淺議國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的使用與財(cái)務(wù)監(jiān)管

杜方

[摘 要] 隨著國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧工作的開(kāi)展，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金是否能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的使用效益這一問(wèn)題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金財(cái)務(wù)監(jiān)管角度出發(fā)，從目前我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，一方面，以揭示國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金由于財(cái)務(wù)監(jiān)管的缺失而造成其在使用中存在的問(wèn)題和原因，另一方面，為提高國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用的合法性、合規(guī)性、有效性，尋找切實(shí)可行的解決途徑。只有各相關(guān)職能部門(mén)齊心合力，加大對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用的監(jiān)管力度，不斷提升財(cái)務(wù)監(jiān)管水平，才能確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金;財(cái)務(wù)監(jiān)管;專(zhuān)戶(hù)管理;效益

[中圖分類(lèi)號(hào)] F812.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2018）12-0130-03

Abstract： With the development of the national special financial poverty alleviation， whether the special financialfundfor poverty alleviation can give full play to its due efficiency has attracted wide attention from all walks of life. From the point of view of financial supervision of the fund， this paper analyses the current situation of the use of the fund in China. On the one hand， it reveals the problems and reasons of the use of the fund due to the lack of financial supervision. On the other hand， it aims to find practical solutionsin promoting the legitimacy， compliance and effectiveness of the use the fund. Only when the relevant functional departments work together to strengthen the supervision of the use of the fund and constantly improve the level of financial supervision， can we ensure that the fund plays thedue economic and social benefits.

Key words： special financialfund for poverty alleviation， financial supervision， special account management， benefit

多年來(lái)，我國(guó)為了支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入了大量的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，使貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件發(fā)生了日新月異的變化。從而扶貧資金使用過(guò)程中財(cái)務(wù)監(jiān)管工作也就顯得尤其重要。

一、國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用現(xiàn)狀

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主要指國(guó)家財(cái)政用于支持全國(guó)范圍內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各地）加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象的生產(chǎn)、生活條件，增強(qiáng)發(fā)展能力，提高收入水平，以促進(jìn)消除農(nóng)村貧困情況的專(zhuān)項(xiàng)資金。

自黨的十八大以來(lái)，中央補(bǔ)助地方的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金從最初的379億元增加到861億元（2017年），凈增額為482億元，年平均增長(zhǎng)22.7%。省級(jí)、市縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入相應(yīng)地大幅增長(zhǎng)。2016年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金兩項(xiàng)加起來(lái)首次突破1000億元。為貧困戶(hù)所提供的扶貧小額信貸資金，累計(jì)發(fā)放了3381億元，一共支持了855萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)。五年來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了前所未有的決定性進(jìn)展，累計(jì)有六千多萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困地區(qū)人民的生活水平大大提升。

然而，輝煌成績(jī)的背后，往往會(huì)顯露出來(lái)一些值得我們深入思考、急需解決的問(wèn)題。

二、國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用中存在的問(wèn)題及其成因

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失，造成財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金長(zhǎng)期滯留、閑置，未能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的效益

這種現(xiàn)象在很多地方財(cái)政是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，特別是在一些市縣級(jí)財(cái)政，扶貧資金賬面閑置時(shí)間有的最長(zhǎng)可達(dá)五年以上，使扶貧資金的應(yīng)有效益得不到有效發(fā)揮。究其原因，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程缺乏有效監(jiān)督，致使其進(jìn)展速度緩慢造成資金滯留的;（2）有些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人不作為，致使項(xiàng)目擱淺;（3）完工項(xiàng)目資金結(jié)余的部分長(zhǎng)期不作進(jìn)一步安排從而造成資金閑置。（4）其他原因。

據(jù)甘肅省機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)消息，2018年5月29日下午，甘肅省信訪(fǎng)局召開(kāi)的職工學(xué)習(xí)《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作中省財(cái)政廳和省人社廳不擔(dān)當(dāng)不作為干部問(wèn)責(zé)處理的通報(bào)》大會(huì)披露：“2017年中央專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政公益金支持貧困革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)資金4000萬(wàn)元在省級(jí)滯留長(zhǎng)達(dá)146天”問(wèn)題和“關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)先診療、后付費(fèi)落實(shí)不到位”的問(wèn)題。其根本原因是省直有關(guān)部門(mén)存在干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失，造成財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金未能夠?qū)嵭袑?zhuān)戶(hù)運(yùn)行，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)戶(hù)管理，報(bào)賬制管理

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金必須要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)運(yùn)行，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)戶(hù)管理和報(bào)賬制管理制度，做到每一筆資金的安排和支出核算必須要落實(shí)到具體項(xiàng)目。從全國(guó)范圍來(lái)看，特別是最近幾年，各級(jí)地方財(cái)政財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金大部分都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算和財(cái)政報(bào)賬制。然而，在一些地方，特別是資金下?lián)艿洁l(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)之后，由于缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)干部對(duì)國(guó)家相關(guān)的政策、法規(guī)意識(shí)淡薄，致使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金未能實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，造成資金、撥付、運(yùn)用和管理混亂無(wú)序的不正常現(xiàn)象。