耕地資源管理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策、技術(shù)與實踐

萬競飛

摘? 要：貴州省采取了科學合理的選址和設(shè)施共建共享等多項舉措，促進了光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重利用，實現(xiàn)了農(nóng)民收益增加和生態(tài)環(huán)境保護的目標。本文強調(diào)了政策框架與法規(guī)環(huán)境的重要性，特別是國家層面的政策指導和地方政府的實施措施。

此外，本文還討論了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在耕地資源管理中的作用以及土地保護與土壤修復技術(shù)的重要性。

最后，本文提出了面臨的挑戰(zhàn)，并探討了探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑的創(chuàng)新方法。

關(guān)鍵詞：土地保護；生態(tài)農(nóng)業(yè)；智能農(nóng)業(yè)；多樣化種植模式；循環(huán)農(nóng)業(yè)。

一、引言

在全球范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為備受關(guān)注的議題，因為人口增長和資源稀缺性對耕地資源管理和農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。貴州省將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)土地利用相結(jié)合，創(chuàng)新地實現(xiàn)了雙重利用，既滿足了能源需求，又促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一模式不僅關(guān)注經(jīng)濟效益，更注重生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)民收益增加。

貴州省在光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)土地整合中采取了多項舉措，如科學選址、設(shè)施共建共享和農(nóng)光互補等，以促進兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。面對土地利用壓力等挑戰(zhàn)，貴州省提出了一系列應(yīng)對策略，包括推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與智能化發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)民收益增加的目標。[1]

本文旨在探討貴州省光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)整合的過程、經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，以幫助其他地區(qū)在能源轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)發(fā)展中找到可行的路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、政策框架與法規(guī)環(huán)境

（一）國家層面的政策指導

在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，國家層面的政策指導至關(guān)重要。首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的藍圖，其中包括了對耕地資源的保護、利用和管理的戰(zhàn)略規(guī)劃。這些規(guī)劃通常包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。通過制定科學合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以有效調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，耕地保護政策是保障耕地資源安全的重要措施。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，對于保障糧食安全和生態(tài)環(huán)境具有重要意義。因此，各國在立法和政策層面都制定了一系列的耕地保護政策，包括嚴格的土地利用審批制度、耕地轉(zhuǎn)用審批機制、耕地占補平衡政策等。這些政策旨在限制非農(nóng)業(yè)建設(shè)對耕地的占用，加強對耕地的保護和管理，確保耕地資源的可持續(xù)利用。

（二）地方政府的實施措施

地方政府在實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中扮演著至關(guān)重要的角色。土地利用規(guī)劃是地方政府管理土地資源的重要手段。地方政府根據(jù)國家政策和當?shù)貙嶋H情況，制定并實施土地利用規(guī)劃，明確土地的功能分區(qū)和利用方式，合理配置土地資源，保障耕地的安全和穩(wěn)定。通過科學規(guī)劃和精細管理，可以最大限度地提高土地利用效率，降低土地資源的浪費和損耗。

地方政府還應(yīng)當制定并實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。[2]通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、智能化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力。

三、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在耕地資源管理中的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在耕地資源管理中發(fā)揮著重要作用，其中高效灌溉與節(jié)水技術(shù)是其中一項關(guān)鍵技術(shù)。傳統(tǒng)的灌溉方式往往存在著水資源浪費和土壤鹽堿化等問題，而高效灌溉技術(shù)的應(yīng)用可以有效解決這些問題，提高水資源利用效率，保護土地資源。通過精確控制水量和灌溉時間，將水資源精準地送到植物根部，減少了水分的流失和土壤的侵蝕，提高了水的利用效率。[3]與傳統(tǒng)的洪灌和溝灌相比，高效灌溉技術(shù)能夠節(jié)約用水30%以上，同時還能降低農(nóng)藥和化肥的使用量，減少對土壤和地下水的污染。

農(nóng)業(yè)智能化技術(shù)在耕地資源管理中發(fā)揮了重要作用。通過智能傳感器、遙感技術(shù)和無人機等先進設(shè)備，農(nóng)民可以實時監(jiān)測土壤水分、溫度、養(yǎng)分等關(guān)鍵指標，精準測算作物需水量和需肥量，科學施肥、灌溉，以及及時防治病蟲害。這種精細化管理不僅提高了作物產(chǎn)量和品質(zhì)，還減少了農(nóng)藥和化肥的使用量，減輕了對土地資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

（二）耕地保護與土壤修復技術(shù)

在耕地資源管理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，土地保育與生態(tài)恢復工程是至關(guān)重要的技術(shù)手段之一。這些工程旨在保護和修復耕地生態(tài)環(huán)境，提高土地質(zhì)量，促進土壤生物多樣性，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

土地保育工程的實施：包括梯田建設(shè)、林草植被恢復、防風固沙等措施，旨在減少水土流失，保持土壤的肥沃和穩(wěn)定。通過植樹造林、退耕還林、濕地恢復等方式，加強土地植被覆蓋，促進生態(tài)系統(tǒng)的恢復與保護，提高土地的生態(tài)功能。實施湖泊、河流的生態(tài)修復與保護，減少水污染，改善土地周邊的生態(tài)環(huán)境。

通過修復受損土地，減少土壤侵蝕和污染，增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土地的肥力和水分保持能力。土地保育與生態(tài)恢復工程有助于減緩土地退化的速度，延長土地的使用壽命，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

四、貴州省光伏、土地和農(nóng)業(yè)的整合實踐

（一）光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)土地的雙重利用

充分考慮到農(nóng)業(yè)土地的利用需求，光伏電站選址在農(nóng)田或山地等地區(qū)時，貴州省采取了科學合理的選址方法，[4]優(yōu)先選擇地形起伏較大、不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或無法進行常規(guī)農(nóng)業(yè)種植的地塊，減少了對農(nóng)業(yè)用地的影響。在光伏電站建設(shè)過程中，貴州省鼓勵光伏電站與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施共建共享。例如，光伏板架搭建在適宜農(nóng)作物生長的間隙，既保留了農(nóng)田的基本功能，又實現(xiàn)了光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的共存共贏。

通過與農(nóng)業(yè)土地雙重利用，貴州省促進了農(nóng)民收益的增加。農(nóng)民可以通過租賃土地給光伏發(fā)電項目，獲得租金收入；同時，在農(nóng)光互補項目中，農(nóng)民還可以獲得農(nóng)作物的收益，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入來源。

（二）光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展

在光伏電站建設(shè)中，貴州省注重設(shè)計種植布局，合理安排農(nóng)作物的種植位置。光伏板之間的空隙通常會留出足夠的空間用于農(nóng)作物的種植，保證農(nóng)作物得到充足的陽光照射和水分供應(yīng)，不影響其正常生長發(fā)育。

在光伏電站與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，重視科學管理與配套措施。通過科學施肥、灌溉等管理措施，保證農(nóng)作物的正常生長和產(chǎn)量；同時，配套建設(shè)農(nóng)業(yè)用水、排水等設(shè)施，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需水需排需求。

貴州省鼓勵光伏發(fā)電企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。光伏發(fā)電企業(yè)可以提供技術(shù)、資金投入等方面的支持，幫助農(nóng)民提高農(nóng)作物的生產(chǎn)效率和品質(zhì)，農(nóng)民則可以提供土地資源、勞動力等方面的支持，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電的互利共贏。

（三）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與智能化發(fā)展

光伏發(fā)電技術(shù)可以為農(nóng)村地區(qū)提供穩(wěn)定的電力供應(yīng)，解決了農(nóng)村地區(qū)電力供應(yīng)不足和不穩(wěn)定的問題。穩(wěn)定的電力供應(yīng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可靠的保障，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的儲存加工。

光伏發(fā)電項目為農(nóng)村地區(qū)提供了清潔能源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的智能化改造提供了支持。通過利用光伏發(fā)電技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施可以實現(xiàn)智能化的自動控制、遠程監(jiān)控等功能，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化水平和生產(chǎn)效率。

光伏發(fā)電項目的實施不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還促進了貴州省當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。光伏發(fā)電項目的建設(shè)和運營涉及到了設(shè)備制造、工程施工、技術(shù)服務(wù)等多個領(lǐng)域，為當?shù)亟?jīng)濟帶來了新的增長點和發(fā)展機遇。

五、挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

（一）土地利用壓力

隨著城市擴張和工業(yè)用地需求增加，農(nóng)村耕地被部分占用或轉(zhuǎn)用于非農(nóng)業(yè)用途，導致農(nóng)用地面積減少、耕地質(zhì)量下降，供給不足成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。[5]由于土地開發(fā)利用的壓力，一些地區(qū)存在土地過度開發(fā)、過度利用的問題，導致土地退化、生態(tài)環(huán)境惡化。土地資源的碎片化和規(guī)模化經(jīng)營難題制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。

（二）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑的探索與創(chuàng)新

通過推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，減少對化肥、農(nóng)藥的依賴，降低農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染，保護土壤、水資源和生物多樣性。這種種植模式注重農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，重視土地的可持續(xù)利用，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

借助先進的技術(shù)手段，如遙感、全球定位系統(tǒng)（GPS）、無人機等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準化管理。精準農(nóng)業(yè)能夠根據(jù)不同地塊的特點，精確施肥、灌溉、防治病蟲害，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，同時降低資源浪費，減少對環(huán)境的負面影響。探索多樣化的種植模式，如農(nóng)林復合種植、農(nóng)田水利綜合利用等，以提高土地資源的利用效率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性和彈性。同時，注重生態(tài)系統(tǒng)的恢復和保護，通過植樹造林、濕地恢復等措施，提高土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗干擾能力。

六、結(jié)論

在探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑的過程中，我們深刻認識到保護耕地資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、維護生態(tài)環(huán)境等諸多挑戰(zhàn)。然而，通過創(chuàng)新思維、科學技術(shù)和政策支持，我們也看到了充滿希望的前景。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑是多元的、綜合的。我們需要借助生態(tài)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、多樣化種植模式等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，充分利用科技創(chuàng)新的力量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。同時，我們也需要注重土地資源的保護與管理，加強法律法規(guī)的建設(shè)，確保耕地資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民以及社會各界的共同努力。只有通過合作與創(chuàng)新，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、經(jīng)濟增長和社會進步的良性循環(huán)。

【參考文獻】

[1]田年釗。水土保持及耕地資源的可持續(xù)利用 [J]. 黑龍江水利科技， 2013， 41 （08）： 183-184. DOI：10.14122/j.cnki.hskj.2013.08.042.

[2]趙燕菁。 城市可持續(xù)的土地規(guī)劃 [J]. 規(guī)劃師， 2007， （06）： 74-76.

[3]資源 [J]. 中國地理科學文摘， 2000， （04）： 45-51.

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[5]賈淑靜，李竹梅。加強耕地資源管理 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 [J]. 農(nóng)場經(jīng)濟管理， 1999， （01）： 43-44.

作者單位：貴州貴安城投項目管理有限公司