公共資源交易數(shù)據(jù)資源體系的構(gòu)建研究

摘? ?要：構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系是公共資源交易大數(shù)據(jù)共享、流動和應(yīng)用的基礎(chǔ)，促進(jìn)交易大數(shù)據(jù)價(jià)值的更大化，利于營造公開透明、競爭有序的公共資源交易市場環(huán)境。基于對公共資源交易業(yè)務(wù)與主體行為關(guān)系、交易數(shù)據(jù)特征的分析，設(shè)計(jì)公共資源交易數(shù)據(jù)資源體系框架，涵蓋從原始數(shù)據(jù)的收集和資源化，到形成統(tǒng)一目錄對外共享應(yīng)用的過程，并提出構(gòu)建難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共資源交易；數(shù)據(jù)資源體系；資源目錄；共享應(yīng)用

中圖分類號：TP319? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）07-0078-03

2022年6月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確將構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系作為我國數(shù)字政府建設(shè)的重要任務(wù)。同年10月，國辦印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，提出到2025年，政務(wù)數(shù)據(jù)資源將實(shí)現(xiàn)有序流通、高效配置。

公共資源指由政府或被授權(quán)的組織所有或者管理的公有性、公益性資源。公共資源交易活動是關(guān)聯(lián)政府和市場的紐帶，業(yè)務(wù)特征明顯，屬于政務(wù)公開范疇[1]。公共資源交易數(shù)據(jù)資源體系是全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的組成部分，是對交易數(shù)據(jù)資源生命周期的統(tǒng)籌規(guī)劃，利于數(shù)據(jù)流通共享和高質(zhì)量地應(yīng)用。目前以市場化方式配置的公共資源如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、海洋資源等也納入了交易平臺覆蓋范圍，作為基礎(chǔ)的公共資源交易大數(shù)據(jù)的資源體系急需先行。

一、公共資源交易業(yè)務(wù)關(guān)系和數(shù)據(jù)特征分析

（一）交易業(yè)務(wù)鏈條式關(guān)聯(lián)

公共資源交易以分交易領(lǐng)域的項(xiàng)目/標(biāo)段交易進(jìn)展為主線，圍繞入場登記、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、合同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，形成鏈條式結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)[2]，記錄交易全周期。市場主體不僅是交易活動的組織者、發(fā)起者，也是交易行為的參與者、實(shí)現(xiàn)者。交易業(yè)務(wù)與主體行為關(guān)系見圖1。

（二）海量數(shù)據(jù)隱含市場資源配置規(guī)律

公共資源交易領(lǐng)域眾多，數(shù)據(jù)海量且時(shí)效性強(qiáng)，不涉敏感信息，源自全國1 000多個(gè)地市或省級交易平臺，涉及交易市場主體100多萬家，僅工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域進(jìn)入平臺的年度成交項(xiàng)目就超120萬個(gè)。2億多條異構(gòu)多源交易數(shù)據(jù)清洗重組，由應(yīng)用需求牽引流動，揭示交易行為隱含的資源配置規(guī)律，反映出交易市場的區(qū)域化融合程度。

二、公共資源交易大數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）交易大數(shù)據(jù)歸集穩(wěn)定但未形成資源體系，缺少統(tǒng)一編目

地方的公共資源交易電子化數(shù)據(jù)源結(jié)構(gòu)千差萬別，質(zhì)量參差不齊，向國家級平臺提交時(shí)需按照數(shù)據(jù)規(guī)范進(jìn)行內(nèi)容和格式轉(zhuǎn)換。目前，工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易5個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵數(shù)據(jù)已完成從地方到國家的實(shí)時(shí)歸集、治理和初步整合，在國家公共資源交易服務(wù)平臺表現(xiàn)為統(tǒng)一格式的庫表和主體成交記錄接口，但沒有形成統(tǒng)一對外的分類和目錄，資源體系規(guī)劃尚未形成。

（二）數(shù)據(jù)規(guī)范更新滯后仍未形成機(jī)制，數(shù)據(jù)仍有應(yīng)進(jìn)未進(jìn)

理論上，隨著交易全流程電子化要求和納入領(lǐng)域的不斷擴(kuò)充，作為依據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)跟隨修訂，并反饋到交易平臺軟硬件系統(tǒng)，指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理和流轉(zhuǎn)。但是由于制度、資金、技術(shù)等因素制約，配套的規(guī)范修訂和落地機(jī)制均未納入體系，規(guī)范修訂后在地方的及時(shí)切換難以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有交易數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)還需統(tǒng)籌考慮應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的完整性誤差。

（三）數(shù)據(jù)資源體系研究依然停留在獨(dú)立環(huán)節(jié)，無全周期考慮

數(shù)據(jù)變成資源是流通共享并發(fā)揮應(yīng)用價(jià)值的前提條件。公共資源交易數(shù)據(jù)資源體系與數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)范、軟硬件、應(yīng)用等因素緊密相關(guān)，并與市場主體、市場環(huán)境等構(gòu)成動態(tài)發(fā)展的有機(jī)整體。近三年來，學(xué)者們對于公共資源交易數(shù)據(jù)的研究主要集中在交易數(shù)據(jù)倉庫構(gòu)建[2]和可視化、交易數(shù)據(jù)交換共享[3]等歸集治理與建模、共享與應(yīng)用，以及區(qū)塊鏈用于交易數(shù)據(jù)的整合共享與傳統(tǒng)級聯(lián)模式的對比[4]、數(shù)據(jù)規(guī)范設(shè)計(jì)[5]等研究。截至目前，仍保持在獨(dú)立環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)研究，還沒有全周期地將業(yè)務(wù)分析結(jié)合技術(shù)處理形成資源，并統(tǒng)一分類編目支撐共享應(yīng)用的交易數(shù)據(jù)資源體系的整體框架研究。

三、公共資源交易數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)成

（一）可動態(tài)擴(kuò)展的交易數(shù)據(jù)資源體系框架

開放、共享的公共資源交易數(shù)據(jù)資源體系框架包括數(shù)據(jù)規(guī)范體系、數(shù)據(jù)歸集體系、數(shù)據(jù)資源化體系、數(shù)據(jù)資源分類體系、數(shù)據(jù)資源目錄體系、數(shù)據(jù)資源共享體系、數(shù)據(jù)資源應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)安全體系，如圖2所示，每個(gè)組成部分均可動態(tài)擴(kuò)展。

數(shù)據(jù)規(guī)范體系、數(shù)據(jù)安全體系貫穿所有組成，指導(dǎo)并約束資源從歸集到應(yīng)用始終；每一層體系內(nèi)容均為上層實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提條件，存在依附關(guān)系。

（二）約束與擴(kuò)展共存的數(shù)據(jù)規(guī)范體系

作為數(shù)據(jù)生命周期質(zhì)量控制的機(jī)制和保障，數(shù)據(jù)規(guī)范體系包括三部分：一是規(guī)范數(shù)據(jù)內(nèi)容和格式，明確不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)所含的交易業(yè)務(wù)關(guān)系、技術(shù)約束和數(shù)據(jù)所有權(quán)，應(yīng)達(dá)到技術(shù)層面易實(shí)施、業(yè)務(wù)層面可跟隨政策和實(shí)際做擴(kuò)展；二是規(guī)范內(nèi)容在全國落地的流程和對接人要求指南，保障順利切換；三是規(guī)范修訂版本的管理制度，明示不同版本間的繼承和更新內(nèi)容，以及各版本實(shí)施時(shí)間、問題處理備案，減少地方運(yùn)維人員頻繁變動和交接缺失的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）兼容多種技術(shù)的數(shù)據(jù)歸集和資源化體系

目前，多領(lǐng)域交易數(shù)據(jù)從地市經(jīng)省級到國家級的級聯(lián)式歸集體系已形成。地方交易平臺和中央范圍的異構(gòu)交易數(shù)據(jù)，按數(shù)據(jù)規(guī)范轉(zhuǎn)換，經(jīng)格式、必填項(xiàng)、及時(shí)性校驗(yàn)，歸集到國家公共資源交易服務(wù)平臺政務(wù)云存儲。歸集體系應(yīng)開放、兼容，接納多種技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式。

國家級平臺實(shí)施按省考核數(shù)據(jù)的機(jī)制，對所收到的數(shù)據(jù)打標(biāo)簽，識別所屬領(lǐng)域、主體性質(zhì)、交易類型、交易時(shí)間等業(yè)務(wù)特征，對疑似異常的大額中標(biāo)值核查治理、整合補(bǔ)全，形成質(zhì)量較好的庫表資源和接口資源。目前，國家級平臺已有140個(gè)基礎(chǔ)庫表，涉及3 000多個(gè)字段，生成了元數(shù)據(jù)及穩(wěn)定的數(shù)據(jù)監(jiān)測機(jī)制，但庫表數(shù)據(jù)未對外開放。

（四）支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源分類體系

數(shù)據(jù)資源分類從支撐公共資源業(yè)務(wù)應(yīng)用角度考慮。最常用的報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析、交易平臺電子化都是按交易領(lǐng)域分類；而按交易流程分類能夠精準(zhǔn)定位招投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，對于過程查詢或監(jiān)管必不可少。交易屬地、來源平臺是分析不同省份和地市交易主題、數(shù)據(jù)質(zhì)量的必選維度；而主體類型、主體性質(zhì)定位于全國市場主體參與交易程度、交易市場一體化、區(qū)域營商環(huán)境等研究。

（五）方便檢索定位的數(shù)據(jù)資源目錄體系

數(shù)據(jù)資源目錄從方便資源使用人檢索角度進(jìn)行編目，表達(dá)出庫表數(shù)據(jù)之間的業(yè)務(wù)依賴、包含關(guān)系。表現(xiàn)層采用交易領(lǐng)域、交易流程、資源來源樹狀結(jié)構(gòu)邏輯對外，一并提供資源名稱、資源描述等屬性；支撐底層為統(tǒng)一的物理庫表和接口資源。例如，交易流程目錄樹劃分為入場登記信息、招標(biāo)公告信息、成交公示信息、交易合同信息四個(gè)一級子節(jié)點(diǎn)，同筆交易的一級子節(jié)點(diǎn)縱向跨越交易時(shí)間主線，從入場登記到交易合同，表達(dá)出一個(gè)交易周期；橫向的一級、二級子節(jié)點(diǎn)、三級子節(jié)點(diǎn)之間為從招標(biāo)項(xiàng)目到標(biāo)段的業(yè)務(wù)包含關(guān)系。

（六）利用已有基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)資源共享體系

公共資源交易數(shù)據(jù)在政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)開放共享為非貨幣媒介交易，以輔助政務(wù)單位的履職應(yīng)用為目的。國家電子政務(wù)外網(wǎng)承擔(dān)著全國交易數(shù)據(jù)的歸集，也必然地成為面向政務(wù)部門資源共享的主要渠道。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國政務(wù)信息共享平臺、國家公共資源交易服務(wù)平臺都是國家級數(shù)據(jù)開放平臺，采用統(tǒng)一的資源共享機(jī)制面向全國開放，以實(shí)名認(rèn)證申請資源的方式，強(qiáng)化資源提供方與需求方的有機(jī)連接。

（七）跨部門跨地域的數(shù)據(jù)資源應(yīng)用體系

公共資源交易數(shù)據(jù)資源的流通，推動跨部門、跨地域的業(yè)務(wù)協(xié)同，破除省際間招投標(biāo)的壟斷分割，推動了競爭有序的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)[6]。目前，接口資源的主體信息、交易成交記錄已用于實(shí)時(shí)支持南京、云南、海南等40多個(gè)地方交易系統(tǒng)的投標(biāo)文件制作、評標(biāo)業(yè)績審核、機(jī)器管招投標(biāo)、主體庫等環(huán)節(jié)，簡化了招投標(biāo)原有流程。部委業(yè)務(wù)協(xié)同上，為信易貸實(shí)時(shí)提供全國郵儲銀行中小企業(yè)融資評價(jià)服務(wù)，支撐住建部、國稅等單位行業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目的核查監(jiān)管；現(xiàn)有面向社會的交易公告公示日訪問量達(dá)600萬次，新的應(yīng)用場景需要不斷發(fā)掘。

（八）安全可信的數(shù)據(jù)安全體系

安全和可信貫穿交易數(shù)據(jù)的歸集、資源化、共享和應(yīng)用全過程。作為政務(wù)數(shù)據(jù)資源，安全可信流通應(yīng)反饋在“管得安全、查得精準(zhǔn)、用得便捷”。網(wǎng)絡(luò)層面充分利用政務(wù)外網(wǎng)安全設(shè)備和策略做保障。數(shù)據(jù)層面無敏感信息，但需考慮系統(tǒng)支撐能力以及爬取大批量數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)時(shí)的業(yè)務(wù)價(jià)值，采用日訪問量限制、IP地址限制、每分鐘訪問次數(shù)限制等反爬策略，保障正常業(yè)務(wù)訪問，并防止數(shù)據(jù)批量外泄。

四、公共資源交易數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建難點(diǎn)與建議

（一）資源化體系決定數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)資源應(yīng)用成效關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的高質(zhì)量，而數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性是數(shù)據(jù)資源化體系的根本目的。資源化的過程中，數(shù)據(jù)治理任重道遠(yuǎn)，如原始數(shù)據(jù)的金額單位元與萬元不清、金額填成手機(jī)號碼、行政區(qū)域代碼填成郵編，雖有監(jiān)督和考核手段，各種錯(cuò)誤依然層出不窮，建議資源化過程中增加結(jié)構(gòu)化金額數(shù)值與公告公示大文本的比對校正，以及人工抽查。

（二）數(shù)據(jù)規(guī)范體系決定數(shù)據(jù)易用程度

同筆交易在不同資源的前后串聯(lián)，在不同交易環(huán)節(jié)的定位，以及分維度統(tǒng)計(jì)分析，是業(yè)務(wù)應(yīng)用最為頻繁的場景。數(shù)據(jù)規(guī)范對于交易鏈條的串聯(lián)約束，若采用完全依賴主鍵的第三范式，在海量數(shù)據(jù)且需要大量表多次深度關(guān)聯(lián)的復(fù)雜依賴關(guān)系應(yīng)用中，速度與效率非常低下。因此，數(shù)據(jù)規(guī)范的設(shè)計(jì)應(yīng)“既保持函數(shù)依賴”又具有“無損連接性”，考慮將關(guān)鍵數(shù)據(jù)項(xiàng)復(fù)用到不同表，適當(dāng)增加冗余換取時(shí)間效率。再者，規(guī)范對數(shù)據(jù)權(quán)屬的約束除對滿足數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的追蹤外，需實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)周期對數(shù)據(jù)使用者的標(biāo)識。

在大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略的背景下，公共資源交易數(shù)據(jù)資源體系應(yīng)以服務(wù)政府和市場主體為本，打破省際物理疆界，滲透到跨部委跨省跨域的政務(wù)應(yīng)用和社會應(yīng)用中，利于交易數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值變現(xiàn)，促進(jìn)資源配置不斷優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]? ?王叢虎.重視公共資源交易營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建[N].中國政府采購報(bào)，2019-10-01（3）.

[2]? ?付宏燕.公共資源交易數(shù)據(jù)倉庫的構(gòu)建[J].現(xiàn)代計(jì)算機(jī)，2022，28（5）：46-51.

[3]? ?付宏燕.公共資源交易數(shù)據(jù)交換共享的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].計(jì)算機(jī)時(shí)代，2022（11）：92-95.

[4]? ?付宏燕.區(qū)塊鏈在公共資源交易數(shù)據(jù)整合共享中的應(yīng)用研究[J].現(xiàn)代計(jì)算機(jī)，2022（12）：86-89.

[5]? ?付宏燕.公共資源交易平臺數(shù)據(jù)規(guī)范的研制與應(yīng)用[J].現(xiàn)代計(jì)算機(jī)，2021（29）：36-40.

[6]? ?付宏燕.京津冀公共資源交易協(xié)同發(fā)展成效評估研究[J].中國物價(jià)，2022（8）：41-43.

[責(zé)任編輯? ?劉? ?瑤]