深入實施“百千萬工程”積極探索農(nóng)村綜合改革的廣東實踐

廣東省財政廳

廣東省深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實財政部工作安排，結(jié)合以頭號力度實施的“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，科學(xué)謀劃、一體推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動力，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為廣東高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，積極探索中國式現(xiàn)代化的廣東路徑。農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點試驗在南粵大地生根、開花、結(jié)果，顯示了勃勃生機(jī)，有力推動廣東省在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。

一、堅持典型引領(lǐng)、分類施策，引導(dǎo)市縣將農(nóng)村綜合改革作為“百千萬工程”的重要內(nèi)容深入推進(jìn)

為更好發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，2023年，全省遴選了首批22個典型縣（市、區(qū)）、110個典型鎮(zhèn)、1062個典型村（社區(qū)），省財政專項安排155億元予以重點支持。一方面，將推進(jìn)農(nóng)村綜合改革作為典型村建設(shè)的重要內(nèi)容，在分配相關(guān)資金時，擇優(yōu)選取一批能起到示范帶動作用的典型村予以資金扶持，集中資源重點培育，更好滿足農(nóng)民需要和發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。另一方面，注重分類引導(dǎo)差異化發(fā)展，將全省1600多個鎮(zhèn)（街）劃分成城區(qū)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、普通鎮(zhèn)5類，將1.9萬個行政村按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、一般發(fā)展類、搬遷撤并類，分別確定發(fā)展方向。同時，實施分類考核，將農(nóng)村綜合改革作為重要指標(biāo)納入考核范圍，財政對年度考核獲評優(yōu)秀、排名進(jìn)步突出的地區(qū)給予資金獎勵，引導(dǎo)地方在不同賽道上爭先進(jìn)位，進(jìn)一步突出鮮明的政策導(dǎo)向。

二、堅持突出重點、整體推進(jìn)，全力推動改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

（一）全力抓好和美鄉(xiāng)村建設(shè)

2023年省財政專項安排10億元，用于獎勵各地創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范帶，安排省級駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金129億元，由市縣統(tǒng)籌使用，支持各地圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶，連線成片提升人居環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。目前，全省共規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶416條。如，英德市九龍鎮(zhèn)是國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)，該鎮(zhèn)采取以獎代補(bǔ)、一事一議的模式著力推進(jìn)全鎮(zhèn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，取得了扎實成效，其中河頭村獲得全國百佳美麗鄉(xiāng)村稱號，塘坑村獲得全國美麗鄉(xiāng)村示范村稱號。

（二）全力推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)

為統(tǒng)籌圩鎮(zhèn)環(huán)境整治和品質(zhì)提升，2023年省財政新增安排35億元，集中建設(shè)全省110個典型鎮(zhèn)，明確提出了因地制宜推進(jìn)“七個一”建設(shè)目標(biāo)：即建設(shè)一個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮(zhèn)客廳、一個干凈整潔農(nóng)貿(mào)市場、一條美麗河道、一個綠美生態(tài)小公園，提升圩鎮(zhèn)風(fēng)貌品質(zhì)。國家農(nóng)村綜改相關(guān)試點為典型鎮(zhèn)培育工作打下了堅實的基礎(chǔ)，提供了一批可學(xué)習(xí)可借鑒可推廣的樣本。

三、堅持創(chuàng)新探索、改革賦能，充分激發(fā)釋放農(nóng)村發(fā)展活力潛能

（一）開展“補(bǔ)改投”改革，大力發(fā)展強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)

近年來，廣東積極鼓勵市縣結(jié)合本地資源稟賦，積極推進(jìn)以健全村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制為重點的農(nóng)村綜合性改革。如，作為國家農(nóng)村綜改試點地區(qū)的斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)，在做優(yōu)一產(chǎn)、做活二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)的基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)創(chuàng)新“村企農(nóng)”利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，通過“一房、一學(xué)、一樹、一蟲、一碼、一融”六大方面措施，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過兩年的改革創(chuàng)新，2023年全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1.3億元，同比增長34%，形成了一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的蓮洲鄉(xiāng)村振興改革經(jīng)驗。同時，2023年起，以支持發(fā)展省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為抓手，將對其支持方式由直接補(bǔ)助改為股權(quán)投入，在英德市西牛鎮(zhèn)等開展首批“補(bǔ)改投”試點，財政補(bǔ)助資金形成了當(dāng)?shù)乜h鎮(zhèn)村的經(jīng)營性資產(chǎn)或股權(quán)，并明確將一定比例的資金資產(chǎn)通過折股量化、收益分紅等方式讓村集體或農(nóng)民直接受益，取得了積極成效。

（二）堅持?jǐn)?shù)字賦能，提高鄉(xiāng)村治理水平

建設(shè)“百千萬工程”數(shù)字信息綜合平臺，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的指揮中心，目前，具有廣東特色的“百千萬工程”駕駛艙已投入使用，實現(xiàn)調(diào)度到縣、指揮到村、督查到人。與此同時，市縣層面也作了積極探索，大力建設(shè)鄉(xiāng)村信息化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和管理系統(tǒng)。如，斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)在推進(jìn)國家農(nóng)村綜改試點中，以構(gòu)建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理平臺、“蓮洲一碼通”農(nóng)旅服務(wù)平臺等“四平臺一核心”為基礎(chǔ)打造完備的數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場景，打造了蓮洲農(nóng)旅資源“碼”上服務(wù)、村干部“云終端”實時辦公等便民利民功能，實現(xiàn)覆蓋全域的智慧監(jiān)控及運(yùn)維系統(tǒng)，助推鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化。

（三）創(chuàng)新財政金融聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用

充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，多措并舉導(dǎo)入金融資源，為實施“百千萬工程”、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革提供“源頭活水”。深化縣域“政銀擔(dān)”合作，截至2023年底，全省政府擔(dān)保體系累計支小支農(nóng)等融資擔(dān)保規(guī)模約1456.52億元，同時省財政出資3億元設(shè)立鄉(xiāng)村振興融資風(fēng)險補(bǔ)償資金池，啟動不到一年已撬動銀行授信163.33億元，實際放貸91.52億元。

四、廣泛動員、匯聚合力，走好新時代黨的群眾路線

（一）構(gòu)建新型幫扶協(xié)作關(guān)系

建立橫向幫扶和縱向幫扶工作機(jī)制，珠三角6市橫向幫扶協(xié)作實現(xiàn)對全省57個縣（市）及粵東粵西粵北市轄區(qū)全覆蓋，省級橫向幫扶標(biāo)準(zhǔn)由2000萬元每縣提高至5000萬元每縣，156家省有關(guān)單位組團(tuán)縱向幫扶支持57個縣（市）及5個重點老區(qū)蘇區(qū)市轄區(qū)，為實施“百千萬工程”、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革注入了強(qiáng)大幫扶力量。

（二）創(chuàng)新實施“雙百行動”

組織省內(nèi)百家高校院所與涉農(nóng)縣（市、區(qū)）結(jié)對共建，省財政投入8000萬元，支持組建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等三大高校聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)、基本公共服務(wù)支持等7類項目，實現(xiàn)高校人才與鄉(xiāng)村振興的“雙向奔赴”。

（三）動員各類企業(yè)參與。召開企業(yè)助力廣東“百千萬工程”動員會，實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶全覆蓋。華電集團(tuán)廣東分公司“每發(fā)一度電，貢獻(xiàn)一分錢”投入“百千萬工程”，首期捐贈資金1300萬元已轉(zhuǎn)賬到位，由省財政代管，預(yù)計每年可投入超過3000萬元用于鎮(zhèn)村建設(shè)等。