創(chuàng)新政策體系 加大投入力度 全力支持產(chǎn)業(yè)提檔升級農(nóng)民增收致富

山東省財(cái)政廳

山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品出口額等數(shù)據(jù)均居全國首位。省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，專門制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)方案（2021—2025年），提出到2025年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.3萬億元以上。近年來，山東各級財(cái)政不斷加大投入力度，完善扶持政策，創(chuàng)新投入方式，加快推動(dòng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，夯實(shí)農(nóng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、加大投入力度，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策合力

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。山東省全力抓好中央財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)融合重大項(xiàng)目落實(shí)，累計(jì)建設(shè)14個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、7個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。與此同時(shí)，省財(cái)政不斷加大投入力度，“十四五”以來累計(jì)安排資金195億元，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”協(xié)同推進(jìn)，搭建了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

（一）堅(jiān)持點(diǎn)上發(fā)力，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“橋頭堡”

借助財(cái)政部啟動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的東風(fēng)，山東省自2018年起，開展國家、省級、市級、縣級產(chǎn)業(yè)園四級聯(lián)創(chuàng)，省財(cái)政對每家省級產(chǎn)業(yè)園給予3000萬元補(bǔ)助，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、現(xiàn)代種業(yè)、高效林果、生態(tài)畜禽、健康水產(chǎn)、道地中藥材等產(chǎn)業(yè)，累計(jì)建成省級產(chǎn)業(yè)園100家，基本實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣均有省級以上產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)創(chuàng)建市級產(chǎn)業(yè)園346家、縣級產(chǎn)業(yè)園2318家。在加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，2021年出臺激勵(lì)政策，以縣為單位支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，每年創(chuàng)建10個(gè)強(qiáng)縣，省財(cái)政對每個(gè)縣安排資金1億元，用于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)設(shè)施裝備建設(shè)，激發(fā)形成縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。截至目前，累計(jì)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣30個(gè)，強(qiáng)縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占全省34.7%。

（二）堅(jiān)持線上提升，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“重點(diǎn)鏈”

總結(jié)擴(kuò)大國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，按照“一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端”的思路，以培育新增長極為重點(diǎn)，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、營銷等各環(huán)節(jié)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)從抓生產(chǎn)到抓鏈條、抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)、抓環(huán)節(jié)到抓體系轉(zhuǎn)變。2023年，選擇深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、對蝦兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)3年安排資金2億元，支持延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈，實(shí)現(xiàn)全鏈條增值。2024年，全面啟動(dòng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效試點(diǎn)工作，選擇糧食、設(shè)施蔬菜、林果、畜禽、漁業(yè)等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在全省15個(gè)市開展試點(diǎn)，省財(cái)政對每個(gè)市給予0.5億元—1億元建設(shè)補(bǔ)助。未來3年計(jì)劃投入20億元，集中打造一批種植業(yè)年產(chǎn)值超過50億元、養(yǎng)殖業(yè)超過100億元的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）堅(jiān)持面上推進(jìn)，奏響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“大合唱”

強(qiáng)化政策導(dǎo)向，積極推進(jìn)科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省內(nèi)生動(dòng)力。聚焦提高農(nóng)業(yè)科技裝備條件，近年來省財(cái)政每年安排資金18億元，支持實(shí)施農(nóng)業(yè)良種、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)裝備提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、供銷氣象為農(nóng)服務(wù)“五大工程”，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、主要農(nóng)作物良種覆蓋率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到66.8%、98%、91%以上。聚焦激發(fā)村級發(fā)展活力，啟動(dòng)實(shí)施“萬村共富”行動(dòng)，2023—2026年，省財(cái)政每年安排資金13.5億元，按照每村50萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持1萬個(gè)左右的薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。聚焦壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，省財(cái)政每年安排銜接資金31億元，逐年提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，支持各地深入挖掘“土特產(chǎn)”資源，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

二、創(chuàng)新投入方式，放大財(cái)政資金撬動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量真金白銀，山東省堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，積極創(chuàng)新“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)撬動(dòng)更多金融和社會資本投入，積極構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會積極參與的多元化投入格局。

（一）創(chuàng)新股權(quán)投資機(jī)制，推動(dòng)資金滾動(dòng)使用

為構(gòu)建財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長效機(jī)制，省財(cái)政廳研究并以省政府文件印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)的意見》，對支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，變無償撥款為股權(quán)投資，變直接補(bǔ)助為滾動(dòng)使用，充分發(fā)揮資金使用效益。自2020年起，我們采取股權(quán)投資方式支持海洋漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政資金參股比例不超過單個(gè)被投資企業(yè)總股本的25%，單個(gè)海洋牧場投資額1000萬元—3000萬元，股權(quán)投資年限一般為5年，投資期滿后按程序退出。截至目前，累計(jì)對40個(gè)項(xiàng)目完成股權(quán)投資7.5億元，引導(dǎo)社會資本投入超過30億元，1億元財(cái)政資金已到期退出，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)使用，其他在投項(xiàng)目運(yùn)行良好。

（二）落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，帶動(dòng)工商資本投資

為撬動(dòng)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，2022年，我省印發(fā)《支持工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施細(xì)則》，明確對工商資本年實(shí)際新增投資1億元以上的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，由省市縣財(cái)政聯(lián)動(dòng)按實(shí)際新增投資額1%比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省、市、縣財(cái)政按照5：3：2的比例分擔(dān)。獎(jiǎng)補(bǔ)對象主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與其直接相關(guān)的三產(chǎn)融合投資項(xiàng)目。截至目前，已累計(jì)兌付省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.58億元，帶動(dòng)工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村796億元。

（三）擴(kuò)大信貸擔(dān)保服務(wù)，吸引金融資本投入

以穩(wěn)控放大倍數(shù)為核心，不斷優(yōu)化完善省級補(bǔ)助政策，將風(fēng)險(xiǎn)防控情況納入績效考核體系。近年來，省財(cái)政每年安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金5億元，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作快速有序發(fā)展，有效增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融供給。同時(shí)，積極支持山東農(nóng)擔(dān)公司將擔(dān)保資源與新型支付工具結(jié)合起來，開發(fā)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，以供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，助力優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

三、完善管理機(jī)制，提升項(xiàng)目資金使用績效

各級財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政在預(yù)算資源配置上的主責(zé)主導(dǎo)作用，在加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的同時(shí)更加注重機(jī)制建設(shè)，通過機(jī)制的激勵(lì)約束，推動(dòng)資金效益發(fā)揮和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（一）建立利益聯(lián)結(jié)的長效機(jī)制

財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目著力建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)全省85%以上的農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來，更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。通過加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，將農(nóng)民從土地中解放出來，引導(dǎo)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)戶就業(yè)務(wù)工，增加農(nóng)民工資性收入；通過加強(qiáng)經(jīng)營主體聯(lián)合，組織龍頭企業(yè)與種業(yè)公司、收儲企業(yè)、種植大戶、小農(nóng)戶簽訂“多級訂單”，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；通過支持小農(nóng)戶以土地、資金、設(shè)備等入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，采取按股分紅與二次利潤返還等模式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。2023年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23776元，同比增長7.5%，比城鎮(zhèn)居民高出2.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制

會同項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)跟蹤評估，對重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目定期開展督導(dǎo)評估，一個(gè)環(huán)節(jié)接一個(gè)環(huán)節(jié)地盯緊抓牢，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金撥付使用、政策實(shí)施效果，并將評估結(jié)果作為后續(xù)資金安排的重要依據(jù)，對政策落實(shí)成效明顯、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制緊密的市縣，優(yōu)先推薦參與中央財(cái)政產(chǎn)業(yè)融合等項(xiàng)目競爭立項(xiàng)；對未通過中期評估的2個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園暫停安排第二批補(bǔ)助資金，倒逼市縣和項(xiàng)目單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理、規(guī)范資金使用。

（三）建立全程參與的管理機(jī)制

強(qiáng)化財(cái)政部門的主導(dǎo)能力，堅(jiān)持政策設(shè)計(jì)和資金分配一起抓，項(xiàng)目申報(bào)和過程管理一起抓，通過事前評審“嚴(yán)把關(guān)”、監(jiān)控審核“帶中間”、事后評價(jià)“抓問效”，引導(dǎo)部門把更多精力放到儲備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)上來，以高質(zhì)量的源頭把關(guān)和過程管控，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處、抓出實(shí)效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向更高層次躍升。