北京市通州區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策探討

摘 要 蔬菜產(chǎn)業(yè)是北京市通州區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著各項惠農(nóng)政策的實施，通州區(qū)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模逐年擴大，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)步提高，新品種、新技術(shù)推廣力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，涌現(xiàn)出一批具有區(qū)域特色的蔬菜生產(chǎn)園區(qū)，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。為持續(xù)推進通州區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，介紹其蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其目前存在的諸多問題，并針對問題提出多措并舉穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)面積、提升改造設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、加強社會化服務(wù)體系建設(shè)、加強全產(chǎn)業(yè)鏈標準化基地建設(shè)及拓寬銷售市場等對策。

關(guān)鍵詞 蔬菜產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展對策；北京市通州區(qū)

中圖分類號：F326.13 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.08.030

通州區(qū)位于北京市東南部，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同季，是北京市蔬菜生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)之一。近年來，北京市將“菜籃子”生產(chǎn)建設(shè)作為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，并為穩(wěn)定和擴大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，提高蔬菜產(chǎn)量，保障蔬菜安全供應(yīng)，相繼出臺了一系列促進蔬菜生產(chǎn)的政策措施。通州區(qū)積極響應(yīng)國家及市級文件精神，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點積極落實各項惠農(nóng)政策，在蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供能力、關(guān)鍵技術(shù)提升等方面取得了明顯成效，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，在促進通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。為進一步推進通州區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，建議有關(guān)部門出臺相關(guān)惠農(nóng)政策，從穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)面積、加快老舊設(shè)施提升改造、加強全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地建設(shè)等多方面采取措施，促進設(shè)施產(chǎn)能提升、產(chǎn)品安全生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模及發(fā)展特點

近年來，通州區(qū)蔬菜蔬菜種植面積和產(chǎn)量持續(xù)增加。2022年，通州區(qū)蔬菜蔬菜種植面積達0.90萬hm2，總產(chǎn)量38.2萬t，分別比2019年增加82.4%和27.8%。

具體而言，設(shè)施蔬菜蔬菜種植面積0.55萬hm2，露地蔬菜種植面積0.35萬hm2，蔬菜種植面積與產(chǎn)量排前兩位的為生菜與芹菜，其中生菜蔬菜種植面積867 hm2，占總蔬菜種植面積的9.6%；芹菜蔬菜種植面積600 hm2，占總蔬菜種植面積的6.7%。通州區(qū)蔬菜生產(chǎn)已形成“4+2”的產(chǎn)業(yè)布局，“4”為漷縣鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)、永樂店鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)4個主產(chǎn)區(qū)，“2”為宋莊鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)2個輻射帶動區(qū)，蔬菜產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、整體生產(chǎn)能力和綜合效益增強，輻射效應(yīng)明顯。

1.2 產(chǎn)業(yè)化提升速度加快

1.2.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，蔬菜產(chǎn)能顯著提升

為穩(wěn)定菜田面積，提高設(shè)施蔬菜生產(chǎn)能力，近年來北京市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相繼制定了《通州區(qū)新建蔬菜塑料大棚（春、秋棚）補貼工作實施方案（試行）》《通州區(qū)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施提檔升級補貼方案》《2021年通州區(qū)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)工作實施方案》，在全區(qū)范圍內(nèi)開展新建蔬菜設(shè)施補貼工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年底，通州區(qū)日光溫室面積609 hm2，塑料大棚面積529 hm2，連棟溫室面積86 hm2，設(shè)施蔬菜種植面積0.55萬hm2，產(chǎn)量21.26萬t，占總產(chǎn)量的64.74%，比2020年種植面積增加30%，總產(chǎn)量增加22%，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展對通州區(qū)蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供發(fā)揮了重要作用。

1.2.2 蔬菜工廠化育苗場裝備水平顯著提高，服務(wù)能力顯著提升

近年來，通州區(qū)通過實施蔬菜工廠化育苗場建設(shè)、蔬菜種苗補貼等多項獎補政策，建設(shè)了北京鑫福農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、北京永盛園農(nóng)業(yè)種植中心、北京中農(nóng)富通園藝有限公司及北京柏莊村蔬菜專業(yè)合作社4家工廠化育苗場。其采用科學(xué)化、標準化的技術(shù)管理措施，運用機械化、自動化手段，實現(xiàn)了蔬菜秧苗快速、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效率生產(chǎn)，為周邊農(nóng)戶繁育優(yōu)質(zhì)的生菜、芹菜、西蘭花等蔬菜種苗提供了技術(shù)服務(wù)，改變了中小蔬菜種植戶傳統(tǒng)育苗觀念，促進了通州區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和蔬菜生產(chǎn)能力的提升[1]（見表1）。

1.3 設(shè)施蔬菜關(guān)鍵技術(shù)成果應(yīng)用成效顯著

2018年以來，北京市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相繼出臺《通州區(qū)蔬菜水肥一體化補貼工作實施方案》《通州區(qū)2021年全生物可降解地膜試點獎勵政策》《通州區(qū)蔬菜種苗補貼工作方案》《2019年通州區(qū)特優(yōu)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項目實施方案》等一系列促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惠農(nóng)政策，推進蔬菜綠色高效栽培技術(shù)集成配套，促進良種、良法、良機協(xié)同推廣。截至2022年，通州區(qū)蔬菜水肥一體化示范基地建設(shè)面積達333 hm2，共有33家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)實現(xiàn)智能灌溉、施肥，節(jié)水、節(jié)肥率均在20%以上，減少了灌溉水的深層滲漏和地下水污染，有利于保持良好的土壤結(jié)構(gòu)，減輕土壤退化，提高蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)；通州區(qū)全生物可降解地膜應(yīng)用面積達667 hm2，解決了應(yīng)用普通聚乙烯（Polyethylene，PE）地膜導(dǎo)致的殘膜污染問題，促進了農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)化發(fā)展[2]。

1.4 蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著

1.4.1 持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效

近年來，通州區(qū)根據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北京市財政局印發(fā)的《關(guān)于促進設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的指導(dǎo)意見》（京政農(nóng)發(fā)〔2020〕157號）等相關(guān)文件精神，大力實施有機肥替代化肥行動，持續(xù)推進精準、科學(xué)和綠色施肥，深化測土配方施肥技術(shù)推廣，持續(xù)提高化肥利用率，并加快綠色防控替代化學(xué)防治，重點推廣生態(tài)控制、生物防治、熊蜂授粉等綠色增產(chǎn)技術(shù)，扶持發(fā)展植保專業(yè)服務(wù)組織，推廣精準高效施藥、輪換用藥等技術(shù)，著力提升科學(xué)安全用藥水平，全面實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥單位面積施用強度負增長。

1.4.2 實現(xiàn)菜田廢棄物循環(huán)利用全覆蓋

近年來，通州區(qū)大力推進菜田廢棄物循環(huán)利用，著力實現(xiàn)菜田廢棄物循環(huán)利用全覆蓋，探索蔬菜殘體回收循環(huán)利用體系，實現(xiàn)全域菜田廢棄物制成有機肥料進行還田推廣，就地改良土壤結(jié)構(gòu)，進一步培肥地力，促進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。2022年，北京市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對廢舊農(nóng)膜回收加工利用企業(yè)進行扶持，在全區(qū)范圍內(nèi)建立13個廢舊農(nóng)膜回收站點，回收廢舊農(nóng)膜56 t，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

2 存在的問題

2.1 生產(chǎn)空間調(diào)減過度，供給保障能力急需提升

由于退耕還林、煤改電、“大棚房”整治專項行動等政策措施的執(zhí)行，通州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間不斷萎縮，蔬菜種植面積不斷減少、產(chǎn)量不斷降低，“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不斷降低。2017—2019年，通州區(qū)蔬菜種植面積與產(chǎn)量連續(xù)3年呈現(xiàn)下降趨勢，蔬菜種植面積由0.62萬hm2減少到0.49萬hm2，降幅達20.96%，產(chǎn)量由33.97萬t下降到29.89萬t，降幅為12.01%。這給通州區(qū)落實國務(wù)院《“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法》（國辦發(fā)〔2017〕1號）文件精神，保障特大城市生鮮食品有效供給造成一定的壓力。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，生產(chǎn)能力缺乏保障

通州區(qū)60%以上的塑料大棚和日光溫室建造于2008—2012年，同時存在1986年建造的溫室，區(qū)域內(nèi)設(shè)施更新?lián)Q代不及時，用材、技術(shù)等都不能適應(yīng)現(xiàn)在節(jié)能化、智能化的需要，棚矮、墻體保溫性能差等情況普遍存在，每年墻體坍塌、棚頂損壞的比例較高，配套設(shè)施過于老舊，已影響到蔬菜生產(chǎn)安全與產(chǎn)出效益。同時，部分溫室存在保溫和采光方面的問題，難以保障冬季喜溫蔬菜的生產(chǎn)和供應(yīng)。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才極度缺乏，生產(chǎn)者整體素質(zhì)不高

目前，通州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員不足50人，年齡在50歲以上的技術(shù)人員占50%以上，年輕技術(shù)人員嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)部門缺乏專業(yè)的技術(shù)人員。通常，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室需要對接上級多個部門，無暇顧及技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)性較強的工作。按照通州區(qū)2022年蔬菜播種種植0.90萬hm2計算，每名技術(shù)人員服務(wù)面積達到170 hm2，技術(shù)推廣全覆蓋難度較大。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者文化水平普遍較低。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，初中及以下學(xué)歷占66.83%，嚴重制約新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.4 產(chǎn)業(yè)化程度有待提高

目前，通州區(qū)蔬菜生產(chǎn)沒有形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)偏少，多數(shù)生產(chǎn)園區(qū)單一品種種植規(guī)模小，龍頭企業(yè)帶動性不強，不利于蔬菜生產(chǎn)、流通、加工、消費各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化和一體化。同時，大部分蔬菜都是以初級產(chǎn)品的形式直接進入市場，以加工產(chǎn)品進入市場的較少，沒有形成具有規(guī)模的蔬菜主產(chǎn)區(qū)，制約蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 銷售渠道不暢通，銷售價格保障機制缺乏

北京市耕地資源有限，加之蔬菜生產(chǎn)本身屬資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而多數(shù)農(nóng)戶屬小規(guī)模分散經(jīng)營，受到運輸工具、信息渠道不暢等因素影響，地頭銷售和中間商收購成為主要銷售渠道，蔬菜銷售渠道不夠暢通[4]。此外，蔬菜銷售價格受到市場價格波動的影響較大，蔬菜市場價格暴漲暴跌、蔬菜滯銷等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，缺乏蔬菜銷售價格保障機制，嚴重影響生產(chǎn)者的積極性，不利于蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。

3 對策

3.1 多措并舉穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)面積

加快落實北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)以獎代補政策，統(tǒng)籌利用好各項補貼政策，發(fā)揮設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群等項目示范帶動作用，提高蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供能力，促進季節(jié)、區(qū)域、品種結(jié)構(gòu)均衡及保障質(zhì)量安全，確保突發(fā)情況下“菜籃子”產(chǎn)品安全生產(chǎn)供應(yīng)。推廣集約化育苗、節(jié)水灌溉、精準施肥、輕簡化栽培等綠色優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)，提高蔬菜生產(chǎn)科技水平。同時，建議出臺集約化育苗補貼、按照淡季供應(yīng)量給予生產(chǎn)者補助、設(shè)施生產(chǎn)輕簡化裝備補貼等相關(guān)惠農(nóng)政策。

3.2 提升改造設(shè)施農(nóng)業(yè)基地

積極推進閑置設(shè)施盤活利用、老舊設(shè)施升級改造、毀損設(shè)施翻建換代，多舉措保障現(xiàn)有設(shè)施面積和綜合產(chǎn)能。由區(qū)委、區(qū)政府各相關(guān)部門共同制定適宜通州區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，推進通州區(qū)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)工作，開展宜機化、智能化新型高效日光溫室、連棟塑料大棚和單棟塑料大棚建設(shè)工作，統(tǒng)籌布局規(guī)模、科學(xué)設(shè)計結(jié)構(gòu)，力爭到2025年，形成一批規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化融合度高的農(nóng)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)，帶動設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級。

3.3 加強社會化服務(wù)體系建設(shè)

加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，落實相關(guān)扶持政策，積極創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，持續(xù)推進全程機械化、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化等專業(yè)化服務(wù)隊建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給[5]。建立健全村級全科農(nóng)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)體系，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)“最后一公里”的問題。加強對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，使其可立足通州區(qū)的實際情況，根據(jù)所學(xué)的新知識、新技術(shù)為農(nóng)民提供各項農(nóng)業(yè)服務(wù)，提高蔬菜種植水平，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 加強全產(chǎn)業(yè)鏈標準化基地建設(shè)

圍繞優(yōu)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵對高效生產(chǎn)、滿負荷生產(chǎn)、科技裝備和信息化水平較高的經(jīng)營主體加大扶持力度，提升蔬菜供給保障能力。建立具有區(qū)域特色的全產(chǎn)業(yè)鏈標準化基地，開展蔬菜優(yōu)質(zhì)安全種植、采收、分級、包裝，以及加工技術(shù)的集成與示范，重點打造一批專業(yè)性強、生產(chǎn)技術(shù)水平高、示范帶動效果好的示范基地，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升蔬菜生產(chǎn)的科技水平，示范引領(lǐng)蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.5 拓寬銷售市場

加強對大宗蔬菜市場價格和產(chǎn)銷形勢的監(jiān)測分析，及時發(fā)布預(yù)警信息，加強產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)科學(xué)種植、順暢銷售。開展一系列農(nóng)業(yè)會展活動，將促進蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接作為重要內(nèi)容，加強對蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的指導(dǎo)，密切與批發(fā)市場的聯(lián)系，保證市場有效供給。切實發(fā)揮蔬菜產(chǎn)銷合作社的作用，加強引導(dǎo)，鼓勵種植戶建立蔬菜產(chǎn)業(yè)化營銷模式，加強與居民小區(qū)、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場的對接，加快蔬菜市場建設(shè)，促進蔬菜大范圍銷售。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

收稿日期：2024-03-06

作者簡介：朱青艷（1973—），本科，高級農(nóng)藝師，主要從事設(shè)施蔬菜優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)、蔬菜水肥一體化技術(shù)、深液流水培葉菜周年高效生產(chǎn)技術(shù)推廣。E-mail：15810920059@126.com。