探析新經(jīng)濟(jì)下政府預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)及改革

楊亞珍

本研究以國有電力企業(yè)為研究對象，深度探討了預(yù)算制定與執(zhí)行過程中的決策優(yōu)化問題。首先，本文分析了新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特性和發(fā)展趨勢。然后，本文深入研究了新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府預(yù)算管理所面臨的挑戰(zhàn)。針對這些挑戰(zhàn)，本文提出了預(yù)算管理信息化、效率化和決策多元化的改革需求。進(jìn)一步地，本文探索了滿足這些需求的改革路徑和策略，包括發(fā)展數(shù)字化技術(shù)、采用效率評估工具和引入多元決策機(jī)制。在文末，通過對具體案例的深入研究，本文驗(yàn)證了這些改革策略的可行性和有效性?？偟膩碚f，面對新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)，我們必須對政府預(yù)算管理進(jìn)行深度改革，以提升預(yù)算管理的效率、透明度和適應(yīng)性，使其更好地服務(wù)于公眾和社會發(fā)展。

新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對政府預(yù)算管理既提出了挑戰(zhàn)也帶來了機(jī)遇。然而，如何適應(yīng)這一變化，讓預(yù)算管理與新經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，仍是一大課題。本文旨在揭示新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府預(yù)算管理的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，并探索可行的改革策略，以其為政府提供決策參考，從而推動預(yù)算管理的適應(yīng)性改革。

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特征及其發(fā)展趨勢

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的背景下，以虛擬經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)革命。這一環(huán)境的主要特征包括：一是數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化，經(jīng)濟(jì)活動越來越依賴于數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊，不僅大大提高了生產(chǎn)效率，也使得商品和服務(wù)的分發(fā)更加快捷和便利；二是知識化與創(chuàng)新性，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境注重知識和創(chuàng)新，知識和創(chuàng)新也成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力；三是全球化與互聯(lián)互通，全球貿(mào)易和資本流動的加速，推動了各國經(jīng)濟(jì)的深度融合和互動發(fā)展。因此，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展趨勢更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、靈活性和適應(yīng)性，而非僅僅追求規(guī)模效益和成本效益。

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府預(yù)算管理的面臨的挑戰(zhàn)

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。

一方面，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)活動和公民需求發(fā)生了深刻的變化，這對政府預(yù)算管理提出了更高的要求。例如，新經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，使得稅收收入的穩(wěn)定性、可預(yù)見性大大降低，這對政府預(yù)算編制提出了新的挑戰(zhàn)。同時，公民對公共服務(wù)的需求也更加多元化，這需要政府預(yù)算更好地反映社會需求，并進(jìn)行更加靈活的調(diào)整。

另一方面，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得政府預(yù)算管理中的數(shù)據(jù)處理能力成為新的瓶頸。例如，數(shù)據(jù)的收集、整理和利用成為預(yù)算管理的新需求。此外，大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，要求政府預(yù)算管理有更高的技術(shù)含量。然而，目前政府在這方面的能力還存在很大的不足。

綜上所述，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境給政府預(yù)算管理帶來了諸多挑戰(zhàn)，需要政府在預(yù)算編制、執(zhí)行和決策等方面進(jìn)行深入改革，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府預(yù)算管理的改革需求

面向新經(jīng)濟(jì)的預(yù)算管理信息化需求 新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府預(yù)算管理信息化的需求顯著增強(qiáng)。這種需求主要表現(xiàn)在兩個方面，一是對高效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)處理能力的需求，二是對預(yù)算信息透明度的提升需求。

一方面，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一個顯著特征是數(shù)據(jù)的大規(guī)模增長和廣泛應(yīng)用。例如，大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的發(fā)展使得預(yù)算管理過程中涉及的數(shù)據(jù)量大幅增加。這就要求政府擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，能夠?qū)Υ罅康呢斦?shù)據(jù)進(jìn)行有效的收集、整理、分析和應(yīng)用，以支持精準(zhǔn)的預(yù)算決策。此外，政府還需要有能力對各種預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中的問題。

另一方面，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公眾對預(yù)算信息的需求也越來越強(qiáng)烈。他們希望通過互聯(lián)網(wǎng)等方式獲取預(yù)算信息，以便更好地理解和參與預(yù)算管理過程。這就要求政府需要提高預(yù)算信息的透明度，建立完善的預(yù)算信息公開制度，并提供易于理解和操作的預(yù)算信息服務(wù)。通過提高預(yù)算信息的透明度，政府不僅可以提高公眾的滿意度，還可以提高預(yù)算執(zhí)行的效率，減少財政資源的浪費(fèi)。

因此，政府需要提升預(yù)算管理的信息化水平，引入大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建立全方位的信息化系統(tǒng)，推動預(yù)算管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

面向新經(jīng)濟(jì)的預(yù)算管理效率化需求 新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府預(yù)算管理的效率化需求也日益凸顯。新經(jīng)濟(jì)模式的復(fù)雜性和變動性要求政府預(yù)算管理在決策速度、執(zhí)行效率和資源配置優(yōu)化方面都要有所提高。

首先，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境動態(tài)、快速的特征要求政府能夠加快預(yù)算決策的速度，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。這需要政府構(gòu)建高效的決策機(jī)制，并在決策過程中充分利用數(shù)據(jù)分析和預(yù)測技術(shù)，以保證決策的及時性和準(zhǔn)確性。

其次，政府需要提高預(yù)算執(zhí)行的效率。這涉及到如何將有限的財政資源在最短的時間內(nèi)有效地分配到各個部門，并對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和及時調(diào)整，以確保財政資源的利用效率。

最后，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府需要優(yōu)化預(yù)算管理的資源配置。面對經(jīng)濟(jì)社會的多元化和個性化需求，政府需要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算規(guī)劃和分配，以確保財政資源能夠更有效地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

面向新經(jīng)濟(jì)的預(yù)算決策多元化需求 新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，預(yù)算決策的多元化需求顯得尤為重要。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性增加，預(yù)算決策必須兼顧多種因素，適應(yīng)多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

首先，政府預(yù)算決策需要考慮更多的經(jīng)濟(jì)因素。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)外部環(huán)境變化飛快，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式不斷出現(xiàn)。因此，政府預(yù)算決策需要充分考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，預(yù)判經(jīng)濟(jì)趨勢，從而做出符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的預(yù)算決策。

其次，政府預(yù)算決策需要更多地聽取公眾的意見。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公眾對政府預(yù)算的關(guān)注度提高，對預(yù)算決策的參與熱情增強(qiáng)。因此，政府需要通過各種方式，積極聽取公眾的意見和建議，提高全員的全程參與度，使預(yù)算決策更加民主、公開和透明。

最后，政府預(yù)算決策需要引入更多的決策工具和方法。由于預(yù)算決策的復(fù)雜性，傳統(tǒng)的決策方法往往難以適應(yīng)新的需求。因此，政府需要引入現(xiàn)代決策理論、運(yùn)用先進(jìn)的決策工具，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等，以此提高預(yù)算決策的科學(xué)性和有效性。

政府預(yù)算管理的改革路徑

發(fā)展數(shù)字化技術(shù)以滿足預(yù)算管理信息化需求 面向新經(jīng)濟(jì)的預(yù)算管理信息化需求，對政府而言，不僅僅是使用新技術(shù)的問題，更重要的是如何有效利用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行預(yù)算管理的改革和優(yōu)化。具體途徑如下：

技術(shù)選型和平臺建設(shè)：首先，需要選擇適合的大數(shù)據(jù)處理工具、云計算平臺以及人工智能算法，并結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建一個統(tǒng)一的預(yù)算管理平臺。其次，這個平臺應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲、處理和分析，提供預(yù)算管理的各種功能，如數(shù)據(jù)收集、預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控等。

數(shù)據(jù)收集和整理：政府部門需要收集各種經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)，包括財政收入、支出數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)和社會發(fā)展指標(biāo)等。在這之后，收集的數(shù)據(jù)需要進(jìn)行整理和清洗，使其具有一定的格式，以便于在預(yù)算管理平臺中進(jìn)行處理和分析。

預(yù)算制定：在預(yù)算制定階段，可以使用大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法，基于過去的數(shù)據(jù)來預(yù)測未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，繼而制定出科學(xué)合理的預(yù)算。同時，利用云計算平臺的計算能力，快速完成大規(guī)模數(shù)據(jù)的處理和分析，從而大大提高預(yù)算制定的效率。

預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控：預(yù)算管理平臺可以實(shí)時監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況，此外，通過人工智能算法可以自動進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的審計和控制。同時，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的每一步都可以被跟蹤和記錄，從而提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。

采用效率評估工具以提升預(yù)算管理效率 在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，提升政府預(yù)算管理效率需要借助現(xiàn)代的效率評估工具。這些工具通過科學(xué)的方法，對預(yù)算管理流程進(jìn)行量化、數(shù)據(jù)化的評估，進(jìn)而找出效率低下的環(huán)節(jié)，并采取針對性的改善措施。以下具體的操作流程：

（1）明確評估標(biāo)準(zhǔn)：這一步驟主要包括定義關(guān)于預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)的效率指標(biāo)。例如，對于預(yù)算編制環(huán)節(jié)，效率指標(biāo)可能包括預(yù)算編制所需的時間、參與預(yù)算編制的人數(shù)和預(yù)算編制過程中需求獲取的全面性等；對于預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)，效率指標(biāo)可能包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與計劃的偏差、預(yù)算問題的發(fā)現(xiàn)和解決速度等。

（2）選擇評估工具：有多種工具可以用于預(yù)算管理的效率評估，例如，流程分析工具可以用于分析預(yù)算編制和執(zhí)行的流程，找出效率低下的環(huán)節(jié)；數(shù)據(jù)分析工具可以用于收集和分析預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)，評估執(zhí)行效率；審計工具可以用于預(yù)算監(jiān)督，評估監(jiān)督的及時性和準(zhǔn)確性。

（3）進(jìn)行評估操作：一旦選定了適合的工具，該工具就可以進(jìn)行實(shí)際的效率評估。例如，通過這個工具，政府可以根據(jù)預(yù)定的效率指標(biāo)來評估預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程。評估結(jié)束后，工具會生成一份詳細(xì)的預(yù)算管理效率報告。并且，這份報告不僅包含了各個環(huán)節(jié)的效率數(shù)據(jù)，還會指出效率不高的原因。

（4）制定改善計劃：在得到評估結(jié)果后，制定改善計劃。根據(jù)評估結(jié)果，找出效率低下的環(huán)節(jié)，然后制定針對性的改善計劃。此外，改善計劃應(yīng)該明確改善目標(biāo)，改善措施，以及預(yù)期的改善結(jié)果。

引入多元決策機(jī)制以實(shí)現(xiàn)預(yù)算決策的改革 在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府預(yù)算決策過程中可以引入多元決策機(jī)制，這可以提高決策的公平性、透明性和效率。以下是主要的引入步驟：

（1）確定各方參與者：多元決策機(jī)制鼓勵來自不同領(lǐng)域、層級和角度的利益相關(guān)者參與到預(yù)算決策過程中來，包括政府部門、民間組織和公民等。這種機(jī)制有助于引入更多元化的視角和建議，有助于形成更全面、深入的決策。

（2）建立多元決策平臺：借助現(xiàn)代技術(shù)手段，如云計算、大數(shù)據(jù)等，建立一個公開透明的預(yù)算決策平臺。并且，這個平臺能夠收集和整合來自各方的建議和反饋，推動決策過程的模擬和優(yōu)化。

（3）設(shè)定決策規(guī)則和流程：為確保決策的公正性和有效性，需要設(shè)定明確的決策規(guī)則和流程。這包括決策的議程設(shè)定、討論過程、投票方式和決策確認(rèn)等。同時，需要設(shè)定適當(dāng)?shù)臎Q策監(jiān)督機(jī)制，以防止決策過程被操縱。

案例研究

應(yīng)用背景 A是中國一個具有較高經(jīng)濟(jì)活力的省會城市，這個城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對政府預(yù)算管理進(jìn)行了持續(xù)和深入的改革，改革的核心是提升預(yù)算管理的效率、透明度和公正性，從而更好地服務(wù)于城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以下我們將以A為例，深入探討其在新經(jīng)濟(jì)下政府預(yù)算管理的改革路徑。

應(yīng)用策略 在進(jìn)行政府預(yù)算管理的改革過程中，A結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定了一套具體的改革策略和步驟。

首先，他們提升了預(yù)算管理的信息化水平。具體而言，他們引入了先進(jìn)的預(yù)算管理軟件，這款軟件可以自動收集各部門的預(yù)算數(shù)據(jù)，同時具有數(shù)據(jù)分析和決策支持功能。此外，他們還建立了預(yù)算信息公開平臺，使得公眾可以輕松查詢到預(yù)算的各項數(shù)據(jù)，從而增加了預(yù)算的透明度。

其次，他們引入了效率評估工具，以改善預(yù)算管理的效率。具體來說，他們對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行了細(xì)致的流程分析，并以此找出了影響預(yù)算執(zhí)行效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然后針對這些環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的改進(jìn)措施。例如，他們減少了一些不必要的審批環(huán)節(jié)，簡化了預(yù)算報告的編制流程，從而大大提升了預(yù)算管理的工作效率。

最后，他們引入了多元決策機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算決策的改革。具體來講，他們開放了預(yù)算決策的參與門檻，允許公民、企業(yè)、社區(qū)和非政府組織等社會各界人士參與到預(yù)算編制過程中，提供各自的意見和建議。并且，他們還邀請了經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理專家和預(yù)算專家等各類專家參與到預(yù)算編制過程中，為預(yù)算的合理編制和高效使用提供專業(yè)指導(dǎo)。

應(yīng)用效果 經(jīng)過上述改革后，A預(yù)算管理的效果明顯改善。

一是，預(yù)算信息的實(shí)時更新和分析，使得預(yù)算管理的效率提高了約30%。

二是，通過采用新的效率評估工具，預(yù)算使用效益也得到提高，預(yù)算超支從原來的平均20萬元減少到了5萬元。

三是，引入多元決策機(jī)制后，公眾對預(yù)算決策的滿意度也有顯著提升，原先每100條對預(yù)算決策的反饋中，有40條是負(fù)面的，而現(xiàn)在這個數(shù)字降低到了15條，公眾的滿意度大大提高。

本研究探討了新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)及改革策略。結(jié)論可以得出，這些改革策略不僅有效應(yīng)對了新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的挑戰(zhàn)，而且?guī)砹嗣黠@的效果。展望未來，隨著新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷演變，我們期待政府預(yù)算管理能夠適應(yīng)時代的要求，持續(xù)推動和深化相關(guān)改革。同時，也期待更多的研究者和實(shí)踐者參與到這個過程中來，共同探索和實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理的優(yōu)化與進(jìn)步。

[作者單位：惠州市匯智華聯(lián)會計師事務(wù)所（普通合伙）]