以標(biāo)準(zhǔn)化加快推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化

郭凱

2023年12月28日，第20號(hào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告發(fā)布了GB/T 43507—2023《縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，并 于發(fā)布之日起實(shí)施。這是我國(guó)基本公共服務(wù)領(lǐng)域繼2011年《災(zāi)后過(guò)渡性安置區(qū)基本公共服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之后又一項(xiàng) 重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》雜志社采訪了標(biāo)準(zhǔn)主要起草人、山東省市場(chǎng)監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)化處處長(zhǎng)馬曉鷗。

《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》：請(qǐng)您介紹一下標(biāo)準(zhǔn)制定的背 景以及社會(huì)需求。

馬曉鷗：黨的二十大報(bào)告提出要健全基本公共服 務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí) 推進(jìn)共同富裕。國(guó)家治理的基礎(chǔ)在縣域，縣鄉(xiāng)政府執(zhí)行 公共政策的能力和提供公共服務(wù)的水平直接關(guān)系人民福 祉。發(fā)揮縣域基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌和優(yōu)化配置功能，優(yōu) 化我國(guó)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中縣域基本公共服務(wù)體系，解決 好“最后一公里”的問(wèn)題，是從實(shí)踐上對(duì)黨的二十大相關(guān) 戰(zhàn)略目標(biāo)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的回應(yīng)。

標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推 進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)公共服務(wù)均等 化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái) 了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》 （中辦發(fā)〔2018〕55號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”公共服務(wù) 規(guī)劃〉的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕1946號(hào)）、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 化發(fā)展綱要》《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）〉的通知》（發(fā)改社會(huì)〔 2023〕1072號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 工程工作方案〉的通知》（國(guó)標(biāo)委聯(lián)〔2023〕61號(hào)）等一 系列政策文件，對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作出 了系列部署，提供了指導(dǎo)、遵循和方向。

目前，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，從認(rèn)識(shí)到方法到路徑， 主要明確了基本公共服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)和指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn) 清單，尚未構(gòu)成支撐縣域基本公共服務(wù)要求落地的標(biāo)準(zhǔn) 體系。因此，為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于 印發(fā)〈國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）〉的通知》（發(fā) 改社會(huì)〔2023〕1072號(hào)），有關(guān)方面提出制定《縣域基本公 共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為縣域?qū)用娼?完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)化加快推 進(jìn)縣域基本公共服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化。

《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》：請(qǐng)介紹一下標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。

馬曉鷗：本標(biāo)準(zhǔn)包括8個(gè)章節(jié)內(nèi)容，明確了縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則，重點(diǎn)提出了縣域基本 公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體結(jié)構(gòu)以及各子體系的建設(shè)指導(dǎo)， 用于指導(dǎo)縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和實(shí)施。 縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)如下：

一是基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系?；鶞?zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系 包括基礎(chǔ)通用、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)通用 標(biāo)準(zhǔn)是基于GB/T 24421等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系文件，與之協(xié) 調(diào)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)術(shù)語(yǔ)、分類編碼等相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo) 準(zhǔn)；服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是縣域?qū)用婊竟?服務(wù)的特色標(biāo)準(zhǔn)，為基本公共服務(wù)領(lǐng)域各行業(yè)主管部門 分行業(yè)建立基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單提供指導(dǎo)。

二是服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)子體系。服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)子體系包 括但不限于服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)協(xié)同和數(shù)字支撐 等標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)提供和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)是基于GB/T 24421等 服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系文件，與之協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)服 務(wù)流程、服務(wù)設(shè)施設(shè)備等方面的標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)協(xié)同和數(shù)字 支撐是縣域?qū)用婊竟卜?wù)的特色標(biāo)準(zhǔn)，助力打造基 礎(chǔ)設(shè)施共建共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡 的基本公共服務(wù)模式，滿足基本公共服務(wù)信息化需求。

三是監(jiān)測(cè)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系。監(jiān)測(cè)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系 包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估評(píng)價(jià)和服務(wù)改進(jìn)等標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)預(yù)警 是監(jiān)測(cè)預(yù)警-評(píng)估評(píng)價(jià)-服務(wù)改進(jìn)的閉環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化工作的 一環(huán)，既有利于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)，又推動(dòng)了 基本公共服務(wù)“軟要求”向可量化的“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變，為 檢驗(yàn)基本公共服務(wù)內(nèi)容提供參考依據(jù)；評(píng)估評(píng)價(jià)、服務(wù) 改進(jìn)等標(biāo)準(zhǔn)是基于GB/T 24421等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系文件， 與之協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》：我們注意到，在2021年， 山東省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布實(shí)施了DB37/T 4376— 2021《縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，請(qǐng) 問(wèn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與這項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)有哪些聯(lián)系，在國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)的制定中，吸納了該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的哪些內(nèi)容和實(shí) 踐經(jīng)驗(yàn)。

馬曉鷗：該項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)源自“山東標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)踐，是 山東基本公共服務(wù)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的集中體現(xiàn)。起草組充分吸納了山東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB37/T 4376—2021《縣 鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》的實(shí)踐成果和經(jīng) 驗(yàn)，并立足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的定位，借鑒吸納了全國(guó)各地在基本 公共服務(wù)實(shí)踐中可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步總結(jié)上升為 該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

在標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)上，借鑒了地方標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)。 DB37/T 4376—2021基于機(jī)會(huì)均等、過(guò)程均等、結(jié)果均等 的實(shí)施路徑，給出了山東省縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 的基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分體系、實(shí)施提供標(biāo)準(zhǔn)分體系和績(jī)效測(cè) 評(píng)標(biāo)準(zhǔn)分體系。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重服務(wù)的有效供給和權(quán)責(zé)關(guān) 系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，形成了新的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)。

在內(nèi)容上，吸收了地方標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容。主要體現(xiàn) 在：一是在地方標(biāo)準(zhǔn)體系基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分體系基礎(chǔ)上， 增加了基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)。二是整合了實(shí)施提供標(biāo)準(zhǔn)分體 系相關(guān)的功能要素、重點(diǎn)需求、事項(xiàng)流程、機(jī)構(gòu)管理等內(nèi) 容，作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)分體系中的服務(wù)提供和 服務(wù)保障類標(biāo)準(zhǔn)；此外，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)突出服務(wù)協(xié)同和數(shù)字 支撐，在此方面增加了建設(shè)指導(dǎo)內(nèi)容。三是吸納了績(jī)效 測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)分體系部分內(nèi)容，進(jìn)一步明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng) 價(jià)方法。

在實(shí)踐上，吸納了山東試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)起草 過(guò)程中，全面總結(jié)了山東省在公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、 社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體 育、公共安全、公共法律服務(wù)、殘疾人服務(wù)10個(gè)領(lǐng)域，近 300個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)社會(huì)管理和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試 點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，基于試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉了100余項(xiàng)基本公 共服務(wù)相關(guān)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)新時(shí)期建立健全 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了探索創(chuàng)新。尤其是在山東 省日照東港區(qū)、青島城陽(yáng)區(qū)、長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)、博興縣4 個(gè)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化縣域級(jí)試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，以 DB37/T 4376—2021《縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 指南》進(jìn)行率先實(shí)踐，形成了一批可復(fù)制可推廣的成功 經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)推廣，為此項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施 及創(chuàng)新應(yīng)用等方面提供了重要參考。

除此之外，還借鑒了山西、福建等省份基本公共服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐，如DB14/T 1656—2018 《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 總體框架》、DB35/T 1956— 2020《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 總體框架》等；參考了江 蘇、浙江、安徽、河南、四川等地在殘疾兒童、社會(huì)保險(xiǎn)、 義務(wù)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域以及城市基本公共服務(wù)的地方標(biāo) 準(zhǔn)，并分析其與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系，如DB32/T 3746— 2020《基層平臺(tái)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)規(guī)范》、 DB3301/T 0290—2019《農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)規(guī)范》、 DB34/T 4636—2023《殘疾兒童康復(fù)基本公共服務(wù)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)、《城市國(guó)家基本公共服務(wù)》系列標(biāo)準(zhǔn)等。

《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》：在國(guó)際、國(guó)外是否有類似標(biāo) 準(zhǔn)，起草組做過(guò)哪些研究。

馬曉鷗：從國(guó)際層面看，基本公共服務(wù)體系范疇涵 蓋就業(yè)、養(yǎng)老、公共教育、公共醫(yī)療、公共住房等多個(gè)領(lǐng) 域。國(guó)外對(duì)基本公共服務(wù)均等化相關(guān)問(wèn)題的研究開展得 比較早，也較為系統(tǒng)和全面，制定了相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn)作保障。例如：德國(guó)重視提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，將提 升公共服務(wù)水平作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，1980年 開始推動(dòng)系統(tǒng)性的“鄉(xiāng)村更新計(jì)劃”，通過(guò)提供補(bǔ)貼、貸 款和擔(dān)保等方式，提升各地村莊的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施水 平，發(fā)布《“改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和海岸保護(hù)”共同任務(wù)法》， 規(guī)定聯(lián)邦政府和各州共同為改善農(nóng)村公共服務(wù)提供資 金。英國(guó)于1948年通過(guò)《國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)法》，建立由政 府提供衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)、由國(guó)家統(tǒng)一管理的國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生服 務(wù)體系，通過(guò)法律保障全體公民平等享有衛(wèi)生服務(wù)的權(quán) 利，同時(shí)在臨床、公共衛(wèi)生、社會(huì)照顧服務(wù)、機(jī)構(gòu)人員配 置、技術(shù)評(píng)估等方面開展多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研究。韓國(guó)考慮到地 區(qū)間發(fā)展不平衡及財(cái)政狀況等因素，先后發(fā)布《教育法》 《義務(wù)教育實(shí)施計(jì)劃》《教育法施行令》等政策文件，自 1953年開始實(shí)施義務(wù)教育政策，到1959年在全國(guó)范圍內(nèi) 基本實(shí)現(xiàn)了小學(xué)義務(wù)教育，其后進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)了初中 義務(wù)教育、學(xué)齡前幼兒教育等。

在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于 2015年發(fā)布了ISO 18065：2015《旅游及相關(guān)服務(wù) 自然 保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)提供的公共旅游服務(wù) 要求》（Tourism and related services —Tourist services for public use provided by Natural Protected Areas Authorities —Requirements）， 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)提供公共旅游服務(wù)的相關(guān)要求， 以更好地滿足游客需求。2021年發(fā)布了ISO 23592：2021 《優(yōu)質(zhì)服務(wù) 原則與模型》（Service excellence — Principles and model）、ISO 24082：2021《優(yōu)質(zhì)服務(wù) 設(shè)計(jì) 高品質(zhì)服務(wù)獲取極致顧客體驗(yàn)》（Service excellence — Designing excellent service to achieve outstanding customer experiences）兩項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的術(shù) 語(yǔ)、原則和模式，以及設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)以獲得極致客戶體 驗(yàn)的原則和活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)卓越的客戶體驗(yàn)和可持續(xù)的客 戶滿意度，適用于提供服務(wù)的所有組織，如商業(yè)組織、公 共服務(wù)和非營(yíng)利組織等。經(jīng)檢索，未發(fā)現(xiàn)國(guó)際、國(guó)外同類 標(biāo)準(zhǔn)。上述研究，也為此項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了參考。

《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》：在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定中，起草組 遇到了哪些難點(diǎn)或問(wèn)題，是如何解決的？

馬曉鷗：一是基本公共服務(wù)直接涉及民生福祉， 其涉及面廣，要充分結(jié)合基層政府實(shí)際需要及其實(shí)踐 經(jīng)驗(yàn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性。標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，起草組聯(lián) 合煙臺(tái)、青島、成都、廣州等各地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試 點(diǎn)建設(shè)單位，深入開展調(diào)研，總結(jié)吸納了試點(diǎn)城市在標(biāo) 準(zhǔn)制定、實(shí)施、應(yīng)用、宣傳以及城鄉(xiāng)均衡、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān) 測(cè)評(píng)估等方面探索總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，面向基本公共服 務(wù)研究機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)等，從地域分布上兼顧東 中西部和東北地區(qū)的50家相關(guān)單位定向征求意見，充分 結(jié)合地方實(shí)踐，吸納標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方的意見建議，有效提升 了此標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。

二是標(biāo)準(zhǔn)既要符合國(guó)家政策發(fā)展方向，也要協(xié)調(diào) 與其他現(xiàn)行相關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。起草組 梳理了近年來(lái)關(guān)于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相關(guān)政 策文件，如《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指 導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕55號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈基本公共 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程工作方案〉的通知》（國(guó)標(biāo)委聯(lián) 〔2023〕61號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）〉的通知》（發(fā)改社會(huì) 〔2023〕1072號(hào)）等；同時(shí)，對(duì)比分析了GB/T 24421《服 務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特別是《服 務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建》標(biāo) 準(zhǔn)內(nèi)容，以及GB/T 32170《政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化工作指 南》系列標(biāo)準(zhǔn)、MZ/T 170《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 指南》、MZ/T 194《兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》 等政務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、兒童福利中心服務(wù)多個(gè)服 務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮標(biāo)準(zhǔn)的普 適性以及對(duì)具體行業(yè)的指導(dǎo)性，明確了本標(biāo)準(zhǔn)制定的定 位和目的，確保本標(biāo)準(zhǔn)與其他現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié) 調(diào)一致。

《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》：在標(biāo)準(zhǔn)起草組的預(yù)期中，這 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將起到什么樣的作用，對(duì)縣域開展基本公共 服務(wù)有哪些影響。

馬曉鷗：一是有利于完善我國(guó)基本公共服務(wù)體系 建設(shè)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公開實(shí)施將有效指導(dǎo)并規(guī)范縣域基本 公共服務(wù)規(guī)劃、實(shí)施與評(píng)價(jià)工作。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)一步厘清 了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和邊界，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“兜底線”。標(biāo) 準(zhǔn)也體現(xiàn)了縣域基本公共服務(wù)的保障責(zé)任和保障底線， 同時(shí)也讓人民群眾能夠直觀全面地了解到自己的基本公 共服務(wù)權(quán)益，加快推動(dòng)我國(guó)基本公共服務(wù)體系的現(xiàn)代化 發(fā)展。

二是有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域基本公共服務(wù)均等化。標(biāo) 準(zhǔn)將支撐指導(dǎo)縣域開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，有利 于發(fā)揮縣域基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌和資源配置功能，促進(jìn) 全國(guó)各地縣域基本公共服務(wù)同標(biāo)、同線、同質(zhì)，減少因各 地之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡而導(dǎo)致公民獲得 的政府基本公共服務(wù)的差異，提升基層基本公共服務(wù)質(zhì) 量，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均衡性和可及性。

《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》：請(qǐng)您介紹一下當(dāng)前這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn) 的應(yīng)用情況，可列舉幾個(gè)案例。

馬曉鷗：目前，標(biāo)準(zhǔn)已在濱州市博興縣、日照市東 港區(qū)、青島市城陽(yáng)區(qū)、煙臺(tái)市長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn) 區(qū)、成都市高新區(qū)、廣州市越秀區(qū)等國(guó)家基本公共服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)的縣（區(qū)）開展應(yīng)用，為當(dāng)?shù)鼗鶎诱?建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供了科學(xué)有效、清晰 可行的技術(shù)指導(dǎo)路徑。

以煙臺(tái)長(zhǎng)島為例，長(zhǎng)島聚焦海島群眾急難愁盼，通 過(guò)應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù) 流程、提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新治理方式，在基本公共服務(wù) 覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體等方面探索出了“長(zhǎng)島方 案”。通過(guò)參照本標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指導(dǎo)，構(gòu)建基準(zhǔn)指 標(biāo)、實(shí)施提供、績(jī)效評(píng)價(jià)“三標(biāo)”子體系，形成以亮對(duì)標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn)、亮質(zhì)量承諾、亮實(shí)施成效“三亮”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐的“三 亮三標(biāo)”為主要內(nèi)容的“亮標(biāo)惠民”工程，從梳理818項(xiàng) 長(zhǎng)島基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，到制定98項(xiàng)基本公共服務(wù) 事項(xiàng)清單，再到完成89項(xiàng)基本公共服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)；從港 口、船舶、車輛，到賓館、飯店、“漁家樂(lè)”，再到景區(qū)、旅 行社等全鏈條公共服務(wù)要素標(biāo)準(zhǔn)化改提升，從進(jìn)港、上船、坐車到住宿、餐飲，再到游玩、購(gòu)物等全流程標(biāo)準(zhǔn)制 定、解讀、實(shí)施，推動(dòng)工程建設(shè)整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)、閉 環(huán)實(shí)施。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，旅游投訴量下降15.3%，滿意 度達(dá)98%以上；居民生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)普及率達(dá)100%， 滿意度達(dá)100%，參與率達(dá)95%，垃圾分類正確投放率達(dá) 90%；接待優(yōu)待服務(wù)軍人及家屬1140余人次，帶動(dòng)形成了 以“海島擁軍七姐妹”為代表的擁軍隊(duì)伍220多支、3000 余人，赴新疆、內(nèi)蒙古等地開展擁軍服務(wù)50余次，形成 了“當(dāng)兵走到哪里、擁軍就跟到哪里”的海島特色擁軍 品牌，走出了一條以標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量效益助推全域高質(zhì)量發(fā) 展的基層基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化可持續(xù)發(fā)展之路。在國(guó)家 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，長(zhǎng)島作了 “實(shí)施亮標(biāo)惠民工程、用標(biāo)準(zhǔn)之光點(diǎn)靚長(zhǎng)島”為主題的 典型發(fā)言。

以日照東港區(qū)為例，東港區(qū)人民政府參照本標(biāo)準(zhǔn)， 結(jié)合東港區(qū)實(shí)際構(gòu)建了以法律法規(guī)、通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系 為指導(dǎo)，基準(zhǔn)指標(biāo)體系、績(jī)效測(cè)評(píng)體系、基本公共服務(wù)實(shí) 施提供體系為一體的東港區(qū)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體 系，形成了9個(gè)領(lǐng)域85個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的東港區(qū)基本公共服務(wù) 事項(xiàng)清單，制定各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)152項(xiàng)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng) 用，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”邁向“幼有優(yōu)育”，以區(qū)為單位孕產(chǎn) 婦系統(tǒng)管理、兒童系統(tǒng)管理全部達(dá)到全省先進(jìn)水平，被 評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。依托標(biāo)準(zhǔn)化助力 “學(xué)有所教”“老有所養(yǎng)”等均等化建設(shè)，開展全區(qū)30多 所農(nóng)村中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化和“改薄”項(xiàng)目建設(shè)，全面改善農(nóng) 村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件；推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 中心、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心+幸福驛站、為農(nóng)村75歲以上老 人提供午餐供給等實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

同時(shí)本標(biāo)準(zhǔn)也為成都高新區(qū)基本公共服務(wù)試點(diǎn)建 設(shè)提供了參考。成都高新區(qū)從促進(jìn)清單落地和動(dòng)態(tài)調(diào) 整、增強(qiáng)清單可操作性的角度，全面梳理該區(qū)基本公共 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單，初步建立了包含通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、基本公 共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)事項(xiàng)管理與動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的基本 公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)體系以利民便民為核心，以促 進(jìn)基本公共服務(wù)普惠化、均等化、便捷化為目標(biāo)，按照保 民生、聚人才、興產(chǎn)業(yè)的思路，重點(diǎn)針對(duì)老百姓最急需、 最關(guān)心的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著力破解群眾的操心 事、煩心事、揪心事，體現(xiàn)了成都高新區(qū)的為民意識(shí)、責(zé) 任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。