安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中的運(yùn)用和實(shí)踐

朱 是

(四川省都江堰水利發(fā)展中心,四川 都江堰 611830)

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。長(zhǎng)期以來,水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)[1]。我國(guó)已建成水利工程大多修建于20世紀(jì)50～70年代,運(yùn)行至今,設(shè)施老化、管理手段落后等問題十分突出,水利管理面臨諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。為了保障水利工程的安全運(yùn)行,實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化得到越來越多從業(yè)者的關(guān)注。

1 水利管理中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用的價(jià)值

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源,建立預(yù)防機(jī)制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,人、機(jī)、物、環(huán)境處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續(xù)改進(jìn),不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)[2-3]。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中的應(yīng)用具有重要的價(jià)值。2011年7月,水利部根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》,印發(fā)了《水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》,通過在水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和單位達(dá)標(biāo),提高水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理水平和事故防范能力[4]。

水利管理中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用具有重大意義：

(1)有助于落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》,可以規(guī)范水利管理單位依法依規(guī)設(shè)崗,實(shí)現(xiàn)“黨政同責(zé),一崗雙責(zé)”,達(dá)到全員安全責(zé)任,真正體現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有責(zé)、齊抓共管。

(2)有助于強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用。通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),明確水利工程建設(shè)與運(yùn)維中的各項(xiàng)安全要求和管理措施,為水利管理人員提供了明確的操作規(guī)范、工作流程、質(zhì)量要求,從而減少安全管理的隨意性、主觀性,確保水利工程的管理過程有章可循、工作按部就班,形成“自我發(fā)現(xiàn)、持續(xù)改進(jìn)”的常態(tài)機(jī)制。

(3)有助于提升水利工程的安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。由于水利工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、設(shè)施設(shè)備種類多、環(huán)境復(fù)雜,安全風(fēng)險(xiǎn)不可避免。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立起科學(xué)完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系,明確安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估與防控措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài),實(shí)現(xiàn)水利工程安全運(yùn)行。

綜上,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中具有重要的應(yīng)用價(jià)值,它是安全生產(chǎn)的基本要求和衡量尺度,是加強(qiáng)安全管理的重要方法和手段,對(duì)于提升水利工程的安全管理水平具有重要意義。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中的運(yùn)用與實(shí)踐

2.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利工程管理中的應(yīng)用

常見的水利工程主要有水庫、水閘、輸水渠道及附屬設(shè)施等。本節(jié)將重點(diǎn)從水庫、水閘等常見的水利工程管理方面討論安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體應(yīng)用。

(1)要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。標(biāo)準(zhǔn)化管理要求按照《安全生產(chǎn)法》落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。而水庫管理單位更要將行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人進(jìn)行明確并公示,實(shí)現(xiàn)“一崗雙責(zé)”。

(2)安全教育是提升本質(zhì)安全的關(guān)鍵。水利工程管理單位人員情況復(fù)雜,受教育程度不同,專業(yè)水平也參差不齊,通過加強(qiáng)安全教育既能增強(qiáng)安全意識(shí),又能實(shí)現(xiàn)具體“操作手”安全、規(guī)范地作業(yè)。

(3)風(fēng)險(xiǎn)管控是安全管理的核心。水庫、水閘、輸水建筑等水利工程巡查是安全管理最基礎(chǔ)的工作之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求建立完善的巡查制度,落實(shí)水利安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”。通過巡查,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除水利工程存在的安全隱患,確保設(shè)施正常運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上,預(yù)案的編制和演練也是水利工程應(yīng)急管理的重要內(nèi)容的一部分。

(4)安全投入是實(shí)現(xiàn)“物的安全狀態(tài)”的保障。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求制定設(shè)備的維護(hù)計(jì)劃并加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入,從而實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。比如,定期對(duì)水庫、水閘上的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行檢修和保養(yǎng),及時(shí)更換老化和損壞的設(shè)備,才能確保設(shè)備的正常運(yùn)行和使用安全。

(5)健全的制度和科學(xué)的操作規(guī)程是安全標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求建立和完善各種安全管理制度和水利工程設(shè)施設(shè)備各項(xiàng)操作規(guī)程,明確操作流程和要求,規(guī)范操作人員的行為,并對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核,確保不出現(xiàn)人為的不安全行為。

總之,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中的應(yīng)用,對(duì)確保水利工程設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。通過落實(shí)責(zé)任、完善制度、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的安全問題,提高水利工程管理水平。

2.2 實(shí)踐案例分析

以都江堰灌區(qū)為例,探討安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中的應(yīng)用和實(shí)踐。

都江堰是我國(guó)古老的大型水利工程之一,以歷史悠久、效益顯著、經(jīng)久不衰而聞名于世。都江堰水利工程承擔(dān)著成都、德陽、綿陽、眉山、遂寧、資陽、樂山等7市40縣(市、區(qū))2 856萬人的生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及其他綜合用水。灌溉面積超過75萬hm2,是全國(guó)第一大灌區(qū)。灌區(qū)現(xiàn)有大型水庫3座,中型水庫15座;干渠、分干渠共計(jì)3 632 km;水閘總計(jì)445座,其中9座大型水閘,58座中型水閘,378座小型水閘。2022年4月,在完成水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,四川省都江堰水利發(fā)展中心(以下簡(jiǎn)稱都發(fā)中心)全面啟動(dòng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)工作,從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)等8個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范全過程安全生產(chǎn)行為,持續(xù)提高本質(zhì)安全管理水平,積累豐富的應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(1)落實(shí)了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。2023年,簽訂了從都發(fā)中心領(lǐng)導(dǎo)到灌區(qū)一線巡渠工、機(jī)電設(shè)備操作工、水庫管理員等人員的安全生產(chǎn)責(zé)任書,僅機(jī)關(guān)就制定了159個(gè)崗位責(zé)任書。灌區(qū)各處也根據(jù)不同崗位簽訂了相應(yīng)的責(zé)任書,形成了人人有責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

(2)建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立和完善了包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、事故預(yù)防和應(yīng)急處理措施等47個(gè)安全管理制度、367個(gè)操作規(guī)程、1個(gè)綜合預(yù)案、49個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、56個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的管理體系。通過制定相關(guān)的制度、方案和流程,讓各項(xiàng)工作做到有章可循。

(3)加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育。通過開展形式多樣的培訓(xùn)和防汛、消防、逃生、急救等演練活動(dòng),提高了各級(jí)管理人員和工作人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。同時(shí),注重與行業(yè)內(nèi)專家的交流與合作,不斷學(xué)習(xí)和吸取其他單位的安全管理經(jīng)驗(yàn),提升全員安全意識(shí)及業(yè)務(wù)能力。

(4)落實(shí)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制。在實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化過程中,以“六項(xiàng)機(jī)制”為抓手,全面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)工作,強(qiáng)化水利安全風(fēng)險(xiǎn)防控。截至2023年第二季度,都發(fā)中心共辨識(shí)一般危險(xiǎn)源9 936個(gè),重大危險(xiǎn)源167個(gè),并均已落實(shí)管控措施。同時(shí),加大安全投入,隱患排查整治進(jìn)行閉環(huán)管理,本質(zhì)安全得到增強(qiáng)。

(5)現(xiàn)場(chǎng)管理展現(xiàn)新形象。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求,開展了視覺識(shí)別系統(tǒng)的規(guī)范工作,如對(duì)安全管理制度、機(jī)電設(shè)備操作規(guī)程上墻,對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)四色圖結(jié)果進(jìn)行公告,對(duì)巡視、巡查路線進(jìn)行規(guī)范,對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行隱患治理,對(duì)各種記錄、警示標(biāo)識(shí)進(jìn)行優(yōu)化等等,管理水平得到進(jìn)一步提升。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中應(yīng)用存在的問題與對(duì)策

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中的實(shí)踐過程中,也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。

(1)一些單位對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)不到位。有人認(rèn)為,對(duì)于老舊水利工程,硬件設(shè)施設(shè)備差,難以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)管理;同時(shí),也有人認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化費(fèi)力、費(fèi)時(shí)、不討好。為了解決這個(gè)問題,要進(jìn)行大量的宣貫活動(dòng),需要決策者和具體從業(yè)者認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化既是安全生產(chǎn)的基本內(nèi)容,也是提升安全管理水平的有力抓手;既能規(guī)范人的安全行為,也能改變物的不安全狀態(tài);既能在安全管理上夯實(shí)基礎(chǔ),也能營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

(2)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行和監(jiān)管也是一個(gè)亟待解決的問題。當(dāng)前存在著標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、監(jiān)管不力等情況,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化的效果不盡人意。為了解決這個(gè)問題,可以加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育,并加強(qiáng)考核,增強(qiáng)安全意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行能力。同時(shí),建立健全的監(jiān)管機(jī)制,對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)化要求的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

(3)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的融合也是一個(gè)值得關(guān)注的問題。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,水利管理中的安全生產(chǎn)也面臨著更多的信息化需求和挑戰(zhàn)。為了解決這個(gè)問題,可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段,如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的融合,提高管理的效率和準(zhǔn)確性。

綜上所述,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中的實(shí)踐存在著一些問題和挑戰(zhàn)。需要通過長(zhǎng)期的宣貫,加深對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí),建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)執(zhí)行和監(jiān)管、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化融合及加強(qiáng)推廣和普及,可以有效應(yīng)對(duì)這些問題,提高水利管理中安全生產(chǎn)的水平和效果。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中具有重要的應(yīng)用價(jià)值。通過制定和執(zhí)行相關(guān)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范各種操作規(guī)程,可以提高水利工程的安全性和可靠性,減少事故的發(fā)生,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在水利管理中,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化得到了廣泛應(yīng)用。如在水庫運(yùn)維方面,通過建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,可以加強(qiáng)對(duì)水庫運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè),提高水庫的安全性和穩(wěn)定性;在水閘管理方面,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化能夠規(guī)范水閘的操作流程,確保水閘的安全運(yùn)行,避免事故的發(fā)生。

然而,實(shí)際應(yīng)用中也發(fā)現(xiàn)了一些問題和局限性。比如,由于水利管理中存在的多樣性和復(fù)雜性,制定和執(zhí)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化并不容易;在實(shí)踐中,水利管理人員對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度還不夠,導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳。針對(duì)上述問題和局限性,一是需要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和培訓(xùn),增強(qiáng)水利管理人員的安全意識(shí)和能力;二是貫徹落實(shí)水利部《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》,用以指導(dǎo)水利企業(yè)和水利管理單位開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作,推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;三是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)水利管理人員的培訓(xùn),做到全員參與,責(zé)任細(xì)化到最小單元格;此外,還可以利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段,提高水利管理的科學(xué)化和智能化水平。