推進農(nóng)村綜合改革示范片建設(shè) 組團發(fā)展打造荊楚鄉(xiāng)村振興新亮點

湖北省財政廳

湖北省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)村綜合改革的決策部署，圍繞“集中資金凸顯規(guī)模效應(yīng)、突出機制帶動項目建設(shè)、抱團發(fā)展推動均衡持續(xù)”的目標，以縣級為實施單位，創(chuàng)新推進農(nóng)村綜合改革示范片建設(shè)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村串珠成線、連線成片、抱團發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)更高效、農(nóng)村更美麗、農(nóng)民更富裕。截至目前湖北省已支持57個縣（市、區(qū)）開展示范片建設(shè)，宜昌市、襄陽市等5個市州已實現(xiàn)縣市全域推進，分別占全省縣級單位的55%、地級單位的38%，打造出了一批具有湖北特色的農(nóng)村綜合改革標志性工程，成為荊楚實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一張“靚麗名片”。

一、堅持目標導(dǎo)向，創(chuàng)新推進示范片建設(shè)

在深入總結(jié)近年來開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2021年湖北省啟動農(nóng)村綜合改革示范片建設(shè)，因地制宜探索農(nóng)村綜合改革財政支農(nóng)的有效路徑。

（一）創(chuàng)新抱團發(fā)展

在推進示范片建設(shè)伊始，立足資源稟賦，突出地域特色、區(qū)域優(yōu)勢和創(chuàng)新引領(lǐng)，選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的若干個可連線成片的行政村組成項目片區(qū)，推動人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等優(yōu)質(zhì)資源“攥拳”聚攏，以黨建聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合等多種形式推動多村聯(lián)合發(fā)展，實現(xiàn)資源共融、發(fā)展共享。如秭歸縣探索“黨建引領(lǐng)、組織共建、資源共享、互促共進”發(fā)展路徑，將“組織鏈”嵌入“產(chǎn)業(yè)鏈”，成立聯(lián)合黨支部，組建“柑橘產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，整合各方資源、力量，構(gòu)建上下貫通的黨建引領(lǐng)鏈、串起環(huán)環(huán)相扣的融合產(chǎn)業(yè)鏈、形成強村富民的發(fā)展利益鏈。

（二）創(chuàng)新一體推進

創(chuàng)新思路和方法，統(tǒng)籌推進人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級組織運轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村治理等工作，強化鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進，激發(fā)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。如宜都市搭建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，開發(fā)“宜都一家親”手機APP，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的便民服務(wù)機制，探索建設(shè)智慧村莊、智慧小區(qū)，推動科技賦能重塑文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。

二、堅持競爭擇優(yōu)，鼓勵先行先試示范引領(lǐng)

深入學(xué)習(xí)借鑒財政部推進試點工作的經(jīng)驗做法，為更好發(fā)揮先行先試、機制創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用，湖北省采取“縣級申報、材料評審、公開答辯、綜合評議”的方式，通過競爭立項擇優(yōu)選擇黨委政府高度重視、基礎(chǔ)條件優(yōu)勢明顯、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)好的縣（市、區(qū)）開展示范片建設(shè)。

（一）引入競爭機制

通過透明公正的競爭機制，引導(dǎo)各地圍繞資源稟賦、優(yōu)勢特色、規(guī)劃編制等方面精心準備申報方案。縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為示范片建設(shè)提供了強有力的組織保障。同時，通過設(shè)置統(tǒng)籌投入、績效管理等評分指標，充分調(diào)動縣市“集中財力辦大事”的積極性，引導(dǎo)各地通過本級預(yù)算安排、統(tǒng)籌項目資金、吸引市場主體和金融資本等形式，不斷加大片區(qū)投入保障力度。

（二）堅守綜改底色

通過“多中選好、好中選優(yōu)”的機制進一步強化績效導(dǎo)向，優(yōu)先選擇一批農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)成效顯著、資金管理水平較好的縣市開展示范片建設(shè)，鼓勵各地堅守“民主議事、人民至上”的綜改底色，圍繞群眾身邊“急難愁盼”問題，實行自下而上民主決策機制，優(yōu)先建設(shè)村民需求最迫切、受益最直接的公益項目，真正把實事辦到老百姓的心坎里。如丹江口市示范片規(guī)范村民議事流程，拓展村民參與平臺，精準、及時摸清群眾需求，將群眾合理期盼融入示范片建設(shè)規(guī)劃，切實做到把項目“建什么、怎么建”交給農(nóng)民，增強農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。

三、堅持機制創(chuàng)新，探索可復(fù)制推廣經(jīng)驗

湖北省在推進農(nóng)村綜合改革示范片建設(shè)過程中，堅持機制創(chuàng)新與項目建設(shè)并重，加強改革集成和政策協(xié)同，總結(jié)有效經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，推動生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)文旅“三位一體”。

（一）推進共同締造

落實省委省政府關(guān)于深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造的要求，指導(dǎo)示范片項目縣運用共同締造的“五共”理念和方法，即：集中民智決策共謀，群眾投工投勞參與項目共建，建立項目管護長效機制實現(xiàn)項目共管，組織群眾對項目建設(shè)效果進行共評，完善利益聯(lián)結(jié)機制實現(xiàn)建設(shè)成果共享。如枝江市建立黨群連心站、七點議事廳等議事平臺，探索實施“看、開、定、比、評、曬”六字工作法，實現(xiàn)“群眾開單子、代表遞點子、專家出方子、組織找路子、幸福一家子”，相關(guān)做法獲得省委書記王蒙徽同志充分肯定，曹店村獲評“全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動第一批精選試點村”。

（二）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

在推進示范片建設(shè)過程中，著力創(chuàng)新更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)增收，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，推進共同富裕。如谷城縣示范片依托茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，群眾主動參與經(jīng)營，120家農(nóng)家樂遍地開花，片區(qū)居民人均年純收入由2020年的1.7萬元增長為現(xiàn)在的2.5萬元，片區(qū)“堰河集體共富”有關(guān)做法在全省推廣。

四、堅持嚴格監(jiān)管，提升示范片建設(shè)成效

湖北省聚焦目標任務(wù)，持續(xù)健全激勵約束機制，優(yōu)化績效評價辦法，不斷提升財政資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（一）強化建設(shè)監(jiān)管

建立健全事前方案審核、事中督辦考核、事后績效考評全過程閉環(huán)管理的工作機制，圍繞示范片建設(shè)推進、支持政策落實、年度預(yù)算執(zhí)行、機制創(chuàng)新探索、經(jīng)驗總結(jié)推廣、建設(shè)成效發(fā)揮以及是否存在違反負面清單等方面進行全方位監(jiān)管，確保示范片促農(nóng)增收、機制探索、撬動社會投入等目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

（二）強化激勵導(dǎo)向

通過聘請第三方開展績效評價，對示范片的規(guī)劃執(zhí)行、項目建設(shè)、建成效益等進行全覆蓋評價。加強績效評價結(jié)果運用，實行分檔獎勵。同時將轉(zhuǎn)移支付資金管理好、示范片建設(shè)成效明顯為前置條件，擇優(yōu)推薦申報國家級試點項目，強化正向激勵效應(yīng)，不斷提升農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。