聚焦三農(nóng) 分類施策 助力四川農(nóng)村水利高質(zhì)量發(fā)展

四川省財(cái)政廳

“十四五”以來(lái)，四川積極踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化財(cái)政支撐，聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活、農(nóng)村高水平建設(shè)，助力四川農(nóng)村水利高質(zhì)量發(fā)展。

一、聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉一體化

以完善水網(wǎng)骨干動(dòng)脈，打通保供興灌連廊，盤(pán)活水庫(kù)塘壩樞紐為重點(diǎn)，全面構(gòu)建四川現(xiàn)代水網(wǎng)體系，大力支持農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”。

（一）立足增量抓“開(kāi)源”

搶抓中央增發(fā)國(guó)債資金支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力重要?dú)v史機(jī)遇，省委省政府組建工作專班，專門(mén)負(fù)責(zé)增發(fā)國(guó)債水利項(xiàng)目推進(jìn)工作。2023年，在已有規(guī)劃基礎(chǔ)上，嚴(yán)把項(xiàng)目篩選、審核、申報(bào)關(guān)，成功爭(zhēng)取國(guó)家增發(fā)國(guó)債水利領(lǐng)域項(xiàng)目566個(gè)，資金253.3億元，涵蓋水庫(kù)、灌區(qū)等重要農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、堤防等防汛減災(zāi)項(xiàng)目，提升四川水源保障、灌區(qū)供水能力和農(nóng)業(yè)灌溉水平。

（二）立足盤(pán)活抓“挖潛”

四川現(xiàn)有水利工程多建于20世紀(jì)60、70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，普遍老化失修、病險(xiǎn)問(wèn)題突出。我們多渠道籌措資金，常態(tài)化開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套，確?，F(xiàn)有水利工程良性運(yùn)行?！笆奈濉币詠?lái)，共籌措水利發(fā)展資金33.58億元、預(yù)算內(nèi)投資17.92億元、地方政府一般債券資金23.24億元，支持病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固1347座，重點(diǎn)山坪塘整治697座，大中型灌區(qū)續(xù)建配套52個(gè)，新建整治灌溉渠道2798公里。

（三）立足改革抓“增效”

牢固樹(shù)立供水保灌“一盤(pán)棋”思維，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和灌區(qū)管理體制機(jī)制改革。探索建立區(qū)域、流域、灌區(qū)、水庫(kù)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革協(xié)同推進(jìn)的“4+1”模式，初步分配存量工程用水權(quán)到縣到用途，全面推動(dòng)增量工程用水權(quán)和地方投資掛鉤，完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革驗(yàn)收面積3666.56萬(wàn)畝，占改革總?cè)蝿?wù)的89.7%，有效化解易受旱區(qū)用水矛盾。進(jìn)一步理順大型灌區(qū)管理體制機(jī)制，研究制定大型灌區(qū)管理辦法，推動(dòng)建立“省市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、干支斗農(nóng)毛互通”的灌區(qū)“大水調(diào)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源管理調(diào)度的精細(xì)化、精準(zhǔn)化，確保應(yīng)種盡種、應(yīng)灌盡灌，四川糧食生產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在700億斤以上。

二、聚焦農(nóng)民高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化

以農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展為切入點(diǎn)，以鄉(xiāng)村水務(wù)百縣建設(shè)行動(dòng)為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展，確保農(nóng)村群眾喝上清潔安全水。

（一）注重引導(dǎo)籌資金

研究制定《四川省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投融資體制機(jī)制加大水利投入的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，把貼息支出納入鄉(xiāng)村水務(wù)專項(xiàng)資金支持范圍，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，通過(guò)債券、銀行貸款等多種融資方式加大農(nóng)村供水工程建設(shè)投入，在農(nóng)村供水方面基本形成了“省級(jí)激勵(lì)、地方為主、社會(huì)參與”的多元投入機(jī)制。2021—2023年，我省通過(guò)中省專項(xiàng)資金11.3億元，吸引社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村水務(wù)建設(shè)216.7億元，撬動(dòng)比例達(dá)1：19。

（二）以點(diǎn)帶面促提升

印發(fā)《四川省鄉(xiāng)村水務(wù)百縣建設(shè)行動(dòng)方案》，用5年時(shí)間支持建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村水務(wù)示范縣，在縣域內(nèi)構(gòu)建覆蓋全域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、等標(biāo)同質(zhì)的農(nóng)村供水工程體系。

2021—2023年，全省66個(gè)示范縣累計(jì)建成農(nóng)村供水工程342處，自來(lái)水普及率達(dá)91.4%、規(guī)?；┧蔬_(dá)76.8%，改善生活用水條件1370萬(wàn)人。同時(shí)，注重典型示范，打造鄉(xiāng)村水務(wù)樣板縣，爭(zhēng)取中央水利發(fā)展資金小型引調(diào)水項(xiàng)目支持，獲得3個(gè)試點(diǎn)縣名額，鄉(xiāng)村水務(wù)的示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。

（三）創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)服務(wù)

聚焦城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，依托鄉(xiāng)村水務(wù)公司，積極推進(jìn)“投、建、管、運(yùn)”一體化模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)行、專業(yè)化管理。截至目前，全省66個(gè)示范縣共成立鄉(xiāng)村水務(wù)公司74家，按照社會(huì)化、專業(yè)化模式運(yùn)行，農(nóng)村供水質(zhì)量和服務(wù)水平得到大幅提升。

三、聚焦農(nóng)村高水平建設(shè)，打造水美鄉(xiāng)村一體化

堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿始終，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害系統(tǒng)治理，打造宜居宜業(yè)水美鄉(xiāng)村，讓水旱從人、美景天成、村強(qiáng)民富。

（一）規(guī)范管理強(qiáng)基礎(chǔ)

研究制定水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、幸福河湖建設(shè)總體工作方案等一系列制度及管理文件，對(duì)目標(biāo)任務(wù)、組織實(shí)施、建設(shè)內(nèi)容、資金管理、考核評(píng)定、工作保障等各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，通過(guò)建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為河湖保護(hù)治理提供技術(shù)支持和政策保障。

（二）多方投入建項(xiàng)目

充分發(fā)揮財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，聚集各類資源支持水系連通及幸福河湖建設(shè)。截至目前，四川共爭(zhēng)取中央資金11.2億元，落實(shí)省級(jí)資金0.6億元，統(tǒng)籌其他專項(xiàng)資金22.1億元，引導(dǎo)債券、銀行融資及社會(huì)投入7億元，實(shí)施崇州市、米易縣等8個(gè)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和綿陽(yáng)市芙蓉溪幸福河湖試點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）特色示范促發(fā)展

聚焦建設(shè)讓人民滿意的幸福河湖，依托水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和幸福河湖試點(diǎn)，圍繞環(huán)境整治、內(nèi)涵品質(zhì)、河湖生態(tài)、河湖文化“四個(gè)提升”，持續(xù)打造寧?kù)o、整潔、舒適、宜居的城鄉(xiāng)風(fēng)景線和幸福河湖“蜀水樣板”，引領(lǐng)帶動(dòng)全域幸福河湖建設(shè)提質(zhì)增效，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。