都江堰東風渠灌區(qū)涉河建設項目管理實踐與思考

曾榆然

(四川省都江堰水利發(fā)展中心東風渠管理處,成都 610081)

1 東風渠灌區(qū)涉河建設基本情況

東風渠灌區(qū)位于成都平原中心,是都江堰灌區(qū)的重要構成部分。管轄范圍內(nèi)涉及河道9條,即柏條河、楊柳河、清水河、江安河、走馬河、徐堰河、沱江河、府河和毗河。直接管轄人工干渠16條,長度合計816 km,輻射成都市、眉山市共計19個區(qū)縣[1]。

隨著國民經(jīng)濟建設的高速發(fā)展,各區(qū)(縣)政府對河道岸線資源的開發(fā)利用日趨增加,僅2022年,東風渠灌區(qū)審核并上報新建涉河建設項目多達80個,涵蓋各類工程,如跨河、穿(臨)堤的橋梁、道路、管道、排口、纜線、綠化打造等,涉及區(qū)縣10余個。東風渠灌區(qū)的涉河建設項目不僅數(shù)量多、類型廣,并且,部分項目施工周期時間長達2～3年,跨越多個主汛期。

2 東風渠灌區(qū)涉河工程建設管理現(xiàn)狀及做法

2021年11月,都江堰灌區(qū)在全省率先實現(xiàn)“一體化”管理改革,以“一中心八管理處”構建統(tǒng)一指揮和調(diào)度的新局面。東風渠管理處作為都江堰水利發(fā)展中心的核心機構,在涉河建設項目管理工作上,總結經(jīng)驗,補齊短板,規(guī)范制度和流程,重新明確了任務分工,加強與地方政府的交流合作,進一步提升了涉河建設項目管理工作質(zhì)效。

2.1 有效規(guī)范審批程序

涉河項目管理是維護河道生態(tài)環(huán)境、功能運行、強化河道水域岸線空間管控的重要舉措[2]。東風渠管理處印發(fā)“一書兩單”(即審批資料單、流程單及違建通知書)宣傳清單,將涉河建設與水利保護日常巡查工作相結合,主動融入灌區(qū),加強宣傳引導,在巡河的過程中普及涉河建設法律法規(guī),有效減少“未批先建”“現(xiàn)建現(xiàn)報”等違法現(xiàn)象發(fā)生。同時,成立規(guī)劃建設工作專班,從審批階段開始靠前服務,積極對接建設單位,主動告知行政審批程序,優(yōu)化服務質(zhì)量,提速辦理,避免建設單位“走彎路”。同步建立“涉河”建設項目審批臺賬,分類管理,動態(tài)跟進。

2.2 嚴格分級壓實責任

由于灌區(qū)河道管理范圍大,沿河涉及區(qū)縣多,為此,東風渠管理處實施科站分級管理,明確兩級責任,共同推進涉河建設管理工作。處規(guī)建科負責資料審批及上報;管理站負責日常巡查監(jiān)管及驗收,分工明確,協(xié)調(diào)配合。

3 涉河建設項目現(xiàn)階段存在的問題

3.1 審批流程繁瑣

雖然目前東風渠灌區(qū)涉河建設項目流程清晰,但仍存在審批過程耗時長、流程繁瑣等問題。每個擬建的涉河建設項目僅在送達省水利廳審核前,就會經(jīng)歷10余個內(nèi)審流程,不同流程之間不能信息共享,僅靠部門人員口頭互相知會。

由于建設單位大多對省管河道的涉河建設項目要求了解甚少,往往難以一步通過流程,無疑增加了建設單位及本單位內(nèi)部的人力成本及時間耗費。

3.2 管理隊伍不足

目前,東風渠灌區(qū)涉河建設項目在得到省水利廳行政許可后,監(jiān)管責任下放到各基層站點,基層站在涉河建設項目前期報批及后期施工階段中起到了監(jiān)管主力軍作用。但各基層站點巡河人員素質(zhì)參差不齊,部分人員專業(yè)也不對口,且人員配置上也存在一定的問題。以雙流水利管理站為例,管理河(渠)道長度132 km,巡查人員12人,人均巡河10 km,其中,具有助理工程師職稱以上的專業(yè)人員占33%,具有水利執(zhí)法資格證的僅占8%,其余全是工勤崗位人員,缺乏涉河建設項目管理的專業(yè)知識,在涉河建設項目的監(jiān)管工作中存在一定的技術難度。同時,巡河人員監(jiān)管的工作內(nèi)容及職責也沒有明確,巡河人員發(fā)現(xiàn)了問題只能選擇上報,并不能第一時間獨立進行初步處理,導致管理工作具有滯后性。

3.3 監(jiān)管深度不夠

目前,由于對巡河人員的定位及職責不夠明確,任務分工不夠清晰,監(jiān)管工作標準不夠嚴格[3],一些巡河人員只重點關注涉河建設項目是否屬于未批先建,對于拿到批文的項目,其建設內(nèi)容是否按照省水利廳批文及水管單位要求進行,毫不關心,監(jiān)管工作浮于表面沉不下去,很大程度上存在走過場、走形式等現(xiàn)象。

基層站點對項目施工過程中的管理主要是日常巡查和地方部門聯(lián)合巡查兩種形式,但其檢查手段單一,多為眼觀、手摸、憑管理人員經(jīng)驗判斷等形式,基本不輔以科學的檢測儀器同步進行檢測,導致對涉河工程補救措施的隱蔽工程施工監(jiān)管甚至工程質(zhì)量驗收存在很大難題。

4 建議

4.1 推進網(wǎng)絡審批,引入智能管理

搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡平臺,實現(xiàn)項目一網(wǎng)通辦。建設單位可通過搭建的網(wǎng)站平臺對擬建涉河項目進行申報,按規(guī)定填寫并上傳所需資料。同時,辦結結果可通過短信、網(wǎng)站進行查詢,簡化辦事流程,為建設單位提供便利。

審批單位可通過平臺一鍵退回、一鍵轉報、一鍵辦結。也能依托網(wǎng)絡平臺,全面掌握涉河建設項目內(nèi)容、范圍、合同簽訂等情況,分析當前涉河建設項目整體情況,對項目統(tǒng)籌管理也能做到有條不紊。真正提高辦事效率,達成雙贏局面。

4.2 提高人員水平,補齊管理短板

在單位內(nèi)部管理隊伍建設上,要定期組織巡河人員進行業(yè)務培訓,培訓內(nèi)容包含涉河建設項目流程、管理要求、施工圖紙識別等內(nèi)容,在根源上填補水利工程知識缺口,提高巡河人員技能水平。

在管理工作硬件上,構建“陸水空”全覆蓋,無死角巡查新模式。一是加強與地方政府的溝通協(xié)作,依托地方政府對現(xiàn)有河段監(jiān)控設備進行24 h掌握,可實現(xiàn)對在建工程施工情況和對臨時、隱蔽工程等重難點監(jiān)管問題的全面把控,從而做到全程記錄,有證有據(jù);二是可在偏僻河段底部安裝太陽能聲浪傳感器,利用對施工機械聲音的檢測,判斷是否存在穿河(堤)等隱藏性較好的項目,確保在發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索的第一時間告知建設單位進行糾錯,從根源上杜絕違建亂建發(fā)生;三是在人車無法達到的河段,開展無人機河道巡查,打通河道管理最后一公里[4]。

4.3 規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容,實施考核制度

明確基層站點監(jiān)管內(nèi)容,出臺涉河建設項目監(jiān)管制度。建立涉河建設項目“一項一冊”臺賬,要求基層站點將項目審批時間、建設時間、建設地點、監(jiān)管情況等完整錄入,做到規(guī)范監(jiān)管全程痕跡化管理。同時,對監(jiān)管內(nèi)容進行階段性檢查,并納入年終考核,實行獎懲機制,嚴格落實“誰監(jiān)管,誰負責”的原則。

5 結語

涉河建設項目管理是維護水利工程運行的重要過程,不僅事關行洪安全、河勢穩(wěn)定,更是維護河道岸線空間完整、功能完好的重要環(huán)節(jié)。因此,加強涉河建設項目管理,需從構建工作體系上下功夫,如優(yōu)化審批程序、升級硬件基礎、提高管理水平、增強社會保護意識等多方面來綜合統(tǒng)籌考慮。