積極發(fā)揮財政職能 保障國家糧食安全

河南省財政廳

習(xí)近平總書記指出，保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，要害是抓好種子和耕地。河南財政始終牢記總書記的殷殷囑托，緊緊圍繞中央和省委省政府決策部署，不斷健全投入機制，突出優(yōu)先保障，加強政策聯(lián)動，強化資金管理，助力河南糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年超過1300億斤，用不足全國1/16的耕地，貢獻了1/10的糧食、1/4的小麥，確保了“中原糧倉”倉廩豐實，為國家糧食安全做出了貢獻。

一、支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實糧食安全基礎(chǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是國家糧食安全的基礎(chǔ)保障。從2019年起，河南省統(tǒng)籌運用中央和地方兩個資金來源渠道，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田按照1500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。隨著中央財政支持力度的不斷加大，2020年，部分縣市開始同步探索提升檔次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。2023年，省委、省政府決定，支持市縣按照畝均不低于4000元的標(biāo)準(zhǔn)開展示范創(chuàng)建，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“升級版”。截至2023年，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達到 8585萬畝，占全省耕地面積的76.2%。

（一）認(rèn)真落實支出責(zé)任

省政府明確，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金地方負(fù)擔(dān)部分按照省、市、縣6∶2∶2的比例分擔(dān)，省財政承擔(dān)地方投入主要責(zé)任。2019年以來，在中央財政的大力支持下，省財政統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央資金365.9億元、省級資金131億元，支持新建改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3291萬畝，修復(fù)災(zāi)毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田573萬畝。

（二）用足用好政府債券資金

在嚴(yán)格政府債務(wù)管理、切實防范風(fēng)險的前提下，支持市縣積極謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項債券項目，2023年發(fā)行政府專項債券41億元，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)205萬畝；爭取中央特別國債資金63.3億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田270萬畝。

（三）引導(dǎo)撬動政策性銀行貸款

對國有企業(yè)及其他市場主體從銀行合法合規(guī)獲取的用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的貸款，給予財政貼息支持。據(jù)統(tǒng)計，2023年省農(nóng)發(fā)行等審批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)貸款約67億元，投放貸款9.4億元。

二、支持種業(yè)創(chuàng)新，打造農(nóng)業(yè)“芯片”

河南省把支持種業(yè)振興、加快建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強省擺在突出位置，提供堅實財力保障。全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達64.1%，高于全國平均水平約2.6個百分點，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過97%、畜禽良種覆蓋率達90%以上。

（一）做實“資金+政策”，支持建設(shè)高水平種業(yè)創(chuàng)新平臺

2018年以來，省財政累計安排省級資金17.51億元，支持國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家小麥技術(shù)創(chuàng)新中心等“中原農(nóng)谷”區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新平臺建設(shè)，組建一流創(chuàng)新團隊，并在科研經(jīng)費、人才引進、創(chuàng)新體制、稅收優(yōu)惠等方面給予傾斜，推動中原農(nóng)谷成為國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新核心力量。2022年10月，省政府與中國農(nóng)科院共建中原研究中心，開展全方位科技合作，以5年為建設(shè)周期，每年提供不低于3000萬元的運行經(jīng)費，聚焦種業(yè)科技前沿開展研究。目前，相關(guān)創(chuàng)新平臺51項科研項目獲得國家三大科技獎勵，小麥、玉米4個育種項目獲國家科技進步一等獎，夏南牛、黃淮肉羊等品種也填補了畜禽領(lǐng)域育種空白。

（二）做實“普惠+激勵”，支持打造現(xiàn)代種業(yè)體系

2022年以來，累計籌措資金4.4億元，保護基礎(chǔ)性公益性農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，調(diào)動種業(yè)企業(yè)、制種大縣、科研院所積極性。一是支持良種培育攻關(guān)?；I措省級資金9061萬元，支持全省27家種業(yè)企業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢育種創(chuàng)新團隊，圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、食用菌等4大類19個品種，培育一批高質(zhì)高效新優(yōu)品種。二是落實制種大縣獎勵。爭取中央資金3.1億元，支持15個制種大縣開展制種基地建設(shè)、制種監(jiān)管、新品種試驗示范、儀器設(shè)備購置等，發(fā)展種業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是支持種質(zhì)資源保護利用。省級安排資金4220萬元，支持省農(nóng)科院、省種業(yè)中心等廣泛開展農(nóng)作物種子抗性鑒定和品質(zhì)分析、新品種示范展示、種子風(fēng)險儲備、優(yōu)良畜禽品種資源保護利用、種業(yè)普查等。

（三）做實“財政+金融”，撬動社會資本支持種業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新投入方式，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，吸引社會資本投入。一是通過政府投資基金培強扶優(yōu)種業(yè)產(chǎn)業(yè)。2022年，設(shè)立總規(guī)模30億元、首期規(guī)模10億元的“中原農(nóng)谷”投資基金，助力“中原農(nóng)谷”產(chǎn)業(yè)培育；與國家種業(yè)基金合作，設(shè)立總規(guī)模30億元的河南省現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，首批已到位資金3.18億元，目前已對126家企業(yè)進行盡調(diào)。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等5只省級涉農(nóng)政府投資基金累計到位資金62.21億元，投資項目169個，培育了一批種業(yè)核心企業(yè)。二是建立風(fēng)險分散機制。2021年起，在鶴壁、新鄉(xiāng)等小麥制種產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開展小麥制種保險，每畝保險金額1000元，涵蓋小麥制種生產(chǎn)總成本。2022年，開展小麥制種保險23.08萬畝，提供風(fēng)險保障2.3億元。三是指導(dǎo)省農(nóng)信擔(dān)保公司研發(fā)“良種擔(dān)（小麥）”產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，解決融資難題。截至3月底，我省種業(yè)及其上下游累計融資擔(dān)保383.75億元、在保96.78億元。

三、認(rèn)真落實保護補貼政策，調(diào)動種糧積極性

（一）及時足額發(fā)放惠農(nóng)補貼

2019年以來，全省共對擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民發(fā)放耕地地力保護補貼533.9億元，年均補貼金額106.7億元，補貼標(biāo)準(zhǔn)97元/畝。落實中央財政農(nóng)機購置補貼79.7億元、省級資金7.4億元，優(yōu)先保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需求，提高糧食生產(chǎn)全程機械化水平。2023年，我省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到87%。2021年到2023年，先后向?qū)嶋H種地農(nóng)民發(fā)放中央財政一次性補貼66.17億元，緩解農(nóng)資價格上漲對種糧成本的影響。針對補貼涉及部門多、政策項目多問題，落實監(jiān)管責(zé)任，依托居民社?？ê托畔⑾到y(tǒng)，及時向社會公開補貼政策清單，實現(xiàn)每個縣區(qū)一張清單和動態(tài)管理。2023年，全省通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放惠民惠農(nóng)補貼544.9億元，發(fā)放成功率達 99.99%，有效保障了惠民惠農(nóng)補貼及時兌付、直達群眾。

（二）認(rèn)真落實糧食大縣獎勵政策

2020年以來，累計下達中央財政產(chǎn)糧大縣獎勵資金116億元，對108個國定產(chǎn)糧大縣和5個省定產(chǎn)糧大縣予以獎勵，緩解產(chǎn)糧大縣財政困難，助力糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、支持提升糧食生產(chǎn)管理水平，促進糧食增產(chǎn)增收

2023年，省財政統(tǒng)籌糧油生產(chǎn)保障、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、新型經(jīng)營主體能力提升等中央財政涉農(nóng)資金13.6億元，支持加強糧食生產(chǎn)管理。一是整建制開展小麥、玉米、大豆等重點糧油作物綠色高產(chǎn)高效行動，推行種植品種、肥水管理、病蟲防控、技術(shù)指導(dǎo)和機械作業(yè)“五統(tǒng)一”，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。二是支持依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育“耕種收”一體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，集成推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式，打造規(guī)?；弋a(chǎn)示范主體。三是落實小麥“一噴三防”補助政策，支持在小麥生產(chǎn)中后期混合使用殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑，實現(xiàn)保大穗、增粒重、提單產(chǎn)。特別是面對十?dāng)?shù)年未遇的夏收“爛場雨”和秋收“華西秋雨”不利影響，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村司的精心調(diào)度指導(dǎo)下，及時下達中央和省級財政防災(zāi)減災(zāi)資金4億元、保費補貼資金5億元，迅速采取搶收搶烘等措施，把自然災(zāi)害的不利影響降到最低。