摘 要:當(dāng)前我國(guó)各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段,企業(yè)想要進(jìn)一步提升利潤(rùn)總額,還需要不斷地強(qiáng)化內(nèi)部管理能力,而內(nèi)部控制作為內(nèi)部管理的重要一環(huán),在企業(yè)管理水平提升的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。因此,企業(yè)需要理順內(nèi)部控制要素,深度挖掘內(nèi)部控制存在的問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化內(nèi)部控制能力、提升內(nèi)部控制水平的目標(biāo)。本文分析了企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀,提出了企業(yè)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題,并針對(duì)問(wèn)題提出了提高企業(yè)內(nèi)部控制有效性的相關(guān)策略。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;現(xiàn)狀;問(wèn)題;策略
引言
近幾年財(cái)務(wù)舞弊事件時(shí)有發(fā)生,深度剖析這些企業(yè)財(cái)務(wù)造假的原因,都與企業(yè)內(nèi)部控制不規(guī)范有直接關(guān)系,可見(jiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中強(qiáng)化內(nèi)部控制,規(guī)范內(nèi)部控制行為,對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施具有積極的作用。但是,近幾年很多上市企業(yè)管理層屢屢被查,說(shuō)明我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制還存在一定的問(wèn)題,有必要對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行研究。
一、內(nèi)部控制的目標(biāo)和要素
(一)內(nèi)部控制的目標(biāo)
內(nèi)部控制的目標(biāo)主要是通過(guò)借助先進(jìn)的管理方法、完善的管理制度、有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系、高效的內(nèi)部控制監(jiān)督制度來(lái)保證企業(yè)信息準(zhǔn)確、資產(chǎn)安全、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。內(nèi)部控制的目標(biāo)是多層次的,在實(shí)際內(nèi)部控制工作實(shí)施中,針對(duì)不同的細(xì)節(jié)內(nèi)容對(duì)應(yīng)不同的具體目標(biāo)[1]。
(二)內(nèi)部控制的要素
根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的規(guī)定,內(nèi)部控制五個(gè)要素分別是:
第一,控制環(huán)境??刂骗h(huán)境是內(nèi)部控制實(shí)施的基礎(chǔ),也是內(nèi)部控制管理的基礎(chǔ)和前提,內(nèi)部環(huán)境涵蓋了眾多內(nèi)容包括:治理結(jié)構(gòu)、組織設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、員工素質(zhì)等內(nèi)容??刂骗h(huán)境是內(nèi)部控制實(shí)行的有效支撐,自身對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有抑制作用,內(nèi)部環(huán)境的質(zhì)量決定了內(nèi)部控制的實(shí)施成效[2]。
第二,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是針對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的各種不確定因素而采取的應(yīng)對(duì)措施,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是內(nèi)部控制中的重要內(nèi)容,也常被稱(chēng)為是內(nèi)部控制的第二要素。內(nèi)部控制中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是保證內(nèi)部控制實(shí)施成效的重要內(nèi)容。
第三,控制活動(dòng)??刂苹顒?dòng)是內(nèi)部控制的核心,在實(shí)施的過(guò)程中根據(jù)具體的事項(xiàng),結(jié)合相應(yīng)的內(nèi)部控制手段和方法,確保內(nèi)部控制制度和目標(biāo)的有效落實(shí),一般情況下為了保證內(nèi)部控制活動(dòng)的有序性和規(guī)范性,企業(yè)往往會(huì)采取針對(duì)性較強(qiáng)的、較具體的控制活動(dòng),從源頭上降低財(cái)務(wù)舞弊行為發(fā)生的可能性。
第四,信息系統(tǒng)與溝通。信息系統(tǒng)與溝通是內(nèi)部控制實(shí)施的紐帶,更是內(nèi)部控制信息傳輸?shù)拿浇椋髽I(yè)借助信息系統(tǒng),能夠?qū)A康臄?shù)據(jù)信息進(jìn)行及時(shí)收集、整理和使用,從而在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建信息傳輸機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息溝通,保證信息溝通效率,為控制活動(dòng)的順利實(shí)施提供助力[3]。
第五,監(jiān)督檢查。當(dāng)前在企業(yè)實(shí)際監(jiān)督的過(guò)程中,不僅要依托于內(nèi)部制度監(jiān)督,還需要借助組織結(jié)構(gòu)和部門(mén)的配合對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,通過(guò)高效的監(jiān)督,不僅能夠更好地規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),還能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。
二、我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析
(一)內(nèi)部控制環(huán)境分析
1.人力資源政策
很多企業(yè)在內(nèi)部控制環(huán)境方面,存在著董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理,決策權(quán)力過(guò)大,而且大股東占用資金問(wèn)題嚴(yán)重,可見(jiàn)企業(yè)存在著經(jīng)營(yíng)權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。目前很多企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離不夠徹底,董事長(zhǎng)身兼數(shù)職,一人獨(dú)大,監(jiān)事會(huì)的作用無(wú)法發(fā)揮,信托責(zé)任理論在企業(yè)落實(shí)成效甚微。
2.治理結(jié)構(gòu)
很多企業(yè)在決策的過(guò)程中,在重要性原則的基礎(chǔ)上積極地實(shí)施了“三重一大”的制度,明確了重大決策必須由管理層商討之后決定,但是由于監(jiān)事會(huì)職責(zé)履行存在局限性,加上部門(mén)員工對(duì)內(nèi)部控制理解不夠全面,根本不能對(duì)董事長(zhǎng)權(quán)利進(jìn)行有效制約。因此,企業(yè)實(shí)際控制權(quán)還是在董事長(zhǎng)手中,加上所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)政策分離機(jī)制實(shí)施不夠嚴(yán)苛,這種情況下監(jiān)事會(huì)內(nèi)部控制監(jiān)督職能被弱化[4]。
(二)控制活動(dòng)分析
很多企業(yè)由于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)制度執(zhí)行不夠徹底,董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理,負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù),還負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行,在實(shí)踐中所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)還是集中在一人手中,“一言堂”現(xiàn)象存在,導(dǎo)致內(nèi)部控制職能作用很難發(fā)揮出來(lái)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析
很多企業(yè)近幾年在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中由于外部因素的影響,自身的償債能力減弱,加上財(cái)務(wù)管理部門(mén)在實(shí)際融資過(guò)程中缺乏有效的籌資方案分析,償債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警缺失,更沒(méi)有針對(duì)融資方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,也沒(méi)有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)策略,因此,當(dāng)前企業(yè)在實(shí)際發(fā)展中償債風(fēng)險(xiǎn)較高。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)負(fù)債的依賴(lài)程度較高,很多負(fù)債都是通過(guò)商業(yè)往來(lái)信貸的形式籌集的,因此,在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中自身的資產(chǎn)負(fù)債率高,償債成本居高不下,甚至大部分負(fù)債都是短期借款,所以到期需要支付大額的利息。自身的籌資風(fēng)險(xiǎn)加大,長(zhǎng)此發(fā)展下去,自身的籌資難度加大。不僅如此,企業(yè)資產(chǎn)長(zhǎng)期處于較高的指標(biāo),很容易導(dǎo)致資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。資金的周轉(zhuǎn)和使用出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),甚至?xí)<捌髽I(yè)生存[5]。
(四)信息與溝通分析
現(xiàn)階段企業(yè)信息共享系統(tǒng)建立不完善,導(dǎo)致對(duì)外信息披露存在瑕疵,也有部分企業(yè)還沒(méi)有建立信息共享平臺(tái),因此,在信息溝通和交流過(guò)程中還存在一定的局限性。不僅如此,很多重要財(cái)務(wù)指標(biāo)也沒(méi)有在績(jī)效考核中得到體現(xiàn),加之企業(yè)沒(méi)有建立共享平臺(tái),信息傳遞和交流存在局限性。
(五)內(nèi)部監(jiān)督分析
部分企業(yè)還沒(méi)有對(duì)內(nèi)部控制過(guò)程做長(zhǎng)期的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。例如費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審核流程繁冗、憑證審核準(zhǔn)確度不足,影響最終審計(jì)質(zhì)量?,F(xiàn)階段,企業(yè)通用內(nèi)部控制監(jiān)督手段是內(nèi)部審計(jì),但內(nèi)部審計(jì)層面也存在一些問(wèn)題。例如內(nèi)部審計(jì)隸屬財(cái)務(wù)部,與核算部門(mén)同級(jí),獨(dú)立性不足,內(nèi)部審計(jì)人員身兼財(cái)務(wù)崗位,導(dǎo)致自己審計(jì)自己的工作內(nèi)容,審計(jì)模式停留在賬項(xiàng)審計(jì),內(nèi)部審計(jì)形式化嚴(yán)重。
三、我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題
(一)內(nèi)部控制環(huán)境存在缺陷
部分企業(yè)管理者仍是將目光放在了利潤(rùn)上,在日常的工作中對(duì)內(nèi)部控制戰(zhàn)略布局和實(shí)施細(xì)則不夠重視,導(dǎo)致自上而下對(duì)內(nèi)部控制管理粗放,致使內(nèi)部控制環(huán)境建立難度大,內(nèi)部控制職能發(fā)揮受限。這與管理者對(duì)內(nèi)部控制不重視的態(tài)度有著直接關(guān)系,加上當(dāng)前治理層制約機(jī)制有待完善,所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效分離,這也為內(nèi)部控制環(huán)境的構(gòu)建埋下了隱患。
(二)控制活動(dòng)執(zhí)行不規(guī)范
很多企業(yè)在企業(yè)文化構(gòu)建上過(guò)于強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張市場(chǎng)規(guī)模和收入,這說(shuō)明內(nèi)部控制具體活動(dòng)體系不規(guī)范,尤其是會(huì)計(jì)控制領(lǐng)域,對(duì)于企業(yè)資金的審批流程缺乏相關(guān)的監(jiān)督程序。例如差旅費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審查,出納和財(cái)務(wù)人員僅僅是對(duì)報(bào)銷(xiāo)的數(shù)量和金額進(jìn)行審核,并不詢(xún)問(wèn)其發(fā)票的來(lái)源;對(duì)于招待費(fèi),也僅僅是對(duì)發(fā)票進(jìn)行審核,對(duì)于招待費(fèi)用發(fā)生的明細(xì)并不加以嚴(yán)格審查。很多企業(yè)雖然建立了人力資源評(píng)估、激勵(lì)和約束機(jī)制,但并不完善。尤其是企業(yè)現(xiàn)有的考核激勵(lì)機(jī)制中,存在著運(yùn)營(yíng)管理等諸多考核節(jié)點(diǎn)難以量化、難以準(zhǔn)確反映的問(wèn)題,導(dǎo)致員工績(jī)效考核經(jīng)常出現(xiàn)考核不當(dāng)?shù)膯?wèn)題,部分員工因?yàn)橛X(jué)得不夠公平而離職,影響了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和穩(wěn)定。
(三)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱
企業(yè)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力弱,具體表現(xiàn)為:第一,缺乏科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確度不足。沒(méi)有針對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防控制度,很多內(nèi)容缺乏量化標(biāo)準(zhǔn),因此,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制作用根本沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。第二,風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),風(fēng)險(xiǎn)管理的具體內(nèi)容在內(nèi)部控制中沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái),尤其是隱藏的風(fēng)險(xiǎn),隨時(shí)可能給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。從管理體系和組織結(jié)構(gòu)來(lái)看,企業(yè)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)價(jià)完全欠缺,通常是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以后實(shí)行補(bǔ)救措施,而且僅在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后才進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,這導(dǎo)致了企業(yè)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上出現(xiàn)問(wèn)題。
(四)信息與溝通不及時(shí)
當(dāng)前,很多企業(yè)雖然積極地引入了財(cái)務(wù)軟件,但是,財(cái)務(wù)軟件的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理職能沒(méi)有被真正地利用,所以?xún)?nèi)部實(shí)施過(guò)程中針對(duì)資金、資產(chǎn)的監(jiān)督準(zhǔn)確性和質(zhì)量并不高。很多企業(yè)信息共享軟件功能沒(méi)有被充分地挖掘出來(lái),因此,信息與溝通的效率很難保障,加上信息溝通與交流缺乏績(jī)效考核機(jī)制的配合,因此,信息溝通與交流成本較高。
(五)內(nèi)部監(jiān)督不到位
從當(dāng)前的內(nèi)部審計(jì)來(lái)看,很多企業(yè)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不足,形式化問(wèn)題嚴(yán)重,內(nèi)部審計(jì)事前和事中監(jiān)督作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。例如從企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀來(lái)看,內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制還存在較大問(wèn)題,因?yàn)槠髽I(yè)在日常的運(yùn)作中沒(méi)有內(nèi)部審計(jì),因此,很多的監(jiān)督管理工作往往還停留在形式上。當(dāng)前部分企業(yè)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督體系的建設(shè)不夠重視。不僅內(nèi)部審計(jì)部門(mén)獨(dú)立性不強(qiáng),甚至還存在多頭管轄的問(wèn)題,監(jiān)察能力受限,內(nèi)部監(jiān)督流于形式,很多內(nèi)容都是紙上談兵。
四、提高企業(yè)內(nèi)部控制有效性的策略
(一)完善內(nèi)部控制環(huán)境,彌補(bǔ)內(nèi)部控制缺陷
企業(yè)應(yīng)注重優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化融資能力,保證小股東話(huà)語(yǔ)權(quán)。將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離制度落到實(shí)處,在強(qiáng)化內(nèi)部控制能力的同時(shí),保證在人員管理、內(nèi)部制度落實(shí)層面上內(nèi)部控制機(jī)制的完整性,將內(nèi)部控制嵌入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,在企業(yè)內(nèi)部形成閉環(huán)式的內(nèi)部控制管理模式,發(fā)揮內(nèi)部控制作用?;谛磐胸?zé)任理論基礎(chǔ)上,在強(qiáng)化所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的過(guò)程中,將監(jiān)事會(huì)的職能落到實(shí)處,平衡董事會(huì)和股東之間的關(guān)系,確保重大決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
(二)規(guī)范控制活動(dòng)的管理
在規(guī)范控制活動(dòng)管理過(guò)程中,在積極地履行授權(quán)批準(zhǔn)的同時(shí),還應(yīng)對(duì)如下內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和完善:
第一,對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)控制,例如對(duì)企業(yè)中涉及的應(yīng)收賬款、票據(jù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)行有效的內(nèi)部控制,從細(xì)節(jié)出發(fā),強(qiáng)化內(nèi)部控制成效。
第二,劃分權(quán)責(zé),積極地實(shí)施崗位責(zé)任制。結(jié)合企業(yè)基本現(xiàn)狀,針對(duì)預(yù)算、審計(jì)等內(nèi)容細(xì)化崗位責(zé)任,強(qiáng)化內(nèi)部控制實(shí)施具體手段,為內(nèi)部控制的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
第三,建立健全績(jī)效考核機(jī)制,將內(nèi)部控制內(nèi)容細(xì)化成定量和定性雙重指標(biāo),納入績(jī)效考核范圍中,激發(fā)員工的內(nèi)部控制工作積極性。
(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理
企業(yè)應(yīng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),明確企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成,結(jié)合內(nèi)部控制環(huán)節(jié),在各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制,制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不利影響。為了進(jìn)一步規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中還需要針對(duì)銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,優(yōu)化銷(xiāo)售策略和銷(xiāo)售方案,及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失。同時(shí),還應(yīng)積極地在企業(yè)中構(gòu)建人機(jī)相融合的內(nèi)部動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制,這種模式能通過(guò)軟件實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)督和控制,既能識(shí)別經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),還能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行警示,將內(nèi)部控制水平推向新的高度。
(四)提高企業(yè)的信息與溝通的及時(shí)性
1.強(qiáng)化對(duì)ERP系統(tǒng)的信息化建設(shè)
企業(yè)在引入ERP系統(tǒng)的過(guò)程中,要加大對(duì)ERP系統(tǒng)建設(shè)的投入,通過(guò)ERP系統(tǒng)應(yīng)用徹底打破各個(gè)部門(mén)信息共享中存在的難題,在強(qiáng)化信息共享能力的同時(shí),對(duì)部門(mén)的信息進(jìn)行匯總、整合、分析,并借助ERP系統(tǒng)功能對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行測(cè)試,從而更好地挖掘企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)共享建設(shè)
在企業(yè)強(qiáng)化信息的溝通和交流過(guò)程中,既要完善內(nèi)部共享機(jī)制,還需要在人員建設(shè)層面上下功夫,徹底打破企業(yè)內(nèi)部信息孤島現(xiàn)象,徹底緩解企業(yè)內(nèi)部信息溝通交流不暢的問(wèn)題,將內(nèi)部控制的成效最大化。
(五)加大對(duì)內(nèi)部控制監(jiān)督的力度
企業(yè)應(yīng)確保內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性,成立內(nèi)部審計(jì)管理委員會(huì),對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反饋,分析未來(lái)修改的方向??梢栽谪?cái)務(wù)共享模式下,建立完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。通過(guò)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,可以更好地協(xié)助企業(yè)內(nèi)部控制開(kāi)展工作。
結(jié)論
當(dāng)前,結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀,本文認(rèn)為我國(guó)企業(yè)在內(nèi)部控制實(shí)施過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題。在未來(lái)的發(fā)展中企業(yè)想要真正地將內(nèi)部控制效能最大化,還應(yīng)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀,從內(nèi)部控制五個(gè)要素入手,針對(duì)五個(gè)要素存在的具體問(wèn)題,進(jìn)行逐一擊破,在保證內(nèi)部控制實(shí)施成效的同時(shí),將內(nèi)部控制的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮出來(lái),更好地促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。
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作者簡(jiǎn)介:邵軍(1982.05-),男,漢族,浙江開(kāi)化人,本科,會(huì)計(jì)師,研究方向:內(nèi)部控制。