《加快貴州省煤礦智能化建設(shè)實(shí)施方案 （2024-2026）》政策解讀

為進(jìn)一步加快貴州省煤礦智能化建設(shè)，提升煤礦本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，貴州省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局貴州局聯(lián)合印發(fā)了《加快貴州省煤礦智能化建設(shè)實(shí)施方案（2024-2026）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），主要對2024年—2026年全省煤礦智能化建設(shè)作出安排，重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：

1、總體要求

堅(jiān)持“因地制宜，分類推進(jìn)”和“企業(yè)主體，政府引導(dǎo)”兩個基本原則，也是今后貴州省推進(jìn)智能煤礦建設(shè)的重要工作準(zhǔn)則。

貴州省煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，礦井規(guī)模、礦井范圍、煤層賦存及企業(yè)管理水平等條件不一，“因地制宜，分類推進(jìn)”的原則符合貴州省煤礦客觀實(shí)際；實(shí)施煤礦智能化建設(shè)有利于提高煤礦安全生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)“減人、增安、提效”的目標(biāo)，是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是煤礦企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，因此煤礦企業(yè)是實(shí)施智能化建設(shè)的主體，應(yīng)在政府引導(dǎo)下積極作為、主動擔(dān)當(dāng)，加快智能化建設(shè)進(jìn)程。

2、建設(shè)目標(biāo)

推動75處煤礦實(shí)施全面智能化建設(shè)，到2025年底建成各類智能煤礦50處以上；推動260處煤礦加快智能化輔助系統(tǒng)達(dá)標(biāo)建設(shè)、升級迭代，到2026年全省所有生產(chǎn)煤礦實(shí)現(xiàn)智能化輔助系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)行和維護(hù)。

3、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

國家智能化示范建設(shè)煤礦：國家智能化示范建設(shè)煤礦是指經(jīng)國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局審核確定實(shí)施智能化示范建設(shè)的煤礦，參照《煤礦智能化建設(shè)指南（2021年版）》（國能發(fā)煤炭規(guī)〔2021〕29號）、《智能化示范煤礦驗(yàn)收管理辦法（試行）》（國能發(fā)煤炭〔2021〕69號）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)和驗(yàn)收。

省級示范智能煤礦：省級示范智能煤礦是指經(jīng)省能源局審核批準(zhǔn)實(shí)施全面智能化示范建設(shè)的煤礦，參照《貴州省智能煤礦建設(shè)指引（2024版）》《貴州省智能煤礦評定辦法（2024版）》中的高級智能煤礦的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)和評定。

省智能煤礦：省智能煤礦是指煤礦企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、信息化基礎(chǔ)、采掘裝備等基礎(chǔ)情況實(shí)施全面或局部系統(tǒng)智能化建設(shè)，礦井整體達(dá)到一定智能化水平的煤礦，參照《貴州省智能煤礦建設(shè)指引（2024版）》《貴州省智能煤礦評定辦法（2024版）》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分類組織建設(shè)和評定。

智能化輔助系統(tǒng)建設(shè)煤礦：已建成智能化輔助系統(tǒng)的煤礦，要參照《貴州省煤礦智能機(jī)械化建設(shè)與驗(yàn)收暫行辦法》（黔能源科技〔2017〕158號）要求，開展達(dá)標(biāo)建設(shè)、升級迭代，進(jìn)一步完善各系統(tǒng)功能，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行和維護(hù)；新建（改、擴(kuò)建）煤礦、新開拓采區(qū)要參照《貴州省智能煤礦建設(shè)指引（2024版）》《貴州省智能煤礦評定辦法（2024版）》等要求，至少實(shí)施輔助系統(tǒng)智能化建設(shè)。

4、重點(diǎn)任務(wù)

主要包括強(qiáng)化智能化基礎(chǔ)和加快智能化示范煤礦建設(shè)進(jìn)程兩個方面，機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)自動化、智能化的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，智能化輔助系統(tǒng)、智能化采掘工作面是礦井實(shí)現(xiàn)全面智能化的重要內(nèi)容。

強(qiáng)化智能化基礎(chǔ)

一是將煤礦實(shí)施智能化輔助系統(tǒng)建設(shè)作為新建（改、擴(kuò)建）煤礦及新開拓采區(qū)投入生產(chǎn)的必須條件之一，各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)督部門在聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證、安全設(shè)施設(shè)計(jì)驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，為智能化采掘工作、礦井全面智能化建設(shè)打好基礎(chǔ)。

二是參照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》“嚴(yán)格災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全準(zhǔn)入”要求，《實(shí)施方案》增加“鼓勵設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力90萬噸/年及以上改、擴(kuò)建煤礦按照采煤智能化設(shè)計(jì)”的要求，已批復(fù)初步設(shè)計(jì)的要積極增加智能化建設(shè)內(nèi)容，初步設(shè)計(jì)未批復(fù)的要將智能化納入設(shè)計(jì)內(nèi)容。

三是鼓勵新建露天煤礦至少按照初級智能煤礦（露天）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

四是煤與瓦斯突出煤層掘進(jìn)工作面是貴州省煤礦井下最危險(xiǎn)的作業(yè)地點(diǎn)，煤與瓦斯突出事故是貴州省最主要、最多的瓦斯事故類型，為防止人員傷亡事故的發(fā)生，應(yīng)用實(shí)施智能化改造升級，將作業(yè)人員從最危險(xiǎn)的環(huán)境中撤出來，這是黨和國家、省委省政府對安全工作的基本要求。

加快智能化示范煤礦建設(shè)進(jìn)程

明確了全省335個正常生產(chǎn)煤礦的智能化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

一是復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦應(yīng)參照執(zhí)行，停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)前應(yīng)至少實(shí)現(xiàn)輔助系統(tǒng)智能化，復(fù)工煤礦同步開展智能化建設(shè)。

二是未列入智能煤礦建設(shè)名單的煤礦，在實(shí)現(xiàn)輔助系統(tǒng)智能化的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持煤礦企業(yè)積極開展智能化采掘工作面建設(shè)并申請智能煤礦評定。

三是《實(shí)施方案》提出智能化建設(shè)內(nèi)容是最基本的要求，煤礦企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況不局限于規(guī)定內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施煤礦智能化建設(shè)。

5、智能煤礦評定

智能煤礦評定權(quán)限

初級智能煤礦：由縣級煤炭行業(yè)管理部門組織評定，報(bào)市級煤炭行業(yè)管理部門審核通過后，市級煤炭行業(yè)管理部門報(bào)省能源局進(jìn)行公示、公告。

中級智能煤礦：由市級煤炭行業(yè)管理部門組織評定，報(bào)省能源局審核通過后并進(jìn)行公示、公告。

高級智能煤礦：由省能源局組織評定并進(jìn)行公示、公告。

國家智能化示范建設(shè)煤礦：按照《智能化示范煤礦驗(yàn)收管理辦法（試行）》（國能發(fā)煤炭〔2021〕69號）要求，通過驗(yàn)收合格后，直接認(rèn)定為高級智能煤礦，享受省內(nèi)高級智能煤礦有關(guān)優(yōu)惠政策支持。

智能煤礦申請資料

各煤礦企業(yè)按照評定權(quán)限，逐級向煤炭行業(yè)管理部門提交評定申請，申請資料包括：智能煤礦評定申請資料、智能化輔助系統(tǒng)和智能化采掘工作面驗(yàn)收報(bào)告及專家意見、智能煤礦自評報(bào)告、貴州省智能煤礦評定申請審核表，市、縣級能源行業(yè)管理部門上報(bào)文件等。

智能煤礦評定要求

煤礦申請智能煤礦評定，原則上要同時具備評定等級所需的全部系統(tǒng)，如有下列特殊情況的也可開展評定。

一是智能化采掘工作面經(jīng)現(xiàn)場專項(xiàng)驗(yàn)收并合格后，因工作面搬家倒面導(dǎo)致評定時缺失智能化采掘工作面，可采信原專項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)論開展評定。

二是智能化采掘工作面未經(jīng)過現(xiàn)場專項(xiàng)驗(yàn)收的，可在智能煤礦評定時一并申請開展智能化采掘工作面專項(xiàng)驗(yàn)收。

各級煤炭行業(yè)管理部門組織智能煤礦評定時，專家抽取應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)主體專業(yè)全覆蓋，專家組成員不少于5名，且一半以上專家應(yīng)從國家煤礦智能化專家?guī)旎蛸F州省能源領(lǐng)域智能化專家?guī)熘谐槿?，專家組組長應(yīng)由國家煤礦智能化專家?guī)旎蛸F州省能源領(lǐng)域智能化專家?guī)熘袑＜覔?dān)任。專家選取應(yīng)遵循回避原則，并簽署專家驗(yàn)收承諾書。

各類智能煤礦按照《省能源局省財(cái)政廳印發(fā)關(guān)于支持現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干獎補(bǔ)政策的通知》（黔能源發(fā)〔2023〕2號）規(guī)定，享受有關(guān)獎勵補(bǔ)助支持。

一是初級、中級智能煤礦在享受智能化采、掘工作面建設(shè)獎勵補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，符合透明礦山建設(shè)要求的可申請相應(yīng)的獎勵補(bǔ)助。

二是高級智能煤礦在享受智能化采、掘工作面建設(shè)獎勵補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，可申請智能煤礦獎勵補(bǔ)助，但不能再申請透明礦山獎勵補(bǔ)助。

6、保障措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

貴州省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局貴州局已聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，聯(lián)合成立貴州煤礦智能化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省智能煤礦建設(shè)各項(xiàng)工作。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門要參照成立相應(yīng)的智能煤礦建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)智能煤礦建設(shè)工作。

強(qiáng)化部門責(zé)任落實(shí)

《關(guān)于全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確了貴州省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局貴州局推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)的職責(zé)分工，各級煤炭行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，對照《實(shí)施方案》明確目標(biāo)分解任務(wù)，細(xì)化任務(wù)落實(shí)措施，明確任務(wù)落實(shí)人員，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，層層壓實(shí)責(zé)任，共同做好煤礦智能化建設(shè)各項(xiàng)工作。

強(qiáng)化過程管理

智能煤礦實(shí)行動態(tài)管理，當(dāng)煤礦企業(yè)不再具備相應(yīng)等級的智能煤礦標(biāo)準(zhǔn)后，將取消或降低智能煤礦等級并在貴州能源網(wǎng)上公示、公告。鼓勵初級、中級智能煤礦通過升級改造后，申請更高級別智能煤礦評定。

強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察

為避免建而不用、搞“花架子”現(xiàn)象的發(fā)生，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察行業(yè)管理部門要將煤礦智能化建設(shè)情況、各智能化系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)情況等納入日常監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，督促煤礦加快智能化建設(shè)進(jìn)程。國家礦山安全監(jiān)察局貴州局將礦山智能化建設(shè)工作納入礦山監(jiān)察執(zhí)法必查內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省煤礦智能化系統(tǒng)監(jiān)督管理暫行辦法》（黔能源科技（2022）28號），督促煤礦正常應(yīng)用“智能化輔助系統(tǒng)”，對煤礦智能化建設(shè)工作未開展、進(jìn)展緩慢或未正常應(yīng)用“智能化輔助系統(tǒng)”的，依法依規(guī)處置；國家礦山安全監(jiān)察局貴州局將各市（州）煤礦智能化建設(shè)情況納入對地方政府礦山安全工作的監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化激勵措施

貴州省能源局將煤礦智能化建設(shè)工作納入對市（州）年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一，對成效明顯的地區(qū)，在政策、資金支持等方面予以傾斜。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照煤礦分類標(biāo)準(zhǔn)，將初級智能煤礦納入B類煤礦監(jiān)管，中、高級智能煤礦納入A類煤礦監(jiān)管；貴州省能源安全生產(chǎn)和保供專項(xiàng)資金、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整基金積極支持煤礦智能化建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極向智能煤礦融資投貸；支持符合條件的智能煤礦技改擴(kuò)能，并適當(dāng)降低礦井服務(wù)年限。在煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全改造、科技創(chuàng)新、安全技能培訓(xùn)等方面給予政策、資金支持。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

煤礦企業(yè)是智能化建設(shè)主體，未按期完成建設(shè)并通過智能煤礦評定的，貴州省能源安全生產(chǎn)和保供專項(xiàng)資金、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整基金不再支持該煤礦。