鞏固發(fā)展良好基層政治生態(tài)的四重邏輯

張曦

習(xí)近平總書記指出，“政治生態(tài)是檢驗(yàn)我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是一項(xiàng)持久的工作?！保奎h的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，基層政治生態(tài)的好壞事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，事關(guān)基層社會(huì)的和諧，也事關(guān)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要抓手。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力凈化基層政治生態(tài)，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好老百姓的切實(shí)利益，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，鞏固發(fā)展良好基層政治生態(tài)要進(jìn)一步從理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、實(shí)踐邏輯等四個(gè)方面深刻把握。

錨定理論邏輯，夯實(shí)鞏固發(fā)展基層政治生態(tài)的理論指導(dǎo)。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，優(yōu)化基層政治生態(tài)需要相應(yīng)的理論指導(dǎo)。一是要堅(jiān)持馬克思主義的世界觀與方法論。優(yōu)化基層政治生態(tài)過程是一個(gè)不斷消化、吸收和豐富馬克思主義理論的過程，優(yōu)化基層政治生態(tài)首先需要深刻學(xué)習(xí)和理解馬克思主義唯物觀、主體觀、實(shí)踐觀、矛盾觀、政黨建設(shè)觀，等等，從而為解決中國(guó)特色基層政治生態(tài)問題提供根本的理論遵循。二是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于政治生態(tài)建設(shè)的一系列重要論述和論斷。鞏固發(fā)展基層政治生態(tài)必須精準(zhǔn)把握習(xí)近平總書記關(guān)于“什么是良好的政治生態(tài)”“為什么要營(yíng)造良好的政治生態(tài)”“如何營(yíng)造良好的政治生態(tài)”等的重要論斷，從而明確優(yōu)化基層政治生態(tài)的基本方向。三是要堅(jiān)持科學(xué)的思維方法，特別是蘊(yùn)含在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的方法論。優(yōu)化基層政治生態(tài)需要以科學(xué)的思維方法作為重要保障，要堅(jiān)持運(yùn)用習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“辯證思維”“系統(tǒng)思維”“戰(zhàn)略思維”“法治思維”“底線思維”“精準(zhǔn)思維”等六大思維方法，保障基層政治生態(tài)建設(shè)的順利推進(jìn)。

追溯歷史邏輯，汲取鞏固發(fā)展基層政治生態(tài)的歷史經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視政治生態(tài)建設(shè)，追溯建黨百年來中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的來龍去脈，有利于把握黨內(nèi)政治生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，為基層政治生態(tài)的鞏固發(fā)展提供借鑒與參考。一是要深入挖掘百年黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本規(guī)律。鞏固發(fā)展基層政治生態(tài)需要深入挖掘中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革過程中管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，把握黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的歷史發(fā)展規(guī)律和大勢(shì)，從中找到鞏固發(fā)展基層政治生態(tài)的正確方向和正確道路。二是要全面總結(jié)百年黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷的能力水平?！膘柟贪l(fā)展基層政治生態(tài)需要不斷汲取中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年積累的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)和治理智慧，在解決基層實(shí)際政治生態(tài)問題中傳承和發(fā)揚(yáng)好黨的成功經(jīng)驗(yàn)。三是要系統(tǒng)梳理百年黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示。習(xí)近平總書記指出，“我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來，從中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功?！痹谝灾袊?guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，系統(tǒng)梳理我們黨在百年政治生態(tài)建設(shè)方面的現(xiàn)實(shí)啟示，對(duì)于縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，持續(xù)深入凈化基層政治生態(tài)具有重要意義。

把握現(xiàn)實(shí)邏輯，厘清鞏固發(fā)展基層政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。鞏固發(fā)展基層政治生態(tài)有宏觀—中觀—微觀層面的深刻現(xiàn)實(shí)依據(jù)，要以問題意識(shí)為導(dǎo)向，立足于新時(shí)代世情國(guó)情黨情社情的新變化和縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新要求來推動(dòng)基層政治生態(tài)建設(shè)。一是在宏觀層面，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程，世界大變局還在不斷發(fā)展演化之中，存在諸多不確定性，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。鞏固發(fā)展基層政治生態(tài)要為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保證，要直面百年未有之大變局帶來的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。二是在中觀層面，著眼于中長(zhǎng)期管黨治黨戰(zhàn)略安排。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)“健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度”方面進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略安排，優(yōu)化基層政治生態(tài)需要根據(jù)《綱要》要求，完善各類監(jiān)督體制機(jī)制，形成基層政治生態(tài)的長(zhǎng)效常態(tài)監(jiān)督合力。三是在微觀層面，致力于解決當(dāng)前基層突出的“末梢腐敗”問題。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，基層黨風(fēng)政風(fēng)已經(jīng)有了明顯改善，但是基層“微腐敗”問題依然存在。從已有違法違紀(jì)處理情況來看，一些基層黨組織和黨員干部仍然存在黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛、作風(fēng)不正、行為不廉、能力不強(qiáng)等突出問題，少數(shù)基層黨員干部肆意妄為，“微腐敗”、雁過拔毛式腐敗易發(fā)多發(fā)。鞏固發(fā)展基層政治生態(tài)就是要致力于治理?yè)p害群眾利益、破壞干群關(guān)系和黨的形象的“末梢腐敗”。

聚焦實(shí)踐邏輯，尋求鞏固發(fā)展基層政治生態(tài)的關(guān)鍵路徑。新征程上鞏固發(fā)展基層政治生態(tài)關(guān)鍵在于找到有效的實(shí)現(xiàn)路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。”一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，也是鞏固發(fā)展基層政治生態(tài)的關(guān)鍵路徑，通過打通“三不”之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)三條路徑的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力、效應(yīng)疊加。一是注重構(gòu)建事前預(yù)防機(jī)制，以文化特別是廉潔文化建設(shè)增強(qiáng)“不想腐”的自覺。文化建設(shè)要求基層黨組織通過政治價(jià)值、政治信念、政治態(tài)度、政治情感、政治認(rèn)知等思想方面的引導(dǎo)與教育，堅(jiān)定基層黨員干部理想信念，增強(qiáng)其民主法治觀念，讓基層黨員干部從思想源頭上與貪腐之念絕緣。二是不斷完善事中約束機(jī)制，以制度建設(shè)扎牢“不能腐”的籠子。習(xí)近平總書記指出，“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！膘柟贪l(fā)展基層政治生態(tài)要不斷完善基層選人用人制度、干部管理制度、監(jiān)督檢查制度、信訪工作制度、教育培訓(xùn)制度、村務(wù)管理制度等，以強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，消除“微腐敗”滋生土壤。三是著力強(qiáng)化事后懲處機(jī)制，以行為懲治強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。針對(duì)基層各類頻發(fā)和反彈的“末梢腐敗”，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，通過對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)領(lǐng)域“微腐敗”案件的堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，以治標(biāo)的懲治、震懾、遏制效果減少“微腐敗”存量、遏制“微腐敗”增量，構(gòu)建“不敢腐”的基層政治生態(tài)主體行為懲處機(jī)制。