關于建立農(nóng)村飲水工程運行管護財政投入長效機制的探索與思考

顏艷 楊曉波

摘要：飲水安全，關乎發(fā)展，關系人民群眾的美好生活。習近平總書記指出，飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水，統(tǒng)籌研究解決飲水安全問題。近年來，銅川市委市政府始終牢記習近平總書記囑托，不斷加快推進農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展，大力提升農(nóng)村供水保障水平，全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

關鍵字：飲水安全 財政保障 資金效益

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎設施，對于改善農(nóng)村居民生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。脫貧攻堅期內(nèi)，銅川市通過財政涉農(nóng)資金投入，不斷補齊和新建了滿足需求的農(nóng)村飲水安全工程。為確保工程長期發(fā)揮使用效益，2020年，銅川市在全省率先建立農(nóng)村飲水工程運行管護財政投入長效機制，提升農(nóng)村飲水安全保障能力和水平，有效保障了全市農(nóng)村飲水安全。

一、抽取調(diào)研樣本

我們對農(nóng)村飲水安全工程維修管護調(diào)研的區(qū)縣樣本為：宜君縣、印臺區(qū)、耀州區(qū)、王益區(qū)、新區(qū)，抽取率為100%；針對各區(qū)縣不同的運行管護模式分別抽取了各區(qū)縣維修養(yǎng)護中心、管護企業(yè)、部分鎮(zhèn)辦及村，抽取率為30%。

二、全市農(nóng)村供水工程基本情況

銅川市地處陜西省中部、關中盆地和陜北高原的交接地帶，境內(nèi)地貌復雜多樣，山、川、原、梁、峁、臺塬、溝谷、河川均有分布，水資源開發(fā)利用難度大，人均水資源量276立方米，約為全省人均水平的八分之一。截至2022年底，銅川市建成集中式供水工程495處，分散式供水工程177處，受益人口44.15萬人，全市單一飲用窖水問題全面消除，黃堡東塬、瑤曲、關莊等3個集中供水站入選省級農(nóng)村供水標準化管理工程名單，小丘集中供水站入選水利部農(nóng)村供水標準化管理工程名單，自來水普及率達到了96.46%。

2020年以來，在市縣的共同努力下，銅川市農(nóng)村飲水供水工程管護取得明顯成效，城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；椖拷ㄔO有力，工程標準化管理穩(wěn)步推進，縣級CMA認證水質(zhì)檢測機構實現(xiàn)全覆蓋，供水輿情穩(wěn)居全省末位，縣級直管運維模式取得新突破，全市農(nóng)村飲水安全得到有效保障，農(nóng)村居民用水滿意度、幸福感大幅提升。

三、工程運行管護模式與財政投入情況

（一）因地制宜確定運行管護模式

由于每個區(qū)縣情況不同，銅川市對農(nóng)村供水工程運行管護模式?jīng)]有硬性做統(tǒng)一要求，均由區(qū)縣結合實際情況因地制宜確定運行管護模式。目前全市的農(nóng)村供水運行管護模式主要有企業(yè)、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶管護等形式。全市672處供水工程中，企業(yè)管護199處，鎮(zhèn)村管護445處，農(nóng)戶自管28處，企業(yè)管護占到全市供水工程的29.61%，鎮(zhèn)村管護模式占到全市供水工程的66.22%，農(nóng)戶自管占到全市供水工程的4.17%。其中：耀州區(qū)供水工程中，企業(yè)管護122處，鎮(zhèn)村管護76處；王益區(qū)農(nóng)村供水為城市管網(wǎng)工程，全區(qū)28處農(nóng)村供水工程，全部由企業(yè)管理；印臺區(qū)供水工程中，企業(yè)管護46處，鎮(zhèn)村管護8處；宜君縣供水工程中，企業(yè)管護3處，鎮(zhèn)村管護321處，農(nóng)戶自管28處；新區(qū)40處農(nóng)村供水工程全部為鎮(zhèn)村管護。

（二）區(qū)縣運行情況各具特色和亮點

1.王益區(qū)由于城鎮(zhèn)化率比較高，采取的是城鄉(xiāng)供水一體化項目，工作推進有力，建設進展順利，率先在全市實現(xiàn)農(nóng)村供水工程縣域直管。其下轄的黃堡東塬集中供水站入選省級標準化管理工程名單。全區(qū)農(nóng)村供水工程專業(yè)化運維水平整體較高，財政投入運行管護資金足額到位，未發(fā)生較大的飲水安全事件和社會輿情，整體運行較好。

2.印臺區(qū)結合實際情況積極策劃包裝城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；椖?；縣域直管模式運行良好，工程直管率達85.18%，專業(yè)化運維和信息化管理水平較高，高水價補貼到位，農(nóng)村供水保障有力，水質(zhì)達標率較高。寶雞等兄弟地市多次前來考察學習。

3.耀州區(qū)加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，重點項目推進有力；縣域直管模式推進順利，年內(nèi)新增直管工程118處，工程直管率達62.94%；耀州區(qū)農(nóng)村飲水安全檢測中心通過國家CMA認證；小丘集中供水站入選水利部國家標準化管理工程名單，瑤曲、關莊集中供水站入選省級標準化管理工程名單。全區(qū)農(nóng)村供水運行管護態(tài)勢和信息化管理水平較高。

（三）過渡期財政發(fā)揮了主導作用

1.建立投入機制。按照銅川市人民政府《關于切實加強農(nóng)村飲水工程運行管護的實施意見》要求，市縣財政按照5萬元/村/年投入標準安排農(nóng)村飲水安全維修管護資金，市縣分擔比例為5：5，資金重點用于農(nóng)村供水設施的維修、應急搶修、管護人員工資補助、高水價補貼等支出。

2.持續(xù)加大投入。2020年以來，全市累計安排各級農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護資金9368.27萬元，從財政資金來源上，中央和省級累計安排628萬元，市級累計安排3269.3萬元，縣級累計安排5470.97萬元。見圖1：

3.規(guī)范資金支出管理。從實際資金使用投向上，全市用于農(nóng)村飲水設施維修方面4923.9萬元，用于供水工程管護人員補助方面2958.9萬元，用于高水價補貼方面388.09萬元，用于應急搶修方面386.52萬元，用于其他方面50.61萬元。

四、存在問題及對策建議

（一）存在的問題

1.縣級政府主體責任落實不到位。按照市政府《關于切實加強農(nóng)村飲水工程運行管護的實施意見》要求，縣級要按照每個行政村不低于2.5萬元/年的標準，安排縣級農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護資金。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，個別區(qū)縣暫未按照標準安排本級維修養(yǎng)護資金，本級主體責任落實不到位，一定程度上影響了農(nóng)村供水工程的維修養(yǎng)護。

2.維修養(yǎng)護資金賬務處理不規(guī)范。在農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護方面，耀州區(qū)、印臺區(qū)和宜君縣積極探索，推行農(nóng)村供水公司維修管護供水工程，有效保障農(nóng)村居民吃上了安全水。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，個別區(qū)縣按照企業(yè)管護行政村個數(shù)，將維修養(yǎng)護資金撥付到企業(yè)，由企業(yè)使用資金，但是企業(yè)沒有專賬核算維修養(yǎng)護資金的收入和支出，不能清晰反映資金使用管理情況，賬務處理不夠規(guī)范，資金使用管理有待進一步提升。

3.維修養(yǎng)護資金支持方向不聚焦。從各區(qū)縣維修養(yǎng)護資金使用方向上來看，2020年以來，全市農(nóng)村供水工程管護人員工資補助占到全市維修養(yǎng)護資金的34%，管護人員工資補助投入同鎮(zhèn)村分散管護工程數(shù)量不匹配，區(qū)縣對供水工程管護人員的聘用和考核把關不嚴，全市農(nóng)村供水工程管護人員增加數(shù)量遠超新增供水工程數(shù)量。

4.維修養(yǎng)護資金來源單一。2020年銅川市人民政府《關于切實加強農(nóng)村飲水工程運行管護的實施意見》中明確提出：“拓寬維修養(yǎng)護資金渠道。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會要積極拓寬維護資金融資籌資渠道，加大中省專項維修養(yǎng)護補助資金的爭取力度。有條件的村組，鼓勵從水費中提留一定比例的資金用于農(nóng)村飲水工程的維護”。截至目前，各樣本縣維修養(yǎng)護資金全部由市縣財政預算資金解決，來源單一，且爭取中省資金支持占比較小。

5.市級檢查管理、水質(zhì)抽查缺乏資金支持。雖然市級按照承擔的每村2.5萬元安排了維修養(yǎng)護資金，但資金全部切塊下達到區(qū)縣，加之市級財力困難，從而無力承擔市級部門對下開展農(nóng)村安全飲水相關的檢查抽查經(jīng)費。

（二）建議

1.夯實區(qū)縣政府資金投入主體責任。按照財權事權和農(nóng)村飲水安全責任劃分，區(qū)縣人民政府是農(nóng)村飲水安全的責任主體，首先要足額預算農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護資金，并通過引進社會資本等方式撬動更多資金支持農(nóng)村供水工程建設和改造。同時，加強已建成供水工程資產(chǎn)的管護，讓資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮實效。

2.規(guī)范維修養(yǎng)護資金使用。各區(qū)縣要加強對農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護資金的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)和鎮(zhèn)村的賬務處理，清清楚楚明明白白反映各級維修養(yǎng)護資金的去向，確保財政資金規(guī)范安全使用，真正實現(xiàn)科學規(guī)范管護農(nóng)村飲水工程。

3.調(diào)整優(yōu)化資金支持方向。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)超額配備農(nóng)村飲水管護員的問題，市級農(nóng)村維修養(yǎng)護資金的使用方向，將聚焦農(nóng)村飲水工程維修和應急搶修，進一步提升維修養(yǎng)護資金使用實效。對于高水價補貼、農(nóng)村供水工程管護人員補助等方面，各區(qū)縣可統(tǒng)籌使用現(xiàn)有各類財政資金，予以支持解決。

4.重新修訂維修養(yǎng)護資金市縣投入比例。脫貧攻堅期內(nèi)市縣財政通過預算安排支持農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護，目的是發(fā)揮引導作用，區(qū)縣要進一步拓寬融資籌資渠道，采取政府購買服務、引進企業(yè)運營、村集體收益投入等多種形式確保農(nóng)村供水維修養(yǎng)護，市級部門可通過考核調(diào)整投入結構將部分資金用于市級管理和檢查抽檢工作，同時積極向上爭取農(nóng)村供水工程維修管護資金，從而形成共同參與、重在管理的良性發(fā)展的成功模式，保障農(nóng)民群眾喝上放心水、安全水。

（作者單位：陜西省銅川市財政局）

責任編輯：宗宇翔