“三權(quán)分置”背景下農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托流轉(zhuǎn)

李 萌

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院,蘭州 730000)

提要： 我國(guó)農(nóng)村土地制度改革中創(chuàng)新性地將土地權(quán)利重構(gòu)為“集體所有權(quán)—土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)—土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的多層結(jié)構(gòu),其中放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并加速其流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”制度目標(biāo)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。信托制度在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了所有權(quán)與利益分離、信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性、信托目的有限性、信托管理連續(xù)性等極具創(chuàng)新價(jià)值的基本法理。利用信托進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),能夠在土地權(quán)利多層結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)三權(quán)主體利益并約束其行為,提升土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和安全性,推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)管理集約化和規(guī)模化。必須回歸信托制度本源重新構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)地信托,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、信托公司、農(nóng)戶擔(dān)任信托委托人、受托人和受益人,從充分發(fā)揮農(nóng)地財(cái)產(chǎn)屬性的角度圍繞土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立信托;立足于農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)、良性發(fā)展的大環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶利益最大化為目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化受托人義務(wù);結(jié)合我國(guó)物權(quán)登記制度進(jìn)行信托財(cái)產(chǎn)登記,從而保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托能夠在確保集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)性質(zhì)不變的前提下充分實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村資源要素合理配置,為我國(guó)持續(xù)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮積極推動(dòng)作用。

黨的二十大報(bào)告指出：“深化農(nóng)村土地制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化、促進(jìn)共同富裕的重要保障,更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列重大舉措中的重中之重。黨的十八大以來(lái),中央就深化農(nóng)村土地改革作出一系列重要決策、制定一系列法律法規(guī),從2016年《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》至2020年《民法典(物權(quán)編)》第339條,“三權(quán)分置”作為農(nóng)村土地制度改革最核心的設(shè)計(jì)正式建立,我國(guó)農(nóng)地權(quán)利體系中的重要?jiǎng)?chuàng)新——土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有了正式法律表達(dá)?！叭龣?quán)分置”的目標(biāo)是明晰農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界,在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體投資農(nóng)業(yè)的積極性,為土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)營(yíng)造更為寬松的制度環(huán)境[1]。依此目標(biāo)指引,急需圍繞放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、為耕作者提供穩(wěn)定的農(nóng)地使用投資預(yù)期進(jìn)行配套法律制度設(shè)計(jì)。目前,《農(nóng)村土地承包法》及《民法典》規(guī)定了出租、入股、抵押等方式規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)行,但如何進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、構(gòu)建更有效的權(quán)利流轉(zhuǎn)機(jī)制,仍需制度創(chuàng)新。在傳統(tǒng)模式之外,“信托流轉(zhuǎn)”是一個(gè)值得關(guān)注的新思路。這一方式能夠很好地契合土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)目的,在更大程度上引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制并加速土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。本文以持續(xù)深入推進(jìn)“三權(quán)分置”改革實(shí)效為契機(jī),立足我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)及權(quán)利主體的實(shí)際情況,回歸信托制度本源,厘清農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的法律關(guān)系、明確界定信托財(cái)產(chǎn),真正發(fā)揮信托制度在推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的優(yōu)勢(shì)作用。

一、我國(guó)農(nóng)地信托的發(fā)展現(xiàn)狀與制度缺失

我國(guó)農(nóng)村土地信托實(shí)踐較晚,但發(fā)展迅速。2013年10月10日全國(guó)第一單農(nóng)村土地信托——“中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃1301期”落地,在安徽宿州埇橋區(qū)成功完成了5400畝農(nóng)村集體土地信托流轉(zhuǎn)。此后短短半年時(shí)間,中信信托有限公司在山東青州、貴州開陽(yáng)、安徽馬鞍山、湖北黃岡、河南濟(jì)源等多地完成了近30萬(wàn)畝農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托流轉(zhuǎn)。2014年6月該公司與安徽省含山縣政府簽訂協(xié)議,試點(diǎn)最大單筆土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托。同時(shí),北京信托、中糧信托、百瑞信托等多家公司也紛紛推出農(nóng)地信托產(chǎn)品。這些農(nóng)地信托基本上都采取了“雙合作社、雙信托、雙融資”模式,即由農(nóng)戶先專門成立一個(gè)合作社將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中統(tǒng)一設(shè)定信托,信托公司接受該信托財(cái)產(chǎn)后將土地租賃給相同成員組成的第二個(gè)合作社進(jìn)行耕種,第二個(gè)合作社向信托公司支付土地租金和超額土地收益。同時(shí),信托公司為實(shí)際使用土地的第二個(gè)合作社提供信托貸款,并將該信托貸款進(jìn)一步設(shè)計(jì)成為資金信托產(chǎn)品對(duì)外發(fā)售。第二個(gè)合作社成員再以土地信托受益權(quán)憑證為質(zhì)押,從信托公司獲得小額貸款。

從全國(guó)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度和規(guī)?？?該模式在突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、破解農(nóng)地拋荒問(wèn)題方面具有積極的探索價(jià)值,并且得到了學(xué)者及信托實(shí)務(wù)界的認(rèn)可和肯定。但是直至今日,農(nóng)地信托在我國(guó)一直運(yùn)行的不溫不火,并未看到大規(guī)模發(fā)展和明顯示范效應(yīng)。其原因并不在于信托制度本身,而主要因?yàn)闃I(yè)已形成的農(nóng)地信托并不是真正體現(xiàn)信托優(yōu)勢(shì)而流轉(zhuǎn)農(nóng)地的方式,可謂“不真正的農(nóng)地信托”。

“三雙”模式的初始動(dòng)機(jī)是土地使用人希望從信托公司獲得信托貸款,具體流程為土地使用人基于借款的原因,通過(guò)信托方式將享有的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給信托公司,信托公司作為實(shí)際貸款人以農(nóng)地相關(guān)權(quán)利作為實(shí)質(zhì)擔(dān)保進(jìn)行放貸,并將土地使用權(quán)作為對(duì)借款人的制約。出現(xiàn)此現(xiàn)象主要因?yàn)槲覈?guó)原《物權(quán)法》中禁止將“耕地……集體所有的土地使用權(quán)”作為抵押財(cái)產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保,但修改后的《農(nóng)村土地承包法》和《民法典》已經(jīng)明確規(guī)定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押能力,而以信托名義實(shí)現(xiàn)貸款目的也具有極大風(fēng)險(xiǎn)。首先,農(nóng)地信托法律關(guān)系復(fù)雜,難以辨識(shí)和操作。在上述信托中存在著四類法律關(guān)系：委托人、受托人、受益人之間形式上的信托關(guān)系;土地出租人和承租人之間的租賃法律關(guān)系;信托公司與土地使用人之間的借貸法律關(guān)系;土地使用人和信托公司之間隱藏的擔(dān)保法律關(guān)系。其次,作為信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給信托公司的農(nóng)地使用權(quán)性質(zhì)模糊不清,無(wú)法實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性、可追溯性等信托優(yōu)勢(shì)。再次,設(shè)定農(nóng)地信托的真正目的是希望通過(guò)信托公司所謂“通道”業(yè)務(wù)獲取貸款,無(wú)法發(fā)揮信托作為財(cái)產(chǎn)管理制度的靈活性及優(yōu)越性。最后,信托公司從農(nóng)戶組成的合作社取得了信托財(cái)產(chǎn)即農(nóng)地使用權(quán),再貸款給同樣農(nóng)戶組成的另一合作社,是典型的在償債前將抵押物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給貸款人的讓與擔(dān)保模式,構(gòu)成了擔(dān)保法上禁止的流質(zhì)條件而將直接導(dǎo)致?lián)Ｐ袨闊o(wú)效。這種農(nóng)地信托事實(shí)上已經(jīng)違背了信托的本質(zhì)含義和目的,既沒(méi)有依照信托制度的本來(lái)面目設(shè)置,也未體現(xiàn)出該種流轉(zhuǎn)方式的優(yōu)勢(shì),異化的農(nóng)地權(quán)利融資也極具法律風(fēng)險(xiǎn),因此無(wú)法大規(guī)模推廣和進(jìn)一步發(fā)展。此外,關(guān)于農(nóng)地信托目前已有論著中大多數(shù)學(xué)者都將英國(guó)、美國(guó)和日本作為域外典型進(jìn)行討論。雖然該三國(guó)的相關(guān)法律制度發(fā)展較為完備,但是由于各國(guó)土地權(quán)利歸屬截然不同,域外土地信托的具體運(yùn)作模式也無(wú)法適應(yīng)我國(guó)的需要。

二、信托制度與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)目的的適配性

要實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮信托制度的優(yōu)勢(shì),建構(gòu)“真正的農(nóng)地信托”,需要以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)目的作為制度設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)。從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”的核心變化是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)法律地位的確立。設(shè)置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的是要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。二是促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置,推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、增加農(nóng)民收入供給制度保證[2]。信托制度源自古老的英國(guó)衡平法,發(fā)展至今已經(jīng)成為世界各國(guó)公認(rèn)的兼具財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和管理功能的制度設(shè)計(jì),最能凸顯其制度價(jià)值的基本法理集中于所有權(quán)與利益分離、信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性、信托目的多樣性、信托管理連續(xù)性四個(gè)方面。這四個(gè)方面與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)目的具有高度的適配性。

(一)所有權(quán)與利益分離充分適應(yīng)了農(nóng)村土地權(quán)利的多層結(jié)構(gòu)

信托一旦有效設(shè)立,信托財(cái)產(chǎn)將由委托人轉(zhuǎn)移給受托人。從信托法理來(lái)看,信托設(shè)立后信托財(cái)產(chǎn)之上形成了權(quán)利“束”的狀態(tài),受托人先行使占有、使用等權(quán)利、并獲取信托收益,再為受益人分配收益、實(shí)現(xiàn)其受益權(quán);委托人依照信托文件或法律規(guī)定享有對(duì)受托人的監(jiān)督權(quán);當(dāng)受托人不履行義務(wù)時(shí)受益人的救濟(jì)權(quán)發(fā)生作用。雖然多個(gè)主體同時(shí)對(duì)信托財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利,但是每項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容并不相同,其發(fā)生作用也有先后之分,因此束狀權(quán)利并行不悖、均可實(shí)現(xiàn),這也是信托能夠在大陸法系國(guó)家順利移植的根本原因。信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與利益分離、權(quán)利主體與利益主體分離,正是信托區(qū)別于類似財(cái)產(chǎn)管理制度的根本特質(zhì)[3]75。

在三權(quán)分置型農(nóng)村土地制度中,農(nóng)地權(quán)利被重構(gòu)為“集體所有權(quán)—土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)—土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”多層結(jié)構(gòu)[4]。其中農(nóng)村土地集體所有權(quán)制是具有國(guó)家強(qiáng)制性色彩的產(chǎn)權(quán)制度安排和政治性社會(huì)制度安排,土地所有權(quán)的主體嚴(yán)格限制為國(guó)家和集體;自集體所有權(quán)派生出來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要內(nèi)容是“占有、使用和收益”即“經(jīng)營(yíng)”,所謂“承包”僅僅只是表明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依土地承包合同設(shè)立而已”[5]147,此處“經(jīng)營(yíng)”與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)中的“經(jīng)營(yíng)”含義相同。同一塊農(nóng)地上也呈現(xiàn)出同時(shí)存在三種權(quán)利的“束”狀,作為所有權(quán)主體的村集體并不對(duì)土地進(jìn)行實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理,而作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的農(nóng)戶和受讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)主體也不會(huì)同時(shí)對(duì)土地實(shí)施占有、使用權(quán)能。因此,如果使用信托流轉(zhuǎn)方式,將精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)在不改變土地集體所有權(quán)基礎(chǔ)上,充分利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的使用、收益權(quán)能,把分散的小塊土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集合后“轉(zhuǎn)移給”信托受托人。受托人作為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人集中、統(tǒng)一、持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村土地,進(jìn)行規(guī)模化、集約化生產(chǎn),最大程度發(fā)揮農(nóng)地的效用。同時(shí)通過(guò)向信托受益人分配信托收益的方式,將農(nóng)地真正轉(zhuǎn)化為滿足農(nóng)民、農(nóng)戶生活需要的財(cái)富,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地權(quán)利財(cái)產(chǎn)化、資本化的本質(zhì)屬性,為農(nóng)戶和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

(二)信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性提升了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的安全性

2018年《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告》顯示,新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)額需求比較強(qiáng)烈,但是需要土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限10年以上的企業(yè)達(dá)到50%以上,尤其是龍頭型企業(yè)更加關(guān)注農(nóng)地的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)[6]。與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)烈的流入需求相對(duì)應(yīng)的,卻是實(shí)踐中大量無(wú)法解決的農(nóng)地續(xù)租和農(nóng)地糾紛問(wèn)題。原因主要在于,一方面目前留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是老年人,這部分人群年齡大、體力逐漸下降,但是對(duì)農(nóng)地有極強(qiáng)的依戀和情結(jié),擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)使自己失去基本的生活保障。同時(shí)這部分人群對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策法律不是很了解,擔(dān)心流轉(zhuǎn)后無(wú)法收回土地,如果農(nóng)地出租收益低于自己耕種收益又沒(méi)有其他收入來(lái)源,當(dāng)然不愿意將農(nóng)地進(jìn)行出租流轉(zhuǎn)。另一方面,實(shí)踐中農(nóng)地抵押融資流轉(zhuǎn)也還存在諸多困難,最主要的因素之一就是金融機(jī)構(gòu)考慮到農(nóng)地抵押融資的風(fēng)險(xiǎn)因素,接受抵押意愿不足。無(wú)論是從農(nóng)戶還是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的角度來(lái)看,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流出和流入過(guò)程中的安全性都應(yīng)當(dāng)是關(guān)注重點(diǎn),同時(shí)安全性也是保障農(nóng)地經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性和規(guī)?；年P(guān)鍵。如果失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的安全性,不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)要素功能和“三權(quán)分置”制度設(shè)計(jì)初衷,甚至有可能會(huì)動(dòng)搖我國(guó)農(nóng)村土地制度的根基。

信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性是指“信托財(cái)產(chǎn)是為實(shí)現(xiàn)信托目的而獨(dú)立存在的,本質(zhì)上是一種獨(dú)立財(cái)產(chǎn),獨(dú)立于委托人、受托人的固有財(cái)產(chǎn)”[7]153。具體表現(xiàn)為對(duì)信托財(cái)產(chǎn)“禁止繼承和清算”“限制強(qiáng)制執(zhí)行”“禁止抵銷”“限制混同”四個(gè)方面的強(qiáng)大保護(hù),信托一經(jīng)設(shè)立就成了“財(cái)產(chǎn)之安全地帶”[7]154。信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性在信托法上產(chǎn)生了極其重要的法律后果：首先,受托人將受到嚴(yán)格監(jiān)督,以保證其在取得和管理信托財(cái)產(chǎn)時(shí)不得將信托財(cái)產(chǎn)與其自有財(cái)產(chǎn)混同;其次,委托人、受托人、受益人的債權(quán)人都無(wú)法主張以信托財(cái)產(chǎn)償債;最后,受托人經(jīng)營(yíng)管理信托事務(wù)所產(chǎn)生的損益都?xì)w屬于信托財(cái)產(chǎn)本身。采用信托方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),一方面土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不會(huì)歸入委托人、受托人的自有財(cái)產(chǎn)而改變其性質(zhì)和權(quán)利歸屬;另一方面,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及其產(chǎn)生的各種收益將直接歸入信托,不會(huì)受到任何債權(quán)人主張或強(qiáng)制執(zhí)行,同時(shí)受托人經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)地產(chǎn)生的損失也由信托財(cái)產(chǎn)支付,避免給受托人自有財(cái)產(chǎn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。信托一旦設(shè)立,信托財(cái)產(chǎn)即自行封閉與外界隔絕[8]。信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性為流轉(zhuǎn)過(guò)程中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來(lái)了閉鎖效應(yīng),農(nóng)戶可以放心的將其長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)并由受托人持續(xù)穩(wěn)定持有,對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃并取得收益,防止虐待式、掠奪式的破壞性利用。在出租、入股及抵押等土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式中都無(wú)法實(shí)現(xiàn)的安全性將逐步恢復(fù)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的信心,激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)長(zhǎng)期投入農(nóng)地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)地、農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。

(三)信托目的的多樣性發(fā)揮了農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)屬性

信托目的是委托人設(shè)立信托希望達(dá)成的目的?，F(xiàn)代信托制度的核心價(jià)值是通過(guò)受托人的設(shè)計(jì),為委托人提供能夠更加靈活實(shí)現(xiàn)自己愿望的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移與財(cái)產(chǎn)管理方式[3]155。因此各國(guó)信托法均確立了“信托目的自由原則”,同時(shí)也確立了“信托目的合法性原則”以相互制衡。只要不違反法律禁止性規(guī)定和損害公共利益,委托人可以為實(shí)現(xiàn)各種目的設(shè)立信托,并在法律設(shè)計(jì)上確保信托目的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)自由設(shè)定多樣化的信托目的,委托人可以對(duì)受益人及其信托收益進(jìn)行彈性規(guī)劃,繼而實(shí)現(xiàn)財(cái)富轉(zhuǎn)移和管理、財(cái)富傳承,甚至是防止受益人揮霍浪費(fèi)等目的。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托作為直接推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、切實(shí)安排和提升土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)耕種的方式,可以充分利用信托目的靈活多樣的優(yōu)勢(shì),以提升農(nóng)戶生活質(zhì)量、提高土地利用效率和發(fā)揮其財(cái)產(chǎn)屬性為根本出發(fā)點(diǎn)確定信托目的。信托委托人可以以農(nóng)戶獲得土地收益作為信托目的設(shè)立他益信托;或者將信托目的設(shè)置為加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和供給,同時(shí)為農(nóng)戶分配收益;也可以充分利用信托公司專業(yè)管理財(cái)產(chǎn)的技能,將信托目的和信托受益權(quán)證券化設(shè)計(jì)相結(jié)合,在實(shí)現(xiàn)和獲取收益的同時(shí)為土地經(jīng)營(yíng)籌集所需資金等。將信托充分應(yīng)用于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐后,還可以根據(jù)不同需求和實(shí)際情況為部分農(nóng)戶單獨(dú)設(shè)定信托目的,發(fā)揮信托制度在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和管理中的優(yōu)勢(shì)作用,甚至利用信托滿足部分農(nóng)戶生活照料等民事目的,例如可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托目的設(shè)定為由農(nóng)村留守老人或兒童獲取信托利益照顧其生活需要。

多樣性和自由化的信托目的有利于實(shí)現(xiàn)不改變身份屬性的前提下充分發(fā)揮農(nóng)地財(cái)產(chǎn)屬性,推動(dòng)農(nóng)村土地大規(guī)?？焖倭鬓D(zhuǎn)。同時(shí)充分利用多種方式提高農(nóng)戶、農(nóng)民的生活質(zhì)量,在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理過(guò)程中解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果農(nóng)戶能夠從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托中取得受益權(quán)并獲得相應(yīng)收益,那么首先將從根本上提升農(nóng)戶收入中農(nóng)地收益的比例、激發(fā)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的積極性;其次信托受益權(quán)是能夠轉(zhuǎn)讓、繼承的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利,將進(jìn)一步提升農(nóng)戶對(duì)信托流轉(zhuǎn)方式和財(cái)富傳承的認(rèn)識(shí)和積極性;最后,如果將農(nóng)戶信托受益權(quán)采用資產(chǎn)證券化方式進(jìn)行信托產(chǎn)品的進(jìn)一步設(shè)計(jì)和發(fā)行,也會(huì)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的投入、提高受益人的收益率等。

(四)信托管理的連續(xù)性實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)

信托管理的連續(xù)性是指信托不會(huì)因某些事由出現(xiàn)而影響其存續(xù)。其連續(xù)性一方面凸顯于委托人或受托人死亡、喪失民事行為能力、依法解散或被撤銷、宣告破產(chǎn)并不必然導(dǎo)致信托關(guān)系的消滅,如果出現(xiàn)這些事由僅需選任新的受托人繼續(xù)管理信托事務(wù)。另一方面則凸顯于信托財(cái)產(chǎn)的同一性,即信托財(cái)產(chǎn)的物上代位性,這是大陸法系信托法中對(duì)財(cái)產(chǎn)形態(tài)變化不影響其信托財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的法律表述,英美法系則是從救濟(jì)角度強(qiáng)調(diào)信托財(cái)產(chǎn)的可追蹤性。物上代位性和可追蹤性的實(shí)質(zhì)都是將信托財(cái)產(chǎn)形式與其地位相分離,財(cái)產(chǎn)形式改變既不能免除受托人義務(wù)也不影響信托存續(xù),同時(shí)通過(guò)賦予受益人追蹤信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利充分保障其受益權(quán)實(shí)現(xiàn)。

信托管理的穩(wěn)定性避免了因受托人原因影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托存續(xù),由此更加保障了受益人能夠穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)受益權(quán)。而信托財(cái)產(chǎn)的同一性確保了農(nóng)戶受益人的受益權(quán)不會(huì)因財(cái)產(chǎn)形式變化和受托人不再存續(xù)而被影響或減損,即使受托人改變了信托財(cái)產(chǎn)的形式,受益人仍能夠就改變后的財(cái)產(chǎn)享有追及的權(quán)利。因此,只要信托財(cái)產(chǎn)即農(nóng)地權(quán)利確定并可辨認(rèn),土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托就可以長(zhǎng)期有效存續(xù)。這種流轉(zhuǎn)方式鎖定了委托人設(shè)立信托的意圖和受益人的長(zhǎng)期收益,并且確保受托人能夠?qū)嵤┺r(nóng)地經(jīng)營(yíng)管理的長(zhǎng)期規(guī)劃和長(zhǎng)期收益,完全符合農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收益長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。

三、從實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”制度目的出發(fā)建構(gòu)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托仍應(yīng)回歸“三權(quán)分置”制度設(shè)計(jì)的初衷,就是“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”[9]。其中“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”應(yīng)當(dāng)是“三權(quán)分置”改革中的重點(diǎn)內(nèi)容,“放活”的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)擴(kuò)大和加速土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn),充分實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)性權(quán)利性質(zhì),提升農(nóng)村土地利用效率及效益并實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置。因此,必須摒棄把信托作為“貸款通道”的做法,將信托法理的本源融入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主旨中,對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托進(jìn)行整體建構(gòu)。

(一)以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相適為目標(biāo)確定信托法律關(guān)系人

信托一旦設(shè)立委托人將退出信托關(guān)系,僅依照信托文件保留相應(yīng)權(quán)利;受托人以信托財(cái)產(chǎn)為限就信托事務(wù)所負(fù)債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任;受益人就受托人忠實(shí)執(zhí)行信托事務(wù)并支付應(yīng)得信托利益享有請(qǐng)求權(quán)。信托責(zé)任的有限性厘清了委托人、受托人和受益人在信托財(cái)產(chǎn)管理過(guò)程中的權(quán)責(zé)關(guān)系,一方面避免委托人、受益人不當(dāng)干預(yù)信托事務(wù)和信托財(cái)產(chǎn)管理,另一方面將受托人適當(dāng)履行義務(wù)的責(zé)任限于信托財(cái)產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了平衡受托人權(quán)責(zé)的效果。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度確立后,“三權(quán)”主體逐漸外化成為作為代理人持有農(nóng)村土地集體所有權(quán)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶和受讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的各類市場(chǎng)主體。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)時(shí),利用信托委托人、受托人和受益人的法律關(guān)系設(shè)定,能夠在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)地“三權(quán)”主體積極性的同時(shí)為其設(shè)定合理的義務(wù)及責(zé)任,具體結(jié)構(gòu)如下：

1.由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任信托委托人,發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的同時(shí)限制其權(quán)力

根據(jù)《信托法》規(guī)定,信托委托人既可以是享有信托財(cái)產(chǎn)權(quán)且具有完全民事行為能力的自然人,也可以是法人或其他組織。有學(xué)者提出,根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的受教育水平、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等現(xiàn)實(shí)情況,無(wú)法有效行使《信托法》中賦予委托人的諸多權(quán)利,應(yīng)當(dāng)利用農(nóng)地信托“雙合作社”的模式成立農(nóng)民集體組織,先將農(nóng)民、農(nóng)戶土地權(quán)利委托給該組織,然后由該組織作為信托委托人設(shè)立信托[10]。在這種方式中需要為信托專門成立一個(gè)集體組織,信托設(shè)立后該組織作為委托人應(yīng)當(dāng)退出信托事務(wù)管理,那么是否應(yīng)當(dāng)因其職責(zé)已經(jīng)履行完畢而解散該組織?還是應(yīng)當(dāng)由該組織繼續(xù)作為受托人的監(jiān)督者履行監(jiān)督職責(zé)?如果該組織違反委托代理合同應(yīng)當(dāng)向農(nóng)戶承擔(dān)何種責(zé)任?誰(shuí)來(lái)監(jiān)督該組織?這些問(wèn)題都導(dǎo)致“雙合作社”模式在實(shí)踐中將原本清晰的信托關(guān)系變得更加復(fù)雜和模糊。

2022年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》進(jìn)行了審議,從中央立法層面彌補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)村組織立法的空白,可以以此為契機(jī)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表其成員擔(dān)任委托人設(shè)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托。首先,該組織能夠代表集體成員意愿并熟悉農(nóng)戶農(nóng)地狀況,可以從農(nóng)戶的實(shí)際利益出發(fā)設(shè)置信托目的;其次,該組織具有法人資格,由其作為委托人不僅可以參與市場(chǎng)交易,而且能夠?qū)κ芡腥诵惺雇恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)及開發(fā)利用土地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督;最后,該組織作為委托人設(shè)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托有利于進(jìn)一步強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)職能和對(duì)農(nóng)地等集體資源的掌控能力,明確集體產(chǎn)權(quán)的對(duì)外排他性,也避免了專門成立集體組織設(shè)立信托的復(fù)雜程序,有助于清晰厘定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托中的法律關(guān)系。黨的十八大以來(lái),我國(guó)通過(guò)不斷修訂相關(guān)法律法規(guī)及推進(jìn)改革來(lái)明晰和強(qiáng)化集體所有權(quán)主體的權(quán)利,充分利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)定信托推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),從宏觀角度來(lái)看更是堅(jiān)持了我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制,進(jìn)一步鞏固了鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),這與“三權(quán)分置”制度中的“底線”——不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)是完全一致的。

代表成員設(shè)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托屬經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為之,但并非所有地方的農(nóng)村均成立了該組織。根據(jù)《民法典》第101條第2款規(guī)定,未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的,村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。因此代表集體行使土地所有權(quán)的,原則上是村集體經(jīng)濟(jì)組織、村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織,未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的,是村民委員會(huì)或者村民小組[5]144。村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織,未設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的地方可以由村民委員會(huì)或村民小組擔(dān)任委托人代表農(nóng)戶設(shè)立信托。

根據(jù)信托法理,信托設(shè)立后委托人僅享有身份權(quán)而非財(cái)產(chǎn)權(quán),其內(nèi)容主要是對(duì)受托人信托管理行為進(jìn)行監(jiān)督。在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中,一些地方的農(nóng)村集體組織借助其優(yōu)勢(shì)對(duì)接外部輸入資源,利用農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地疏離狀態(tài)為自身謀取利益等情況時(shí)有發(fā)生,甚至有些村集體或部分村干部利用職權(quán)蠶食農(nóng)地價(jià)值。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組擔(dān)任信托委托人,信托一旦設(shè)立該組織就將退出信托事務(wù)管理,既無(wú)權(quán)干涉受托人正常履行信托義務(wù),也不再直接參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)和信托收益分配,僅可以根據(jù)法律和信托文件對(duì)受托人行為進(jìn)行監(jiān)督。該機(jī)制能夠有效限制和預(yù)防集體組織利用其所有權(quán)主體地位為自己謀利的意圖,同時(shí)將信托這種市場(chǎng)化財(cái)產(chǎn)管理方式引入農(nóng)地流轉(zhuǎn),有助于集體組織特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸成長(zhǎng)為熟悉現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的法人主體,真正代表其成員對(duì)集體土地資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置。

2.農(nóng)戶作為信托受益人,以實(shí)現(xiàn)其利益最大化為目標(biāo)經(jīng)營(yíng)土地

信托制度中的受益人雖然與委托人及受托人均無(wú)合同關(guān)系也無(wú)直接的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移關(guān)系,但受益人利益最大化是委托人設(shè)立信托的初衷所在,同時(shí)也是受托人管理信托事務(wù)、經(jīng)營(yíng)信托財(cái)產(chǎn)的最終目標(biāo),更是約束受托人行為和判斷信托目的是否實(shí)現(xiàn)的最高標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn),越來(lái)越多農(nóng)村青年勞動(dòng)力進(jìn)入城市,其深層次原因與農(nóng)地利用價(jià)值下降不無(wú)關(guān)系,如果在農(nóng)民全部收入中農(nóng)地收入所占比重很小,那么勢(shì)必會(huì)降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的珍惜、依賴程度。目前我國(guó)農(nóng)村主要使用出租方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)戶主要收入來(lái)源于租金,租賃合同期限長(zhǎng)短與租金增長(zhǎng)并不一定成正比;承租人除了支付租金以外不承擔(dān)其他為出租人利益考慮的義務(wù);分散、小塊農(nóng)地的出租耕種無(wú)法給承租人帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的高收益,也就無(wú)法給農(nóng)民帶來(lái)高收益。這些都直接導(dǎo)致農(nóng)民既不愿自己耕種也不愿出租農(nóng)地,土地低效化利用、拋荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提升收益的期待逐漸降低。

通過(guò)農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)的深層原因仍是立足于提升農(nóng)地利用效率和農(nóng)戶土地收益。以農(nóng)戶為受益人設(shè)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托,農(nóng)戶不需要親自耕種土地就可以從信托財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中直接獲得收益,并可以將該收益設(shè)定為隨著信托財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況定期增長(zhǎng),保障該收益的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。受托人經(jīng)營(yíng)農(nóng)地、管理信托財(cái)產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的任何債務(wù),都不會(huì)對(duì)農(nóng)戶受益人的其他自有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生影響。信托受益權(quán)的取得不僅可以使部分離開土地的農(nóng)民持續(xù)獲取收益,培養(yǎng)和激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的感情及其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體意識(shí);也可以讓留在農(nóng)村的農(nóng)民重新認(rèn)識(shí)到農(nóng)地的重要性、積極投入到耕種和經(jīng)營(yíng)中,真正從長(zhǎng)期、良性、優(yōu)化土地資源配置出發(fā)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),切實(shí)提升農(nóng)戶的生活質(zhì)量。

3.信托公司作為信托受托人,履行信義義務(wù)并承擔(dān)有限責(zé)任

受托人連接著委托人和受益人,是信托正常運(yùn)轉(zhuǎn)、信托目的得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托中受托人同樣居于核心地位,受托人義務(wù)的履行將直接關(guān)系到能否對(duì)農(nóng)地進(jìn)行科學(xué)合理和充分的利用,以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托目的的實(shí)現(xiàn),并將進(jìn)一步關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否能夠正常進(jìn)行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金是否有效籌集和運(yùn)用。因此也有學(xué)者提出“受托人的選任和義務(wù)履行關(guān)系到農(nóng)村土地制度改革的‘三條底線’是否能夠堅(jiān)守”[11]。目前就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托受托人如何選任,我國(guó)學(xué)者主要有三種觀點(diǎn)：第一,認(rèn)為以往的農(nóng)村土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)只是農(nóng)地信托中提供信息交流及服務(wù)工作的信息媒介平臺(tái),應(yīng)當(dāng)由專門的信托公司擔(dān)任受托人;第二,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)成立專門的農(nóng)地信托公司,或者由具有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和資質(zhì)的信托公司擔(dān)任受托人;第三,認(rèn)為農(nóng)地信托受托人包含民間受托人、社區(qū)受托人、土地信托保護(hù)公司或土地信托保護(hù)基金三種組織形式,受托人雖不一定冠以“公司”,但是必須由法人擔(dān)任①。多地農(nóng)地信托實(shí)踐中成立的土地信托公司設(shè)置目的和主要職能都體現(xiàn)在集合閑置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓信息,并與土地流轉(zhuǎn)受讓需求進(jìn)行對(duì)接。因此該機(jī)構(gòu)雖然名稱中包含有“信托公司”字樣,實(shí)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)中的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),不具有經(jīng)營(yíng)信托業(yè)務(wù)的資質(zhì)和相應(yīng)的信托業(yè)務(wù)知識(shí)能力,不能夠成為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托受托人。

根據(jù)《信托法》的規(guī)定,具有完全行為能力的自然人或法人都可以擔(dān)任受托人,但是經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)信托的必須是獲得金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的信托公司。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托目標(biāo)定位于通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)土地長(zhǎng)期收益增值,因此“土地信托業(yè)務(wù)是營(yíng)業(yè)信托”[12],當(dāng)然應(yīng)由信托公司擔(dān)任受托人。由此將同時(shí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)效果：首先,信托公司作為專門經(jīng)營(yíng)信托業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體將充分發(fā)揮其在財(cái)產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì),把現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)優(yōu)化配置;其次,信托公司必須以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶利益最大化為所有信托事務(wù)經(jīng)營(yíng)的最終目標(biāo);最后,信托公司以信托財(cái)產(chǎn)為限承擔(dān)有限責(zé)任,不會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理農(nóng)地使其自有財(cái)產(chǎn)受到影響或承擔(dān)過(guò)重的責(zé)任。相較于傳統(tǒng)的出租、入股等流轉(zhuǎn)方式,信托實(shí)現(xiàn)的多重效果凸顯了其優(yōu)勢(shì)所在,同時(shí)權(quán)責(zé)相適也能夠激勵(lì)信托公司等市場(chǎng)主體積極參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),并通過(guò)信托獲取穩(wěn)定收益。如果將信托受益權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品設(shè)計(jì),還可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)籌集資本等目的。

《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第9條規(guī)定：“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)的組織和個(gè)人。”雖然信托公司不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或資質(zhì),但并不阻礙其擔(dān)任土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托受托人。從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托設(shè)立的目的來(lái)看,主要是通過(guò)引入信托中現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的財(cái)產(chǎn)管理方式對(duì)農(nóng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,在此過(guò)程中信托公司作為受托人主要是對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行計(jì)劃和安排,同時(shí)利用信托專業(yè)知識(shí)對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)證券化設(shè)計(jì)等,并不需要親自進(jìn)行耕種或其他農(nóng)業(yè)專業(yè)化操作。具備專業(yè)理財(cái)知識(shí)和投資技能的信托公司成為受托人恰恰是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)過(guò)程能夠順暢進(jìn)行并最終實(shí)現(xiàn)其目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而對(duì)于實(shí)際耕種等事務(wù)則可以由信托公司委托其他具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

(二)以實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)為目標(biāo)確定信托財(cái)產(chǎn)

信托財(cái)產(chǎn)是信托設(shè)立必不可少的要件之一。包括受托人因接受信托而取得的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán),以及受托人對(duì)其進(jìn)行管理運(yùn)用、處分而取得的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)[7]136。就農(nóng)地信托中信托財(cái)產(chǎn)的界定主要有三種觀點(diǎn)：首先,部分學(xué)者認(rèn)為信托財(cái)產(chǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);其次,部分學(xué)者認(rèn)為信托財(cái)產(chǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)派生出的租賃權(quán)或資產(chǎn)受益權(quán);最后,部分學(xué)者認(rèn)為信托財(cái)產(chǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人擁有的土地使用權(quán)。在“三權(quán)分置”體系構(gòu)建之后,部分學(xué)者將農(nóng)地信托直接界定為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托②。

如前所述,信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體分離的制度優(yōu)勢(shì)與農(nóng)地權(quán)利多層結(jié)構(gòu)十分契合,但“三權(quán)”中的土地集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都具有政策屬性和身份屬性,不能由受托人以自己的名義享有和使用,當(dāng)然也無(wú)法作為信托財(cái)產(chǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是為農(nóng)村土地?cái)[脫身份限制、進(jìn)入市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)進(jìn)行的專門設(shè)計(jì),該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)具有確定性、合法性和可轉(zhuǎn)讓性,因此以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)是最恰當(dāng)且符合農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)價(jià)值追求的。事實(shí)上,“三權(quán)”的核心內(nèi)容仍然在于對(duì)農(nóng)地的“占有、使用”或說(shuō)“耕種、經(jīng)營(yíng)”,因此土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托應(yīng)當(dāng)定位于使用權(quán)信托,其實(shí)質(zhì)就是對(duì)農(nóng)地占有、使用和經(jīng)營(yíng)權(quán)利的流轉(zhuǎn)。享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的單個(gè)農(nóng)戶當(dāng)然可以將自己承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定信托,但是從節(jié)約成本和土地集約化利用的角度來(lái)說(shuō),由村集體組織作為委托人集合多個(gè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定信托更為合理,同時(shí)也可以解決現(xiàn)實(shí)中單個(gè)農(nóng)戶文化水平不高、對(duì)信托流轉(zhuǎn)方式不熟悉等問(wèn)題。但是村集體組織設(shè)立信托時(shí)并不是將自己所享有的土地集體所有權(quán)設(shè)定信托,而是代表農(nóng)戶將從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中派生出的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給受托人;已取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓人也可以利用信托再次將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給受托人,受托人同受讓人一樣在法律規(guī)定范圍內(nèi)享有和行使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。其區(qū)別在于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的流轉(zhuǎn)行為是為他人設(shè)定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán),再次流轉(zhuǎn)則是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利主體的變更,符合《農(nóng)村土地承包法》及《民法典》中關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定。

(三)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶長(zhǎng)期收益為目標(biāo)細(xì)化受托人義務(wù)

信托制度發(fā)展至今,受托人信義義務(wù)的內(nèi)容愈加豐富。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托中,農(nóng)地是農(nóng)戶賴以生存、農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的首要生產(chǎn)要素,信托委托人本著對(duì)受托人極高的信賴設(shè)立信托;受托人有權(quán)針對(duì)農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制定長(zhǎng)期計(jì)劃、決定和控制農(nóng)地的開發(fā)利用;受托人義務(wù)的履行及對(duì)信托事務(wù)的管理直接決定受益人受益權(quán)的實(shí)現(xiàn)。普通農(nóng)戶作為信托受益人處于顯而易見的弱勢(shì)地位,因此受托人當(dāng)然處于受信地位、承擔(dān)信義義務(wù)。其核心內(nèi)容就是受托人必須以實(shí)現(xiàn)受益人即農(nóng)戶的利益最大化為履行義務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)以此為出發(fā)點(diǎn)對(duì)受托人的義務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化。具體包含以下幾方面。

1.復(fù)合的忠實(shí)義務(wù)

忠實(shí)義務(wù)強(qiáng)調(diào)受托人應(yīng)當(dāng)忠心耿耿的處理信托事務(wù),始終將受益人利益放在第一位,必須時(shí)刻避免將個(gè)人利益置于與受益人利益相沖突的位置。利益沖突是一種未來(lái)可能性,并不需要對(duì)受益人造成實(shí)際損失,因此忠實(shí)義務(wù)是一項(xiàng)事前預(yù)防措施。只要受托人客觀上處于利益沖突的位置就已經(jīng)違反了該義務(wù),無(wú)需其主觀上存在損害對(duì)方利益的意圖。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托作為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地高效集約化生產(chǎn)的方式之一,受托人必須以實(shí)現(xiàn)受益人利益最大化為唯一目標(biāo)履行經(jīng)營(yíng)管理土地的職能,其義務(wù)中的禁止利益沖突規(guī)則不僅應(yīng)當(dāng)包含避免與受益人處于利益沖突地位、禁止自己交易和關(guān)聯(lián)交易、禁止利用信托為自己謀私利,還必須將農(nóng)戶利益最大化放置于農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)、良性發(fā)展的大環(huán)境下進(jìn)行綜合考量。從制度設(shè)計(jì)的宏觀角度來(lái)看,農(nóng)戶利益最大化不僅僅是實(shí)現(xiàn)其個(gè)人持續(xù)獲益,受托人必須從深入貫徹我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)出發(fā),充分考慮農(nóng)地的長(zhǎng)期持續(xù)收益和良性循環(huán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,真正將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為中國(guó)社會(huì)全面現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分,推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題向“三農(nóng)”現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

2.雙重的謹(jǐn)慎義務(wù)

各國(guó)信托法中都要求受托人盡到謹(jǐn)慎管理信托的義務(wù),忠實(shí)義務(wù)是受托人信義義務(wù)中的消極內(nèi)容,而謹(jǐn)慎義務(wù)則要求受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)及事務(wù)進(jìn)行積極的管理與經(jīng)營(yíng)。一方面,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托中,流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)還必須發(fā)揮信托在資金融通、財(cái)產(chǎn)增值等方面的重要作用,應(yīng)當(dāng)適用職業(yè)理財(cái)者的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)衡量受托人是否履行了謹(jǐn)慎投資人義務(wù)。另一方面,受托人管理的不是普通信托財(cái)產(chǎn),而是關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)戶切身利益的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),因此受托人還必須根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中關(guān)于保持土地綜合生產(chǎn)力、保持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、不得改變農(nóng)地用途等相關(guān)規(guī)定履行義務(wù)。這些義務(wù)是基于受托人的專業(yè)性和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托財(cái)產(chǎn)的特殊性施加于受托人,雖然與一般的謹(jǐn)慎義務(wù)有重合之處,但也有其特殊性。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托受托人義務(wù)的履行關(guān)系到農(nóng)村土地的高效、持續(xù)、健康利用和發(fā)展,關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)戶生活質(zhì)量的提高,關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)保護(hù),因此應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)受托人對(duì)農(nóng)地的“有效”管理義務(wù)。

3.放緩的分別管理義務(wù)和親自管理義務(wù)

傳統(tǒng)的分別管理義務(wù)是指將信托財(cái)產(chǎn)與受托人的固有財(cái)產(chǎn)分別管理、將不同信托財(cái)產(chǎn)分別管理?！缎磐蟹ā返?9條也規(guī)定了分別管理義務(wù),其目的是既要防止信托財(cái)產(chǎn)與受托人固有財(cái)產(chǎn)混同,也要防止不同委托人的信托財(cái)產(chǎn)發(fā)生混同。但是隨著現(xiàn)代信托的不斷發(fā)展,分別管理義務(wù)逐漸出現(xiàn)了放緩趨勢(shì),主要表現(xiàn)在：第一,將不同委托人的信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分別管理不利于發(fā)揮信托在分散投資風(fēng)險(xiǎn)和提升投資規(guī)模方面的優(yōu)勢(shì)。因此受托人可以將不同委托人的資金進(jìn)行集合投資,而僅需實(shí)行分別記賬、按照不同資金比例進(jìn)行收益分配,這也是證券投資基金、共同基金的運(yùn)作模式。第二,不同信托財(cái)產(chǎn)的分別管理義務(wù)可以通過(guò)委托人意愿及信托文件約定進(jìn)行排除。例如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“信托法”第24條規(guī)定：受托人應(yīng)將信托財(cái)產(chǎn)與自有財(cái)產(chǎn)及其他信托財(cái)產(chǎn)分別管理。不同信托的信托財(cái)產(chǎn)之間,信托行為約定可以不必分別管理的,從其所定。第三,各國(guó)法律對(duì)受托人違反分別管理義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也逐漸放緩。綜上可以看出,信托法律實(shí)踐中對(duì)兩項(xiàng)傳統(tǒng)分別管理義務(wù)是否放緩采取了不同做法：放緩的僅僅是不同信托財(cái)產(chǎn)的分別管理義務(wù),而信托財(cái)產(chǎn)與受托人固有財(cái)產(chǎn)的分別管理義務(wù)卻仍然被堅(jiān)守。聚焦到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托,從便于受托人對(duì)農(nóng)地集中管理、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)角度考慮,應(yīng)允許以信托合同的約定排除受托人對(duì)不同農(nóng)戶信托財(cái)產(chǎn)分別管理的義務(wù)。但是需要強(qiáng)調(diào)的是,放緩信托財(cái)產(chǎn)之間分別管理義務(wù)只是從效率角度考慮將不同委托人的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行集中,避免人為將農(nóng)地在物理上“化整為零”、降低其效能,但是并不能免除受托人對(duì)不同農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分別登記或標(biāo)識(shí)、分別記賬的義務(wù)。

設(shè)定親自管理義務(wù)的初衷是為了筑牢委托人對(duì)受托人的信任基石,要求受托人必須珍視信任,不得將信托事務(wù)交于他人代為處理。但是隨著現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)的發(fā)展及專業(yè)知識(shí)種類不斷多樣化和細(xì)化,受托人逐漸從消極持有轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極管理信托財(cái)產(chǎn)。一方面其無(wú)法具備親自處理所有信托事務(wù)的專業(yè)知識(shí)和技能,另一方面這種做法的效率也極低,因此各國(guó)信托法中受托人親自管理義務(wù)均趨于放緩。放緩?fù)恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)信托中受托人的親自管理義務(wù)是必然的,該問(wèn)題的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)在于區(qū)分何種信托事務(wù)可以交由他人處理以及受托人對(duì)此承擔(dān)何種責(zé)任。即應(yīng)當(dāng)從事前(委托他人前)和事后(委托他人并處理信托事務(wù)后)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和完善,從而為信托事務(wù)管理尋求安全且高效的路徑。英美信托法中將委托他人代理區(qū)分為事務(wù)性代理和行使自由裁量權(quán)的代理,在事務(wù)性代理中放寬了對(duì)受托人的限制,明確了受托人雇傭?qū)I(yè)人士處理信托事務(wù)的條件,并規(guī)定受托人僅就選任和監(jiān)督代理人承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。大陸法系信托法中也允許受托人在信托文件另有規(guī)定、有不得已事由或有正當(dāng)理由并經(jīng)受益人同意的情況下,將信托事務(wù)委托他人代為處理,日本《信托法》第26條、韓國(guó)《信托法》第37條、我國(guó)《信托法》第30條和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“信托法”第25條均有類似規(guī)定。對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托來(lái)說(shuō),首先應(yīng)當(dāng)明確的是鑒于農(nóng)地的特殊性,受托人的忠實(shí)及謹(jǐn)慎義務(wù)尤顯重要,因此不宜將信托事務(wù)全部委托他人代理。但考慮到農(nóng)地管理和經(jīng)營(yíng)的專業(yè)性,應(yīng)當(dāng)允許受托人將信托管理過(guò)程中的部分具體事務(wù)委托他人代理,即將某些與農(nóng)地相關(guān)的極具專業(yè)性、技術(shù)性的具體工作交給專業(yè)人士完成,或由其向受托人提供專業(yè)建議或咨詢意見。受托人則應(yīng)當(dāng)以受益人利益最大化為根本出發(fā)點(diǎn),忠實(shí)、謹(jǐn)慎的判斷何種事務(wù)是其無(wú)法親自完成而應(yīng)當(dāng)交由專業(yè)人士,同時(shí)受托人還必須保證親自并謹(jǐn)慎的選任專業(yè)人士,以及該事務(wù)屬于所選之人的正常業(yè)務(wù)范圍之內(nèi),并對(duì)該專業(yè)人士完成受委托工作進(jìn)行監(jiān)督。

(四)以實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定流轉(zhuǎn)為目標(biāo)進(jìn)行信托登記

信托登記是大陸法系國(guó)家移植信托制度時(shí),在信托隱秘性和保證信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性之間權(quán)衡后作出的選擇。在使用信托方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),農(nóng)戶不需要由受托人代持其土地權(quán)利而達(dá)到自己“隱名”的效果,因此并不會(huì)排斥或阻礙信托登記。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度業(yè)已建立并將繼續(xù)不斷深入推進(jìn),設(shè)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托時(shí)是否需要進(jìn)行登記以及如何進(jìn)行登記,與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度密切相關(guān)。必須在我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)地權(quán)屬前提下明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托登記的屬性,并進(jìn)一步探索具有可行性的登記方式。

1.物權(quán)登記和信托登記的雙重屬性

據(jù)前所述,村集體作為委托人設(shè)立信托的同時(shí)也為受托人設(shè)定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托實(shí)際上是農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中占有、使用權(quán)能的流轉(zhuǎn)而非全部轉(zhuǎn)讓行為,此時(shí)“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依當(dāng)事人申請(qǐng)而登記,是第一次記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿,屬于首次登記范疇”[13]。如果土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓人以信托方式再次進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),則在信托委托人和受托人之間發(fā)生了權(quán)利的轉(zhuǎn)移,其登記效力就屬于轉(zhuǎn)移登記。但是以上討論的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)首次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)所對(duì)應(yīng)的首次登記、轉(zhuǎn)移登記均屬于物權(quán)登記,其法律淵源出自于《民法典》《農(nóng)村土地承包法》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》,登記目的是確認(rèn)農(nóng)地權(quán)利及其轉(zhuǎn)移效力、穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的經(jīng)營(yíng)預(yù)期,并不是《信托法》中所規(guī)定的信托登記。以信托方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)除了要進(jìn)行物權(quán)登記以外還必須進(jìn)行信托登記,從而明確記錄土地權(quán)利之上信托的設(shè)定、保證信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性、監(jiān)督受托人管理信托事務(wù)和義務(wù)履行等。

2.信托登記和財(cái)產(chǎn)登記的聯(lián)動(dòng)效力

《民法典》第341條和《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定“流轉(zhuǎn)期限為5年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”才有進(jìn)行登記的能力,也就是說(shuō)流轉(zhuǎn)期限成了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行物權(quán)登記的關(guān)鍵判斷標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)登記采取了“登記對(duì)抗主義”,《民法典》第341條明確規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立,未經(jīng)登記不得對(duì)抗善意第三人。但是《信托法》第10條規(guī)定,對(duì)于法律、行政法規(guī)規(guī)定必須應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀男磐胸?cái)產(chǎn)如未登記且未補(bǔ)辦登記的,則信托不生效,即信托登記為“登記生效主義”。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托中只有信托期限為5年以上的才應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信托登記,沒(méi)有進(jìn)行登記并未補(bǔ)辦登記的,將會(huì)導(dǎo)致該信托不生效。對(duì)于此類土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“信托登記+財(cái)產(chǎn)登記”的聯(lián)動(dòng)程序,信托登記實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)保持獨(dú)立性的效果,而財(cái)產(chǎn)登記則彰顯土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬由委托人轉(zhuǎn)移給受托人的效果。但是,根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定似乎有一個(gè)難以解決的悖論,信托期限為5年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)如果只進(jìn)行了信托登記而未進(jìn)行物權(quán)登記,則信托仍然有效設(shè)立,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也發(fā)生了流轉(zhuǎn),只是不產(chǎn)生對(duì)抗第三人的效力。如果僅進(jìn)行了物權(quán)登記而未進(jìn)行信托登記,則會(huì)產(chǎn)生信托設(shè)立無(wú)效的法律后果,信托設(shè)立無(wú)效就意味著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)流轉(zhuǎn)的原因無(wú)效,物權(quán)登記就會(huì)有瑕疵。從這個(gè)角度來(lái)看,信托登記生效的制度設(shè)計(jì)確實(shí)阻礙了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。另外,流轉(zhuǎn)期限在5年以下的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并不具有物權(quán)登記能力,不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記的財(cái)產(chǎn)(權(quán)),因此僅需要進(jìn)行信托登記而標(biāo)識(shí)其獨(dú)立性,即使未進(jìn)行物權(quán)登記也不會(huì)影響信托設(shè)立的效力。

四、結(jié)語(yǔ)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,要“完善農(nóng)村承包地‘三權(quán)分置’制度,在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。農(nóng)地作為農(nóng)民、農(nóng)戶首要的生產(chǎn)資料,直接關(guān)系到改善農(nóng)民生活條件和發(fā)展資源的問(wèn)題。信托制度發(fā)展至今成為世界各國(guó)公認(rèn)的重要財(cái)產(chǎn)管理制度,為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)安全、穩(wěn)定、自由流轉(zhuǎn)提供了新的思路和方式。信托制度中核心的創(chuàng)新價(jià)值展現(xiàn)出了與農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)目的極大的適配性,“三權(quán)”主體權(quán)益在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托中得到了實(shí)現(xiàn),并且將市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制引入農(nóng)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,提升農(nóng)地利用效率的同時(shí)大大推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。我國(guó)雖已有大量農(nóng)地信托實(shí)踐和理論研究,但是只有從信托制度本源出發(fā)對(duì)其進(jìn)行充分考察,才能夠全面構(gòu)建起符合我國(guó)國(guó)情的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托。為此需要利用信托目的的靈活多樣性充分發(fā)揮農(nóng)地財(cái)產(chǎn)屬性;確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)推動(dòng)其自由流轉(zhuǎn);由信托公司擔(dān)任受托人為農(nóng)地管理引入現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,將農(nóng)戶利益最大化放置在農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下進(jìn)一步細(xì)化受托人信義義務(wù);不斷完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的登記制度。實(shí)踐中,通過(guò)充分利用靈活的信托方式將分散在農(nóng)戶手中的農(nóng)地集中起來(lái),由專業(yè)的市場(chǎng)主體——信托公司進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；墓芾磉\(yùn)營(yíng),解決當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)分散化、規(guī)模小的問(wèn)題,將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì),助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展綠色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化。

注 釋：

①相關(guān)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)參見陳敦：《土地信托與農(nóng)地“三權(quán)分置”改革》,載《東方法學(xué)》2017年第1期,第79-88頁(yè);姜雪蓮：《日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托研究》,載《世界農(nóng)業(yè)》2014年第6期,第45-50頁(yè);劉志仁：《我國(guó)農(nóng)村土地信托保護(hù)的組織形式選擇》,載《中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2007年第5期,第562-567頁(yè),等等。

②相關(guān)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)參見鄢斌：《中國(guó)農(nóng)地信托中的權(quán)利失衡與制度重構(gòu)》,載《中國(guó)土地科學(xué)》2016年第1期,第40-46頁(yè);蒲堅(jiān)：《解放土地：新一輪土地信托化改革》,中信出版集團(tuán)股份有限公司2014年版;房紹坤、任怡多：《新承包法視閾下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的理論證成》,載《東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期,第33-44頁(yè);文杰《“三權(quán)分置”視閾下農(nóng)地信托法律規(guī)則之構(gòu)建》,載《法商研究》2019年第2期,第40-52頁(yè),等等。