勞動保障監(jiān)察標準化現(xiàn)狀及建議

黃文 趙華文 王漢鵬 李河

摘 要：標準化作為人力資源和社會保障規(guī)范化建設的重要抓手，在規(guī)范管理、優(yōu)質服務、加強建設等方面的作用不斷顯 現(xiàn)。但是，目前標準化支撐勞動保障監(jiān)察規(guī)范化、法治化、專業(yè)化的作用體現(xiàn)還不充分。本文深入探討如何運用標準化的理 念和方法，健全勞動保障監(jiān)察標準體系、促進勞動保障監(jiān)察能力提升、推動勞動保障監(jiān)察高質量發(fā)展，提出了有針對性、實 操性的對策建議。

關鍵詞：勞動保障監(jiān)察，標準化，現(xiàn)狀，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.004

黨的二十大把“促進高質量充分就業(yè)”作為對 人力資源和社會保障工作的重大要求。勞動保障監(jiān) 察在人力資源和社會保障工作中有著重要支撐作 用。近年來，隨著現(xiàn)代化勞動保障監(jiān)察水平不斷提 高，標準化支撐提升勞動保障監(jiān)察質效的需求日益 凸顯。勞動保障監(jiān)察標準化研究對勞動保障監(jiān)察標 準化規(guī)范化專業(yè)化建設具有十分重要的意義。

1 勞動保障監(jiān)察標準化現(xiàn)狀與問題

目前，勞動保障監(jiān)察如何適應新時代經濟社會 變化成為各界探討的焦點，因為這關乎廣大勞動者 合法權益維護，關乎經濟社會良性發(fā)展[1]。標準化 具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、規(guī)范性特征，在促進社會管 理、公共服務等領域規(guī)范化建設具有顯著作用。

1.1 勞動保障監(jiān)察標準化現(xiàn)狀

近年來，全國人力資源和社會保障標準化建設 不斷推進，已組建勞動定額定員標準化技術委員會 （TC 131）、人力資源服務標準化技術委員會（TC 292）、社會保險標準化技術委員會（TC 474）等國 家級專業(yè)技術機構，初步構建起涵蓋勞動定額定 員、人才人力資源服務、社會保險服務評價管理等 領域的標準體系。截至2023年底，由全國勞動定額 定員標準化技術委員會歸口管理的國標約10項、行 標約20項；全國人力資源服務標準化技術委員會歸 口管理的國標約20項、行標約3項；全國社會保險 標準化技術委員會歸口管理的國標約30項、行標約 5項。但目前勞動保障監(jiān)察領域還沒有研制國家標 準，行業(yè)標準僅1項，勞動保障監(jiān)察領域標準缺位亟 需填補、標準化建設亟待加強。

1.2 勞動保障監(jiān)察標準化問題

人力資源和社會保障標準化取得了一定的進 展[2]，但勞動保障監(jiān)察標準化建設緩慢，標準化支 撐勞動保障監(jiān)察規(guī)范化發(fā)展的作用亟需加強。主 要存在以下三個方面的問題。

1.2.1 尚未構建勞動保障監(jiān)察標準體系

標準體系是做好勞動保障監(jiān)察標準化工作的 基石。雖然國家高度重視勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作， 勞動保障監(jiān)察部門和機構也做了大量工作，但就 勞動保障監(jiān)察標準化工作而言，缺乏總體規(guī)劃，還 沒有建立科學完善、結構合理、協(xié)調統(tǒng)一的勞動保 障監(jiān)察標準體系，導致勞動保障監(jiān)察標準化工作 的發(fā)展方向和著力重點不清晰，這也是勞動保障 監(jiān)察執(zhí)法方式簡單粗暴、監(jiān)察保障質效不高的原 因之一。

1.2.2 勞動保障監(jiān)察制度體系規(guī)范不夠

勞動保障監(jiān)察標準化工作推進要適應國家經 濟社會改革發(fā)展需要，必須樹立“大標準”視野。 勞動保障監(jiān)察標準化涉及政府單位多、經營主體 多、社會勞動者多，制度建設與社會發(fā)展需要仍有 脫節(jié)。比如，小微企業(yè)用工管理制度不規(guī)范，導致 小微企業(yè)的監(jiān)察還有漏洞，發(fā)生工資拖欠和繳納社 保不及時等問題。又如，勞務派遣和協(xié)議用工法律 不健全，執(zhí)法難度大。2013年，勞動合同法進一步 修訂完善勞務派遣規(guī)范管理，但對勞務派遣的“三 性”沒有作出明確解釋，導致部分勞務派遣公司打 政策“擦邊球”。此外，外賣、滴滴、家政領域亂象 叢生，勞動者一般與平臺公司或者中介單位簽訂居 間協(xié)議，而平臺公司或中間單位不具備勞動權益保 障的履約能力，導致勞動者與雇主或顧客之間出現(xiàn) 糾紛后維權難。因此，亟需通過標準化手段，規(guī)范 小微企業(yè)和靈活用工領域監(jiān)察執(zhí)法。

1.2.3 勞動保障監(jiān)察標準化建設遲滯

在人社領域標準化建設中勞動監(jiān)察標準化建 設大有可為、任重道遠，勞動監(jiān)察系統(tǒng)標準化意識 較為薄弱、標準化人才較為匱乏、標準化工作推進 緩慢，對標準化在勞動保障監(jiān)察中的支撐引領作用 不理解、不走心，對標準化工作一知半解，個別標準 制定不及時。比如，勞動監(jiān)察系統(tǒng)平臺建設、勞動監(jiān) 察信息采集分析和管理等方面還缺少標準規(guī)范。

2 勞動保障監(jiān)察標準化形勢與需求

習近平總書記指出，標準決定質量，有什么樣的 標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量[3]。 隨著國家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的深入實施，對勞動保障監(jiān) 察的要求更高。如何建立標準化勞動保障監(jiān)察，助 力高質量充分就業(yè)顯得日益緊迫和必要。

2.1.1 樹立勞動保障監(jiān)察標準化理念

勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)要以高質量充分就業(yè)為導 向，以構建和諧勞動關系為根本，圍繞勞動保障監(jiān) 察機構建設、人員配置、裝備保障、窗口建設、辦事 流程、智慧監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等各方面標準化需求， 系統(tǒng)規(guī)劃勞動保障監(jiān)察各領域標準化工作著力重 點，系統(tǒng)完善勞動保障監(jiān)察各方面工作機制，推動 勞動保障監(jiān)察工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化 發(fā)展，開創(chuàng)和諧勞動關系新局面。

2.1.2 開展勞動保障監(jiān)察標準化試點

堅持以科學規(guī)劃引領新時代勞動保障監(jiān)察發(fā) 展，梳理涵蓋勞動保障監(jiān)察基礎通用標準、勞動保 障監(jiān)察支撐保障標準、勞動保障監(jiān)察業(yè)務規(guī)范標 準、勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督評價標準等各方面具體 標準清單，搭建覆蓋全面、重點突出、結構合理的 勞動保障監(jiān)察標準體系，推動事項清單化管理、服 務精細化提供，促進勞動保障監(jiān)察工作高效開展。 勞動保障監(jiān)察部門要總結推廣有益經驗做法，主動 申報社會管理公共服務等標準化試點示范項目，切 實增強試點的帶動和輻射作用。

2.1.3 打造勞動保障監(jiān)察標準化典范

勞動保障監(jiān)察部門要加強對標準制定和應用 實踐的探索與創(chuàng)新，充分發(fā)揮標準提檔對勞動保障 監(jiān)察工作的支撐作用，增強勞動保障監(jiān)察管理、服 務、設施設備、人才、信息化等方面的標準化和規(guī)范 化，引導勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員樹立標準化理念， 逐步補齊勞動保障監(jiān)察短板，逐步實現(xiàn)勞動保障監(jiān) 察“同線同標同質”，打造“勞動保障監(jiān)察”品牌， 助推勞動保障監(jiān)察高質量發(fā)展。

3 勞動保障監(jiān)察標準化工作建議

近年來，基本公共服務、社會管理、新型城鎮(zhèn) 化等領域標準化工作推進有力有序、卓有成效。對 表政策要求，對標先進做法，我們結合勞動保障監(jiān) 察標準化推進的重難點問題，提出勞動保障監(jiān)察標 準化工作建議。

3.1 “三個方面”構建勞動保障監(jiān)察標準化機制

一是統(tǒng)籌協(xié)調機制。建立標準化工作聯(lián)席會議 機制，強化與相關部門的溝通協(xié)調聯(lián)動，定期協(xié)調 解決工作問題，推動標準化工作落地見效。標準化 工作承擔機構可提請成立以當地政府分管領導或業(yè) 務部門主要領導為組長，各相關部門或單位、標準化 和人社領域科研機構等為成員的標準化工作領導小 組。二是協(xié)商協(xié)同機制。勞動保障監(jiān)察標準化涉及 公安、財政、工商、物價、標準化等相關職能部門以 及工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等其他組織，對象覆蓋面較廣， 要建立齊抓共管的勞動保障監(jiān)察標準化協(xié)商協(xié)同工 作機制，形成工作合力，確保勞動保障監(jiān)察標準化 工作質效。三是共處共治機制。勞動監(jiān)察權由檢查 權、調查權、處置權、處罰權等權力聚合，呈現(xiàn)為一 種“權力束”。為保證勞動保障監(jiān)察標準化工作順利 開展，要整合一定的執(zhí)法權限賦予勞動保障監(jiān)察部 門來行使，并按標準化流程進行有效實施，推動形 成覆蓋面廣、震懾力強的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法格局。

3.2 “四個維度”構建勞動保障監(jiān)察標準體系

標準體系是推動標準化工作的綱領性文件，是 提升勞動保障監(jiān)察質效的必要手段。構建勞動保 障監(jiān)察標準體系應堅持需求導向和效果導向，著眼 勞動就業(yè)市場和勞動者需求，切實促進社會和諧發(fā) 展。勞動保障監(jiān)察機構可按照以下四個維度搭建勞 動保障監(jiān)察標準體系。

3.2.1 從標準化導向維度

一方面，勞動保障監(jiān)察機構需識別勞動保障監(jiān)察 適應的法律法規(guī)和強制性國家標準；另一方面，梳理 上級單位勞動保障監(jiān)察政策制度要求和當地政府、用 人單位、勞動者的需求，結合本單位勞動保障監(jiān)察發(fā) 展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成標準體系戰(zhàn)略規(guī)劃和標準化工作方 針、目標，為勞動保障監(jiān)察標準體系提供根本遵循。

3.2.2 從相關方需求維度

如表1所示，對勞動保障監(jiān)察涉及的相關方需 求進行分析。

以相關方需求為基礎，按照圖1示例所示，應用 “機構、人員、裝備、場所、執(zhí)法”分析手段，對勞 動保障監(jiān)察全鏈條進行分析，識別各關鍵環(huán)節(jié)涉及 的資源、要素和過程，確定其標準化對象。勞動保 障監(jiān)察流程如圖2所示。

3.2.3 從標準化現(xiàn)實需求維度

以標準化現(xiàn)實需求為指引，根據本地工作實踐、 現(xiàn)行標準和上級部門政策、規(guī)章、制度等要求，總結 本地勞動保障監(jiān)察全過程各環(huán)節(jié)已有制度文本和標準規(guī)范，明確標準體系重點內容。由于勞動保障監(jiān)察 標準化專業(yè)化建設滯后，大多執(zhí)行制度文件。要在現(xiàn) 行制度和標準實施目錄基礎上明確標準體系涵蓋重 點。標準化現(xiàn)狀梳理可借鑒參照表2進行。

3.2.4 從標準體系搭建原則維度

勞動保障監(jiān)察標準體系搭建以標準化需求為 根基，覆蓋勞動保障監(jiān)察全過程，體現(xiàn)勞動保障監(jiān) 察的獨特性。根據當地勞動保障監(jiān)察創(chuàng)新發(fā)展實 際，結合標準體系建設實施情況，按PDCA循環(huán)（見 圖3）持續(xù)優(yōu)化完善。在構建勞動保障監(jiān)察標準體系 時，各單位可結合本地勞動保障監(jiān)察實際，有針對 性地制定相關標準，體現(xiàn)地方特色。

3.3 “五個強化”推進勞動保障監(jiān)察標準體系實施

標準實施是標準化建設的關鍵所在。標準只有 宣貫實施，才有長久生命力。為高質量高效率推進 標準執(zhí)行，可從以下五個方面強化標準實施質效。

一是強化標準化工作統(tǒng)籌。統(tǒng)籌布局勞動保障 監(jiān)察標準化工作，協(xié)同推進標準制定實施、勞動保 障監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設等各方面工作，明確標準實 施路徑、實施人員和實施步驟，將勞動保障監(jiān)察標 準化工作壓實到具體責任單位和責任人。

二是強化標準化宣貫培訓。全面深入做實做細 標準化基礎知識和關鍵標準的宣貫培訓，對重點關 鍵標準開展“一對一”輔導培訓，通過編制標準實 施手冊、操作說明、微視頻等，強化勞動保障監(jiān)察 全系統(tǒng)標準意識，做到學以致用、學以促干。

三是強化標準執(zhí)行與改進。加強標準實施監(jiān)督 檢查和考核，強化標準執(zhí)行，提高勞動保障監(jiān)察標 準化工作積極性；建立信息反饋機制，對標準實施 過程中的標準文本、標準實施、標準理解等問題加 強溝通反饋，并不斷優(yōu)化完善改進標準。

四是強化標準化工作評價。通過評 估、自查 等，對勞動保障監(jiān)察標準體系運行、標準文本實施 及標準化工作成效等進行科學合理評估，評估結果 做到公開、客觀、實效。及時向上級行業(yè)主管部門 反饋，爭取上級指導。

五是強化經驗總結與推廣。選取有條件、有基 礎的勞動保障監(jiān)察機構，先行先試，總結、提煉、推 廣成熟經驗；用好新媒體和信息化等手段，持續(xù)提 高勞動保障監(jiān)察標準化工作的社會認知程度，營造 勞動保障監(jiān)察標準化工作濃厚氛圍。

4 結 語

如何為構建新時代和諧勞動關系提供全周期、 全過程、全方位的勞動保障監(jiān)察，是新形勢下擺在勞動保障監(jiān)察部門面前的重大課題。標準化研究 對建立勞動保障監(jiān)察標準體系，因地制宜研制符合 各地特色的勞動保障監(jiān)察標準，以標準化提升勞動 保障監(jiān)察質效有重要作用，是推動構建新時代和諧 勞動關系的重要抓手。

參考文獻

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作者簡介

趙華文，所長，主要從事人力資源和社會保障研究工作。

黃文，碩士，標準化工程師，主要從事政策研究工作。

王漢鵬，碩士，助理研究員，主要從事人力資源和社會保障 研究工作。

李河，碩士，工程師，主要從事生產工藝研究工作。

（責任編輯：張瑞洋）