內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位政府采購(gòu)管理策略分析

陳倩

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，政府采購(gòu)已成為公共財(cái)政體制中不可或缺的一部分。事業(yè)單位作為政府采購(gòu)的重要實(shí)施主體，其管理策略直接影響到政府采購(gòu)的效率和效果。鑒于此，本文從內(nèi)部控制視角出發(fā)，探討了事業(yè)單位在政府采購(gòu)管理中的策略。首先，本文簡(jiǎn)析了政府采購(gòu)的內(nèi)涵；其次，探討了內(nèi)控視角下事業(yè)單位加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的重要性，包括提升財(cái)政資金的使用效率、整頓秩序從而促進(jìn)廉政建設(shè)、深化公共財(cái)政體制改革等；最后，本文將基于內(nèi)控視角，對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的提升策略予以詳盡的分析與研究，其中包括樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全內(nèi)部控制制度、建立健全采購(gòu)管理的組織保障體系、優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制、樹立業(yè)務(wù)流程，確保全環(huán)節(jié)覆蓋、從單位實(shí)際情況出發(fā)加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程控制、強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化采購(gòu)管理人才隊(duì)伍建設(shè)、持續(xù)強(qiáng)化對(duì)于供應(yīng)商的管理等，以期為推動(dòng)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的改進(jìn)與發(fā)展，提供參考。

政府采購(gòu)作為公共資源配置的重要途徑，在我國(guó)的規(guī)模逐年增大。事業(yè)單位作為政府采購(gòu)的主要執(zhí)行者，其采購(gòu)管理水平直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政資金的使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。然而，受制于歷史因素和現(xiàn)行管理體制的局限，事業(yè)單位在政府采購(gòu)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)多重問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，事業(yè)單位亟需從新的視角出發(fā)，對(duì)政府采購(gòu)管理進(jìn)行研究和改良。

政府采購(gòu)的內(nèi)涵

政府采購(gòu)是指政府及其部門、事業(yè)單位以公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法通過(guò)購(gòu)買方式獲取商品、工程和服務(wù)的活動(dòng)?；顒?dòng)主要包括需求預(yù)估、采購(gòu)方案制定、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、采購(gòu)合同簽訂和采購(gòu)執(zhí)行等環(huán)節(jié)。政府采購(gòu)的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共資源的最大效益，確保公共財(cái)政的透明度和公正性，并推動(dòng)社會(huì)的公正與公平。在這其中，事業(yè)單位作為政府采購(gòu)的重要執(zhí)行主體，其采購(gòu)行為直接影響到公共資源的配置效果，以及政府公共服務(wù)的滿意度和公眾的信任度。

內(nèi)控視角下事業(yè)單位加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的重要性

有助于提升財(cái)政資金的使用效率 從內(nèi)控視角出發(fā)，事業(yè)單位加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，對(duì)于提升財(cái)政資金的使用效率具有重大意義。內(nèi)部控制體系可以幫助事業(yè)單位更有效地規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)控采購(gòu)活動(dòng)，從而確保采購(gòu)過(guò)程的合規(guī)性和財(cái)政資金的安全性。通過(guò)建立健全的內(nèi)部控制制度，事業(yè)單位能夠避免不必要的浪費(fèi)，減少采購(gòu)成本，提高資源配置效率。

有助于整頓秩序從而促進(jìn)廉政建設(shè) 在政府采購(gòu)過(guò)程中，加強(qiáng)內(nèi)部控制不僅能提升財(cái)政資金的使用效率，還有利于整頓秩序，從而促進(jìn)廉政建設(shè)。內(nèi)部控制體系的建立，可以規(guī)范事業(yè)單位的采購(gòu)行為，減少不規(guī)范操作的發(fā)生可能性，維護(hù)公共資源的公平分配。

有助于公共財(cái)政體制改革的深化 內(nèi)部控制的實(shí)施有助于事業(yè)單位明確責(zé)任和職能，優(yōu)化財(cái)政資源分配，提升公共服務(wù)效能。例如，通過(guò)明確的分工和責(zé)任制度，能以更高效的方式推進(jìn)采購(gòu)任務(wù)的實(shí)施；通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算控制和審計(jì)機(jī)制，可以更好地監(jiān)督財(cái)政資金的使用，提升公共財(cái)政管理的水平。

內(nèi)控視角下事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的提升策略

樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全內(nèi)部控制制度 樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并健全內(nèi)部控制制度，是事業(yè)單位提升政府采購(gòu)管理的關(guān)鍵一步，這一策略的實(shí)施涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的改進(jìn)和優(yōu)化。首先，建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是規(guī)范政府采購(gòu)行為的前提。事業(yè)單位應(yīng)充分意識(shí)到在政府采購(gòu)過(guò)程中可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，如供應(yīng)商的不穩(wěn)定性、采購(gòu)項(xiàng)目的不確定性、價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等。在明確這些風(fēng)險(xiǎn)后，事業(yè)單位需要制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，包括對(duì)供應(yīng)商的選擇標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)估方式、價(jià)格波動(dòng)的預(yù)警機(jī)制等。其次，健全內(nèi)部控制制度，是提升政府采購(gòu)管理效率和效果的有效途徑。內(nèi)部控制制度應(yīng)涵蓋采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程，包括采購(gòu)需求的確定、供應(yīng)商的選擇、采購(gòu)合同的簽訂、采購(gòu)物品的驗(yàn)收等。這些環(huán)節(jié)都需要有明確的規(guī)定和操作程序，以保證采購(gòu)活動(dòng)的公開、公正、公平。再次，事業(yè)單位還需要注意提升全體員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和內(nèi)控意識(shí)，可以通過(guò)定期的培訓(xùn)和教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建積極的內(nèi)控文化，鼓勵(lì)員工積極參與內(nèi)控活動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告問(wèn)題，也是提升內(nèi)控效果的一個(gè)重要方面。最后，建立及時(shí)有效的反饋機(jī)制是提升政府采購(gòu)管理的重要策略，包括對(duì)內(nèi)部控制問(wèn)題的反饋，以及對(duì)員工提出的改進(jìn)建議進(jìn)行有效回應(yīng)。通過(guò)這種方式，事業(yè)單位可以及時(shí)了解內(nèi)部控制的運(yùn)行情況，不斷調(diào)整和改進(jìn)內(nèi)部控制制度，提升政府采購(gòu)的管理效果。

建立健全采購(gòu)管理的組織保障體系 組織保障體系的建立涉及到明確的角色劃分、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制、充足的資源保障，以及科學(xué)的決策制度等多個(gè)方面。首先，事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，應(yīng)明確各個(gè)角色的職責(zé)和權(quán)限，包括采購(gòu)決策者、采購(gòu)執(zhí)行者、供應(yīng)商、內(nèi)部審計(jì)者等，明確角色可以有效地協(xié)調(diào)各方的行為，提高采購(gòu)活動(dòng)的效率。其次，事業(yè)單位應(yīng)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各個(gè)角色的行為，解決采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突。最后，事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)的采購(gòu)決策制度，以保證采購(gòu)決策的科學(xué)性和合理性，包括設(shè)立科學(xué)的采購(gòu)需求確認(rèn)機(jī)制、采購(gòu)方式選擇機(jī)制、供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制等，從而保證采購(gòu)決策的科學(xué)性，提高采購(gòu)效果。

優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制 預(yù)算管理機(jī)制的優(yōu)化涉及預(yù)算的制定、執(zhí)行、監(jiān)控和評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)。首先，事業(yè)單位在制定政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需求、市場(chǎng)價(jià)格、采購(gòu)周期等因素。同時(shí)，還要考慮可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，如價(jià)格波動(dòng)、供應(yīng)商變更等，以保證預(yù)算的科學(xué)性和合理性。其次，事業(yè)單位在執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，避免出現(xiàn)預(yù)算超支或預(yù)算浪費(fèi)等情況。同時(shí)，也要及時(shí)調(diào)整預(yù)算，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理，包括對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果評(píng)價(jià)、對(duì)預(yù)算管理的效率評(píng)價(jià)，以及對(duì)預(yù)算管理的改進(jìn)建議等。

梳理業(yè)務(wù)流程，確保全環(huán)節(jié)覆蓋 事業(yè)單位在采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)基于內(nèi)控視角，從需求分析到合同簽訂，再到采購(gòu)執(zhí)行以及最后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行詳細(xì)的探討和規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性和高效性。在需求分析環(huán)節(jié)，事業(yè)單位必須準(zhǔn)確識(shí)別和描述采購(gòu)需求，并基于實(shí)際需求，通過(guò)專業(yè)的分析方法，明確采購(gòu)的種類、規(guī)格、數(shù)量等參數(shù)，其精確性直接影響到后續(xù)環(huán)節(jié)的效率和效果，因此，需求分析必須基于詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研和內(nèi)部需求評(píng)估。招標(biāo)環(huán)節(jié)是政府采購(gòu)的核心環(huán)節(jié)，事業(yè)單位必須清晰定義招標(biāo)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保公開、公平、公正的原則得以貫徹實(shí)施。這要求事業(yè)單位在制定招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、以及供應(yīng)商選擇等方面，要有明確的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。在合同簽訂環(huán)節(jié)，事業(yè)單位必須明確合同的條件和內(nèi)容，以保證采購(gòu)活動(dòng)的合法性和有效性。在合同中必須明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括商品或服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量，交付時(shí)間，價(jià)格條款，違約責(zé)任等重要內(nèi)容。采購(gòu)的執(zhí)行環(huán)節(jié)是業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事業(yè)單位必須根據(jù)合同精確執(zhí)行，嚴(yán)格控制質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間等要素，以保證采購(gòu)的實(shí)施效果，這就需要事業(yè)單位有一個(gè)有效的采購(gòu)監(jiān)控體系，以實(shí)時(shí)跟蹤采購(gòu)執(zhí)行情況。

從單位實(shí)際情況出發(fā)加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程控制 事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的提升策略還需要從單位的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程中的控制。這是由于每個(gè)事業(yè)單位的特性與需求都是獨(dú)特的，因此其采購(gòu)過(guò)程中的控制策略也應(yīng)具有個(gè)性化，個(gè)性化的控制策略不僅可以提升采購(gòu)效率，還可以降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。首先，事業(yè)單位需要根據(jù)自身的需求和特性，制定出適合自己的采購(gòu)策略。例如，對(duì)于那些需要大量采購(gòu)的事業(yè)單位，可以采取集中采購(gòu)的策略，以便通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低采購(gòu)成本，而對(duì)于那些需要定制化服務(wù)的事業(yè)單位，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的策略，以便獲得最佳的服務(wù)。其次，事業(yè)單位需要根據(jù)自身的運(yùn)營(yíng)特性，制定出適合自己的采購(gòu)流程。最后，事業(yè)單位需要根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，制定出適合自己的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制策略。例如，對(duì)于那些風(fēng)險(xiǎn)承受能力強(qiáng)的事業(yè)單位，需要采取積極的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，以便獲取更大的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于那些風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱的事業(yè)單位，則需要采取保守的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，以便減少采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制 監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化能夠檢查并確保采購(gòu)活動(dòng)的公正、公平和公開，從而避免違規(guī)或不合規(guī)的采購(gòu)行為發(fā)生。首先，確立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)指派專門的內(nèi)部部門或員工負(fù)責(zé)監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程，從需求分析、招標(biāo)、合同簽訂、采購(gòu)執(zhí)行到驗(yàn)收環(huán)節(jié)，要留下完整、透明的記錄。采用定期審計(jì)和不定期抽查的方式，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督和評(píng)估，該舉措有助于事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并糾正，同時(shí)也有助于發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)采購(gòu)過(guò)程中的效率低下或資源浪費(fèi)等問(wèn)題。其次，建立外部監(jiān)督機(jī)制。外部監(jiān)督包括審計(jì)機(jī)構(gòu)、上級(jí)主管部門、社會(huì)公眾和媒體等，這些外部監(jiān)督力量可從不同的角度和層面，對(duì)事業(yè)單位的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行公正、公開、客觀的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。最后，事業(yè)單位還應(yīng)強(qiáng)化違規(guī)處理機(jī)制。任何違反采購(gòu)規(guī)定的行為，都應(yīng)嚴(yán)肅處理，以避免形成不良風(fēng)氣。對(duì)于違規(guī)行為，除了要追究相應(yīng)的法律責(zé)任外，還應(yīng)從制度上進(jìn)行反思和完善，以防止類似問(wèn)題的再次發(fā)生。

強(qiáng)化采購(gòu)管理人才隊(duì)伍建設(shè) 強(qiáng)化采購(gòu)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位提供具有專業(yè)知識(shí)和技能的采購(gòu)人員，從而提高采購(gòu)管理的專業(yè)性和效率。首先，在招聘過(guò)程中，應(yīng)明確采購(gòu)人員的職責(zé)和要求，以及其需要具備的知識(shí)和技能。在選拔過(guò)程中，應(yīng)依據(jù)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行公正、公開、公平的選拔。其次，事業(yè)單位應(yīng)定期為采購(gòu)人員提供專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握最新的采購(gòu)知識(shí)和技術(shù)。同時(shí)，還應(yīng)為采購(gòu)人員提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，使其在實(shí)踐中提高自己的能力，從而提升采購(gòu)管理的效率和效果。最后，事業(yè)單位應(yīng)建立健全的考核評(píng)價(jià)制度，來(lái)對(duì)采購(gòu)人員的工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)制度應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，以公正、公開、公平為原則，激發(fā)采購(gòu)人員的工作熱情和創(chuàng)新精神。

持續(xù)強(qiáng)化對(duì)于供應(yīng)商的管理 事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，供應(yīng)商管理的重要性不言而喻，這與采購(gòu)的品質(zhì)、效率，甚至事業(yè)單位的聲譽(yù)息息相關(guān)。首先，供應(yīng)商的選擇應(yīng)基于全面的、深入的評(píng)估，不僅要查看供應(yīng)商的資質(zhì)和產(chǎn)品是否符合需求，更要深化到供應(yīng)商的信譽(yù)、歷史業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量等諸多層面。事業(yè)單位在評(píng)估供應(yīng)商時(shí)，可以利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)手段，來(lái)對(duì)供應(yīng)商的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，從而做出更科學(xué)、更準(zhǔn)確的選擇。在供應(yīng)商合作的過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的合同管理制度，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。關(guān)鍵是合同的執(zhí)行力度，即對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督和評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)采取措施，避免影響采購(gòu)效果。其次，應(yīng)健全信息反饋機(jī)制，使問(wèn)題的解決更迅速、更高效。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)注重和供應(yīng)商的關(guān)系管理。要建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過(guò)合理的價(jià)格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時(shí)的交貨等方式，提高供應(yīng)商的滿意度和忠誠(chéng)度，關(guān)系管理還需要在定期的基礎(chǔ)上，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，幫助其持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量和效率。最后，事業(yè)單位還應(yīng)持續(xù)完善供應(yīng)商管理制度，以適應(yīng)環(huán)境和需求的變化，包括供應(yīng)商資質(zhì)審查制度、供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度、供應(yīng)商激勵(lì)制度等，通過(guò)這些制度的建立和完善，提升供應(yīng)商管理的效率和效果。

綜上所述，內(nèi)控視角下的事業(yè)單位政府采購(gòu)管理策略分析涵蓋了從理論到實(shí)踐的全方位考量。其不僅回歸到政府采購(gòu)的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的有效使用、秩序的整頓與廉政建設(shè)的推進(jìn)以及公共財(cái)政體制改革的深化，更是從實(shí)戰(zhàn)角度，提出了一系列具體且操作性強(qiáng)的提升策略。例如風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的樹立、內(nèi)部控制制度的健全、采購(gòu)管理體系的完善，以及對(duì)供應(yīng)商的深度管理等。每一項(xiàng)策略都是為了確保政府采購(gòu)過(guò)程更透明、更高效，從而為社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（作者單位：蒼南縣財(cái)政局）