電網(wǎng)建設(shè)全過程中環(huán)境保護(hù)精益化管理的思考

陳韶宇 李旋 傅玉美

第一作者簡(jiǎn)介：陳韶宇（1988-），男，碩士，高級(jí)工程師。研究方向?yàn)殡娋W(wǎng)環(huán)保。

DOI：10.19981/j.CN23-1581/G3.2024.15.036

摘? 要：中國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。因此，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境保護(hù)提出更高的要求，要提出更加嚴(yán)格的工作要求，提升全過程的環(huán)境保護(hù)管理能力。電網(wǎng)工程要優(yōu)化環(huán)境保護(hù)管理必須重視項(xiàng)目前期、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)保水保標(biāo)準(zhǔn)工藝和預(yù)驗(yàn)收工作管理等。該文結(jié)合國網(wǎng)公司的制度和自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出一些對(duì)電網(wǎng)工程全過程環(huán)境保護(hù)精益化管理的思考。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境保護(hù)；全過程；精益化管理；管理能力

中圖分類號(hào)：TM727? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2945（2024）15-0159-04

Abstract： China's ecological civilization construction has entered a critical stage where the it has undergone a transformation from quantitative to qualitative change. Therefore， power grid construction projects have set higher environmental protection standards， necessitating more stringent work requirements and enhanced environmental protection management capabilities throughout the entire process. To optimize environmental protection management in power grid projects， it is essential to focus on the early stages of the project， the project site， environmental and water conservation standard processes， and pre-acceptance work management. Combining the systems of State Grid Corporation and personal practical experience， this paper proposes some thoughts on the lean management of environmental protection throughout the entire process of power grid engineering.

Keywords： power grid construction project; environmental protection; whole process; lean management; management ability

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的制定是為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》自1989年開始實(shí)施，2015年修訂的新環(huán)境保護(hù)法開啟了環(huán)境保護(hù)的新模式[1]，新環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施將第三方力量有序地納入到了環(huán)境治理的機(jī)制中，加強(qiáng)了企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任[2]。同時(shí)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)各行業(yè)和城鄉(xiāng)居民對(duì)電的需求量日益增長(zhǎng)，公眾對(duì)自己的生活環(huán)境提出了更高要求。

電網(wǎng)工程環(huán)境保護(hù)管理貫穿規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)、運(yùn)行到退役的全過程，呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、管理鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全面性的工作[3]。近年來，國網(wǎng)公司為推進(jìn)輸變電高質(zhì)量建設(shè)[4]，進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電工程建設(shè)過程環(huán)保水保管理，提出了更加嚴(yán)格的管理要求，現(xiàn)結(jié)合工作的實(shí)際情況，提出了一些電網(wǎng)建設(shè)全過程環(huán)保精益化管理的思考。

1? 全過程精益化管理

1.1? 切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作

在輸變電工程項(xiàng)目前期需要做好生態(tài)敏感區(qū)的調(diào)查，充分避讓禁止建設(shè)區(qū)（自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)），需要明確建設(shè)用地類型（居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地、綠地和特殊用地等），需要依據(jù)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的水保方案及批復(fù)、經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)等文件[5]。

為了更好地做好項(xiàng)目前期工作，可以研發(fā)變電站和輸電線路自動(dòng)選址選線技術(shù)，利用GIS、矢量信息采集等技術(shù)，充分考慮生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)管控區(qū)域、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)等，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控。在項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)上應(yīng)盡量避開生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)敏感區(qū)，對(duì)無法避讓的區(qū)域應(yīng)按照程序調(diào)整保護(hù)區(qū)規(guī)劃或者按規(guī)定履行相關(guān)的審批手續(xù)[6]。在前期設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮建設(shè)用地類型，防止在非建設(shè)用地建設(shè)電網(wǎng)工程；另外，在城市居民居住的小區(qū)附近建設(shè)輸變電設(shè)施，可能會(huì)因建設(shè)用地類型的不適合帶來環(huán)保投訴問題。服務(wù)單位編寫的環(huán)評(píng)報(bào)告是對(duì)新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響的預(yù)見性判定，并且會(huì)在項(xiàng)目開工前取得環(huán)評(píng)批復(fù)文件，在項(xiàng)目前期工作中應(yīng)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對(duì)策和措施。輸變電項(xiàng)目的水土保持實(shí)施有利于預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和改善水土資源，在項(xiàng)目前期必須考慮水土保持工作及執(zhí)行水行政主管部門的批復(fù)，維護(hù)電網(wǎng)工程的健康發(fā)展。防止電網(wǎng)工程建設(shè)地點(diǎn)與環(huán)評(píng)報(bào)告、水保方案及相關(guān)批復(fù)的不一致；防止站區(qū)用地紅線面積、總平面布置、電力設(shè)備規(guī)模及數(shù)量、進(jìn)出線路數(shù)目及位置、變電站征占地面積、開挖填筑土石方總量、臨時(shí)施工道路長(zhǎng)度、棄渣場(chǎng)位置、數(shù)量及棄渣量等與環(huán)評(píng)報(bào)告、水保方案及相關(guān)批復(fù)的不一致；防止站區(qū)雨污管網(wǎng)分流、生活污水處理及回用設(shè)施，主噪聲設(shè)備選型及隔聲、減振、吸聲和場(chǎng)界隔聲措施，事故油池（坑）、危廢暫存間（儲(chǔ)存間），排水溝、護(hù)坡、擋土墻和植被恢復(fù)措施等污染防治及生態(tài)保護(hù)措施與環(huán)評(píng)報(bào)告及相關(guān)批復(fù)的不一致等。

1.2? 重視突出問題整治工作

在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中應(yīng)充分重視突出問題整治工作。突出問題包括山地溜坡溜渣、擾動(dòng)面積增加、建筑垃圾遺留和植被恢復(fù)不到位等。山地溜坡溜渣，在施工階段因山區(qū)施工開挖產(chǎn)生的余土、砂石隨山坡自然滾落堆積而形成的問題。在施工過程中需按照攔擋、溜渣清理、坡面修復(fù)、覆熟土并灑水沉降、植被恢復(fù)和撫育六步原則及時(shí)完成邊坡修復(fù)和治理。擾動(dòng)面積增加，由于施工期規(guī)劃場(chǎng)地布置不合理或施工過程未嚴(yán)格執(zhí)行限界措施，造成施工材料工器具等隨意堆放和開挖土方未及時(shí)外運(yùn)所形成的臨時(shí)占地范圍顯著擴(kuò)大，或者設(shè)計(jì)方案外新辟施工便道或施工便道開辟寬度增加所造成的臨時(shí)占地范圍顯著擴(kuò)大。因此，需嚴(yán)格執(zhí)行限界施工，規(guī)范施工材料、工器具堆放位置，對(duì)開挖土方進(jìn)行清理外運(yùn)，對(duì)擴(kuò)大的擾動(dòng)區(qū)域進(jìn)行跡地清理和植被恢復(fù)。建筑垃圾遺留，在線路施工中產(chǎn)生的廢棄砂、石、水泥、混凝土、渣土及鋼筋、水泥、鐵塔、導(dǎo)地線、絕緣子和金具包裝物等遺棄在施工現(xiàn)場(chǎng)造成環(huán)境污染。因此，需嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾清運(yùn)措施，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定運(yùn)輸時(shí)段及時(shí)運(yùn)輸清運(yùn)，夜間運(yùn)輸按當(dāng)?shù)匾筠k理相關(guān)手續(xù)。植被恢復(fù)不到位，線路施工造成地表植被破壞、土壤侵蝕，新增水土流失，改變了原有區(qū)域內(nèi)植被、地貌。因此，需按照土地整治、覆熟土、植被恢復(fù)和定期灑水撫育的流程及時(shí)完成植被恢復(fù)工作。對(duì)于山區(qū)建設(shè)輸變電工程施工后期面臨的固坡、跡地恢復(fù)問題，可以采用客土噴播技術(shù)，人為創(chuàng)造出可促進(jìn)植物持續(xù)生長(zhǎng)的環(huán)境，提高山區(qū)輸變電工程的安全性，解決后期因侵蝕造成的綠化率較低問題，延長(zhǎng)變電站等基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，提高運(yùn)行安全性、改善周邊環(huán)境。

1.3? 按照環(huán)保水保工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工

在電網(wǎng)建設(shè)過程中，需按照環(huán)保水保的工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。為了進(jìn)一步控制建設(shè)工程揚(yáng)塵污染，現(xiàn)已執(zhí)行“十達(dá)標(biāo)”要求，即施工圍擋達(dá)標(biāo)、路面硬化達(dá)標(biāo)、防塵覆蓋達(dá)標(biāo)、車輛沖洗達(dá)標(biāo)、清掃保潔達(dá)標(biāo)、濕法作業(yè)達(dá)標(biāo)、煙氣排放達(dá)標(biāo)、非道路移動(dòng)機(jī)械達(dá)標(biāo)、在線監(jiān)控達(dá)標(biāo)及揚(yáng)塵管理制度達(dá)標(biāo)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求電網(wǎng)工程建設(shè)。電網(wǎng)工程的環(huán)保水保工作分為變電站和線路工程2部分。變電站環(huán)保包括聲環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境及固體廢物處置等環(huán)境要素，水保應(yīng)關(guān)注工程措施、植物措施、臨時(shí)措施等。線路工程包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物、電磁環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等環(huán)境要素，涉及表土保護(hù)、攔渣、臨時(shí)防護(hù)、邊坡防護(hù)、截排水、土地整治、防風(fēng)固沙和植被恢復(fù)等水土保持工程。電網(wǎng)工程在施工期，由于車輛運(yùn)輸、土石方開挖與堆放、器械使用，以及施工人員在工程現(xiàn)場(chǎng)的短期生活會(huì)造成生態(tài)、水、大氣和聲等環(huán)境影響，并產(chǎn)生一定量的固體廢物，應(yīng)努力控制施工期環(huán)境影響，采用索道運(yùn)輸、雙軌運(yùn)輸車等方式減少植被破壞和地表擾動(dòng)，采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)、草方格等方式減少水土流失。電網(wǎng)工程環(huán)保水保環(huán)境影響因素如圖1所示。

1.4? 落實(shí)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理

環(huán)保水保管理單位要依據(jù)環(huán)境保護(hù)與水土保持法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)和水保方案及批復(fù)、環(huán)保水保的策劃與設(shè)計(jì)等，結(jié)合工程的實(shí)際情況對(duì)環(huán)保水保措施落實(shí)及質(zhì)量達(dá)標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。國網(wǎng)公司開發(fā)“e基建”2.0環(huán)保專業(yè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與水土保持全生命周期管理工作全面數(shù)字化，提升環(huán)境保護(hù)管理能力。建設(shè)管理單位利用多種方式精益管控項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控和人工復(fù)核等手段，開展“天空地一體化”過程監(jiān)督[7]，提升環(huán)境保護(hù)管理過程成效，如圖2所示。建設(shè)管理單位應(yīng)認(rèn)真審批監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工編制的策劃文件中的環(huán)保水保內(nèi)容，各單位要做好環(huán)保、水保培訓(xùn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)工程在建設(shè)過程中發(fā)生的環(huán)保和水保問題，認(rèn)真檢查現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保水保措施的落實(shí)情況。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的通病進(jìn)行總結(jié)，為后期新項(xiàng)目的決策提供經(jīng)驗(yàn)，組織各參建單位做好閉環(huán)整改工作。對(duì)于電網(wǎng)工程水土保持管理變電站應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注土建施工、設(shè)備安裝、建筑物拆除、站區(qū)挖填方量、取土來源和余土綜合利用等方向。線路工程水土保持管理重點(diǎn)關(guān)注材料運(yùn)輸、基礎(chǔ)施工與鐵塔組立、架線施工。對(duì)于電網(wǎng)工程環(huán)境保護(hù)管理變電站應(yīng)主要關(guān)注聲環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境及固體廢物處置5類環(huán)境影響要素。在線路環(huán)境保護(hù)管理方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注噪聲防護(hù)、水污染防治、生態(tài)保護(hù)、大氣環(huán)境措施、固體廢物處理和涉及生態(tài)敏感區(qū)的處置。

圖1? 電網(wǎng)工程環(huán)保水保環(huán)境影響因素

在項(xiàng)目施工階段的環(huán)水保管理中，通過檢查、巡查等方式，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的人力和設(shè)備資源投入情況、設(shè)施（措施）落實(shí)情況及工程資料同步收集整理情況進(jìn)行檢查。目前，施工期作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)水保監(jiān)督主要采用遠(yuǎn)程視頻督查[8]、無人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)督查[9]、衛(wèi)星遙感督查[10] 3種方式。通過以上3種方式督查可以較為全面地落實(shí)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理，全面發(fā)現(xiàn)整改問題，提升項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的管控質(zhì)量。

1.5? 做好預(yù)驗(yàn)收工作

輸變電工程須履行建設(shè)項(xiàng)目需要配置的環(huán)境保護(hù)設(shè)施（措施）必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，經(jīng)驗(yàn)收合格之后，方可投入正式運(yùn)行。為了更好地執(zhí)行“三同時(shí)”必須做好工程的預(yù)驗(yàn)收工作。工程結(jié)束后，先通過預(yù)驗(yàn)收，建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位參與，并按照要求提交驗(yàn)收申請(qǐng)表進(jìn)行相關(guān)的審查，并進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。根據(jù)檢查的結(jié)果，由監(jiān)理單位提出意見，簽發(fā)通知單，要求施工單位限期進(jìn)行整改。整改完畢后，再按照要求編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，監(jiān)理工程師再進(jìn)行審查，審查合格后再提交給建設(shè)管理單位。最后，再由建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)計(jì)單位等參與驗(yàn)收工作，確保工程竣工驗(yàn)收的順利完成。

1.6? 嚴(yán)格遵守管理流程

建立健全項(xiàng)目環(huán)保水保管理體系，按照業(yè)主項(xiàng)目部環(huán)保水保專責(zé)、監(jiān)理工程師、施工項(xiàng)目部環(huán)保水保專責(zé)人員任職資格及管理要求，配備業(yè)主項(xiàng)目部管理人員、監(jiān)理人員及施工項(xiàng)目部人員。在管理流程中，明確業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部在電網(wǎng)工程建設(shè)全過程中環(huán)保水保責(zé)任。在施工過程階段，需根據(jù)主體的工作進(jìn)展，做好各階段環(huán)保水保施工工藝的質(zhì)量控制，遵循工序控制，嚴(yán)格工序驗(yàn)收，若上一工序所包含的環(huán)保水保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格不得進(jìn)入下一道工序，必須要確保環(huán)保水保施工質(zhì)量滿足工藝標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)的要求。工程竣工后做好總結(jié)評(píng)價(jià)工作，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)環(huán)保水保工作的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.7? 認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)宣傳工作

電網(wǎng)環(huán)保宣傳對(duì)緩解公司內(nèi)部和外部壓力發(fā)揮著重要的作用，在施工階段、運(yùn)行階段要認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作。環(huán)保宣傳要利用好平面媒體、電波媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種宣傳方式[11]。施工過程中可以宣傳環(huán)保水保示范工程，可以在內(nèi)部表揚(yáng)環(huán)保水保落實(shí)較好的工程項(xiàng)目及人員。在運(yùn)行期，可以配合每年的世界環(huán)境保護(hù)日進(jìn)行電網(wǎng)環(huán)保宣傳，宣貫國家生態(tài)文明建設(shè)決策部署，展示國網(wǎng)公司新的環(huán)保技術(shù)和每年實(shí)施的效果，可以選擇相關(guān)節(jié)日對(duì)公眾開放場(chǎng)地讓公眾親身體驗(yàn)國網(wǎng)公司綠色發(fā)展的理念，如圖3所示。

2? 結(jié)束語

電網(wǎng)工程的環(huán)境保護(hù)精益化管理須貫穿建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程，順應(yīng)當(dāng)前綠色建造、低碳制造的要求，要做好項(xiàng)目前期、工程前期、工程建設(shè)和總結(jié)評(píng)價(jià)4個(gè)階段環(huán)保水保工作。通過全過程的環(huán)保水保管理，建立健全法規(guī)制度，做好項(xiàng)目前期和與驗(yàn)收工作，環(huán)保水保流程執(zhí)行工序控制，進(jìn)一步優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

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