預(yù)算管理一體化背景下事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化路徑探析

韋美杰

預(yù)算管理一體化通過對預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范的系統(tǒng)整合，對事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作起到了基礎(chǔ)性的保障作用。預(yù)算管理一體化背景下事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理具有重要意義，不僅有助于促進(jìn)預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展，同時有助于更好地落實(shí)政府“過緊日子”的要求，另外對于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)也有著積極的促進(jìn)作用。然而，從當(dāng)前階段的實(shí)際情況不難看出，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理中仍普遍存在一系列亟待解決的問題，如跨年度預(yù)算平衡機(jī)制不足、未樹立良好的預(yù)算管理意識、預(yù)算編制缺乏足夠的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行效率較低等。這便需要事業(yè)單位基于預(yù)算管理一體化背景對上述問題進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，一是提升預(yù)算管理意識；二是健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；三是提升預(yù)算編制的科學(xué)性和全面性，并持續(xù)推進(jìn)預(yù)算的執(zhí)行與落實(shí)；四是優(yōu)化預(yù)算績效管理模式。以建立覆蓋全部業(yè)務(wù)的預(yù)算和核算管理一體化系統(tǒng)。

我國財政部推出的預(yù)算管理一體化，是在結(jié)合預(yù)算制度、業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上對預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)以及各業(yè)務(wù)流程做出的系統(tǒng)整合，通過發(fā)揮信息系統(tǒng)的應(yīng)用優(yōu)勢，在很大程度上提升了預(yù)算管理的執(zhí)行力，同時對于提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平、提升財政資金使用效益也有著積極的促進(jìn)作用。這便要求事業(yè)單位深刻認(rèn)識到預(yù)算管理一體化背景下預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，明確實(shí)際工作中存在的問題，以科學(xué)有效的方式提高預(yù)算管理的工作效率及質(zhì)量。

預(yù)算管理一體化背景下事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

有利于提升預(yù)算精細(xì)化管理水平 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)通過發(fā)揮基礎(chǔ)信息、項目庫、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、動態(tài)監(jiān)控等一系列模塊功能，可以為事業(yè)單位開展預(yù)算管理提供重要的基礎(chǔ)支持，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算項目的有效管控。與此同時，在預(yù)算管理一體化的支持下，事業(yè)單位的預(yù)算數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)“上下貫通”，有助于為單位的預(yù)算編制提供有力指導(dǎo)。事業(yè)單位還可依照預(yù)算執(zhí)行情況總結(jié)、制定標(biāo)準(zhǔn)，以此避免由于預(yù)算項目編制標(biāo)準(zhǔn)不足而帶來的不利影響。此外，事業(yè)單位還可以對預(yù)算編制中的資產(chǎn)、政府采購等一系列信息進(jìn)行細(xì)化，預(yù)算編制的全面性可以得到大幅度提升，對于提升財政資金的使用效率有著積極的促進(jìn)作用。由此可見，在預(yù)算管理一體化背景下，事業(yè)單位不斷加強(qiáng)和優(yōu)化預(yù)算管理，可以有效地提升預(yù)算管理的效率和質(zhì)量，同時有助于提升預(yù)算管理的精細(xì)化水平。

有利于落實(shí)政府“過緊日子”的要求 隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家層面也開始對經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做出優(yōu)化調(diào)整，在此背景下，財政收支面臨著一定矛盾，事業(yè)單位要迎合宏觀要求，將“過緊日子”落實(shí)到實(shí)際工作中，并以此約束預(yù)算剛性，持續(xù)提升財政資金的使用效益。在預(yù)算管理一體化背景下，事業(yè)單位通過加強(qiáng)預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)則的規(guī)范性與統(tǒng)一性，可以在很大程度上增強(qiáng)預(yù)算約束力；在預(yù)算執(zhí)行過程中，可以通過預(yù)算指標(biāo)與用款計劃來對資金支付予以管控，可以在很大程度上避免由于無預(yù)算或超預(yù)算所引發(fā)的支出問題，為更加有效地落實(shí)政府“過緊日子”的要求提供了良好支持。

有利于更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo) 事業(yè)單位基于預(yù)算管理一體化開展科學(xué)高效的預(yù)算管理活動，可以更好地發(fā)揮績效目標(biāo)的導(dǎo)向作用，可以最大程度地從事前、事中、事后等環(huán)節(jié)滿足預(yù)算績效的現(xiàn)實(shí)管理需求。尤其對于預(yù)算執(zhí)行而言，事業(yè)單位基于預(yù)算管理一體化可以依照預(yù)算指標(biāo)和用款額度對支付申請進(jìn)行把控，上級財政及監(jiān)管部門也可以對事業(yè)單位的收支情況進(jìn)行有效監(jiān)控，這對于事業(yè)單位更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)有著積極的促進(jìn)作用。

預(yù)算管理一體化背景下事業(yè)單位預(yù)算管理中的常見問題

跨年度預(yù)算平衡機(jī)制有待健全 在事業(yè)單位的預(yù)算編制過程中，常常僅關(guān)注本年度的財政需求和支出，而忽視了跨年度的資金調(diào)配和平衡。這導(dǎo)致一些事業(yè)單位的預(yù)算安排不合理，出現(xiàn)了資金過度緊張或閑置的問題。同時，在預(yù)算監(jiān)督管理方面，事業(yè)單位也缺乏有效的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，從而難以實(shí)現(xiàn)全面、持續(xù)的預(yù)算監(jiān)控。因此，建立和完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制是當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算管理整合面臨的重要問題之一。

預(yù)算管理意識有待提升 在預(yù)算管理過程中，一些事業(yè)單位對預(yù)算管理的重要性缺乏充分認(rèn)識，導(dǎo)致預(yù)算管理被視為一項形式化的工作，而非事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這大大降低了預(yù)算管理的效果。同時，如果事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控過程中缺乏必要的原則，也會導(dǎo)致預(yù)算管理不規(guī)范、不透明，進(jìn)而影響財政資金的合理分配，甚至造成資金浪費(fèi)。此外，一些事業(yè)單位沒有重視預(yù)算績效評價機(jī)制的建立，也未進(jìn)行充分的分析工作，導(dǎo)致預(yù)算績效管理體系無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，進(jìn)而對事業(yè)單位財政資金的使用效率產(chǎn)生了影響。

預(yù)算編制的科學(xué)性不足 在預(yù)算編制過程中，一些事業(yè)單位還存在對財政資金需求評估準(zhǔn)確性不高的問題，導(dǎo)致預(yù)算安排不合理。這使得一些項目的資金緊張，而其他部門則出現(xiàn)了資金閑置，財政資金沒有得到充分利用，降低了資金的使用效率。同時，一些事業(yè)單位對預(yù)算目標(biāo)和政策導(dǎo)向的理解不足，導(dǎo)致預(yù)算編制難以貼近實(shí)際需求，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

預(yù)算執(zhí)行效率有待提高 目前，在我國事業(yè)單位預(yù)算管理的一體化建設(shè)中，還存在著預(yù)算執(zhí)行效率不高、無法達(dá)到預(yù)期水平等問題。同時，在預(yù)算執(zhí)行方面，也存在著資金使用不及時、不合理等問題，導(dǎo)致項目進(jìn)度緩慢，嚴(yán)重影響了單位的業(yè)務(wù)發(fā)展。此外，由于對預(yù)算執(zhí)行過程與結(jié)果缺乏有效監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行往往無法真正落到實(shí)處，而為了避免預(yù)算被收回，單位常會在年底大量使用結(jié)余預(yù)算，導(dǎo)致資金使用效率低下，甚至可能出現(xiàn)資金濫用等問題。

預(yù)算管理一體化背景下事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化路徑

增強(qiáng)重視程度，樹立良好的預(yù)算管理意識 為了更好地推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，事業(yè)單位要加強(qiáng)對全體員工的思想教育，提高全員對預(yù)算管理的認(rèn)識，培養(yǎng)全體員工的綜合素質(zhì)。在實(shí)施時，可以采取宣傳和培訓(xùn)的形式，來提高員工對于預(yù)算管理的認(rèn)識和理解。通過組織培訓(xùn)、講座等形式，讓員工對預(yù)算管理的原理、方法、技巧有更深層次的理解，并利用單位內(nèi)部刊物、網(wǎng)站等平臺，將成功的預(yù)算管理案例及經(jīng)驗進(jìn)行推廣，以激發(fā)員工的學(xué)習(xí)熱情。同時，通過該平臺，可以讓員工更好的了解事業(yè)單位預(yù)算管理的最新動態(tài)及重要決策，并提升其歸屬感與參與感。

建立健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制 要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的預(yù)算整合，建立完善的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制至關(guān)重要。該機(jī)制旨在保證預(yù)算的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對跨年度的預(yù)算結(jié)余進(jìn)行合理的調(diào)整和安排。首先，事業(yè)單位應(yīng)制定長期財務(wù)規(guī)劃和預(yù)算目標(biāo)。長期財務(wù)規(guī)劃可以幫助事業(yè)單位明確未來幾年的財務(wù)目標(biāo)和需求，為跨年度預(yù)算平衡提供指導(dǎo)和依據(jù)。通過制定長期財務(wù)規(guī)劃，事業(yè)單位可以更好地規(guī)劃和調(diào)配財務(wù)資源，確保預(yù)算的平衡性和可持續(xù)性。其次，為構(gòu)建和完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，事業(yè)單位應(yīng)制定詳細(xì)的跨年度預(yù)算管理辦法，明確跨年度資金結(jié)余的安排原則、程序和要求，以確保制度化跨年度預(yù)算平衡。最后，各單位還應(yīng)全面深入地分析跨年度預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，并提出針對性的改進(jìn)措施。同時，加強(qiáng)年度預(yù)算績效評估，注重年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算收支平衡提供依據(jù)。

提高預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性 預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其質(zhì)量直接影響預(yù)算執(zhí)行和績效評估的效果。首先，為確保預(yù)算編制的科學(xué)全面，事業(yè)單位應(yīng)全面了解自身的業(yè)務(wù)發(fā)展需求。通過深入了解和研究單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及市場需求等方面的信息，準(zhǔn)確把握單位的發(fā)展方向和重點(diǎn)。其次，事業(yè)單位應(yīng)與上級部門保持密切的溝通和協(xié)調(diào)。通過與上級部門的溝通，可以了解國家和地方財政政策的要求和調(diào)整，以及上級部門對事業(yè)單位的發(fā)展期望以及重點(diǎn)關(guān)注的方向。同時，事業(yè)單位還應(yīng)主動與下屬單位溝通，了解其經(jīng)費(fèi)需求和發(fā)展計劃，以便將其合理納入預(yù)算編制范圍。與下屬單位的充分溝通和協(xié)調(diào)可以確保預(yù)算編制的全面性，使各項預(yù)算得到充分的考慮和平衡。最后，事業(yè)單位應(yīng)密切關(guān)注國家財政政策的變化。國家財政政策對于事業(yè)單位的預(yù)算編制具有重要影響。通過及時了解和研究國家財政政策的調(diào)整方向和政策導(dǎo)向，事業(yè)單位可以對自身的預(yù)算編制做出相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化。例如，根據(jù)國家的財政政策調(diào)整，事業(yè)單位可以調(diào)整預(yù)算編制的重點(diǎn)和方向，合理分配財政資源，確保預(yù)算編制的合法性和合理性。

積極做好預(yù)算的執(zhí)行與落實(shí) 預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位預(yù)算管理中的核心內(nèi)容，對財政資金的使用效率和單位的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。首先，為了有效地執(zhí)行預(yù)算，事業(yè)單位需要明確預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)，并制定相應(yīng)任務(wù)來指導(dǎo)和支持預(yù)算執(zhí)行。同時，要及時應(yīng)對變化的現(xiàn)實(shí)情況，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性。其次，事業(yè)單位還應(yīng)建立健全的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，全面監(jiān)控資金使用和業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，及時解決問題。將預(yù)算執(zhí)行與績效管理結(jié)合起來，建立績效指標(biāo)和評價體系，這有助于評估預(yù)算執(zhí)行效果，為后續(xù)的預(yù)算管理提供參考。最后，加強(qiáng)與上級部門和相關(guān)單位的溝通與合作，及時向上級部門報告預(yù)算執(zhí)行情況，尋求支持和指導(dǎo)，并與相關(guān)單位保持緊密合作，共享信息和資源，共同推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。

持續(xù)優(yōu)化和完善預(yù)算績效管理模式 在構(gòu)建預(yù)算管理一體化體系的過程中，其重點(diǎn)在于優(yōu)化預(yù)算績效管理模型。預(yù)算績效管理是預(yù)算管理的重要組成部分，旨在確保財政資金的有效利用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。在建立預(yù)算管理績效模型時，事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)收集和分析國內(nèi)外相關(guān)研究的進(jìn)展和理論，不斷更新管理理念，確?？冃Ч芾碇贫瓤茖W(xué)有效，并與實(shí)際要求保持一致。同時，建立健全的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，提高評價質(zhì)量。預(yù)算績效管理要全面覆蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績效管理。此外，加強(qiáng)預(yù)算績效評估和反饋，將績效評估結(jié)果及時反饋至預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)，以支持預(yù)算編制工作。加強(qiáng)組織和培訓(xùn)工作也是重要的一步。建立和完善預(yù)算績效管理組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)的工作流程，落實(shí)崗位職責(zé)。同時，加強(qiáng)員工對預(yù)算績效的培訓(xùn)和交流，提高他們對預(yù)算績效的認(rèn)識和管理水平。

建立覆蓋全部業(yè)務(wù)的預(yù)算和核算管理一體化系統(tǒng) 構(gòu)建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)可以全面提升預(yù)算管理效率，優(yōu)化財務(wù)資源配置，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的高效管理和發(fā)展。為了構(gòu)建完善的預(yù)算、核算管理一體化系統(tǒng)，首先，事業(yè)單位需要深入分析各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的需求，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和績效評價等方面的要求，為系統(tǒng)設(shè)計和實(shí)施奠定基礎(chǔ)。其次，應(yīng)根據(jù)財務(wù)需求和業(yè)務(wù)流程，明確系統(tǒng)架構(gòu)、功能模塊和實(shí)施步驟，制定具體的實(shí)施方案。在實(shí)施過程中，需要注意系統(tǒng)的可操作性、兼容性和擴(kuò)展性，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行并不斷優(yōu)化。再次，強(qiáng)化預(yù)算和核算管理一體化系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)整合和信息共享。事業(yè)單位應(yīng)促進(jìn)各部門間的數(shù)據(jù)整合，以確保系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整和及時。同時，建立信息共享機(jī)制，促進(jìn)部門和崗位間的信息傳遞和溝通，提高決策效率。最后，加強(qiáng)系統(tǒng)的維護(hù)和更新工作。定期維護(hù)和更新一體化系統(tǒng)，修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。隨著業(yè)務(wù)發(fā)展和管理需求的變化，系統(tǒng)的功能和性能也應(yīng)不斷的優(yōu)化和改進(jìn)，以滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求。

綜上所述，預(yù)算管理一體化對于提升事業(yè)單位預(yù)算管理的工作效率及質(zhì)量有著重要意義。因此，事業(yè)單位在實(shí)際工作中要迎合財政部門推行預(yù)算管理一體化改革的具體要求，不斷挖掘和分析目前預(yù)算管理中的問題與不足，通過科學(xué)合理的方式來優(yōu)化和改善預(yù)算管理工作流程，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理一體化的重要作用，并持續(xù)提升預(yù)算管理水平，推動事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（作者單位：文山州殘疾人康復(fù)服務(wù)中心）