煉化企業(yè)安全文化建設(shè)體系的探索與實(shí)踐

韓 良

（中國石化揚(yáng)子石油化工有限公司，江蘇南京 210048）

1 煉化企業(yè)安全文化建設(shè)的背景

1.1 安全文化的概念

安全文化這一概念最早被提出是在20世紀(jì)末切爾諾貝利核電站發(fā)生核泄漏事故后，廣義上可定義為：“人類在生產(chǎn)生活實(shí)踐過程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和”。而相對狹義的概念由安全文化的首創(chuàng)者——國際核安全咨詢組給出：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和?！惫P者認(rèn)為，安全文化是企業(yè)文化的一部分，是員工在工作場所共享的、與安全有關(guān)的態(tài)度、信念、認(rèn)知和價(jià)值觀，體現(xiàn)在理念思想、視覺影響、行為習(xí)慣3 個(gè)方面。而安全文化只有與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，回歸人本管理，才能為企業(yè)提供安全生產(chǎn)的保證。

1.2 煉化企業(yè)安全文化建設(shè)存在的問題

1）決策層認(rèn)識(shí)有偏差，安全文化缺乏頂層設(shè)計(jì)。目前大部分煉化企業(yè)對安全文化理念內(nèi)涵了解不夠深入、全面，片面地將安全措施、安全做法當(dāng)成安全文化，對安全文化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)促進(jìn)，在價(jià)值取向、內(nèi)涵要義、建設(shè)途徑等方面缺乏引導(dǎo)規(guī)范。

2）執(zhí)行層落實(shí)有溫差，安全理念沒有深入人心。一是安全領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮不足，過多依賴于行政命令手段，缺乏科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制，不能有效激發(fā)員工安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。二是宣傳安全文化的內(nèi)涵、形式、載體和特色活動(dòng)較為老套單一，缺乏吸引力，導(dǎo)致員工對安全文化理念的理解不全面。

3）作業(yè)層操作有落差，安全行為未能落到實(shí)處。安全文化停留在標(biāo)語和口頭上，員工在實(shí)際操作中把“省時(shí)”“省事”“省力”等放在了安全前面；員工技能培訓(xùn)尚不能滿足日益提高的內(nèi)外部安全監(jiān)管要求，導(dǎo)致在日常工作中難以有效發(fā)現(xiàn)并及時(shí)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)隱患。

以上問題可歸納為決策層在推動(dòng)安全理念落地中的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮不夠，執(zhí)行層對安全的科學(xué)管理不足，安全行為未能有力穿透至作業(yè)層，這些都導(dǎo)致了安全文化“懸空”、難以真正落地。

2 “三層三力”構(gòu)建安全文化體系

安全文化具備3個(gè)組成部分：理念文化、目視文化和行為文化，三者之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約。理念是行為的先導(dǎo)，安全文化的基本功能就在于讓員工樹立安全生產(chǎn)理念，通過執(zhí)行過程的科學(xué)管理、目視文化的設(shè)計(jì)和影響，潛移默化推動(dòng)理念轉(zhuǎn)化為自發(fā)行動(dòng)。企業(yè)構(gòu)建安全文化體系建設(shè)，需從以下3個(gè)層面著力。

2.1 決策層增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)安全理念落地生根

安全理念是安全文化的核心，樹牢安全理念是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一道工序，而這恰恰離不開決策層的強(qiáng)力引領(lǐng)[1]。一要思想上重視安全文化建設(shè)。站在企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)安全文化，樹立以人為本、安全第一的理念，制定安全發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)安全文化落地。二要建立與企業(yè)目標(biāo)一致的安全文化理念。結(jié)合企業(yè)愿景目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，建立適合企業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的安全文化體系。三要逐級(jí)落實(shí)安全文化責(zé)任。明確各級(jí)組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在安全文化建設(shè)中的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，帶頭踐行、示范引領(lǐng)。四要突出安全文化建設(shè)的地位。將其作為核心部分納入企業(yè)文化建設(shè)總體規(guī)劃中，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各方面，產(chǎn)生同頻共振效應(yīng)。

2.2 執(zhí)行層加強(qiáng)推動(dòng)力，強(qiáng)化安全目視化管理

安全目視化管理是指通過安全色、標(biāo)簽、標(biāo)牌等實(shí)物方式，明確工器具和設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域危險(xiǎn)狀態(tài)的一種現(xiàn)場安全管理辦法[2]，本質(zhì)上是決策層與執(zhí)行層在安全文化認(rèn)知上達(dá)成一致的過程，可為下一步實(shí)現(xiàn)員工安全行為自主化奠定良好基礎(chǔ)。推動(dòng)實(shí)施過程中應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：一要以透明化、簡單化為基本原則，盡可能使管理者的要求和意圖清晰可見，借以推動(dòng)自主管理和自主控制。二要抓好人員目視、設(shè)備目視、廠區(qū)目視三方面工作，通過醒目的安全標(biāo)志傳達(dá)操作流程、工作程序以及注意事項(xiàng)，使每一位員工能夠迅速精準(zhǔn)理解。三要廣泛利用廣播、電視、板報(bào)、燈箱、宣傳欄等媒體進(jìn)行安全理念的目視化傳播，并借助有效的班組安全文化活動(dòng)載體，推動(dòng)安全價(jià)值觀內(nèi)化在員工心靈深處。

2.3 作業(yè)層提升穿透力，促進(jìn)安全行為文化養(yǎng)成

安全文化的核心是以人為本，最終落腳點(diǎn)還是促進(jìn)人的安全素養(yǎng)養(yǎng)成。一要建立機(jī)制保障。結(jié)合完善企業(yè)基本安全管理制度，逐步形成有企業(yè)特色的安全行為準(zhǔn)則、安全生產(chǎn)理念和安全管理模式以安全生產(chǎn)理念科學(xué)界定企業(yè)員工基本安全行為規(guī)范。二要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。首先要加強(qiáng)安全法律法規(guī)教育，著力培養(yǎng)員工依法合規(guī)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“外界施壓、被動(dòng)接受”向“自我加壓、自我管理”的轉(zhuǎn)變；其次要區(qū)分對象、各有側(cè)重，內(nèi)容要切合實(shí)際，形式要靈活多樣，切忌簡單化、程序化。三要強(qiáng)化制度約束。要使安全文化建設(shè)起到規(guī)范職工行為的效果，就必須提高制度的執(zhí)行力和約束力[3]。要以維護(hù)制度權(quán)威、強(qiáng)化制度執(zhí)行為基點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)制度落地見效。

3 煉化企業(yè)安全文化建設(shè)的具體實(shí)踐

煉化企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，經(jīng)過長期實(shí)踐形成了具有特色的企業(yè)安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。揚(yáng)子石化以安全文化建設(shè)總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以全方位穿透式教育推動(dòng)樹立安全文化理念，以有感領(lǐng)導(dǎo)確保安全文化上下貫通，以充分的正負(fù)激勵(lì)和專業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)保障安全文化落實(shí)落地?！拔乙踩?、我會(huì)安全”氛圍不斷濃厚，安全生產(chǎn)根基不斷筑牢、形勢穩(wěn)中向好，驗(yàn)證了安全文化的有效性。

3.1 堅(jiān)持“以人為本”核心，建立總體規(guī)劃目標(biāo)

堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，提出“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，使安全文化融入全員的行為習(xí)慣和自覺追求，持續(xù)提升公司安全生產(chǎn)和安全發(fā)展水平。訂立江蘇省安全文化建設(shè)示范企業(yè)”的總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各階段安全生產(chǎn)發(fā)展形勢和安全重點(diǎn)工作，提出“三步走”路徑：第一階段提煉公司安全理念，發(fā)布安全文化手冊，將其逐步轉(zhuǎn)化為員工的思想共識(shí)和行為規(guī)范；第二階段開展安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建取得實(shí)效，初步實(shí)現(xiàn)員工安全行為自主管理；第三階段安全理念融為全員行動(dòng)自覺，實(shí)現(xiàn)員工安全行為向團(tuán)隊(duì)互助管理轉(zhuǎn)變，安全文化持續(xù)固化、化風(fēng)成俗。

3.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)示范，健全全員參與機(jī)制

1）領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)示范。高度重視“關(guān)鍵少數(shù)”在企業(yè)安全文化發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過帶頭履行安全職責(zé)、高標(biāo)準(zhǔn)踐行安全規(guī)定，引導(dǎo)員工認(rèn)識(shí)安全工作的重要性，理解自身做好安全工作的必要性[4]，推動(dòng)全公司形成良好的安全文化。一是落實(shí)各級(jí)管理層對屬地的安全直接責(zé)任，制定個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)幫助基層解決風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整治等實(shí)際問題。二是以相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各級(jí)黨組織書記為主體，開展巡回宣講，宣傳上級(jí)對安全生產(chǎn)形勢的分析判斷和部署安排，推動(dòng)重點(diǎn)工作落地見效。

2）組織作用充分發(fā)揮。針對直接作業(yè)環(huán)節(jié)及承包商專項(xiàng)督查存在的形式主義、官僚主義問題，開展專項(xiàng)督查，促進(jìn)干部履職盡責(zé)。結(jié)合黨內(nèi)集中主題教育，對照個(gè)人查擺問題清單持續(xù)開展專項(xiàng)整治，列入黨委巡察、干部考核重要內(nèi)容進(jìn)行督辦，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。落實(shí)“三管三必須”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，修訂完善事故事件責(zé)任追究規(guī)定等管理制度[5]，建立“一把手”安全風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

3）建立全員參與機(jī)制。不斷完善企業(yè)民主管理制度，鼓勵(lì)基層員工參與制定或修訂安全生產(chǎn)規(guī)劃和規(guī)章制度，積極參與安全生產(chǎn)過程管理。廣泛開展各級(jí)各類安全競賽活動(dòng)，員工之間、員工與管理層之間、企業(yè)與承包商之間保持良好的安全信息溝通，運(yùn)用企業(yè)安全文化統(tǒng)領(lǐng)全員思想行為，共同推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)向“本質(zhì)安全型”加快轉(zhuǎn)變。

3.3 加大宣傳教育力度，樹立安全文化理念

1）作業(yè)可視化。發(fā)布《安全目視化管理規(guī)定》，從作業(yè)人員、現(xiàn)場設(shè)備、工器具、各類標(biāo)識(shí)入手，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)置，全面推行作業(yè)現(xiàn)場目視化管理，通過目視化展板、標(biāo)識(shí)、說明、提醒等形式，實(shí)現(xiàn)安全可視化管理，讓安全管理透明、直觀，創(chuàng)造良好的安全氛圍。

2）宣傳全方位。一是發(fā)布安全文化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和任務(wù)清單，凝練安全文化理念，編制《揚(yáng)子石化安全文化手冊》，形成“生命至上、安全第一，從零開始、向零奮斗，依法合規(guī)、體系管理”的安全價(jià)值觀，“打造本質(zhì)安全型工廠，成為受人尊敬的企業(yè)”的安全愿景。二是通過會(huì)前安全教育5分鐘、安全文化大家談等多種形式，由淺入深詮釋安全理念，廣泛宣貫理念。三是面向全員征集并推廣安全理念，提出“安全管理永無止境”“安全上堅(jiān)決不作假”等安全警句、“我在崗，無事故！我在崗，生產(chǎn)穩(wěn)！我在崗，必安全！”等安全格言，在員工中廣泛傳播。四是選樹安全生產(chǎn)典型，利用媒體平臺(tái)持續(xù)宣傳，把抽象的安全文化形象化、具體化，提升員工榮譽(yù)感，形成“我要安全”的良好風(fēng)氣。

3）教育有質(zhì)量。一是加強(qiáng)對安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、個(gè)人安全職責(zé)、守法遵規(guī)重要性的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)員工增強(qiáng)安全意識(shí)，規(guī)范安全行為。二是完善崗位員工HSE培訓(xùn)矩陣，落實(shí)“五懂五會(huì)五能”要求，實(shí)現(xiàn)安全管理、HSE關(guān)鍵崗位、技能操作人員100%持證上崗。三是每月進(jìn)行安全學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三預(yù)防事故發(fā)生，引導(dǎo)員工真正改變安全行為、持續(xù)增強(qiáng)安全意識(shí)。四是投用實(shí)訓(xùn)基地，加大實(shí)操培訓(xùn)，設(shè)置固定的安全培訓(xùn)場所和必要的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，建立專（兼）職師資力量，全面提升培訓(xùn)效果。

3.4 推動(dòng)全員安全行為養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)長治久安目標(biāo)

1）健全激勵(lì)考核體系。把生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)與安全文化建設(shè)緊密結(jié)合，形成科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)安全文化建設(shè)縱深推進(jìn)。設(shè)立健全安全遞進(jìn)獎(jiǎng)發(fā)放機(jī)制，一旦發(fā)生安全事故，獎(jiǎng)金回歸基數(shù)值；制定《全員安全記分管理辦法》，發(fā)布施工作業(yè)十大黑名單行為，推動(dòng)正向激勵(lì)與從嚴(yán)考核相結(jié)合；組織“全員安全觀察”“全員安全診斷”，評(píng)選“安環(huán)行者”“金牌監(jiān)護(hù)人”，開展“青年啄木鳥行動(dòng)”，實(shí)施承包商即時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，提升全員保安全的積極性。

2）將“三基”工作融入專業(yè)管理。堅(jiān)持抓安全體系以避免“三基”工作碎片化、強(qiáng)“三基”以避免安全體系運(yùn)行空心化，堅(jiān)決壓實(shí)全員責(zé)任、踐行有感領(lǐng)導(dǎo)，加快實(shí)現(xiàn)HSE責(zé)任制與崗位職責(zé)相融合。建立健全HSE委員會(huì)、專業(yè)分委員會(huì)工作機(jī)制，編制安全責(zé)任清單、日常性工作清單，推動(dòng)現(xiàn)場安全管理網(wǎng)格化。健全安全制度體系，開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范識(shí)別，建立專業(yè)管理依法合規(guī)清單。推進(jìn)體系要素化、要素業(yè)主化管理，提升安全KPI 指標(biāo)監(jiān)測和內(nèi)審工作成效，確保HSE體系有效運(yùn)行。

3）分層培養(yǎng)安全素養(yǎng)。管理層面，開展領(lǐng)導(dǎo)干部年度HSE履職能力評(píng)價(jià)，加強(qiáng)安全業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立月度HSE例會(huì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)和研究安全工作思路舉措。執(zhí)行層面，組織全員簽訂個(gè)人安全承諾，確保年度HSE目標(biāo)逐級(jí)分解到每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工。操作層面，充實(shí)“135”應(yīng)急處置、“手指口述”“兩規(guī)一卡”等規(guī)范要求，開展“三級(jí)四維”崗檢（公司級(jí)、廠級(jí)、車間級(jí)，公司綜合崗檢、管理部門日常專業(yè)檢查、二級(jí)單位月底崗檢、基層單位周崗檢）。通過行為規(guī)范化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場規(guī)格化“三化”管理，以及標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場、標(biāo)準(zhǔn)化崗位“三標(biāo)”建設(shè)，不斷夯實(shí)全員安全行為基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

安全文化來源于實(shí)踐，又在指導(dǎo)實(shí)踐中再次完善，呈現(xiàn)一個(gè)螺旋式上升的過程。作為煉化企業(yè)，只有結(jié)合自身特點(diǎn)和管理實(shí)際，將安全文化建設(shè)納入企業(yè)總體戰(zhàn)略之中，完善理念、構(gòu)建體系、加強(qiáng)宣貫、強(qiáng)化執(zhí)行，做到?jīng)Q策層、執(zhí)行層、操作層協(xié)同發(fā)力，不斷深化安全理念和文化的建設(shè)，才能使安全理念和價(jià)值觀內(nèi)化為全員日用而不覺的行為規(guī)范。通過不斷加強(qiáng)安全管理的科學(xué)性，不斷提升企業(yè)安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)，為企業(yè)的長期發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。