關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)文化一體化的探索

盧偉華

摘要：推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，首先要從和諧共生的角度出發(fā)，把城市和農(nóng)村看成一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過城鄉(xiāng)文化要素平等交換和公共文化資源的均衡配置，推動城鄉(xiāng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共建、共享、共繁榮，讓農(nóng)村群眾與城市居民一樣，享有同樣的文化權(quán)益。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)文化；一體化；探索

黃圃鎮(zhèn)地處中山市最北部，西北與佛山市順德區(qū)為鄰，東北與廣州市番禺區(qū)隔河相望，全鎮(zhèn)土地面積88平方公里，常住人口約19萬。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化需求也不斷增長。為滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，近年來，黃圃鎮(zhèn)大力整合城區(qū)、鄉(xiāng)村文化資源，上下聯(lián)動，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)文化一體化的道路。

“推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，首先要從和諧共生的角度出發(fā)，把城市和農(nóng)村看成一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過城鄉(xiāng)文化要素平等交換和公共文化資源的均衡配置，推動城鄉(xiāng)文化事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共建、共享、共同繁榮。城鄉(xiāng)文化一體化的科學(xué)內(nèi)涵是指：一是以人為中心的一體化；二是與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)的一體化；三是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的一體化；四是以保障公民文化權(quán)利為根本的一體化?！盵1]

一、城鄉(xiāng)文化一體化的主要阻力

多年來，黃圃鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)16個村（社區(qū)）開展全面的文化服務(wù)情況調(diào)查，摸清各村（社區(qū)）文化設(shè)施功能分布、文化制度設(shè)置底細(xì)，分重點(diǎn)、針對性地為各村（社區(qū)）提質(zhì)增效制定專門方案，提高村（社區(qū)）文化服務(wù)設(shè)施的使用效能，提高文化惠民工程的廣度和寬度，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)文化一體化體系。深入調(diào)查群眾實(shí)際需求，調(diào)整公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給占比，進(jìn)一步做好送什么、怎么送的工作，提高群眾滿意度。

當(dāng)前，黃圃鎮(zhèn)在公共文化服務(wù)方面存在以下幾方面問題。

（一）農(nóng)村公共文化投入渠道狹窄

農(nóng)村文化建設(shè)的資金主要來源于鎮(zhèn)政府的有限投入、村級事務(wù)經(jīng)費(fèi)的少量投入和民間資金的少量贊助性的投入。其中，縣、鎮(zhèn)兩級財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”，其對農(nóng)村文化的投入僅能夠維持文化站基本辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資。對文化投入的不足勢必造成農(nóng)村公共文化資源的貧乏。[2]

（二）社區(qū)文化建設(shè)取向單一

“在社區(qū)文化建設(shè)中，社區(qū)文化包括了傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)、文化古建筑、民俗等層面，但是由于文化體育活動能夠直接滿足居民的精神生活需求，所以往往把社區(qū)文化局限于這個角度，形成了一個誤區(qū)：社區(qū)文化就是文體活動，多舉辦文體活動就是建設(shè)社區(qū)文化。而事實(shí)上，社區(qū)文化的內(nèi)容不僅僅是文體活動，將二者等同起來，文化建設(shè)視角就過于單一，不利于社區(qū)文化的發(fā)展?！盵3]

（三）文化資源分布不均勻，文化底蘊(yùn)缺乏的村（社區(qū)）挖掘和塑造文化特色品牌存在難度

“黃圃鎮(zhèn)歷史文化資源豐富，種類多樣。就物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源而言，涵蓋地文景觀、古跡與建筑等幾大類型。石嶺山海蝕遺址規(guī)模龐大，地貌特征多樣。宋代碼頭、清代百歲牌坊、眾多古寺廟、祠堂、民居建筑等，共同展示悠久的歷史文化內(nèi)涵。黃圃非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源瑰麗多彩，飄色、盆景、龍獅藝術(shù)并稱‘黃圃三寶，武術(shù)、高蹺、曲藝、剪紙、秧歌、腰鼓、麒麟舞等中華傳統(tǒng)民間文化藝術(shù)薪火相傳。黃圃飄色、黃圃麒麟舞、黃圃賽龍舟習(xí)俗、黃圃臘味傳統(tǒng)制作工藝列入廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目?！盵4]這些文化資源主要集中在三社社區(qū)、鎮(zhèn)一村、鰲山村三個村（社區(qū)），其他的村（社區(qū)）比較薄弱。

（四）基層公共文化陣地缺乏，難以打造長期的城鄉(xiāng)文化一體化格局

經(jīng)調(diào)查，2015年，村（社區(qū)）文化室室內(nèi)面積達(dá)到300平方米以上的有6個村（社區(qū)），達(dá)到200平方米以上的有5個村（社區(qū)），其余5個村（社區(qū)）的室內(nèi)面積都在200平方米以下。

（五）村（社區(qū)）公共文化服務(wù)專職人員缺乏，城鄉(xiāng)文化一體化服務(wù)力量延伸受阻

目前，黃圃鎮(zhèn)每年需要舉行文藝輕騎兵送戲下鄉(xiāng)演出80場，舉辦閱讀分享活動30場，舉辦公益電影放映144場，開展各類書畫展20場，全年的文化活動達(dá)到270多場。但現(xiàn)在每個村（社區(qū)）只聘有1個文體協(xié)管員，日常工作量比較大，城鄉(xiāng)文化一體化服務(wù)工作難以做到優(yōu)質(zhì)、細(xì)致。

二、補(bǔ)齊文化服務(wù)供給短板

綜合分析城鄉(xiāng)文化活動服務(wù)情況，黃圃鎮(zhèn)著重傾斜弱勢村（社區(qū)），提升供給的精準(zhǔn)化、精細(xì)化，保障群眾的基本文化權(quán)益，創(chuàng)造更充實(shí)豐富的精神文化生活；篩選專業(yè)隊(duì)伍提供個性化活動，積極引導(dǎo)社會力量下沉村（社區(qū)）提供精準(zhǔn)服務(wù)，協(xié)調(diào)社會組織對接基層需求，補(bǔ)足村（社區(qū)）文化活動中組織力量有限、活動內(nèi)容單一的缺陷，提高城鄉(xiāng)文化一體化供給的質(zhì)量。

（一）挖掘各村（社區(qū)）文化特色

摸清各類文化資源家底，打造“非遺”“民俗”“紅色文化”等特色文化樣板。對當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行挖掘、保護(hù)和傳承，常態(tài)化開展形式多樣的藝術(shù)展演、文化研學(xué)活動；加強(qiáng)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校合作，開展多元化文化活動，促進(jìn)公共文化全面發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新賦能，鼓勵民間創(chuàng)作，推動傳統(tǒng)文化技藝創(chuàng)新發(fā)展。

（二）完善基層公共文化服務(wù)陣地

采用政府主導(dǎo)、社會參與的形式，加大村（社區(qū)）文化陣地的建設(shè)力度。大力加強(qiáng)村（社區(qū)）文化設(shè)施建設(shè)和文化活動場所建設(shè)，全鎮(zhèn)16個村（社區(qū)）均建成了“農(nóng)村（社區(qū)）文化室”，近年啟動了比“農(nóng)村（社區(qū)）文化室”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高的“農(nóng)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心“的建設(shè)，其中設(shè)有老人活動室、少兒活動室、電子閱覽室、圖書閱覽室、多功能文化展示廳、活動排練室、多功能講座廳、室外綜合文體廣場、文化宣傳櫥窗等基礎(chǔ)設(shè)施并配套多支文體隊(duì)伍，制定《村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心管理制度》《村文化室管理制度》《農(nóng)家書屋借閱制度》《少兒活動室制度》等，進(jìn)行規(guī)范化管理。廣大群眾足不出村（社區(qū)），便可享受到公共文化服務(wù)。

（三）實(shí)現(xiàn)公共文化專職人員基層全覆蓋

采用政府購買服務(wù)的形式，對全鎮(zhèn)16個村（社區(qū)）增加名額配備文體協(xié)管員作為文化專職人員，實(shí)現(xiàn)公共文化專職人員在基層的全覆蓋，明確文體協(xié)管員工作職責(zé)：

1．組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文藝、節(jié)慶、民俗活動，配合上級部門做好村（社區(qū)）送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等工作；

2．組織管理好本村（社區(qū)）文體隊(duì)伍，開展群眾文體活動，協(xié)調(diào)、選送文藝愛好者參加各類文體比賽、展演工作；

3．發(fā)掘當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)資源，配合上級有關(guān)部門積極做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作；

4．積極做好本村（社區(qū)）文化室場的開放工作，要做到按時開放，有人值班，衛(wèi)生整潔，用心服務(wù)，做好文化志愿者組織和相關(guān)工作的開展；

5．做好本村（社區(qū)）的場室管理和設(shè)備保管，負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋的借還書及圖書整理、讀者咨詢等業(yè)務(wù)；

6．配合做好本村（社區(qū)）文化室場的消防安全巡查工作；

7．做好日常文化活動的圖片采集、信息報(bào)送、檔案整理等文書工作。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制和服務(wù)方式，提供多樣文化供給

（一）轉(zhuǎn)變工作思路，堅(jiān)持面向基層

1．重心下移、資源下移、服務(wù)下移，分層級、有步驟、有計(jì)劃地推動城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)科學(xué)發(fā)展上水平。為此，黃圃鎮(zhèn)進(jìn)一步加快16個村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作，在2020年實(shí)現(xiàn)了100%的村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

2．常年開展民間文化藝術(shù)活動和群眾文化活動的村（社區(qū)）占總數(shù)的90%以上，參與和受眾人數(shù)占本轄區(qū)常住人口總數(shù)的60%以上。

3．多措并舉推進(jìn)基層公共文化資源整合和開發(fā)利用，鼓勵基層探索建設(shè)鎮(zhèn)（村）史館、方志館、農(nóng)耕文化館、家風(fēng)家訓(xùn)館等文化場館，傳承鄉(xiāng)村文脈、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。

4．著眼于鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的活化利用和創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村戲臺、文化廣場、非遺傳習(xí)場所等鄉(xiāng)村文化空間，不斷完善村（社區(qū)）文化設(shè)施，滿足村民日益增長的文化需求。

（二）政府搭臺，民間唱戲

1．通過政府搭臺、民間文化藝術(shù)協(xié)會唱戲的形式，廣泛動員坊間力量參與城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)，以城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)打造名鎮(zhèn)黃圃、產(chǎn)業(yè)高地的名片。加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度，發(fā)現(xiàn)和引入優(yōu)質(zhì)群眾文化活動資源，引導(dǎo)和扶持人民群眾自主創(chuàng)作接地氣的群文精品。常態(tài)化舉辦群眾文化藝術(shù)賽事，激發(fā)創(chuàng)作活力，培育民間劇團(tuán)，豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給來源。

2．加強(qiáng)群眾需求調(diào)查與活動滿意度評價，推動需求與供給的精準(zhǔn)對接。完善“百姓點(diǎn)單、基層定單、政府買單”等政府公共文化供給新方式，提高服務(wù)的有效性和針對性。綜合運(yùn)用獎勵、補(bǔ)貼、委托項(xiàng)目等多種方式引導(dǎo)社會力量參與公共文化建設(shè)，運(yùn)用戲曲下鄉(xiāng)、文藝下基層、基層公益藝術(shù)培訓(xùn)等文化惠民服務(wù)的社會化供給方式，提升公共文化供給效率。

（三）挖掘整理活化民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)資源

1．將城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)與黃圃鎮(zhèn)的四個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目“黃圃飄色”“黃圃賽龍舟習(xí)俗”“黃圃臘味傳統(tǒng)制作工藝”“黃圃麒麟舞”的保護(hù)、傳承、發(fā)揚(yáng)工作結(jié)合起來，以協(xié)會為主導(dǎo)，以發(fā)源地的中小學(xué)校作為傳承基地，深化“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”活動，豐富公共文化供給多樣性。

2．完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)、傳承與利用體系。以常態(tài)化保護(hù)和活態(tài)化傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源為重點(diǎn)，推動傳統(tǒng)民俗文化融入現(xiàn)代生活方式。借助空間展廳布局、專題講座、藝術(shù)作品展覽、非遺傳承人藝術(shù)分享沙龍和藝術(shù)鑒賞活動等，推動民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)資源保護(hù)、傳承與開發(fā)利用。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素與景區(qū)景點(diǎn)設(shè)計(jì)開發(fā)推廣相結(jié)合，與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合，與特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目相結(jié)合，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走進(jìn)百姓日常生活，融入現(xiàn)代公共文化服務(wù)發(fā)展進(jìn)程。

（四）打造地方特色文化品牌，培養(yǎng)本地文藝人才隊(duì)伍

1．培育地方特色文化品牌，鍛煉民間文化隊(duì)伍及文藝人才。如飄色、麒麟舞、龍舟、醒獅、曲藝等為代表的民俗文化，還有植根于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的盆景文化和飲食文化等。團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)廣大人民群眾成為本地特色文化的守護(hù)者和創(chuàng)新者，打造富有本地特色的城鄉(xiāng)文化生態(tài)，營造共建共享的社會文化氛圍。建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，通過組織創(chuàng)作、展演展示、培訓(xùn)輔導(dǎo)等多種方式，發(fā)掘、培育大批各個藝術(shù)門類的文藝人才，提升群眾文化團(tuán)隊(duì)及基層文藝人才的專業(yè)水平。

2．完善星級群眾文藝社團(tuán)評審與激勵機(jī)制，對于達(dá)到一定水平的骨干團(tuán)隊(duì)給予排練場地、設(shè)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方面的支持，呵護(hù)優(yōu)秀群眾文藝團(tuán)隊(duì)的成長，支持文藝社團(tuán)打造活動品牌，提升群眾文藝團(tuán)隊(duì)的城鄉(xiāng)文化服務(wù)能力。

3．推進(jìn)群眾文化藝術(shù)精品創(chuàng)作體制機(jī)制創(chuàng)新。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展作為群眾文藝工作的要求。以貼近時代、貼近實(shí)際、貼近群眾為原則，在創(chuàng)作中展現(xiàn)群眾生活，表達(dá)人民心聲，譜寫偉大時代。整合市文化館、市美術(shù)館、市文聯(lián)屬下文藝家協(xié)會的文藝創(chuàng)作資源，打造本地的藝術(shù)創(chuàng)作工程。探索項(xiàng)目合作、簽約創(chuàng)作、招標(biāo)創(chuàng)作、跨地域跨界聯(lián)手創(chuàng)作、聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)作等機(jī)制，形成重點(diǎn)作品重點(diǎn)攻關(guān)、重點(diǎn)創(chuàng)作主體重點(diǎn)培育的格局。發(fā)揮政府引導(dǎo)扶持作用，扶持優(yōu)秀群眾文藝團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作藝術(shù)精品。

（五）整合歷史文化資源，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合和發(fā)展

1．進(jìn)一步推動黃圃鎮(zhèn)觀仙路歷史文化旅游帶的景觀建設(shè)，使之成為黃圃鎮(zhèn)文化藝術(shù)的對外展示綜合場所。“繼續(xù)深挖歷史文化和民間文化藝術(shù)資源，以節(jié)慶活動為契機(jī)，通過組織舉辦飄色文化藝術(shù)節(jié)、旅游文化節(jié)等形式吸納各方游客，推廣本地民間藝術(shù)和旅游景點(diǎn)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合和發(fā)展。”[5]推動優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗活動和民間技藝品牌化、系統(tǒng)化開發(fā)利用。深入挖掘梳理粵劇、飄色、龍舟賽等具有深厚群眾基礎(chǔ)和社會影響力的傳統(tǒng)文化資源，提升龍舟文化節(jié)、粵劇文化周等文化活動品牌的影響力，組織專家學(xué)者和民間藝人共同研究創(chuàng)作和排演，打造高質(zhì)量、高水平的民間藝術(shù)作品，服務(wù)廣大群眾。

2．通過強(qiáng)化編、導(dǎo)、演等藝術(shù)創(chuàng)作方式，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在舞臺上重放異彩，成為文化和旅游交流推廣、重要節(jié)慶活動、景區(qū)景點(diǎn)場景、各行各業(yè)演出展示中的重頭戲。借助音樂、舞臺劇等現(xiàn)代化的藝術(shù)形式，多樣化保存和再現(xiàn)民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)資源。

（六）創(chuàng)新拓展新型公共文化空間

1．堅(jiān)持共享發(fā)展理念，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)文化生活的期待，引入社會力量，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“共享閱讀空間”“共享文化館”“共享藝術(shù)空間”“非遺小屋”等新型文化業(yè)態(tài)，營造小而美的公共文化空間，將公共文化空間嵌入書店、旅游景區(qū)等公眾生活場景。落實(shí)新建改建擴(kuò)建居民住宅區(qū)配套建設(shè)公共文化設(shè)施要求，提高基層公共文化設(shè)施室內(nèi)面積的人均占有率。

2．推動將村（社區(qū)）文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)動社會力量參與，結(jié)合歷史建筑、老舊街區(qū)等改造，打造一批具有本地鮮明特色和人文品質(zhì)的公共文化藝術(shù)空間，讓群眾在身邊就能享受到高品質(zhì)文化生活。

（廣東省中山市黃圃鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心）

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