全的因素，要防范可能出現(xiàn)的各種風險，如金融債務風險、能源供應風險、糧食安全風險、信息傳播風險等。

三、共建“一帶一路”高質量發(fā)展與中俄經貿合作展望

（一）“一帶一路”建設與中俄經貿合作共同發(fā)展的優(yōu)勢

共建“一帶一路”倡議提出十年來，一方面，共建“一帶一路”促進了中俄經貿合作，助推了中俄在雙邊和多邊層面的合作。另一方面，俄羅斯是“一帶一路”沿線重要國家，中俄經貿合作部分詮釋了“一帶一路”建設的內涵和目標。

首先，中俄經貿合作水平顯著提升。共建“一帶一路”倡議提出后，尤其是“一帶一路”建設進入高質量發(fā)展階段以來，中俄雙邊貿易額大幅度提升，貿易規(guī)模前所未有地擴大?？梢哉f，“一帶一路”建設蓬勃發(fā)展的十年也是中俄經貿合作快速推進的十年。尤其是2019年至2022年，中俄經貿合作進入高速發(fā)展階段。[21]

其次，中俄經貿合作有了更多新的增長點。中俄經貿合作項目不斷增加、合作領域繼續(xù)擴展、合作形式更加多樣，不僅在雙邊框架下實現(xiàn)新的突破，雙方貿易互補性突出，而且在多邊框架下也有新的發(fā)展。比如，中俄共同推動實現(xiàn)了“一帶一路”與歐亞經濟聯(lián)盟的對接合作，并簽署具體的貿易合作協(xié)定，加強了在金磚國家、上海合作組織等國際多邊機制下的合作。

再次，中俄經貿合作在一定程度上詮釋了“一帶一路”建設的內涵和目標。共建“一帶一路”倡議提出之初，有學者提出，“一帶一路”的內涵存在“泛化”問題，國際社會對“一帶一路”建設意圖也存有疑慮。[22]中俄兩國在政治上高度互信、政治關系穩(wěn)定的前提下，還需要進一步加強務實合作。在共建“一帶一路”背景下，中俄務實合作取得的突破在一定程度上使雙方面臨的問題得到了有效解決。

最后，中俄經貿合作在“一帶一路”建設進程中的良好發(fā)展，體現(xiàn)了中國與沿線國家在共建“一帶一路”過程中尋求彼此利益最大公約數(shù)以實現(xiàn)合作共贏目標的努力。[22]有分析指出，“一帶一路”建設在降低沿線國家的交通運輸時間，提升沿線國家的貿易發(fā)展水平、收入水平、外資流入水平，以及促使沿線國家擺脫貧困等方面發(fā)揮了積極作用。[23]

（二）共建“一帶一路”高質量發(fā)展背景下中俄經貿合作面臨的問題

有學者指出，共建“一帶一路”高質量發(fā)展的關鍵是可持續(xù)發(fā)展。這種可持續(xù)性具有雙重含義：一是對中國的可持續(xù)性，二是對相關國家的可持續(xù)性。對中國的可持續(xù)性首先意味著“一帶一路”建設要符合中國自身的利益訴求，在中國自身實力范圍內實現(xiàn)發(fā)展。對相關國家的可持續(xù)性可以從意愿和能力兩方面進行解讀：首先，“一帶一路”沿線國家要自愿參與共建；其次，參與共建“一帶一路”的國家要有能力進行雙邊或多邊的國際合作。滿足了上述兩個方面的可持續(xù)性，“一帶一路”才能與現(xiàn)行全球治理體系構成良好的互動關系，進一步被國際社會認同和接受。[24]

由此可見，中俄經貿合作要在共建“一帶一路”高質量發(fā)展也即可持續(xù)發(fā)展的前提下進行。這是中俄經貿合作面臨的挑戰(zhàn)之一。

在俄烏沖突背景下，俄羅斯面臨的國際環(huán)境惡化，國家形象和影響力受損，經濟受到嚴重影響，俄羅斯參與國際合作的意愿和能力都受到沖擊。而“一帶一路”建設主要從支持世界經濟增長、推進新型全球化、推動多邊主義發(fā)展以及完善全球治理體系等方面促進全球共同發(fā)展。中共二十大報告指出，共建“一帶一路”已成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。當前，中國與“一帶一路”共建國家和眾多國際組織正凝聚強勁力量，通過共建“一帶一路”來推進經濟全球化。同時，中國也積極推進“一帶一路”與地區(qū)組織和機制的對接合作，促進區(qū)域經濟一體化發(fā)展。在國際秩序轉型和全球治理問題不斷疊加、交錯影響的背景下，“一帶一路”建設需要全球伙伴的支持和參與。中俄經貿合作也需要在此進程中發(fā)展。俄烏沖突發(fā)生后，中國始終秉持慎重負責的態(tài)度，嚴格根據(jù)國內政策、法令與承擔的國際義務等開展對俄經貿合作。正如有學者指出的，在研究“一帶一路”建設背景下的中俄經貿合作問題時，“需要有新的大的國際視角”。[25]

總之，未來中俄經貿合作的發(fā)展要符合共建“一帶一路”高質量發(fā)展的要求，共建“一帶一路”高質量發(fā)展也要助力解決好中俄經貿合作面臨的問題。

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[責任編輯? 張? 華]

Analysis on the Progress of the Belt and Road Initiative and China-Russia Economic?and Trade Cooperation in the Past Decade

ZHAN Yannan

（School of Political Science and Public Administration， Shandong University， Qingdao， Shandong 266200）

Abstract： The year of 2023 marks the 10th anniversary of the Belt and Road Initiative. In the past ten years， the Initiative has gone through three stages： initial establishment， implementation and high-quality development. It has made remarkable achievements and has great development potentials. Russia is Chinas largest neighbor， a country jointly building the Initiative and a key country along the Belt and Road. Taking Russia as the research object， this paper analyzes the progress， characteristics and possible problems of China-Russia economic and trade cooperation in the context of the Initiative. It is of great significance for promoting the high-quality development of the Initiative.

Key Words： Belt and Road Initiative; international cooperation; China-Russia economic and trade cooperation; bilateral trade between China and Russia; Russia