以“1+X”監(jiān)督模式做實“四項貫通聯(lián)動”

湖南中煙工業(yè)有限責任公司黨組以“深化巡察監(jiān)督與其他內(nèi)部監(jiān)督貫通融合”為主要方向，深入貫徹落實黨的二十大精神，以黨的十九大以來公司黨組巡察實踐經(jīng)驗為基礎，以構建完善“大監(jiān)督”體系為路徑，以監(jiān)督檢查聯(lián)席會議為平臺，探索形成“1+X”監(jiān)督模式，創(chuàng)新巡察方式方法，推動巡察監(jiān)督與內(nèi)部職能監(jiān)督貫通融合，切實增強巡察綜合監(jiān)督與治理效能。

加強監(jiān)督貫通融合的頂層設計

公司黨組把推動巡察監(jiān)督與其他內(nèi)部監(jiān)督貫通融合作為一項系統(tǒng)工程來抓，通過“三個一”，即形成一套體系、搭建一個平臺、制定一項規(guī)劃，從頂層設計上強化組織推動力。

一是初步構建貫通協(xié)同大監(jiān)督體系，涵蓋政治監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、民主監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督職能，確保職責明確、協(xié)調(diào)暢通、全面覆蓋、防治一體。

二是搭建監(jiān)督檢查聯(lián)席會議平臺。公司紀檢組組長擔任牽頭人、召集人，協(xié)調(diào)聯(lián)動紀檢監(jiān)察、黨組巡察、黨建、人事、財務、審計、法規(guī)、規(guī)范、群團、辦公室等監(jiān)督職能部門，整合監(jiān)督資源，推動監(jiān)督工作貫通融合。

三是制訂黨的二十大后公司黨組巡察工作規(guī)劃。通過規(guī)劃設計定方向，將“巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”作為重要內(nèi)容，明確構建完善監(jiān)督格局，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，最大化發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督質效的具體要求。

豐富監(jiān)督貫通融合的機制路徑

探索形成“1+X”監(jiān)督模式，致力發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用，通過建機制、定標準、強隊伍，初步構建貫通融合的工具方法矩陣，為有效貫通融合內(nèi)部職能監(jiān)督奠定基礎。

一是“1+5”工作機制。以“監(jiān)督檢查聯(lián)席會議”為樞紐，建立健全監(jiān)督日常協(xié)調(diào)、信息共享、會商研判、集成檢查和成果運用5項工作機制。2023年以來，紀檢監(jiān)察部（巡察辦）以參加監(jiān)督檢查聯(lián)席會議、審計委員會會議、干部監(jiān)督聯(lián)席會議、采購聯(lián)席會議、工作聯(lián)系函等形式，與其他監(jiān)督職能部門通報共享信息28項次；開展部門間會商研判12項次；推送專項巡察成果綜合運用意見12項，各職能部門向紀檢監(jiān)察機構移送問題線索，監(jiān)督力量有效匯聚。

二是“1+6+N”工作標準。該系統(tǒng)總結黨的十九大后黨組巡察開展情況，聯(lián)動職能部門根據(jù)開展巡前研判、巡中指導、巡后會審的實踐經(jīng)驗，以巡察工作手冊和巡察工具清單為藍本，結合公司監(jiān)督貫通協(xié)同工作實際，梳理形成《監(jiān)督貫通協(xié)同工作手冊》，配套完善信息共享、發(fā)現(xiàn)問題、問題線索移送、整改落實評估等6項清單，細化11項具體工具表單，系統(tǒng)梳理匯編監(jiān)督與懲戒制度，收錄中央、本行業(yè)、地方政府、公司相關制度107項，形成巡察監(jiān)督貫通其他職能監(jiān)督規(guī)范化、標準化操作流程。

三是“1+1”監(jiān)督檢查人才庫。整合職能監(jiān)督力量，調(diào)整優(yōu)化“黨組巡察人才庫”，分層分級建設公司及直屬單位“內(nèi)部控制與規(guī)范監(jiān)督人才庫”，集成黨建、人事、紀檢、規(guī)范、財審等專業(yè)力量，搭建教育培訓、交流鍛煉、實戰(zhàn)訓練平臺，為深化監(jiān)督貫通融合的提供人才保障。充分發(fā)揮巡察、檢查工作“熔爐”作用，培養(yǎng)“一專多能”監(jiān)督檢查人才，采用并庫選派、并組工作的方式，探索破解監(jiān)督力量不足難題。

以巡察監(jiān)督推動監(jiān)督貫通融合的實踐應用

湖南中煙持續(xù)運行與優(yōu)化監(jiān)督貫通協(xié)同機制，以采購專項巡察為契機，積極應用“1+X”監(jiān)督模式和工具方法，創(chuàng)新巡察方式，推進“四個貫通聯(lián)動”，將黨組巡察和其他監(jiān)督檢查一體謀劃、一體部署、一體推進，進一步強化巡察整改和成果應用，持續(xù)推進巡察與內(nèi)部監(jiān)督貫通融合。

一是巡察內(nèi)容貫通聯(lián)動。巡察對象、采購業(yè)務、重點時間段采購項目全覆蓋，全流程、全鏈條審視湖南中煙2020年以來所有采購業(yè)務，對貫徹落實上級采購治理決策部署，履行采購管控主體責任與監(jiān)督責任、系統(tǒng)性防治廉潔風險等開展政治體檢，突出從業(yè)務看政治立場、從問題看責任落實。

二是巡察方式貫通聯(lián)動。以采購專項巡察為依托，集成7項內(nèi)部監(jiān)督檢查項目，探索推進“巡查聯(lián)動”“巡審聯(lián)動”。同步開展采購專項巡察與采購專項督查，同步開展采購專項巡察與相關直屬單位“一把手”離任審計和審計整改“回頭看”，統(tǒng)籌集成相關合規(guī)性檢查項目，集成開展了巡察機構及巡察干部學習貫徹黨的二十大精神、紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓督導、電子信息設備盤查等專項檢查項目，集中檢查力量，發(fā)揮各方優(yōu)勢，減少檢查頻次，切實為基層減負。

三是巡察組織貫通聯(lián)動。巡前開展綜合研判。巡察辦聯(lián)動9個監(jiān)督職能部門開展會商研判，綜合運用內(nèi)部監(jiān)督成果，通過巡前培訓開展針對性答疑，做到因點施策、配單巡察，助力巡察組快速發(fā)現(xiàn)并鎖定問題。巡中進行分線指導。對巡察組遇到的專業(yè)性較強或者難以判斷的具體問題，通過現(xiàn)場指導、電話溝通、書面資料提供等形式，及時進行信息共享、會商研判，指導巡察組突破重點難點。巡后開展聯(lián)席會審。制定加強巡察整改和成果運用15條具體舉措、巡察整改成效審核評估實施辦法，強化巡察整改“雙監(jiān)督、雙審核、雙評估”。深化“組辦一體”，巡察辦、巡察組、監(jiān)督職能部門“聯(lián)席會審”巡察情況報告、整改方案、集中整改成效，各環(huán)節(jié)共反饋意見277條，共促巡察問題整改落地、共研巡察成果綜合運用，持續(xù)釋放監(jiān)督貫通融合效能。

四是巡察成果貫通聯(lián)動。強化系統(tǒng)治理、標本兼治。將落實整改與堵塞漏洞、防范風險、促進治理、高質量發(fā)展貫通起來，既致力于改好點上的問題，也致力于改好體制機制、流程管控、責任落實、規(guī)矩意識等深層次問題，推動巡察監(jiān)督、整改處置、系統(tǒng)治理一體貫通。全周期管理巡察成果。在巡察反饋、過程督導、成果運用、審核評估環(huán)節(jié)實行全周期聯(lián)動管理。巡察反饋環(huán)節(jié)，巡察領導小組成員分別到被巡察單位現(xiàn)場反饋，傳達黨組要求，提出整改建議。過程督導環(huán)節(jié)，與重點問題對口的職能部門掛圖督戰(zhàn)、定期對賬，解決一個、銷號一個，確保整改到位。成果運用環(huán)節(jié)，巡察辦向職能部門提出專項巡察成果綜合運用建議12條，相關部門分解工作舉措25條，較好發(fā)揮巡察成果綜合運用對促進高質量發(fā)展的助力作用。審核評估環(huán)節(jié)，進行整改方案聯(lián)合評審，集中整改完成后進行整改成效綜合評估，成果與年度績效薪酬掛鉤。打好“組合拳”，一體推進專項整治。落實行業(yè)主題教育關于工業(yè)企業(yè)開展物資采購專項整治的部署要求，梳理形成專項巡察成果綜合運用清單、專項治理年度重點工作任務清單、專項整治工作清單，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

下一步，湖南中煙將持續(xù)加強巡視巡察理論政策學習研究，在巡察實踐中不斷完善監(jiān)督貫通融合各項機制，創(chuàng)新工作方式方法，推進監(jiān)督貫通協(xié)同信息化建設，將巡察成果轉化為推動公司高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的強大力量。