透視行賄查處難的深層誘因

楊智淋

今年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布2023年反腐成績單，首次披露了年度查處行賄人員情況。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案行賄人員1.7萬人，移送檢察機(jī)關(guān)3389人。

在兩個月后的全國兩會上，最高人民檢察院在工作報(bào)告中提及，2023年，檢察機(jī)關(guān)受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪2萬人，起訴1.8萬人。起訴行賄犯罪2593人，同比上升18.9%。最高人民法院的工作報(bào)告則顯示，人民法院在2023年審結(jié)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件2.4萬件2.7萬人。

從上述數(shù)據(jù)對比中不難發(fā)現(xiàn)，一方面，隨著受賄行賄一起查的縱深推進(jìn)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在懲治行賄受賄犯罪上不斷加力加壓。但另一方面，依法懲治行賄人員的數(shù)量相較于受賄犯罪依然存在數(shù)倍以上的差距?？紤]到一起受賄犯罪案件中往往有多名行賄人，兩者一疊加折射出仍有不少行賄人未受到刑事司法懲處。

“這些情況表明在當(dāng)前反腐敗實(shí)踐中，一定程度上依然存在重打擊受賄輕處理行賄的傾向。當(dāng)然，這背后的原因是多方面的，既有案件本身辦理的原因，也與各方聯(lián)合懲戒合力尚未形成、社會心理對行賄寬宥度更高等方面的因素，懲戒行賄還要下更大力氣?！笔茉L廉政專家表示。

作案手法趨于隱形變異，調(diào)查取證、定性處理難度增大

打擊行賄犯罪，首先需要對犯罪事實(shí)進(jìn)行清晰明了的界定，這離不開以法治思維和法治理念精準(zhǔn)規(guī)范做好調(diào)查取證、定性處理等各項(xiàng)工作，但隨著前述以人情等名義進(jìn)行掩飾、割裂受財(cái)謀利因果鏈條和混入正常市場活動等各種隱形變異行賄手法的“庇護(hù)”，據(jù)案查實(shí)并依法認(rèn)定行賄行為的難度愈發(fā)增大。

“比如，從法律意義上認(rèn)定為行賄犯罪需要滿足謀求不正當(dāng)利益和給予公職人員財(cái)物這兩個重要的構(gòu)成要件。給予財(cái)物容易查實(shí)，但很多時候行賄人并不會直接表明行為意圖，有的還會進(jìn)行長期的感情鋪墊，使送錢與謀利之間看起來并沒有直接的顯性因果關(guān)系，這就給事實(shí)認(rèn)定帶來一定的麻煩。”一名市級檢察機(jī)關(guān)干部介紹說，加之這一行為大多是行受賄雙方的私下約定，缺少必要的書證、物證等客觀性證據(jù)，出于利益保護(hù)和維護(hù)關(guān)系等方面的考慮，在沒有確鑿證據(jù)的情況下，行賄人主動交代的可能性相對較小，不利于形成嚴(yán)謹(jǐn)充實(shí)、相互印證的證據(jù)鏈條。

在一名長期參與查辦貪污受賄犯罪的紀(jì)檢監(jiān)察干部看來，另一個值得注意的現(xiàn)象是調(diào)查取證的復(fù)雜性和合理性。從具體辦案實(shí)踐來看，為盡可能多地追逐不正當(dāng)利益，行賄人往往不止向一地一人行賄，廣泛撒網(wǎng)重點(diǎn)捕撈是其較為理性的選擇，由此帶來的作案范圍廣、牽涉交易多等特點(diǎn)，經(jīng)常導(dǎo)致調(diào)查取證的工作量非常龐大。

“在一起職務(wù)犯罪案件的外圍調(diào)查中，僅查證某一項(xiàng)受賄犯罪事實(shí)，我們專案組就兵分兩路到東部沿海多地，想方設(shè)法找到關(guān)鍵人，但有的人要么不配合，要么直接失聯(lián)，還是在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的幫助下，才完成了取證工作?！痹撁o(jì)檢監(jiān)察干部表示，如果對涉案事實(shí)逐一開展跨區(qū)域的調(diào)查核實(shí)，無疑會非常牽扯辦案精力。與此同時，對于這些耗費(fèi)心血取得的證據(jù)還需要經(jīng)過整理、清洗、論證等程序，對其合理性和合法性進(jìn)行多重判定，排除可疑選擇，才能形成有支撐、可信任的證據(jù)鏈。

據(jù)一些長期關(guān)注反腐敗工作人士的觀察，隨著近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案透明度的不斷提高，尤其是規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)的深入推進(jìn)，一些行賄人通過鉆研辦案規(guī)律和已披露的辦案內(nèi)容，不斷提升自身的反偵查意識和能力。為躲避查處，行受賄雙方更是借助各類新型腐敗與隱性腐敗交織的手法，層層設(shè)置壁壘，步步深埋暗線，甚至將作案范圍轉(zhuǎn)移至境外，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)平添多重障礙。

除上述原因外，具體到辦案環(huán)節(jié)來看，雖然有關(guān)紀(jì)法條款對受賄行賄一起查作出相應(yīng)規(guī)定，但在落地過程中，受各方面的條件制約，一些辦案機(jī)關(guān)往往更注重查處受賄犯罪，對打擊行賄的關(guān)注度相對有所欠缺。

對此，某市分管案件查辦的紀(jì)委副書記就坦言，在辦案力量相對有限的情況下，面對較為復(fù)雜的案情，專案組一般會集中精力對黨員干部的違紀(jì)違法問題進(jìn)行深入查處，對行賄人的調(diào)查往往只是作為一種輔助性手段，有時還會對行賄人進(jìn)行紀(jì)法教育和感化，將其由調(diào)查對象轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵證人，以夯實(shí)證據(jù)鏈條，提高辦案效率和質(zhì)量?！耙虼?，對于涉案的行賄人一般會本著懲處與教育相結(jié)合的原則，依據(jù)其作案情節(jié)、主觀意愿、后果影響等分類作出處置，只有問題嚴(yán)重的才會移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，這也導(dǎo)致最終以行賄定罪的人數(shù)相對較少?！?h3>懲戒追贓機(jī)制尚不健全，違法犯罪成本相對偏低

隨著當(dāng)前反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，除從法律層面對被判處各類行賄罪的單位負(fù)責(zé)人和個人進(jìn)行懲戒外，不少地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還會同有關(guān)部門探索建立行賄人“黑名單”制度，從市場準(zhǔn)入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款條件、投標(biāo)資格等方面做出限制性規(guī)定，以此凝聚打擊行賄合力。

不過，據(jù)前述受訪人士介紹，從落地實(shí)施效果來看，一些地方的限制性規(guī)定離真正發(fā)揮效用還有諸多需要改進(jìn)的空間。“聯(lián)合懲戒的目的是讓行賄人遭受超出其不正當(dāng)獲益程度的懲罰，使其因畏罰而望賄止步、得不償失，但有的限制措施在研究制定、部門協(xié)同以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上仍然較為原則籠統(tǒng)，存在隨意性較大、權(quán)威性不足、懲戒力不夠等問題?！?/p>

采訪中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部就反映當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在向一些部門通報(bào)行賄人情況后，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位主體責(zé)任空轉(zhuǎn)，原本應(yīng)由該單位落實(shí)的懲戒措施并未真正實(shí)施?！凹幢闶前匆筮M(jìn)行了懲處的，涉事單位也并未對其實(shí)施效果進(jìn)行追蹤評估，這些舉措對遏制行賄的具體效果如何，仍有待觀察?！?p>

行賄人往往不止向一地一人行賄，廣泛撒網(wǎng)重點(diǎn)捕撈是其較為理性的選擇，由此帶來的作案范圍廣、牽涉交易多等特點(diǎn)，經(jīng)常導(dǎo)致調(diào)查取證的工作量非常龐大。

事實(shí)上，上述聯(lián)合懲戒舉措多用于被法院以行賄犯罪論處的企業(yè)和個人。正如前文所述，這一部分群體在所有實(shí)施行賄行為的單位和個人中占比并不高。對于那些未被移送、未被起訴的行賄人來說，目前尚無明確的上位法規(guī)定可以實(shí)施類似懲戒舉措，使其游離在法律懲處之外。

“這就帶來一個明顯的問題，對于這部分‘兩未案件，除了批評教育、追贓挽損、罰沒不正當(dāng)所得等措施外，目前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)并無太多有威懾力的懲處手段，一定程度上導(dǎo)致行賄人的違法犯罪成本不高，加重其僥幸心理?！笔茉L紀(jì)檢監(jiān)察干部坦言。

作為懲戒行賄行為的一部分，追繳不正當(dāng)獲利正成為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦行賄案件的一項(xiàng)重要工作，其意在讓行賄人“竹籃打水一場空”。但正如一些關(guān)注職務(wù)犯罪案件的法律界人士指出，目前，對于不正當(dāng)利益的量化、甄別、執(zhí)行等方面，尚缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和具體細(xì)則，難以在不正當(dāng)獲利和合法獲利中進(jìn)行有效區(qū)分，這對追繳工作帶來較大影響。

“比如，行賄人通過‘圍獵黨員干部獲取內(nèi)部信息占據(jù)相對優(yōu)勢后，通過自己的投資經(jīng)營活動在市場競爭中獲得的利益該如何判定？這里面既包含行賄帶來的不正當(dāng)獲益，也包括其投入資金承擔(dān)風(fēng)險開展生產(chǎn)經(jīng)營獲取的正當(dāng)收益，這兩者之間的利益構(gòu)成比例很難從技術(shù)層面進(jìn)行精準(zhǔn)區(qū)分。”上述法律界人士指出，這給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)規(guī)范辦案的能力提出很高的要求。如果追繳小于不正當(dāng)所得，行賄人便有謀利空間，這就有可能滋長行賄行為。反之，則會擴(kuò)大打擊面，帶來負(fù)面影響。

由于上述種種因素的存在，明知有被查處的風(fēng)險，一些行賄人仍在利益驅(qū)使下，鋌而走險以身犯險，企圖鉆政策空子，尋求套利空間。

思想認(rèn)識存在偏差，抵制行賄的社會共識未有效凝聚

當(dāng)然，除了案件本身查處定性難、懲戒追繳機(jī)制不夠健全等客觀因素導(dǎo)致查處行賄不易外，一些源自思想意識層面的主觀因素同樣值得注意。

今年1月，江西省紀(jì)委監(jiān)委、省高級人民法院和省人民檢察院聯(lián)合通報(bào)了4起行賄犯罪典型案例，其中，江西省某集團(tuán)有限公司實(shí)際控制人李某某多次行賄案備受關(guān)注。

據(jù)通報(bào)，李某某曾因犯行賄罪被追究刑事責(zé)任，但其刑滿釋放后并未改過自新，依然處心積慮拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。在近15年的時間里，先后向4名國家工作人員行賄1700多萬元，屬于行賄的“老運(yùn)動員”。最終，李某某再次因犯行賄罪被判有期徒刑十年二個月，并處罰金一百萬元。

事實(shí)上，近年來，像李某某這種多次行賄、巨額行賄的人員并不在少數(shù)。剖析背后的原因，其既有意圖通過行賄謀求不正當(dāng)利益的算計(jì)，又暴露出其認(rèn)知上的誤區(qū)，對行賄的嚴(yán)重后果未能引起足夠重視。

“有的行賄人認(rèn)為花錢請人辦事是社會交往慣例和人之常情，如果不送就顯得沒有誠意；有的則認(rèn)為行賄是項(xiàng)目推進(jìn)必要的成本和合理支出，其目的是賺取更多的錢；還有的不懂紀(jì)法規(guī)定，自認(rèn)為行賄花的是自己的錢，又沒有貪占挪用公款，即便有問題，也不會有多嚴(yán)重。”一名參與過多起行賄案件查辦，對行賄人前后心理轉(zhuǎn)變有過深入剖析的省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案骨干表示，這些錯誤認(rèn)知某種程度上是社會心理的投射，反映出社會公眾對行賄與受賄兩種犯罪危害性的認(rèn)知不同步，亟待加強(qiáng)普紀(jì)普法宣傳教育，營造清朗社會生態(tài)，凝聚全社會自覺抵制行賄的共識。

當(dāng)然，除行賄人主動行賄外，據(jù)受訪對象介紹，現(xiàn)實(shí)生活中往往還有另外一種情況，就是公職人員利用職務(wù)便利或職權(quán)影響主動索賄，為了推進(jìn)工作，行賄人被迫向目標(biāo)對象送上財(cái)物，以換取支持?！斑@背后就是一種權(quán)力腐敗，相較于直接濫用職權(quán)收受財(cái)物的貪污犯罪，社會公眾對這種被迫行賄行為的容忍度相對更高。”

云南省紀(jì)委監(jiān)委對重大典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，圍繞黨員干部被“圍獵”典型案例，拍攝制作了《圍獵：行賄者說》。

不只是行賄人，從具體實(shí)踐來看，作為查辦行受賄犯罪的主責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件查辦過程中同樣容易遭受不當(dāng)認(rèn)知干擾。

據(jù)上述受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部介紹，除少部分為謀求職務(wù)晉升和不當(dāng)利益而行賄的公職人員外，目前各地查處的行賄主體以企業(yè)人員為主，其利益訴求大多集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等領(lǐng)域，在講究辦案政治效果、紀(jì)法效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一的當(dāng)下，為規(guī)避可能的風(fēng)險沖突和負(fù)面影響，一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在措施使用和處罰處理上趨于保守。

“比如，懲治行受賄行為，本意是為了清除權(quán)力私相授受帶來的負(fù)面影響，給廣大的市場主體營造一個公平合理的發(fā)展環(huán)境，但有的地方怕處理過重招致干擾影響企業(yè)發(fā)展等非議，便投鼠忌器、高舉輕放，對相關(guān)涉案企業(yè)人員從輕處理。如何平衡好打擊行賄犯罪與保護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益、護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一種考驗(yàn)?！笔茉L紀(jì)檢監(jiān)察干部說，還有的行賄人身份重要、地位特殊，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案過程中容易遭受說情干擾，不敢查、不愿查、降低標(biāo)準(zhǔn)查等現(xiàn)象亦有發(fā)生。

種種主客觀因素的疊加耦合，讓查處行賄犯罪依然面臨著較大挑戰(zhàn)，亟需從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律等諸多層面加以綜合改進(jìn)，廣泛凝聚懲戒行賄的社會共識和多方合力，方能讓受賄行賄一起查取得更多制度性成果。