錨定目標(biāo) 協(xié)同發(fā)力 為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力資金保障

一、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神堅(jiān)決有力

水利部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，在財(cái)政部的大力支持下，把習(xí)近平總書記的重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為資金安排的思路，2024年首次將白蟻等害堤動(dòng)物防治、農(nóng)村供水小型引調(diào)水工程建設(shè)、農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)、國(guó)家蓄滯洪區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)等事項(xiàng)納入水利發(fā)展資金支持范圍，并進(jìn)一步加大防洪減災(zāi)領(lǐng)域投入，提前一年足額落實(shí)“十四五”小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃任務(wù)投資。采取超常規(guī)舉措快速下達(dá)國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金，國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償規(guī)模創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家蓄滯洪區(qū)“當(dāng)年啟用，當(dāng)年補(bǔ)償”，補(bǔ)償周期較往年縮短了6個(gè)月。

2023年度落實(shí)中央財(cái)政水利發(fā)展資金620億元、新增地方政府一般債券限額123億元，推動(dòng)下達(dá)增發(fā)國(guó)債5000多億元，為水利部黨組確定的完善流域防洪工程體系、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理等新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑提供有力有效的資金保障，并重點(diǎn)向中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)守住安全底線的支出方向傾斜。

二、加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，建立充分順暢的溝通機(jī)制

對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，我們深刻認(rèn)識(shí)治水與理財(cái)?shù)墓残砸?guī)律、內(nèi)在要求和辯證關(guān)系，堅(jiān)持以治水思路指導(dǎo)水利財(cái)務(wù)工作，做到“政”部署到哪里，“財(cái)”就跟進(jìn)到哪里。聚焦全面提升水利資金安全保障能力總目標(biāo)，以資金安全為核心、以資金流向?yàn)榧~帶、以資金效益為基礎(chǔ)，全力提升資金風(fēng)險(xiǎn)防范能力、資金節(jié)約集約利用能力、資金優(yōu)化配置能力，深入推進(jìn)水利財(cái)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

我們堅(jiān)持加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，在部際部?jī)?nèi)兩個(gè)層面建立了充分順暢的溝通機(jī)制。在部際層面，財(cái)政部是“財(cái)”，水利部是“業(yè)”，建立起“提前溝通、互相理解、共同謀劃、合而同功”的工作機(jī)制。在編制水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案和印發(fā)相關(guān)工作通知時(shí)，在提前充分溝通的基礎(chǔ)上，采用“重要實(shí)施方案兩部門聯(lián)合印發(fā)、一般工作經(jīng)商財(cái)政部同意”的做法，迅速有力有效推動(dòng)相關(guān)工作。在部?jī)?nèi)層面，財(cái)務(wù)司是“財(cái)”，業(yè)務(wù)司局是“業(yè)”，建立健全“分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)司歸口管理作用。水利部擬與財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，相關(guān)司局都會(huì)先與財(cái)務(wù)司協(xié)商，由財(cái)務(wù)司統(tǒng)一牽頭對(duì)接財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司，不僅溝通更加高效，也有助于提高不同支出方向之間的政策協(xié)調(diào)性、一致性，更好落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和水利部黨組工作部署。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，保障水利新質(zhì)生產(chǎn)力資金需求

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。

習(xí)近平總書記在第十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全提供有力保障。習(xí)近平總書記多次對(duì)北斗應(yīng)用做出指示批示，要求推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)，共享北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)成果。

水利部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的指示精神。在海河流域“23·7”流域性特大洪水發(fā)生后，全面加強(qiáng)京津冀等北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字孿生流域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系。在2023年6月召開的數(shù)字孿生水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，李國(guó)英部長(zhǎng)明確指出構(gòu)建“天空地”一體化水利感知網(wǎng)，優(yōu)化提檔地面監(jiān)測(cè)，提升水利應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備能力，充分利用北斗、5G等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保障監(jiān)測(cè)站網(wǎng)在極端惡劣環(huán)境下的安全可靠傳輸，全面提升水利對(duì)象全要素和治理管理全過程智能感知能力，推進(jìn)北斗水利規(guī)模應(yīng)用，為提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力提供精準(zhǔn)決策支持。在2024年1月召開的全國(guó)水利工作會(huì)議上，李國(guó)英部長(zhǎng)部署在全國(guó)水利系統(tǒng)開展雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”建設(shè)、“天空地”一體化監(jiān)測(cè)感知夯基提能行動(dòng)，并對(duì)充分利用北斗等信息技術(shù)提出了明確要求。

財(cái)政部高度重視水安全保障工作，支持保障水利領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等水利新質(zhì)生產(chǎn)力資金需求，近年來(lái)不斷加大支持力度。例如，小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，已接入31省份小型水庫(kù)視頻點(diǎn)位監(jiān)測(cè)信息，完成小型水庫(kù)無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)共享服務(wù)平臺(tái)搭建和全國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為2023年流域防洪提供了決策參考。全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，填補(bǔ)了我國(guó)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系空白，延伸拓展了國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提升了我國(guó)基層防汛信息化水平和決策指揮能力。

接下來(lái)，針對(duì)水利領(lǐng)域監(jiān)測(cè)感知能力不足、通信傳輸保障水平不高等短板，按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，“先建機(jī)制、再建工程”，積極推動(dòng)水利北斗規(guī)模應(yīng)用，推動(dòng)開展“天空地”一體化監(jiān)測(cè)感知夯基提能項(xiàng)目，強(qiáng)化水利業(yè)務(wù)與北斗服務(wù)的全面深度融合，提高監(jiān)測(cè)感知和通信傳輸能力，確保在極端惡劣天氣下，也能測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、完善制度政策，強(qiáng)化支出方向分類管理和臺(tái)賬管理

圍繞建立水利發(fā)展資金“管理有制度、使用有紀(jì)律、效果有評(píng)價(jià)、違規(guī)有問責(zé)、全程有監(jiān)督”長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)，不斷完善管理制度政策。先后制定了《水利發(fā)展資金管理辦法》《水利發(fā)展資金績(jī)效管理暫行辦法》《規(guī)范水利發(fā)展資金管理實(shí)施方案》《水利部水利發(fā)展資金管理細(xì)則》《水利部水利發(fā)展資金績(jī)效管理細(xì)則》等制度政策。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步牢固樹立項(xiàng)目意識(shí)，加強(qiáng)水利發(fā)展資金管理，確保資金使用安全高效，水利部正在研究制定強(qiáng)化水利發(fā)展資金分類管理和項(xiàng)目臺(tái)賬精準(zhǔn)化管理的具體舉措。

一是強(qiáng)化水利發(fā)展資金分類管理。將水利發(fā)展資金涉及的支出方向分為面上建設(shè)類、維修養(yǎng)護(hù)類、改革試點(diǎn)類三類。面上建設(shè)類重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)施方案管理；維修養(yǎng)護(hù)類在資金下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)將項(xiàng)目臺(tái)賬細(xì)化到具體項(xiàng)目；改革試點(diǎn)類采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式，提前制定立項(xiàng)指南，明確競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)評(píng)選規(guī)則、項(xiàng)目建成后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行2年分期補(bǔ)助方式。二是規(guī)范項(xiàng)目臺(tái)賬管理。中央補(bǔ)助資金下達(dá)后，由各業(yè)務(wù)主管司局督促指導(dǎo)省級(jí)水行政主管部門將項(xiàng)目臺(tái)賬落實(shí)落地。三是將項(xiàng)目臺(tái)賬建立情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍并與資金安排掛鉤。將各支出方向項(xiàng)目臺(tái)賬建設(shè)規(guī)范性、精準(zhǔn)性、全面性、時(shí)效性納入水利發(fā)展資金相應(yīng)支出方向的績(jī)效指標(biāo)體系，對(duì)不按要求提交項(xiàng)目臺(tái)賬、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的支出方向減少資金安排或不予安排。

五、強(qiáng)化績(jī)效引領(lǐng)，確保資金使用管理安全高效

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，我們會(huì)同財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司強(qiáng)化“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”的導(dǎo)向。從本年度水利發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)開始，水利發(fā)展資金將實(shí)行“1+N+1”的績(jī)效評(píng)價(jià)模式。在對(duì)水利發(fā)展資金開展整體績(jī)效評(píng)價(jià)的同時(shí)，組織技術(shù)支撐單位細(xì)化完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取N個(gè)重點(diǎn)支出方向開展分支出方向績(jī)效評(píng)價(jià)。具體分成“自評(píng)、復(fù)核、抽評(píng)”三階段：一是省級(jí)水利部門會(huì)同財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效自評(píng)總報(bào)告、分支出方向的績(jī)效自評(píng)報(bào)告，二是技術(shù)支撐單位等第三方機(jī)構(gòu)開展復(fù)核，三是由財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司、水利部財(cái)務(wù)司會(huì)同業(yè)務(wù)主管司局對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的績(jī)效復(fù)核成果進(jìn)行抽評(píng)，提出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果建議，經(jīng)水利部領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，報(bào)送財(cái)政部。

財(cái)政部會(huì)同水利部強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善水利發(fā)展資金管理政策和預(yù)算申請(qǐng)、安排、分配的重要依據(jù)。在縱向上，對(duì)自評(píng)結(jié)果與實(shí)際情況出入較大或績(jī)效較差的地區(qū)，在下一年度分配水利發(fā)展資金時(shí)予以從嚴(yán)、從緊考慮，問題嚴(yán)重的進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。在橫向上，對(duì)納入水利發(fā)展資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的支出方向，將該支出方向績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為建設(shè)任務(wù)和資金安排掛鉤調(diào)整依據(jù)。對(duì)符合績(jī)效目標(biāo)預(yù)期、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的支出方向，統(tǒng)籌考慮水利發(fā)展資金總體規(guī)模情況予以優(yōu)先支持；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的支出方向，根據(jù)實(shí)際情況減少預(yù)算安排。