完善農(nóng)村社會(huì)保障的價(jià)值意蘊(yùn)與實(shí)踐路徑

周宇涵

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

黨的二十大報(bào)告中提出，“健全社會(huì)保障體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面”[1]，這一重要論述為我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展提供了方向指引，也體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展理念。農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定的前提。在新征程上，研究完善農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)意義，以突出農(nóng)村社會(huì)保障在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的重要性，同時(shí)分析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的路徑選擇，對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而增進(jìn)民生福祉具有重要意義。

一、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的需要

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的追求也是人追求解放的過(guò)程，更是人自由而全面的發(fā)展過(guò)程，也就不在局限于溫飽問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善提出了更高的要求。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，最低層次的需求是生存需求，即人們的衣食住行等方面的需求，而美好生活需求應(yīng)該包含了更高層次的需求。根據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年三季度農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)6298.8元/人·年，而2022年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為16 632元，其中食品煙酒為5485元、衣著為864元、居住為3503元、交通通信2230元[2]。由此可見(jiàn)，現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)基本上可以滿足農(nóng)村居民的基本生存需求，而難以滿足更高層次的需求。因此，要通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，有效地發(fā)揮社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配的功能，并根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)加大社會(huì)保障資金投入，提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平，逐漸滿足農(nóng)村人民群眾更高層次的需求，滿足全體人民對(duì)美好生活的向往。

（二）刺激農(nóng)村居民消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)

面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的驅(qū)動(dòng)力在于國(guó)內(nèi)的社會(huì)消費(fèi)[3]。近年來(lái)，一些地區(qū)通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券的方式來(lái)刺激當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)取得一定成效，但是這種方式對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)效果并不理想，其主要原因是農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)存在一定差距。農(nóng)村居民的收入主要依靠土地，收入較低且具有不確定性，同時(shí)還面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等支出問(wèn)題，與城市居民相比，農(nóng)村居民往往在消費(fèi)時(shí)更加謹(jǐn)慎。加之農(nóng)村的社會(huì)保障不充足，為預(yù)防未來(lái)不確定性，農(nóng)村居民會(huì)降低當(dāng)前的消費(fèi)水平而進(jìn)行儲(chǔ)蓄存款，更傾向于將剩余收入用于儲(chǔ)蓄存款，其消費(fèi)的積極性遠(yuǎn)低于城市居民，很難發(fā)揮農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力。因此，就有需要完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，給予相對(duì)貧困人口一定的社會(huì)救濟(jì)，通過(guò)直接增加其收入的方式促進(jìn)他們消費(fèi)；通過(guò)優(yōu)化養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，解決農(nóng)村居民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)預(yù)期的確定性，從而刺激農(nóng)村居民消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

（三）鞏固脫貧成果，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中提出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”[4]，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系就是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，也是防止脫貧人口再次返貧的重要保障。完善的農(nóng)村社會(huì)保障，降低農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，減輕農(nóng)民對(duì)土地保障的依賴，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)生產(chǎn)，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；在社會(huì)保障實(shí)施過(guò)程中，對(duì)老、弱、孕、殘、幼等弱勢(shì)群體進(jìn)行關(guān)懷和幫助，有利于傳承尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平之間存在較大差距，農(nóng)民對(duì)于社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的需求與現(xiàn)實(shí)供給的矛盾日趨復(fù)雜，通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)保障和推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化化解這一矛盾，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效；通過(guò)完善的公共就業(yè)服務(wù)體系可以定期對(duì)農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)，從而拓寬農(nóng)民的收入渠道，增加農(nóng)民收入，不斷使農(nóng)民的生活更加富裕。

（四）共享發(fā)展成果，推進(jìn)共同富裕

改革開(kāi)放以來(lái)，城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)率先崛起，農(nóng)村地區(qū)由于在資金、技術(shù)、人力資本、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在明顯的短板，與城市的發(fā)展差距越來(lái)越大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年我國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)為 0.465，與2012 年的0.474 相比，下降了0.009[5]，雖然居民收入差距總體在縮小，但是仍處于0.4—0.5之間，意味著我國(guó)居民的可支配收入差距依然較大，且仍處于高位徘徊的階段[6]。為了縮小城鄉(xiāng)差距，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，國(guó)家開(kāi)始不斷完善分配政策，但是，將基尼系數(shù)從這種高位徘徊的狀態(tài)轉(zhuǎn)為居民收入分配相對(duì)平均的狀態(tài)，僅依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)本身進(jìn)行的初次分配作用是有限，不能滿足新發(fā)展階段全體人民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的制度需求，需要通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)保障來(lái)優(yōu)化分配政策，充分發(fā)揮再分配和第三次分配的作用。因此，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，尤其是農(nóng)村的社會(huì)保障制度，對(duì)有效地發(fā)揮社會(huì)保障制度的再分配功能、穩(wěn)步推進(jìn)“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”、不斷縮小收入分配差距、加快形成橄欖型分配格局具有重要意義，從而共享發(fā)展成果。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障面臨的問(wèn)題

（一）缺少商業(yè)化社會(huì)保障，保障渠道單一

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障資金的主要來(lái)源都是由政府負(fù)責(zé)承擔(dān)。我國(guó)作為人口大國(guó)，僅依靠政府提供農(nóng)村社會(huì)保障資金[7]，會(huì)面臨著國(guó)家財(cái)政能力與社會(huì)保障投入之間的張力。如果想繼續(xù)提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平，就會(huì)加大這種張力，給政府的財(cái)政支出造成巨大的壓力。在完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的過(guò)程中，面對(duì)巨大的人口規(guī)模，國(guó)家財(cái)政支出無(wú)法完全覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障，僅僅依賴國(guó)家財(cái)政能力構(gòu)建農(nóng)村完善的社會(huì)保障體系是不現(xiàn)實(shí)的、不可持續(xù)的。同時(shí)，我國(guó)還是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口大多是依賴土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)獲得收入。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的影響較大，農(nóng)民的收入也取決于自然條件，當(dāng)遇到干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品大量減產(chǎn)，農(nóng)民收入也會(huì)減少。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，近15年來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物平均每年的受災(zāi)率約為30%，平均每年成災(zāi)率約為20%。因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失是無(wú)法以政府為主導(dǎo)的社會(huì)保障來(lái)承擔(dān)的，這就需要拓寬保障渠道，通過(guò)商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)幫助農(nóng)民抵御自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為了完善農(nóng)村社會(huì)保障，使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入相對(duì)穩(wěn)定，亟需充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，拓寬農(nóng)村社會(huì)保障的渠道。

（二）保障程度低，且與城市差距較大

我國(guó)城市逐步建立起一系列穩(wěn)定的、成熟的正式社會(huì)保障制度和非正式社會(huì)保障制度，而農(nóng)村依舊以土地保障和家庭保障為主，這就導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障整體水平較低且與城市社會(huì)保障水平存在一定差距。一是由于政府財(cái)政投入不足，農(nóng)村的社會(huì)保障整體水平較低。2022年我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出為36 603億元，占全國(guó)一般公共預(yù)算支出的14%，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重一般為 40%左右[8]，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)在社會(huì)保障方面的支出還相對(duì)不足。二是城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障資源配置差距較大導(dǎo)致城鄉(xiāng)間社會(huì)保障水平差距大。一方面，城鄉(xiāng)最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)差距較大，根據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年三季度，我國(guó)城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)706.6元/人·月，農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)524.9元/人·年，城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。而隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，城市與農(nóng)村的生活成本差距縮小，現(xiàn)行的農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)就相對(duì)較低了。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平與農(nóng)村老齡化程度不匹配，當(dāng)前城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金已達(dá)每人每月平均3326元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每月平均僅179元，2021年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老齡化程度要比城鎮(zhèn)老齡化程度高50%以上，但農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平卻過(guò)低。

（三）制度碎片化問(wèn)題嚴(yán)重，監(jiān)督機(jī)制不健全

健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系的重要前提是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的內(nèi)部整合和不同制度之間的銜接[9]。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障面臨的問(wèn)題就是，各種政策和制度之間缺少銜接，沒(méi)有系統(tǒng)完備的監(jiān)督機(jī)制，這就導(dǎo)致一系列社會(huì)保障政策尚未形成合力，社會(huì)保障功能未能有效發(fā)揮。一方面，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施主體由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)救助分別由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、衛(wèi)生與計(jì)劃生育部門(mén)和民政部門(mén)負(fù)責(zé)[10]，不同的職能部門(mén)分別負(fù)責(zé)不同的社會(huì)保障項(xiàng)目，這種部門(mén)間分割管理的局面，使政策在執(zhí)行的過(guò)程中各自為政，各部門(mén)之間缺少協(xié)作，既降低了管理效率，又不利于統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)村社會(huì)保障資源，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益也得不到切實(shí)維護(hù)。另一方面，由于缺少監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范化管理薄弱，在評(píng)定農(nóng)村低保戶時(shí)，對(duì)資格的界定和審核不嚴(yán)格，出現(xiàn)“錯(cuò)保、漏保、人情保、關(guān)系保、息訪?！钡龋辉凇靶罗r(nóng)?！薄靶罗r(nóng)合”實(shí)施過(guò)程中，部分地區(qū)未對(duì)社會(huì)保障自己進(jìn)行獨(dú)立核算，出現(xiàn)違規(guī)侵占、挪用農(nóng)村社會(huì)保障基金等現(xiàn)象[11]。這些情況不僅導(dǎo)致社會(huì)保障的公平性受損，增加社會(huì)保障資金風(fēng)險(xiǎn)，違背了完善農(nóng)村社會(huì)保障的初衷。

三、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)踐路徑

（一）優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)村社會(huì)保障資金支持

資金是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保障，農(nóng)村社會(huì)保障水平相對(duì)較低的一個(gè)重要原因就是資金不足，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集，保證資金的充足。但是，社會(huì)保障的支出要與國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受力相適應(yīng)，既保障公民基本經(jīng)濟(jì)生活又促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，不能僅憑政府增加財(cái)政支出來(lái)增加農(nóng)村社會(huì)保障資金，還充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資源與市場(chǎng)資源的激勵(lì)與引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源與市場(chǎng)資源，從而增加農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入。就農(nóng)村自身而言，也應(yīng)該通過(guò)發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建內(nèi)生性社會(huì)保障模式。近年來(lái)，黨中央大力鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要抓住政策機(jī)遇，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新和系統(tǒng)性制度改革，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)效率，將國(guó)家能力與農(nóng)村集體的互助共濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的積累為構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系奠定基礎(chǔ)，從而對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、救濟(jì)、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品進(jìn)行投入，實(shí)現(xiàn)普惠式的社會(huì)保障[12]?？傊晟妻r(nóng)村社會(huì)保障體系，既要依靠國(guó)家財(cái)政投入，又要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，還要充分利用市場(chǎng)資源，將外生性的社會(huì)保障模式與內(nèi)生性的社會(huì)保障模式相結(jié)合，發(fā)揮好國(guó)家、市場(chǎng)和農(nóng)村集體的作用，走出一條切實(shí)可行的、可持續(xù)的農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展之路。

（二）深化制度改革，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興的背景下，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化發(fā)展是當(dāng)前工作的重中之重。

首先，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[13]。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化就要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制壁壘，推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)及工業(yè)之間自由流動(dòng)。而勞動(dòng)力又是生產(chǎn)要素中最活躍的因素，因此要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，同時(shí)還要將技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素引入農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障水平的差距。一是科學(xué)合理地制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中應(yīng)該充分考慮不同農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及人們?nèi)粘Ｉ畛杀?，滿足低保戶的基本生活需求。二是借鑒城市社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障進(jìn)行體制機(jī)制改革，完善養(yǎng)老保障資金的籌集和繳納方式，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，采取個(gè)人、國(guó)家、集體共同三者共同承擔(dān)的方式[14]，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，適當(dāng)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的扶持力度。三是在構(gòu)建以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的保障范圍，將更多藥品納入醫(yī)保；繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)保異地結(jié)算，便于患者異地就醫(yī)；優(yōu)化報(bào)銷方式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的群體采用先報(bào)銷后支付的方式，降低患者籌集資金的難度。

最后，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的有機(jī)銜接。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)日趨融合，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工，然而城市和農(nóng)村之間的社會(huì)保障體系確是獨(dú)立運(yùn)行，因此，要彌合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度間的鴻溝，破除體制之障礙，逐漸將城鄉(xiāng)社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)一管理，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系兼容和一體化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的管理，構(gòu)建有效的監(jiān)督體系

有效地發(fā)揮社會(huì)保障的功能，需要科學(xué)的管理和有效的監(jiān)督。

首先，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行科學(xué)管理。一是要有完善的相關(guān)法律體系，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作，保證管理能夠有法可依，社會(huì)保障程序依照法律法規(guī)進(jìn)行，使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)在法治化軌道上健康發(fā)展。二是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障職能部門(mén)間的協(xié)同運(yùn)行，既要分工又要合作，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦娜丝诜植紶顩r設(shè)置綜合性的民生業(yè)務(wù)辦事大廳，方便人民群眾辦理業(yè)務(wù)，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障運(yùn)行效率。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的有效管理和監(jiān)管，設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保障專項(xiàng)資金，嚴(yán)禁侵占挪用或違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)行為，防范化解資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，在保障資金安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)保值增值。

其次，構(gòu)建有效的農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系。要充分利用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障信息進(jìn)行公開(kāi)，建立監(jiān)督舉報(bào)的信息反饋系統(tǒng)，暢通群眾反饋問(wèn)題的渠道，提高監(jiān)管效率。對(duì)欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣?huì)保障資金的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，依法維護(hù)好人民群眾的社會(huì)保障權(quán)益[15]。