新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的現(xiàn)實路徑探析

劉燕濤 孫小寧

（1.華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079 2.寧夏大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

社區(qū)治理的中心是城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力是衡量社會治理的重要指標(biāo)。社區(qū)治理是堅持以問題為導(dǎo)向、滿足人民群眾微需求、解決社區(qū)治理微矛盾、調(diào)動居民自治積極性的社區(qū)治理新形式。社區(qū)治理以小服務(wù)來撬動“大治理”，黨建賦能是社區(qū)治理的有效抓手，是推動新時代社區(qū)工作良序發(fā)展的基本保障。習(xí)近平總書記高度重視社區(qū)治理工作，外出考察時總是會到社區(qū)走走看看，指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)黨建工作、群眾工作以及為民服務(wù)各項工作。2017年9月19日，習(xí)近平在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時，高度評價了5年來全國綜治戰(zhàn)線上廣大干部職工的工作，指出“不斷創(chuàng)新社會治理理念思路、體制機制、方法手段，防范處置了一大批影響社會穩(wěn)定的突出問題，增強了人民群眾安全感和滿意度，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻(xiàn)”[1]。這是對做好社區(qū)治理工作的有力鞭策和巨大鼓舞，也是進(jìn)一步做好這項工作的重要遵循。

一、加強社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

社區(qū)治理的實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，加強和改善黨對社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用。為此，必須加強社區(qū)黨組織的政治責(zé)任感，把社區(qū)治理納入干事創(chuàng)業(yè)的基本架構(gòu)之中。

（一）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強社區(qū)黨組織建設(shè)

正確把握黨在新時代新征程的使命任務(wù)，黨的建設(shè)和組織建設(shè)要有新突破。一是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強黨的政治建設(shè)，堅定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，貫徹中央決策部署“令行禁止”。二是以堅定理想信念宗旨為根基，堅守馬克思主義信仰，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。三是要堅定不移地推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，探索完善社區(qū)黨組織制度建設(shè)體系。同時，要加強社區(qū)黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，形成內(nèi)部凝聚力，心往一處想、勁往一處使，齊心協(xié)力做好社區(qū)治理各項工作。

（二）充分發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)同人民群眾做好社區(qū)治理工作

黨的力量來自基層，一個支部就是一座堡壘。一是必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，選好、找準(zhǔn)、配強社區(qū)黨組織帶頭人，選拔責(zé)任心強、踏實肯干、作風(fēng)良好的黨員干部擔(dān)任關(guān)鍵崗位，發(fā)揮社區(qū)“頭雁”作用，爭做干事創(chuàng)業(yè)的頂梁柱、排頭兵、帶頭人。二是在社區(qū)黨組織建設(shè)上，緊貼黨員和人民群眾需求，不斷加強和改進(jìn)黨建工作，注重工作實效。社區(qū)工作者要堅持培育問題意識，要善于發(fā)現(xiàn)群眾可能存在的基本訴求，提前做好為民解憂的工作準(zhǔn)備。三是社區(qū)工作者要樹立為民服務(wù)、為民辦事、為民解憂的工作原則，切實解決好群眾的難題，盡力處理好社區(qū)群眾“急難愁盼”的“揪心事”。

（三）充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，營造“我是黨員我先上”的濃厚氛圍

哪里有困難，哪里有需要，就應(yīng)該黨旗飄揚、黨徽閃耀。一是要發(fā)揮帶頭作用，廣大黨員干部要以身作則，始終沖鋒在前，給人民群眾作出表率。二是要發(fā)揮骨干作用，在社區(qū)治理工作中努力成為人民群眾的核心和骨干，要主動熱情耐心服務(wù)群眾，要有高度的責(zé)任感和使命感。三是要發(fā)揮橋梁作用，要保持和人民群眾的密切關(guān)系，成為黨組織和人民群眾的紐帶。一方面，要積極向群眾宣傳黨的路線方針政策，使群眾更好地理解其中的要義，從而自覺地團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍；另一方面，也要時刻關(guān)注群眾的意見和訴求，及時將群眾的意見訴求上達(dá)，推動工作整改落實，更好維護(hù)人民群眾的利益。

二、牢固樹立群眾觀點，深入踐行新時代黨的群眾路線

群眾觀點是馬克思主義政黨的基本觀點?！叭罕娐肪€是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆生機活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶?！弊龊蒙鐓^(qū)治理工作，要貫徹落實好黨的群眾觀點和群眾路線，要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，一切工作都要符合群眾的根本利益。

（一）切實加強社區(qū)黨員干部的馬克思主義群眾觀

馬克思主義群眾觀是馬克思主義政黨先進(jìn)性的重要標(biāo)志，新時代社區(qū)治理必須堅持和踐行馬克思主義群眾觀點。一是要引領(lǐng)社區(qū)黨員干部深刻認(rèn)識到人民群眾的主體地位，充分尊重和引導(dǎo)群眾自覺做社區(qū)的主人、激發(fā)起主人翁意識，才能更好地凝聚人心、凝聚力量。二是要始終堅守人民立場，始終代表社區(qū)全體群眾的最根本利益，要始終銘記“如果群眾觀點丟掉了，群眾立場站歪了，群眾路線走偏了，群眾眼里就沒有你?！盵2]三是要堅持“眼睛向下”，堅持問政于民、問需于民、問計于民。毛澤東指出，“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識?！盵3]人民群眾生活在社區(qū)，對一些體制弊病了解最多，對最關(guān)心、最重要、最現(xiàn)實的利益問題最有切膚之痛，什么事應(yīng)當(dāng)辦，應(yīng)當(dāng)怎么辦，什么是當(dāng)務(wù)之急，什么事應(yīng)當(dāng)暫緩，他們最有發(fā)言權(quán)。

（二）堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去

中國共產(chǎn)黨是為了絕大多數(shù)人謀利益的政黨，始終把人民群眾利益高高放在心中，是區(qū)別于世界上其他政黨的鮮明特征。一是要堅持一切為了群眾。要搞明白做好社區(qū)治理工作的價值追求和目標(biāo)指向，即為了社區(qū)群眾的美好幸福生活，這是我們工作的出發(fā)點和落腳點。二是要一切依靠群眾。做好社區(qū)治理工作，僅僅依靠社區(qū)黨組織和黨員干部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能，也是不夠的，必須引導(dǎo)群眾的積極支持和熱情參與，依靠人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性開展工作，依靠群眾的力量。三是要從群眾中來，要把在調(diào)查研究中收集到的意見訴求真正吸納到治理整頓的工作之中，把群眾的智慧化作做好工作的方法。四是要到群眾中去。在治理工作中貫徹執(zhí)行規(guī)章制度，在執(zhí)行的過程中認(rèn)真聽取群眾的反饋意見，一切工作以“群眾愿意不愿意、高興不高興、滿意不滿意”為根本標(biāo)準(zhǔn)，這樣社區(qū)治理的工作就會“更上一層樓”。

（三）吸收借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分挖掘人民群眾的集體智慧

“楓橋經(jīng)驗”是在中國大地土生土長的、從一地成功走向全國的中國智慧。要把各地在實踐中探索出來的經(jīng)驗不斷推廣。一是堅持矛盾不上交的工作原則，發(fā)動群眾就地解決社區(qū)問題。社區(qū)工作人員要積極掌握社區(qū)成員的基本情況，善于調(diào)動和組織社區(qū)力量，依靠人民群眾打造社區(qū)自治共同體。二是社區(qū)治理工作要善于吸收借鑒其他地區(qū)的創(chuàng)新實踐，打造一體化治理新路子。社區(qū)工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)并創(chuàng)造性運用全國各地社區(qū)治理工作中富有創(chuàng)新觀點和實踐做法的案例，汲取社區(qū)治理的成功經(jīng)驗。三是社區(qū)治理工作要堅持從社區(qū)實際情況出發(fā)，落腳于社區(qū)居民群眾的獲得感、幸福感和安全感。做好社區(qū)治理工作，吸收借鑒其他地方好的經(jīng)驗做法乃至于“楓橋經(jīng)驗”，都不能離開自身的發(fā)展實際，不能被動式地一概模仿，而要注重“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”，形成自己的特色，不變的價值追求就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好社區(qū)人民群眾的根本利益。

三、做好宣傳引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮黨組織和社區(qū)群眾的雙重治理效能

做好宣傳引導(dǎo)工作，提升社區(qū)居民的思想覺悟和道德水準(zhǔn)，社區(qū)治理以筑牢宣傳文化思想工作為基石。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，……找準(zhǔn)工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為?！盵4]做好社區(qū)治理工作，要協(xié)同做好黨的宣傳思想工作，為社區(qū)治理工作奠定良好的社會基礎(chǔ)。

（一）充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用和社區(qū)群眾的主體作用

社區(qū)黨組織為治理提供堅實的組織保障，群眾是社區(qū)治理的參與者、受益者，激發(fā)在社區(qū)治理中的內(nèi)生動力。一是要加強社區(qū)黨組織建設(shè)，強化黨組織的政治功能和組織功能，更好地發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平。二是要充分發(fā)揮社區(qū)群眾的主體作用，“要把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！盵5]社區(qū)是群眾共同的家園，人民群眾是社區(qū)的主人，要強化社區(qū)群眾的主人翁意識，大力營造“社區(qū)是我家，治理靠大家”的濃厚氛圍。三是要廣泛動員群眾參與社區(qū)治理工作，密切與社區(qū)群眾的聯(lián)系，加大關(guān)心關(guān)愛對有困難群眾的幫扶力度，最大限度團(tuán)結(jié)起社區(qū)全體居民，實現(xiàn)社區(qū)治理工作共建、共治，社區(qū)治理成果群眾共享?？傊?，在社區(qū)治理工作中，黨組織的主導(dǎo)作用和人民群眾的主體作用如“鳥之雙翼”“車之二輪”，少了任何一方都不可能實現(xiàn)社區(qū)的良治善治。

（二）加大黨的創(chuàng)新理論宣傳力度，打造社區(qū)文化書屋、書香長廊等宣傳陣地

黨的創(chuàng)新理論具有體系化、學(xué)理化、真理性、科學(xué)性特征，新時代要讓黨的創(chuàng)新理論在社區(qū)治理中能夠“飛入尋常百姓家”。一是要做好黨的創(chuàng)新理論的宣傳和闡釋工作，從理論上把社區(qū)治理工作的道理講清楚，講明白。二是要加大習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳力度，借用社區(qū)宣傳展示欄、標(biāo)語口號等喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，讓社區(qū)居民隨時隨處可見醒目的正能量。三是要設(shè)置社區(qū)文化書屋，讓社區(qū)里的居民群眾可以隨時進(jìn)來讀讀書、看看報，了解各方面的知識，了解黨的創(chuàng)新理論。四是要打造書香長廊，讓群眾沉浸式體驗，營造和諧、美好、幸福、祥和的社區(qū)大家庭。

（三）積極宣傳身邊群眾的先進(jìn)典型和感人事跡，發(fā)揮帶動示范作用

社區(qū)治理中要善于挖掘身邊榜樣，為社區(qū)治理汲取奮進(jìn)力量。一是要做好正面宣傳引導(dǎo)，多宣傳群眾中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和感人事跡，從中汲取無窮的力量，豐富精神世界，增強精神世界。引導(dǎo)群眾提高道德修養(yǎng)，砥礪德行品行，做到“海納百川，有容乃大”，只有這樣，我們的生活中才會有更多的陽光和溫暖，形成“我為人人，人人為我”的和諧社區(qū)，讓與鄰為善、與鄰為伴的思想觀念深入人心。二是要加大社會主義核心價值觀的宣傳教育，從源頭上減少社區(qū)治理工作的難題，營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。總之，好的社區(qū)環(huán)境對生活在這里的群眾的影響是潛移默化的，社區(qū)黨組織要做好服務(wù)保障工作，真正讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。

四、打造一支具備忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)社區(qū)治理隊伍

推進(jìn)社區(qū)治理，需要一大批想干愿意干積極干、能干會干善于干的社區(qū)工作人員，成為社區(qū)治理的“好干部”“人民公仆”。習(xí)近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上的講話中指出，“要增強干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)，……堅守人民立場，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭精神，以釘釘子精神抓好工作落實。”[6]做好社區(qū)治理工作，需要廣大社區(qū)黨員干部錘煉干事創(chuàng)業(yè)的過硬本領(lǐng)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>

（一）進(jìn)一步錘煉社區(qū)工作者對黨和人民的絕對忠誠

“對黨絕對忠誠要害在‘絕對’兩個字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠”[7]。一是要堅決貫徹執(zhí)行黨中央和上級黨組織的決策部署，認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣貫徹執(zhí)行，要自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。二是要忠于黨的信仰和黨組織，對黨組織部署的工作任務(wù)，要嚴(yán)格按照要求執(zhí)行到位，秉持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好工作，兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍，讓組織放心、讓人民放心。對黨忠誠的黨員干部，在干事創(chuàng)業(yè)中才能做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，不藏虛假，不務(wù)虛名。三是社區(qū)干部加強對黨忠誠教育，學(xué)習(xí)黨章、重溫入黨誓詞、牢記黨員義務(wù)，學(xué)習(xí)革命先輩的光榮事跡，以先進(jìn)文化浸潤身心，以堅定理想信念砥礪對黨的忠心，在社區(qū)治理中能夠積極主動為黨分憂、為黨盡責(zé)、為黨奉獻(xiàn)。

（二）社區(qū)黨員干部要清清白白做人，干干凈凈做事

社區(qū)工作者“要自覺尊崇黨章、模范踐行黨章、忠誠捍衛(wèi)黨章，……在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，自覺做政治上的明白人、老實人，絕不做兩面派、兩面人?！盵8]在做社區(qū)治理工作過程中，一是要光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，必須一心一意、一以貫之，必須表里如一、言行一致。二是要心懷敬畏之心，保持黨員干部應(yīng)有的高尚品格和廉潔操守，時刻以黨章為根本遵循，堅守好黨員干部的初心和使命，切實做到明大德守公德嚴(yán)私德，努力提高自身的思想覺悟、理論水平和工作能力。三是社區(qū)黨員干部要強化為民服務(wù)意識，勇?lián)厝魏褪姑?。要主動為社區(qū)群眾排憂解難，把社區(qū)工作當(dāng)作自己的事，把人民群眾的根本利益放在心上。在日常服務(wù)群眾過程中，社區(qū)黨員干部要始終沖鋒在前，勇?lián)?zé)任使命，在為民服務(wù)中實現(xiàn)自身價值。在無私奉獻(xiàn)中逐步筑牢社區(qū)治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)，為新時達(dá)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效推進(jìn)提供扎實的人才支撐。

社區(qū)治理事關(guān)人民群眾最根本、最現(xiàn)實的利益，要精準(zhǔn)把握社區(qū)“微需求”，發(fā)揮好黨建在社區(qū)治理中的“車頭引領(lǐng)”作用?；鶎由鐓^(qū)強則國家強，基層社區(qū)安則天下安，以社區(qū)治理來推動國家治理能力提升、治理體系現(xiàn)代化。