聚焦科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化同時發(fā)力，加快建設西部（四川）科學城的經(jīng)驗啟示和對策建議

范文博 莫家玉 郭雨奇 馬 杰

當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，科學城作為推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略平臺，有助于突破重大科學難題和前沿科技瓶頸、攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)和重大成果轉(zhuǎn)化，是育成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的先導示范區(qū)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的核心動力源。

一、四川推動建設科學城的基礎現(xiàn)狀

（一）發(fā)展基礎

1.頂層設計搭建成型起勢。研究制定西部（成都）科學城總體規(guī)劃和實施方案，支持建設成渝（興隆湖）綜合性科學中心，推進國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，創(chuàng)建國家未來產(chǎn)業(yè)先導試驗區(qū)，開展國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用綜合性試點，打造全國一體化算力網(wǎng)絡成渝國家樞紐節(jié)點。支持中國（綿陽）科技城建設，出臺《綿陽科技城新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，舉辦第十屆綿陽科博會。

2.戰(zhàn)略科技力量持續(xù)強化。西部唯一的國家實驗室開工建設并封頂，13家全國重點實驗室完成重組，首批4家天府實驗室實體化運行，國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心成都研發(fā)基地建成投用，國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、全國先進技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心揭牌運行。

3.基礎研究體系加快重塑。制定基礎研究十年行動計劃，前瞻布局2000個基礎研究項目，出臺《四川省基礎研究領銜科學家專項實施方案》。構(gòu)建“2+4”重大科技基礎設施體系，推動電磁驅(qū)動聚變大科學裝置、跨尺度矢量光場時空調(diào)控驗證裝置2個國家級重大科技基礎設施納入規(guī)劃建設，推動準環(huán)對稱仿星器、磁浮飛行風洞等4個省級重大科技基礎設施建設。

4.成果轉(zhuǎn)化應用加速突破。成都高新區(qū)通過“岷山行動”，建設新型研發(fā)機構(gòu)11家，推動柔性電子、智能傳感等前沿技術(shù)在蓉轉(zhuǎn)化孵化；建成投運成都科創(chuàng)生態(tài)島1號館，備案建設概念驗證中心、中試平臺共40家。綿陽科技城成功舉辦國家科技計劃成果路演行動—綿陽科技城專場，聚焦核技術(shù)、激光裝備等現(xiàn)場集中路演60項重大科技成果。2023年，西部科學城技術(shù)合同成交額達到480億元，推動山地齒軌旅游列車、北斗三號基帶芯片等重大成果在川轉(zhuǎn)化。

5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。深入實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)頂天立地、高新技術(shù)企業(yè)擴容倍增、科技型中小企業(yè)鋪天蓋地等科技型企業(yè)培育行動，全力打造科技創(chuàng)新體集群，構(gòu)建形成電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥三個千億級產(chǎn)業(yè)集群，西部科學城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收超過8600億元、同比增長6.2%。西部科學城2022年新增瞪羚企業(yè)39家、同比增長41%，總數(shù)達到134家；新增高新技術(shù)企業(yè)1690余家、同比增長37.7%，總數(shù)近6200家；入庫科技型中小企業(yè)6800家、同比增長25.6%。

6.科技體制改革持續(xù)深化。出臺《四川省科技體制改革三年攻堅行動方案》。改革完善省級財政科研經(jīng)費管理制度，啟動科研經(jīng)費“包干制2.0”試點、“揭榜掛帥”試點和科研項目自主驗收試點，有力支撐科學城項目攻關(guān)、科研管理、評級激勵等機制深化創(chuàng)新。縱深推進職務科技成果權(quán)屬改革，改革單位完成確權(quán)1400余項。

（二）存在問題

1.創(chuàng)新策源能力不強。2022年中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告顯示，四川以69.19分位列全國第二梯隊，排名第12位，且低于全國平均水平（75.42），相比上海（87.14）、北京（86.22）、廣東（82.12）仍有較大差距。在重大科技基礎設施建設上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，對城市發(fā)展所需的重大科技基礎設施數(shù)量、領域、投資金額等缺乏有效評估，通用型公共型重大科技基礎設施較少，難以形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效牽引。

2.企業(yè)研發(fā)能力薄弱。2022年全省企業(yè)研發(fā)投入占GDP的比重為1.29%，較全國平均水平低0.68個百分點。2021年高技術(shù)制造業(yè)R&D投入強度為1.98%，約為全國平均水平的三分之二（2.91%）；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入強度為0.97%，低于全國平均水平（1.39%）0.42個百分點，科技型領軍企業(yè)數(shù)量偏少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍然比較薄弱。

3.轉(zhuǎn)化服務鏈條不暢。2022年四川技術(shù)合同成交數(shù)量23620項，僅為北京的25%、江蘇的27%；技術(shù)合同成交數(shù)量、技術(shù)合同交易額、技術(shù)交易額分別排在全國第11、12、11位，技術(shù)交易市場活躍度有待進一步激發(fā)。技術(shù)服務機構(gòu)和專業(yè)人才相對較少，以成都為例，在蓉省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)僅49家（其中企業(yè)化運作的僅26家），而上?；钴S的機構(gòu)數(shù)超過300家，機構(gòu)規(guī)范化、市場化水平不高等問題突出，團隊缺乏高層次專業(yè)化人才。

4.科技創(chuàng)新投入不足。全省基礎研究經(jīng)費投入占全社會研發(fā)經(jīng)費比重4.8%，低于全國平均水平（6.5%）1.7個百分點。2022年全省財政科技支出229.5億元，占財政支出為比重為1.93%，同比下降0.51個百分點；區(qū)域間財政科技支出投入差距較大，成都187億元、綿陽21億元，其他市（州）均不超過10億元，樂山、內(nèi)江等7個市（州）不到1億元；全省183個縣（市、區(qū)）近一半本級財政科技經(jīng)費投入不足50萬，近20個縣（市、區(qū)）無本級財政科技經(jīng)費投入。

二、先發(fā)城市科學城建設的經(jīng)驗借鑒

（一）上海

以大科學裝置集群引領前沿技術(shù)攻關(guān)和成果沿途轉(zhuǎn)化。上海以張江綜合性國家科學中心為核心承載打造張江科學城，正加快建設國家蛋白質(zhì)科學研究（上海）設施等一批基于光子科學的大科學裝置集群，形成了一批具有國際影響力的原創(chuàng)成果，在《自然》《科學》等國際頂級刊物上發(fā)表論文130 篇，9 次入選年度中國科學十大進展、5 次入選年度中國十大科技進展新聞。在創(chuàng)新策源環(huán)節(jié)，以“政府投入+社會參與”加快建設大科學裝置集群。在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，以“裝置開放+成果轉(zhuǎn)化”強化基礎研究對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。在生態(tài)塑造環(huán)節(jié)，以“大裝置引人、大裝置育人”打造高層次創(chuàng)新人才“蓄水池”。

（二）合肥

以頂尖高校為舵手引領未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。近年來，合肥躋身世界區(qū)域創(chuàng)新集群百強、全球科研城市榜二十強和國家創(chuàng)新型城市十強。合肥注重打通從創(chuàng)新策源到成果轉(zhuǎn)化、再到創(chuàng)新生態(tài)的創(chuàng)新通道，充分發(fā)揮中國科學技術(shù)大學等頂尖高校作用。在創(chuàng)新策源環(huán)節(jié)，以中國科學技術(shù)大學為依托，牽頭建成一批重大科技基礎設施。在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，以先進技術(shù)研究院為依托，推進科教資源轉(zhuǎn)化。在生態(tài)塑造環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新與金融融合、密集出臺支持政策營造良好創(chuàng)新環(huán)境。

（三）深圳

以城市產(chǎn)業(yè)迭代倒逼創(chuàng)新策源功能補短板。過去40 年，深圳走出一條“以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的特色發(fā)展之路，通過光明科學城建設補齊創(chuàng)新策源功能短板。面向未來，深圳提出了建立“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，努力補齊科技基礎設施、原始創(chuàng)新等短板。在創(chuàng)新策源環(huán)節(jié)，以“制度保障+平臺保障+裝置保障”全面提升源頭創(chuàng)新能力，布局了大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺。在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制與科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機制，實行“揭榜掛帥”項目遴選、“賽馬式”資助等制度，構(gòu)建“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。

（四）主要經(jīng)驗啟示

一是以集聚科研機構(gòu)與科研平臺為核心，增強科學城“集中度”。抓好重大科技基礎設施、國家級實驗室、高校院所三類力量，大力推進重大科技基礎設施和前沿交叉研究平臺、天府實驗室建設，重點推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

二是以引育標桿性創(chuàng)新成果為關(guān)鍵，增強科學城“顯示度”。鼓勵區(qū)域內(nèi)高校和科研機構(gòu)加強與國內(nèi)外頂級高校的合作，共同開展前沿科學和交叉學科的研究，鼓勵域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)積極申請國際PCT 專利，堅持突破科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)難題。

三是以多主體共榮和多要素共聚為目標，增強科學城“開放度”。上海、合肥等城市經(jīng)驗表明，科技創(chuàng)新具有復雜性和系統(tǒng)性，需要全盤統(tǒng)籌創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺、資金基金、政策措施等各大板塊，堅持推進制度創(chuàng)新，堅持集聚一流創(chuàng)新人才，做強金融要素支撐。

三、四川建設科學城的對策建議

（一）強化戰(zhàn)略科技力量縱深布局

建設重大科技基礎設施集群。支持西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城布局建設國家交叉科學研究中心，加快建設宇宙線物理研究與探測技術(shù)研究平臺等，開展重大科技基礎設施、交叉研究平臺等儲備項目培育和預研工作。構(gòu)建高水平實驗室體系。推動全國重點實驗室優(yōu)化重組，在綠色低碳等領域新建一批全國重點實驗室。支持成都、綿陽、德陽、宜賓等聯(lián)合打造天府實驗室體系，建設天府興隆湖、絳溪、錦城、永興、旌湖實驗室和涪江實驗室。提升科技領軍企業(yè)創(chuàng)新能力。推動科學城各園區(qū)深化與央企、軍工企業(yè)在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等領域深度合作，支持中國電科等“國字頭”科技領軍企業(yè)牽頭創(chuàng)建高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，聯(lián)合高校院所、中小企業(yè)等共建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（二）夯實國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)備份根基

建設全國創(chuàng)新人才聚集高地。支持成都、綿陽在科學城園區(qū)探索開展人才政策綜合改革試點，設立一批“科研人才特區(qū)”“基礎研究特區(qū)”，實行“首席科學家”負責制、重大科研項目“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。聚焦世界科技前沿，圍繞戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，積極組織和參與國際大科學計劃，攻克一批“從0 到1”的前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。構(gòu)建現(xiàn)代化硬核產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)壯大電子信息、裝備制造、先進材料、醫(yī)藥健康等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集群，推進國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)建設，推動新領域新賽道產(chǎn)業(yè)爭先競速發(fā)展。

（三）構(gòu)筑科技成果高效轉(zhuǎn)化體系

建設新型研發(fā)機構(gòu)。推動高校院所、創(chuàng)新型領軍企業(yè)獨立或牽頭設立以成果轉(zhuǎn)化為導向的新型研發(fā)機構(gòu)，開展關(guān)鍵核心、國產(chǎn)替代和產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題攻關(guān)。布局中試熟化平臺。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈領域和成果轉(zhuǎn)化需求，規(guī)劃布局一批中試熟化、概念驗證、小批量試生產(chǎn)等面向社會開放的中試平臺，引導創(chuàng)新成果在科學城實現(xiàn)示范性轉(zhuǎn)化和應用推廣。集聚成果轉(zhuǎn)移機構(gòu)。支持西部（成都）科學城布局建設成都科創(chuàng)生態(tài)島，打造優(yōu)勢鮮明、要素集成的科技創(chuàng)新生態(tài)，支持科學城園區(qū)為核心承載區(qū)，共建成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加快推進“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等重大項目。建設應用轉(zhuǎn)化基地。探索科學城園區(qū)聯(lián)合在蓉大學以“一園多區(qū)”“科創(chuàng)飛地”模式創(chuàng)建國家未來科技產(chǎn)業(yè)園、國家大學科技園，支持西部（成都）科學城深化環(huán)高校知識經(jīng)濟圈建設，科學城宜賓園區(qū)建設大學城和科創(chuàng)城，德陽園區(qū)建設大學科技園。

（四）構(gòu)建多元融合開放創(chuàng)新生態(tài)

融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。建設成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、天府大道科創(chuàng)走廊、成德眉資科創(chuàng)共同體，緊密對接重慶建立西部科學城常態(tài)交流合作機制，共建成渝中線科創(chuàng)走廊、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移成渝中心，高水平建設“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。推進軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。在航空與燃機、北斗衛(wèi)星導航、智能裝備等領域布局一批軍民共建高水平研發(fā)機構(gòu)，參與核心器件、科研儀器、成套設備和高新技術(shù)武器裝備研制，推動先進適用的民用技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)移。打通產(chǎn)研融通合作通道。支持科學城各園區(qū)企業(yè)購買轉(zhuǎn)化高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)等科技成果，鼓勵企業(yè)“帶資進組”，聯(lián)合高校院所開展訂單式定向研發(fā)轉(zhuǎn)化，鼓勵高校院所科技人才帶科技成果在科學城創(chuàng)辦、領辦科技企業(yè)。

（五）建立上下聯(lián)動組織推進機制

完善領導小組職能職責。深化完善省科技領導小組暨西部(四川)科學城建設領導小組職能職責，將西部(四川)科學城建設領導小組的職能職責由“負責組織研究中國西部（四川）科學城發(fā)展的戰(zhàn)略定位、空間布局、主要功能、實施策略”轉(zhuǎn)移到推進西部科學城高質(zhì)量運營上來，常態(tài)化召開領導小組會議，重點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決西部科學城建設運行面臨的重大問題、重大事項、重點工作。深化職能部門考核導向。明確各省級部門、西部科學城各園區(qū)在科學城建設運行過程中的職能職責，壓實責任，量化指標嚴格考核，建立健全自查、督查、考核、獎補制度，加強各部門合作，確保工作推進有力、落地見效。根建立公司化運營機制。據(jù)“政府主導、企業(yè)主體、市場化運作”的建設運營思路，參考北京懷柔科學城、上海張江科學城、深圳光明城“管委會+平臺公司”的普遍性做法，鼓勵成立科學城專業(yè)運營公司，允許并支持西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城組建成立科學城發(fā)展集團有限公司，作為本區(qū)域科學城綜合投資運營服務平臺，有力集聚各方力量，有效配置各類資源，以專業(yè)化思維、市場化運營助力高標準建設科學城。