美國碳市場自愿減排機(jī)制CAR的經(jīng)驗與啟示

高瑞 陳浩

摘? ?要：我國自愿減排機(jī)制CCER（Chinese Certified Emission Reduction）是市場化手段降低企業(yè)排放，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要工具。然而，CCER機(jī)制雖然建立了較為完備的體系，但存在減排量的科學(xué)性存疑、方法學(xué)過多等問題。CAR（Cliamte Action Reserve）作為美國成熟領(lǐng)先的自愿減排機(jī)制積累了大量先進(jìn)經(jīng)驗，具有借鑒意義。本文著重梳理分析美國發(fā)展歷程較久的獨立碳減排機(jī)制CAR，探討該機(jī)制特點，并結(jié)合CCER機(jī)制現(xiàn)狀提出我國應(yīng)優(yōu)化方法學(xué)項目類型、調(diào)整CCER在強(qiáng)制碳市場中的作用機(jī)制、研究探索自愿減排事前簽發(fā)機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)用的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：雙碳；碳市場；自愿減排；碳交易；國際碳減排

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2024.05.003

中圖分類號： F832.5? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1003－9031（2024）05－0032－14

一、CAR概述

CAR（Cliamte Action Reserve）全稱氣候行動儲備，是一家于2008年正式成立的環(huán)保非營利組織，總部位于加利福尼亞州洛杉磯，由加州立法機(jī)構(gòu)于2001年為鼓勵企業(yè)與其他組織參與減緩溫室效應(yīng)早期行動（Early Action）時期成立。CAR作為碳減排登記簿除承擔(dān)自身機(jī)制所覆蓋的自愿減排登記職能之外，還被加州空氣資源委員會（California Air Resources Board，CARB）列為加州強(qiáng)制抵消項目以及早期減排行動登記處之一。此外，CAR已通過華盛頓州生態(tài)部批準(zhǔn)，作為華盛頓州官方碳抵消登記簿負(fù)責(zé)抵消項目的登記。根據(jù)CAR登記簿數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月CAR已簽發(fā)超1.9億噸減排量，累計613個項目獲簽，減排項目類型涵蓋自然氣候方案、廢物處理與甲烷銷毀以及工業(yè)過程與氣體三大類。除美國本土外，CAR機(jī)制覆蓋區(qū)域還包括加拿大、墨西哥，未來還計劃向中國、多米尼加共和國、巴拿馬、危地馬拉延伸。

CAR不僅定義了標(biāo)準(zhǔn)自愿減排項目框架CRTs（Climate Reserve Tonnes），由于其銜接了加州及華盛頓州強(qiáng)制碳市場，CAR在標(biāo)準(zhǔn)自愿減排項目框架下還發(fā)展出可轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制碳市場的碳抵消項目ROCs（Registry Offset Credits）。此外，為鼓勵企業(yè)通過投資自愿減排項目，以減輕未來投資對溫室氣體排放的影響，CAR創(chuàng)新性的推出“Climate Forward”項目FMUs（Forecasted Mitigation Units），該項目專門在事前基礎(chǔ)上發(fā)放溫室氣體減排信用。

二、CAR標(biāo)準(zhǔn)自愿減排機(jī)制（CRTs）

（一）CAR標(biāo)準(zhǔn)自愿減排項目基本框架

CAR標(biāo)準(zhǔn)自愿減排項目要求項目申請方根據(jù)項目方法學(xué)（CAR稱為“協(xié)議”）要求完成項目注冊、核證、簽發(fā)等系列流程。項目方法學(xué)規(guī)定了減排項目具體資格標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)估、減排量監(jiān)測以及核實特定類型溫室氣體減排量的細(xì)節(jié)步驟；核證環(huán)節(jié)由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，只有在核查機(jī)構(gòu)提交的核查報告和核查聲明被CAR接受后才簽發(fā)減排量；CAR接受社會群體向其提交新的方法學(xué)，經(jīng)CAR審批后即可成為新項目方法學(xué)。

與此同時，CAR減排量遵循真實性、永久性、額外性、經(jīng)核證以及所有權(quán)明確等原則。從機(jī)制整體運(yùn)行框架結(jié)構(gòu)以及減排量核證原則來看，CAR與VCS、CCER等國內(nèi)外典型減排機(jī)制較為類似。

（二）CAR標(biāo)準(zhǔn)自愿減排項目方法學(xué)

CAR通過不同類型的項目方法學(xué)明確減排項目監(jiān)測、核算邊界、減排量計算、核證等具體要求的開發(fā)減排項目所有必要的指引以及信息。當(dāng)前CAR項目方法學(xué)共分為自然氣候方案、廢物處理與甲烷銷毀以及工業(yè)過程與氣體三大類，共計22個正常運(yùn)行的方法學(xué)以及6個處于發(fā)展階段的方法學(xué)。從已正常運(yùn)行的方法學(xué)數(shù)量來看，自然氣候方案類別的方法學(xué)最多（9個），其次為工業(yè)過程與氣體（7個）、廢物處理與甲烷銷毀（6個）。

整體來看，CAR方法學(xué)數(shù)量相較于其他減排機(jī)制方法學(xué)較少，對于方法學(xué)的選擇相對較為嚴(yán)格，主要偏重于森林、草地等具有真實減排效應(yīng)的項目類型，值得注意的是，CAR無可再生能源發(fā)電這一方法學(xué)類型。此外，CAR為了保證計量準(zhǔn)確性，要求方法學(xué)在制定過程中必須保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，且對不同數(shù)量級的簽發(fā)量的準(zhǔn)確性提出了不同的要求。

在方法學(xué)開發(fā)方面，CAR有一套較為固定的方法學(xué)開發(fā)程序與要求，同時接受社會提出新的方法學(xué)，方法學(xué)具體開發(fā)時間因項目類型不同而存在差異，大體在6～12個月之間，具體開發(fā)過程大體分為篩選、發(fā)展和修訂三個階段，從具體篩選要求看CAR更傾向于直接減排，如工業(yè)過程減排及基于自然方案等，并且優(yōu)先考慮為項目當(dāng)?shù)貏?chuàng)造共同利益的項目類型（見表4）。

（三）CAR標(biāo)準(zhǔn)自愿減排項目開發(fā)

CAR標(biāo)準(zhǔn)提供六類參與主體賬號，分別為項目開發(fā)者、交易商/經(jīng)紀(jì)人/零售商、核證機(jī)構(gòu)、評審員、用戶以及項目業(yè)主（受限）。其中項目業(yè)主（受限）類賬戶項目開發(fā)商與減排量所有人為兩個獨立的單位，合作共同開發(fā)CRTs，該賬戶供減排量所有方使用。截至2023年6月，CAR所有注冊賬戶數(shù)量共829個，項目開發(fā)者賬戶255個、項目業(yè)主賬戶（受限）321個、交易商/經(jīng)紀(jì)人/零售商賬戶220個、核證機(jī)構(gòu)賬戶17個、用戶賬戶16個（均為公司無個人）。所注冊賬戶公司多為美國企業(yè)，但項目業(yè)主（受限）類賬戶墨西哥公司數(shù)量最多。

對于項目的具體開發(fā)，項目開發(fā)者需根據(jù)CAR方法學(xué)要求提交規(guī)定文件，交由CAR進(jìn)行審核。通過審核后，項目開發(fā)者可選擇經(jīng)CAR注冊公開的核證機(jī)構(gòu)進(jìn)行核證，如SCS Global Services、Ruby Canyon Environmental，Inc等公司。但與其他減排機(jī)制不同，CAR沒有項目審定環(huán)節(jié)，這是因為CAR的資格標(biāo)準(zhǔn)是最標(biāo)準(zhǔn)化的，項目資格標(biāo)準(zhǔn)以及減排量計算方法在方法學(xué)中已明確規(guī)定，認(rèn)定較為簡單，核證機(jī)構(gòu)只需做簡單判斷即可。在CAR框架體系下，報告期與核證期有所區(qū)別，雖然在大部分方法學(xué)中兩者是一致的，報告期特指所記錄項目減排量產(chǎn)生的時間周期，而核證期指的是溫室氣體減排量被核證的時間周期，CRTs簽發(fā)以最終核證期為準(zhǔn)。核證報告通過且項目開發(fā)商按CAR規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用后，項目狀態(tài)即“注冊”，CAR會依據(jù)核證報告的數(shù)據(jù)簽發(fā)對應(yīng)數(shù)量的CRTs，CRTs允許轉(zhuǎn)讓、注銷或代注銷/持有。如事后發(fā)現(xiàn)項目獲簽減排量超過實際減排量，CAR將通知賬戶要求其按要求對超發(fā)數(shù)量的減排量進(jìn)行取消（Cancellation），或向CAR提交書面授權(quán)在未來項目簽發(fā)過程中放棄本次超發(fā)的減排量。

（四）CRTs簽發(fā)與使用情況

截至2023年6月，CAR已累計簽發(fā)約8000萬噸CRTs，項目緩沖池（防止項目逆轉(zhuǎn)風(fēng)險）47萬噸，累計自愿注銷量達(dá)6千萬噸（見圖3）。從CRTs簽發(fā)的項目類型來看，CRTs中廢物處理與甲烷銷毀占比最大（53%），其次為自然氣候方案（36%）。項目所處區(qū)域為美國與墨西哥兩國，其他國家暫無CAR簽發(fā)減排量。

從CRTs歷年的簽發(fā)情況看，由于CAR作為加州強(qiáng)制碳市場抵消機(jī)制的登記處，市場對具備履約性質(zhì)的ROCs減排量需求更盛，非履約性質(zhì)的CRTs簽發(fā)量則相對較少。隨著加州對2020年以后強(qiáng)制碳市場履約性質(zhì)的ROCs減排量抵消比例和項目地域來源進(jìn)一步的限制，ROCs減排量開發(fā)受到較大沖擊，較大部分ROCs減排量轉(zhuǎn)換成非履約性質(zhì)的CRTs簽發(fā)量，使得CRTs簽發(fā)數(shù)量近幾年有所上升。

從不同國家注冊的CRTs項目來看（見圖4），美國境內(nèi)項目數(shù)量總體趨勢有所下滑，加拿大并未有注冊項目，而墨西哥新注冊項目數(shù)量爆發(fā)式增長，2021年新注冊數(shù)量高達(dá)42個，占當(dāng)年總注冊數(shù)量的86%。雖然墨西哥項目簽發(fā)數(shù)量迅速增加但減排量總量不多，累計不超過200萬噸。

從CRTs使用目的來看，絕大部分CRTs注銷（累計注銷約3790萬噸）均為代表第三方抵消其排放量以完成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)或社會責(zé)任，除代表企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行注銷，有一部分CRTs注銷是代表項目注銷（累計注銷約550萬噸）或者代表組織活動與個人進(jìn)行注銷（累計注銷約247萬噸），總體形式類似我國國內(nèi)常見的碳中和（注銷企業(yè)排放、活動排放以及個人行為排放等）。其他注銷使用情況還包括環(huán)境權(quán)益、逆轉(zhuǎn)補(bǔ)償、政府強(qiáng)制要求等，總體使用量相對較少。

整體來看，CAR簽發(fā)量較為依賴自然類減碳項目，隨著美國本土的新注冊項目數(shù)量與簽發(fā)量不斷下滑，CAR選擇采取開拓市場覆蓋范圍的方式企圖增加新注冊項目數(shù)量以增加未來簽發(fā)減排量，墨西哥森林項目數(shù)量的大幅增加就是一個典型例子，考慮到該項目簽發(fā)量增長迅速但總量不大，未來CAR減排量是否能夠通過該方式持續(xù)穩(wěn)步增長亟待檢驗。

三、CAR強(qiáng)制碳市場抵消機(jī)制（ROCs）

（一）CAR銜接的強(qiáng)制碳市場

2012年12月14日，CARB正式宣布CAR為加州碳市場的碳抵消登記處，為加州碳市場提供ARB認(rèn)可的合格碳抵消信用。CAR作為加州碳市場的碳抵消登記處之一，根據(jù)ARB批準(zhǔn)的方法學(xué)提供碳抵消信用項目的申報、審核及登記簽發(fā)，并將這些碳抵消信用交給空氣資源委員會進(jìn)行最后評估，以滿足加州碳市場的需求。2023年3月27日，華盛頓州生態(tài)部也宣布批準(zhǔn)CAR作為華盛頓州碳市場的碳抵消登記處之一。

加州碳市場于2013年正式啟動，由ARB負(fù)責(zé)管理。加州碳市場將年排放量超過2.5萬噸CO2當(dāng)量的排放主體被強(qiáng)制納入市場，目前已覆蓋超過450個排放主體，囊括行業(yè)包括發(fā)電、煉油、水泥生產(chǎn)、石油以及天然氣生產(chǎn)、玻璃制造和食品加工等，2021年加州碳市場覆蓋溫室氣體排放約為2.9億噸，涵蓋了約80%的加州碳排放總量。根據(jù)ARB的規(guī)劃，未來加州碳市場配額總量將按4%的速率下降，以使2030年配額總量穩(wěn)定在2億噸。在抵消比例方面，加州強(qiáng)制市場2013—2020年允許使用抵消比例約8%，2021—2025年抵消比例為4%，2026—2030年抵消比例為6%。

華盛頓州碳市場始于2021年氣候承諾法案（Climate Commitment Act），由華盛頓州生態(tài)部負(fù)責(zé)管理。華盛頓州碳市場同樣將運(yùn)輸、建筑、工業(yè)、電力行業(yè)中年排放量超過2.5萬噸CO2的所有設(shè)施強(qiáng)制納入，目前已覆蓋約130個排放設(shè)施，2023年配額總量大約6300萬噸。在減排量使用抵消限制方面，華盛頓州第一個履約周期（2023—2026年）允許使用抵消比例為5%（減排項目來自非聯(lián)邦所承認(rèn)的部落土地）以及額外的3%抵消比例（要求減排項目來自聯(lián)邦所承認(rèn)的部落土地），2027—2049年的六個履約期內(nèi)，允許使用的抵消比例分別為4%和2%。

（二）與強(qiáng)制碳市場銜接的ROCs機(jī)制體系

加州和華盛頓強(qiáng)制市場均允許使用減排量進(jìn)行履約，建立了COP（Compliance Offset Program）機(jī)制，為此ARB批準(zhǔn)了畜牧業(yè)、城市森林管理、城市植樹、臭氧層消耗物、森林、煤礦甲烷6個領(lǐng)域方法學(xué)作為加州碳市場碳抵消項目所遵循的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。華盛頓州生態(tài)部則批準(zhǔn)了畜牧業(yè)、城市植樹、森林、臭氧層消耗物4個領(lǐng)域方法學(xué)作為華盛頓州碳市場碳抵消項目所遵循的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。上述領(lǐng)域的項目開發(fā)者必須在ARB或華盛頓州生態(tài)部批準(zhǔn)的登記處進(jìn)行項目登記。

為更好和加州碳市場進(jìn)行銜接，CAR按照ARB的要求制定了向加州碳市場合格碳抵消信用的過渡產(chǎn)品ROCs（Registry Offset Credits），ROCs并不能直接用于加州碳市場履約，僅是一種能夠轉(zhuǎn)換為ARB減排量的減排信用，類似于轉(zhuǎn)換過程中的中間產(chǎn)物。ROCs項目開發(fā)出來后，如需轉(zhuǎn)換為ARB減排量，則項目開發(fā)者需將相關(guān)項目文件提交給ARB審核，ARB審核通過后即會通知CAR在CAR登記簿中取消所申請轉(zhuǎn)換為ARB減排量的ROCs，在ARB登記簿簽發(fā)對應(yīng)的ARB減排量。項目開發(fā)者所獲ARB減排量即可用于加州強(qiáng)制市場履約。對于和華盛頓碳市場的銜接，由于華盛頓碳市場處于建設(shè)初期，CAR目前無相關(guān)簽發(fā)項目以及減排量。在該機(jī)制中，CAR的角色與其在加州碳市場中較為類似。

（三）ROCs減排量向ARB減排量轉(zhuǎn)化情況

截至2023年7月，CAR下由ROCs轉(zhuǎn)化為ABR累計簽發(fā)量達(dá)1.1億噸（其中1億噸已完成履約注銷），占到CAR所有碳信用簽發(fā)的58%，ROCs涉及項目類型包括畜牧業(yè)（117個項目）、礦井甲烷捕集（5個項目）、臭氧層破壞物質(zhì)項目（117個項目）以及林業(yè)項目（27個項目）。從項目類型簽發(fā)情況來看，美國森林類型減排量最多為8596萬噸，占比高達(dá)78%，其次為臭氧層物質(zhì)破壞（1492.28萬噸）、畜牧業(yè)（679.87萬噸）以及礦井甲烷捕集（279.2萬噸）。

從歷個履約周期簽發(fā)量和履約量來看（見圖6），第二履約期內(nèi)注銷量達(dá)到頂峰（2788萬噸），隨后開始下滑，第四履約期（2023年12月履約期截止）迄今為止ARB減排量注銷僅123萬噸；此外，受第四履約期抵消比例調(diào)整為4%的影響（前三個履約期比例為8%），加州對控排企業(yè)使用ARB減排量注銷約束更為嚴(yán)苛，從而影響整體減排量注銷使用情況。

四、CAR Climate Forwad機(jī)制（FMUs）

CAR作為一個組織，還運(yùn)營著一個單獨的項目，稱為“Climate Forward”（氣候前進(jìn)），該項目專門在事前基礎(chǔ)上發(fā)放溫室氣體減排信用，旨在激勵企業(yè)通過投資自愿減排項目，以減輕未來投資對溫室氣體排放的影響。與CAR通過制定一系列協(xié)議來規(guī)范減排活動以及量化減排效應(yīng)，Climate Forward項目采用方法學(xué)這一較為常見的方式，且采用標(biāo)準(zhǔn)化和保守的量化方法用于評估溫室氣體減排項目的預(yù)測（事前）減排量，以直接發(fā)放減排量FMUs（Forecasted Mitigation Units）。Climate Forward項目運(yùn)行模式與常規(guī)自愿減排項目較為一致，唯一不同在于項目完成注冊即可獲發(fā)減排量，無需核查步驟。

（一）Climate Forwad的方法學(xué)及項目開發(fā)要求

現(xiàn)Climate Forward共7個在運(yùn)行的方法學(xué)（奶牛場甲烷銷毀、爐灶改造、老林管理、泳池頂覆蓋、控制森林野火、植樹造林、光伏發(fā)電）。如沒有適用于減排項目的方法學(xué)，項目開發(fā)者可申請?zhí)岢龇椒▽W(xué)，所提議方法學(xué)將由CAR以及第三方專家進(jìn)行評審，如有必要將進(jìn)行公開征求意見。CAR將與項目開發(fā)者共同修改方法學(xué)以滿足Climate Forward項目原則。Climate Forward方法學(xué)開發(fā)同樣遵循真實性、額外性、永久性、可確認(rèn)性和可實施性。Climate Forward方法學(xué)申請流程見圖7。

在FMUs（Forecasted Mitigation Units）實際開發(fā)過程中，項目業(yè)主需要根據(jù)Climate Forward項目認(rèn)可的方法學(xué)向CAR登記處提交項目設(shè)計材料，如被登記處公示，則表示項目已通過初步審查，符合項目的完整性和方法學(xué)要求，項目開發(fā)商即可正式實施減排項目，根據(jù)方法學(xué)對減排量進(jìn)行估算。

盡管Climate Forward批準(zhǔn)7個方法學(xué)，但從已開發(fā)的項目類型來看，并非所有方法學(xué)有落地項目，僅有奶牛場甲烷銷毀（1個）、爐灶改造（4個）、泳池頂覆蓋（3個）、光伏發(fā)電（1個）四個領(lǐng)域有落地個別項目，其他如老林管理、控制森林野火、植樹造林方法學(xué)下無項目簽發(fā)減排量。依據(jù)Climate Forward的事前簽發(fā)機(jī)制，項目開發(fā)者可較易獲得減排量，應(yīng)當(dāng)是有利于項目開發(fā)者快速獲得減排量形成商業(yè)收益，但從實際較為冷清的開發(fā)情況可推斷Climate Forward并不受市場歡迎。截至2023年7月，Climate Forward已完成減排量簽發(fā)約99萬噸，注銷減排量約20萬噸，簽發(fā)減排項目11個，簽發(fā)國家包括美國以及贊比亞。

（二）事后核查激勵機(jī)制

Climate Forward事前發(fā)放不需要進(jìn)行后續(xù)項目核查工作，但Climate Forward對項目開發(fā)商進(jìn)行自愿核查提供激勵（部分項目類型），即項目能夠證明實際的溫室氣體減排量超過了項目最初確認(rèn)的FMU數(shù)量，將允許項目開發(fā)商核實額外的溫室氣體減排量，從而獲得超出最初預(yù)先計入的額外減排量。

例如，假設(shè)方法學(xué)與再造林項目有關(guān)，項目計入期為25年。第1年項目確認(rèn)成功后將發(fā)放80000個FMU。在第25年，項目提議方聘請第三方核查人員，使用已批準(zhǔn)方法學(xué)中的清查方法進(jìn)行全面的現(xiàn)場清查，核查人員得出結(jié)論，該項目區(qū)已封存120000公噸二氧化碳當(dāng)量（計入永久性后），則會繼續(xù)向減排量開發(fā)商簽發(fā)40000個FMU。

（三）FMUs與CRTs的轉(zhuǎn)換

項目開發(fā)商可要求將FMUs轉(zhuǎn)換為CRTs（已注銷的部分不算），但必須有相應(yīng)的CAR協(xié)議為其發(fā)放CRTs，且簽發(fā)FMUs的項目必須根據(jù)方法學(xué)的要求提交報告，包括CRTs轉(zhuǎn)換的特定指引，完成轉(zhuǎn)換后，項目未來產(chǎn)生的減排量將不再簽發(fā)FMUs。除方法學(xué)中規(guī)定的要求外，尋求將FMUs轉(zhuǎn)換為CRTs的減排項目還需滿足以下要求：

根據(jù)方法學(xué)的要求、經(jīng)批準(zhǔn)的協(xié)議、《核查計劃手冊》、Climate Forward項目手冊以及CAR公布的任何其他相關(guān)和適用的指導(dǎo)性文件完成事后核查工作（而非項目確認(rèn)Conformaiton）。

如果Climate Forward項目希望過渡到CAR項目，應(yīng)按照相應(yīng)CAR協(xié)議中轉(zhuǎn)換要求，在發(fā)放CRTs后進(jìn)行事后監(jiān)測、報告和核查。

從Climate Forward登記簿的簽發(fā)情況來看，雖然設(shè)立該轉(zhuǎn)換原則，但實際并未轉(zhuǎn)換有CRTs減排項目，該機(jī)制設(shè)立的初衷與實際效果存疑。Climate Forward的最大特點為事前減排量簽發(fā)，相較于其他自愿減排機(jī)制所要求的事后核查，事前簽發(fā)無疑有利于減排量開發(fā)單位快速開發(fā)項目，獲得經(jīng)濟(jì)回報并降低開發(fā)風(fēng)險，但減排量的真實性與社會接受度亟待考驗。

五、CAR的未來發(fā)展與局限性分析

（一）與CORSIA機(jī)制的銜接

國際航空碳抵消及減排機(jī)制（Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation，CORSIA）是第一個全球性行業(yè)市場減排機(jī)制，旨在通過市場手段實現(xiàn)到2020年后國際航空碳排放零增長的目標(biāo)，即從2021年起，國際航空碳排放量較2020年平均水平的增量部分需通過購買相應(yīng)的合格排放單元或者采用可持續(xù)航空燃料（Sustainable Aviation Fuels，SAF）的方式予以抵消。計劃分三個階段實施：試行階段（2021—2023年）、第一階段（2024—2026年）以及第二階段（2027—2035年）。2020年CORSIA制定允許使用的合格減排量篩選原則與標(biāo)準(zhǔn)，符合CORSIA標(biāo)準(zhǔn)要求的稱為合格排放單元（Eligible Emissions Units）。作為首個全球單一行業(yè)的強(qiáng)制碳抵消機(jī)制，CORSIA對未來國際碳市場的發(fā)展具有世界影響力，CAR機(jī)制與CORSIA進(jìn)行銜接以謀求機(jī)制在全球的未來發(fā)展。

從CORSIA對CAR所簽發(fā)的篩選標(biāo)準(zhǔn)來看，并未針對具體協(xié)議類型，著重強(qiáng)調(diào)CAR所簽發(fā)減排量的特征，如是否報告其可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)或共同利益、排除ROCs以及EAOCs非常規(guī)類減排量等，而REDD+活動因其并未能夠很好起到保護(hù)森林砍伐受到社會各界質(zhì)疑同樣也不被CORSIA接納。截至2024年1月，CAR共有28個已簽發(fā)項目符合CORSIA要求，美國項目僅1個（土壤富集），其余均為墨西哥林業(yè)項目，累計共簽發(fā)符合CORSIA要求的CRTs 40萬噸，累計完成注銷26.9萬噸，多為代表第三方企業(yè)注銷，航空公司注銷量約1萬噸～2萬噸。CAR與CORSIA的銜接目前還處于初級階段，但對CAR的發(fā)展無疑是至關(guān)重要的一步，其寄希望依托CORSIA從而獲得全球各國的認(rèn)可順應(yīng)全球碳市場發(fā)展趨勢。

（二）CAR的局限性分析

CAR作為發(fā)展歷程悠久，機(jī)制設(shè)計領(lǐng)先且具有較大影響力的自愿減排機(jī)制之一，也存在一定缺陷。

一是項目類型較少，開發(fā)難度大。CAR所支持的減排項目類型集中在農(nóng)林業(yè)和能效提升，這類項目的減排效果通常是真實的，存在較少爭議，另一方面，這類項目前期開發(fā)投入較大，對項目開發(fā)商并不友好。

二是CAR的區(qū)域局限性較為明顯。CAR很大程度上依靠加州強(qiáng)制碳市場消納其簽發(fā)的自愿減排量，導(dǎo)致該機(jī)制與加州存在深入綁定關(guān)系，項目開發(fā)需滿足加州當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定，除了墨西哥和美國有應(yīng)用該機(jī)制，其他國家并沒有CAR的減排項目，影響力非常有限。

三是在巴黎協(xié)定框架下發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。《巴黎協(xié)定》6.2、6.4條分別旨在打造國家雙邊碳減排合作機(jī)制以及國際碳減排合作機(jī)制，均需要強(qiáng)有力的政府背書并涉及國際合作，而CAR僅限于加州當(dāng)?shù)?，雖然其可用于墨西哥減排項目，但機(jī)制本身并未獲得政府官方認(rèn)可。在未來自愿減排機(jī)制統(tǒng)一化發(fā)展的趨勢下，CAR必須適應(yīng)《巴黎協(xié)定》的導(dǎo)向才能獲得更好的發(fā)展空間。

六、CAR對我國碳自愿減排市場建設(shè)的啟示

我國碳自愿減排市場核心機(jī)制為CCER，該機(jī)制累計簽發(fā)量約8000萬噸，后于2017年停止。2020年我國全國碳市場正式上線啟動，2023年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，隨后又發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造4個方法學(xué)，標(biāo)志我國自愿減排機(jī)制重啟在即。

從CCER機(jī)制來看，雖然已經(jīng)建立了一套較為完整的包括審定、核證、簽發(fā)、交易各環(huán)節(jié)的體系機(jī)制，但相較于CAR機(jī)制仍有不少亟待完善的地方，如CCER缺少足夠數(shù)量的方法學(xué)；CCER減排量不能與國內(nèi)其他試點的減排機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)化銜接等問題。

從表7的總結(jié)對比可得出，CCER機(jī)制在方法學(xué)制定、機(jī)制銜接、機(jī)制設(shè)計、事后核查激勵方面均落后于CAR，CCER機(jī)制還需不斷完善。CAR的機(jī)制的特點與創(chuàng)新對我國自愿減排市場的發(fā)展與CCER的重啟具有一定啟示作用。

一是結(jié)合當(dāng)前雙碳發(fā)展形勢研究優(yōu)化方法學(xué)項目類型。CAR方法學(xué)數(shù)量不到20個，但其嚴(yán)格的項目開發(fā)和減排量簽發(fā)流程保證了CAR減排量的質(zhì)量，使其獲得在加州和華盛頓強(qiáng)制市場履約的資格。另外，由于加州、華盛頓州等強(qiáng)制碳市場允許履約的項目類型并不包括風(fēng)光可再生能源項目，CAR很可能受此需求影響，并未開發(fā)相應(yīng)方法學(xué)。我國CCER即將重啟，可把握時機(jī)綜合考慮行業(yè)發(fā)展程度、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)等因素，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有方法學(xué)和項目類型，集中有限資源有效開發(fā)高質(zhì)量減排項目。另外，應(yīng)針對市場前景廣闊的基于自然解決方案、工業(yè)過程減排、碳捕獲等領(lǐng)域的制定項目指引及標(biāo)準(zhǔn)，明確簽發(fā)原則、質(zhì)量要求等要素，為社會提供高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的核證減排量。

二是調(diào)整CCER在強(qiáng)制碳市場中的作用機(jī)制。加州強(qiáng)制碳市場通過制定符合抵消標(biāo)準(zhǔn)的項目類型要求與標(biāo)準(zhǔn)，從而引導(dǎo)CAR等自愿減排機(jī)制修改項目方法學(xué)，滿足強(qiáng)制碳市場履約要求，形成強(qiáng)制市場抵消需求對自愿減排量開發(fā)的引導(dǎo)；我國CCER機(jī)制先于全國碳市場以及地方碳市場產(chǎn)生，而CCER的抵消比例與項目類型各地均不相同，就導(dǎo)致了部分已開發(fā)項目的資源浪費(fèi)，強(qiáng)制碳市場對減排項目的引導(dǎo)效應(yīng)不明顯?？山梃b加州強(qiáng)制市場的機(jī)制，由政府出臺可參與強(qiáng)制碳市場履約的項目類型與標(biāo)準(zhǔn)，CCER進(jìn)行機(jī)制調(diào)整匹配，劃清具有履約效用的CCER減排量與純自愿的CCER減排量，更好地凸顯不同減排量的市場價值，從而形成對減排量項目開發(fā)的引導(dǎo)。

三是研究探索自愿減排事前簽發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)用。Climate Forward事前簽發(fā)機(jī)制允許項目在注冊后立即獲得生命周期內(nèi)預(yù)計產(chǎn)生的減排量（相對保守），縮短開發(fā)周期，簡化簽發(fā)流程，激勵相關(guān)項目的開發(fā)。中國國內(nèi)減排機(jī)制可以適當(dāng)參考Climate Forward事前簽發(fā)機(jī)制，提高減排量開發(fā)效率，并利用黑名單、征信等制度進(jìn)行風(fēng)險管理與約束，在把控風(fēng)險的同時借助機(jī)制創(chuàng)新?？蛇x擇運(yùn)營情況較為穩(wěn)定的項目類型（如光伏發(fā)電、林業(yè)等）提前簽發(fā)5～7年減排量，并凍結(jié)部分減排量至儲備池，持續(xù)保存文件與數(shù)據(jù)記錄，并結(jié)合事后核查激勵機(jī)制，鼓勵項目開發(fā)商對減排項目的實際減排效果進(jìn)行事后核查，主管部門根據(jù)實際減排效果進(jìn)行減排量解凍以及多退少補(bǔ)。

（責(zé)任編輯：夏凡）

參考文獻(xiàn)：

[1]Carbon Offset Guide.Voluntary Offset Programs[EB/OL].[2023-12-12].https：//www.offsetguide.org/understanding-carbon-offsets/carbon-offset-programs/voluntary-offset%20-programs/.

[2]Climate Forward.About[EB/OL].[2023-12-13].https：//climateforward.org/about/.

[3]CAR.Protocols[EB/OL].[2023-12-12].https：//www.climateactionreserve.org/how/protocols/.

[4]CAR.California Compliance Offset Program[EB/OL].[2023-12-12].https：//www.climateactionreserve.org/how/california-compliance-projects/.

[5]ICAP.USA-California Cap-and-Trade Program[EB/OL].[2023-12-12].https：//icapcarbonaction.com/en/ets/usa-california-cap-and-trade-program.

[6]CAR.Washington cap-and-invest offsets[EB/OL].[2023-12-14].https：//www.climateactionreserve.org/washington-cap-and-invest-offsets/.

[7]Climate Forward.Why Its Needed[EB/OL].[2023-12-13].https：//climateforward.org/about/#whyneeded.-2023-12-13.

[8]廣州碳排放權(quán)交易中心.全國首份關(guān)注CCERs國際化發(fā)展（CORSIA市場）的“雙語”報告發(fā)布！[EB/OL].[2023-12-13].https：//www.cnemission.com/article/jydt/scyj/202302/20230200002845.shtml.

[9]CAR.Conformance with Program Design Elements[EB/OL].[2023-12-12].https：//www.climateactionreserve.org/wp-content/uploads/2019/10/corsia-compliance.pdf.

[10]趙金蘭，閆浩春，劉一博，等.國際典型的溫室氣體減排計劃對比分析[J].中國建材科技，2023，32（3）：1-5.

[11]雷舒然，陳浩.核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)外實踐與展望[J].金融縱橫，2023（5）：20-28.

[12]魯政委，粟曉春，錢立華，等.“碳中和”愿景下我國CCER市場發(fā)展研究[J].西南金融，2022（12）：3-16.