多維發(fā)力讓行賄無所遁形

許然

今年3月1日，《中華人民共和國刑法修正案（十二）》正式實(shí)施。此次修改將黨中央從嚴(yán)懲治行賄的政策要求上升為法律規(guī)定，堅(jiān)持受賄行賄一起查，進(jìn)一步加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度。其中，包括細(xì)化行賄犯罪等相關(guān)規(guī)定，調(diào)整行賄罪的起刑點(diǎn)和刑罰檔次，與受賄罪相銜接。

最高人民法院審判委員會(huì)委員、刑事審判第二庭庭長馬巖表示，目前最高人民法院正會(huì)同最高人民檢察院研究制定相關(guān)的適用法律問題解釋，將結(jié)合刑法修正案（十二）新規(guī)定、新要求，明確單位行賄、對(duì)單位行賄等犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一法律適用。

行賄不查，受賄不止。此前，二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告提出，要堅(jiān)持受賄行賄一起查，加大對(duì)行賄行為懲治力度，推動(dòng)完善懲治行賄相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒。在年初召開的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)行賄行為懲治力度。嚴(yán)肅查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人，通報(bào)典型案例，以正視聽、以儆效尤。加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度。這彰顯了對(duì)行賄人“零容忍”的決心，也為持續(xù)修復(fù)凈化政治生態(tài)指明方向。

在多名業(yè)內(nèi)專家看來，如今，刑法修正案的通過與實(shí)施充分體現(xiàn)出“受賄行賄一起查”的精神，向社會(huì)公眾傳遞出嚴(yán)懲腐敗的法治意義，從而營造良好的社會(huì)風(fēng)氣和導(dǎo)向，也讓企業(yè)主認(rèn)識(shí)到中央對(duì)行賄犯罪的打擊態(tài)度。

強(qiáng)化法律執(zhí)行，提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性

“當(dāng)前，行賄案件不足受賄案件半數(shù)，說明行賄犯罪打擊不力的問題仍然存在。行賄犯罪案件隱蔽性較強(qiáng)，直接證據(jù)和案件信息較少，證據(jù)短缺問題較突出，為這類案件的司法證明帶來了困難?！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、四川省司法體制改革研究基地主任韓旭對(duì)廉政瞭望·官察室記者表示，在這種情況下，本次刑法修正案（十二）在立法上明確列舉出嚴(yán)重行賄情形，對(duì)這七類行賄行為從重處罰，為進(jìn)一步明確和加強(qiáng)對(duì)行賄人懲治提供了指引。

根據(jù)刑法修正案（十二），嚴(yán)重行賄情形具體包括七種：多次行賄或者向多人行賄的；國家工作人員行賄的；在國家重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；為謀取職務(wù)、職級(jí)晉升、調(diào)整行賄的；對(duì)監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法工作人員行賄的；在生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的；將違法所得用于行賄的。

同時(shí)，本次修改調(diào)整了行賄罪的起刑點(diǎn)和刑罰檔次，與受賄罪相銜接。另外，還進(jìn)一步調(diào)整、提高了單位行賄罪、對(duì)單位行賄罪等相關(guān)賄賂犯罪的刑罰檔次，加強(qiáng)犯罪懲治。

一直以來，為推動(dòng)懲處行賄更精準(zhǔn)有效，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持高壓震懾、突出打擊重點(diǎn)。2022年4月，國家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布第一批共5起行賄犯罪典型案例，取得良好政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果。2023年7月22日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)2023年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況，首次增加受賄行賄一起查的數(shù)據(jù)。

“接下來還需要強(qiáng)化對(duì)法律制度的執(zhí)行，對(duì)于行賄人要實(shí)行‘零容忍的態(tài)度，與受賄犯罪放在同一個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)下看待?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴記者，辦案人員急需更新執(zhí)法司法理念，摒棄“重受賄輕行賄”的認(rèn)識(shí)偏差，依法精準(zhǔn)有力懲治行賄犯罪。

“行賄治理的關(guān)鍵在于，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行‘受賄行賄一起查的政策，不能以行賄人對(duì)調(diào)查受賄案件起到關(guān)鍵作用，或行賄人將通過行賄獲得的不正當(dāng)利益上交為理由，以此免處刑罰?！蹦车丶o(jì)委監(jiān)委辦案人員王俊說。

“目前對(duì)于行賄金額沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，只明確了哪些情況需要從重處罰。這導(dǎo)致在實(shí)務(wù)中，有些涉及金額很大的行賄人同樣沒有移送?！蹦呈屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室主任雷婧表示，還需進(jìn)一步明確對(duì)行賄罪的處罰，而不只是籠統(tǒng)地從重處罰。

最高人民法院正會(huì)同最高人民檢察院研究制定相關(guān)的適用法律問題解釋，將結(jié)合刑法修正案（十二）新規(guī)定、新要求，明確單位行賄、對(duì)單位行賄等犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一法律適用。

除了要更新觀念和明確細(xì)節(jié)外，辦案機(jī)關(guān)在打擊行賄犯罪的過程中，還需要形成打擊行賄的合力。在王俊看來，行受賄案件的涉案人員往往較多，這些人在行受賄的同時(shí)可能還涉及其他違紀(jì)違法問題，因此在線索移送、案件管轄、案件定性、調(diào)查取證等方面聯(lián)動(dòng)受賄行賄一起查，要強(qiáng)化“全周期管理”理念，推動(dòng)辦案、整改、治理貫通融合。

“對(duì)于行賄人的查處，需要更加審慎。一方面要樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，慎用限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利措施，另一方面在提出處理意見時(shí)，要統(tǒng)籌考慮行賄金額、次數(shù)、發(fā)生領(lǐng)域，以及行賄人的主觀惡性、造成的危害后果等因素，精準(zhǔn)提出處理意見?！崩祖赫f，對(duì)相關(guān)行賄行為該立案的要立案，該移送檢察機(jī)關(guān)的要移送，在這個(gè)過程中還要注重保障涉案人員及相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。

此外，檢察機(jī)關(guān)相關(guān)人士認(rèn)為，在查辦行賄案過程中，檢察機(jī)關(guān)要落實(shí)配合制約法定責(zé)任，形成工作合力。比如與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、緊密配合，提前介入審查等工作中。加強(qiáng)對(duì)受賄案件中行賄行為的審查，重點(diǎn)審查行賄案件量刑偏輕或不均衡等問題，綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行審判監(jiān)督。

強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，加大追繳與糾正力度

在雷婧看來，懲戒行賄犯罪，除了要提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性外，還需要深化標(biāo)本兼治，提高行賄成本，加大對(duì)行賄犯罪分子財(cái)產(chǎn)刑適用和執(zhí)行力度，對(duì)于行賄所獲的不正當(dāng)利益，該追繳的要追繳，該糾正的要盡量糾正。

依照刑法第六十四條規(guī)定，對(duì)于行賄犯罪取得的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益，嚴(yán)格予以追繳、責(zé)令退賠或者返還被害人。對(duì)于行賄犯罪取得的不正當(dāng)非財(cái)產(chǎn)性利益，建議相關(guān)單位依照法律法規(guī)等規(guī)定通過撤銷、變更等措施及時(shí)予以糾正。

“在這個(gè)過程中，要注意辨析行賄是不是為了謀取不正當(dāng)利益?！庇嘘P(guān)律師對(duì)記者表示，其行賄行為是否構(gòu)成犯罪，需要綜合各項(xiàng)證據(jù)，不能僅聽行賄人的辯解。具體而言，不正當(dāng)利益是指行賄人通過給予國家工作人員財(cái)物，為自己謀取的與法律法規(guī)、國家政策、行業(yè)規(guī)范、公平原則等不符的利益。

“不正當(dāng)利益又包括不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益與不正當(dāng)非財(cái)產(chǎn)性利益。但在現(xiàn)實(shí)中，非財(cái)產(chǎn)性利益的認(rèn)定難度比較大，由于涉及情況比較復(fù)雜，司法證明的難度較大，導(dǎo)致認(rèn)定處理困難?！蓖蹩≌f，非財(cái)產(chǎn)性利益主要包括職務(wù)職稱、政治榮譽(yù)、經(jīng)營資格資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位等。在糾正過程中，需要多個(gè)單位通力配合，并督促相關(guān)單位取消、撤銷、變更相關(guān)利益。

雷婧認(rèn)為，在系統(tǒng)施治上，要推動(dòng)多元主體共同參與，進(jìn)一步完善對(duì)行賄人聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，合力懲戒行賄犯罪?！氨热鐚?duì)行賄人或行賄單位采取行政處罰、資質(zhì)限制等措施，以及探索行賄人‘黑名單制度，都是比較好的方式，有利于促進(jìn)市場監(jiān)管和行業(yè)管理，降低工程建設(shè)等領(lǐng)域權(quán)錢交易概率?！?/p>

在強(qiáng)化對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒上，還需逐步完善全國行賄人信息庫，將重點(diǎn)行賄人和單位納入“黑名單”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化對(duì)行賄行為的打擊和處理。

在這方面，多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已在探索推行行賄人“黑名單”制度。比如，陜西省紀(jì)委監(jiān)委建立行賄人信息庫，將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、存在行賄行為的企業(yè)和個(gè)人列入“黑名單”。廣東省深圳市將行賄人“黑名單”數(shù)據(jù)庫列為決策的重要依據(jù)。在政府項(xiàng)目中，實(shí)行行賄行為“一票否決”制度，凡是有行賄記錄的，不能參與土地出讓、工程建設(shè)、政府采購、資金扶持等政府項(xiàng)目。而湖南省的聯(lián)合懲戒措施包括限制其從事招投標(biāo)活動(dòng)、取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等，提高其違法成本。

在相關(guān)專家看來，除了地方出臺(tái)規(guī)章制度外，還應(yīng)推動(dòng)完善懲處行賄相關(guān)的制度機(jī)制，包括司法、稅務(wù)、財(cái)政、金融、招投標(biāo)管理等部門要聯(lián)合建立懲戒和制約行賄行為的立體“網(wǎng)”，提高行賄代價(jià)，倒逼行賄人“不敢送禮”“不敢行賄”。

營造崇廉風(fēng)尚，引導(dǎo)企業(yè)主合規(guī)經(jīng)營

“長期以來，我們更關(guān)注通過規(guī)范公職人員的行為來優(yōu)化營商環(huán)境，而忽略了通過規(guī)范企業(yè)本身的行為來進(jìn)行優(yōu)化?！比A東政法大學(xué)刑事法學(xué)院副院長、教授李振林指出，一些企業(yè)為謀取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢而大肆進(jìn)行行賄的現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重破壞了營商環(huán)境。為此，要進(jìn)一步做好源頭預(yù)防相關(guān)工作，包括繼續(xù)做好涉行賄犯罪企業(yè)合規(guī)工作，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。

有檢察官直言，在實(shí)務(wù)中，做好涉行賄犯罪企業(yè)的合規(guī)工作，建立涉案企業(yè)合規(guī)整改制度，并不容易。對(duì)此，廣東省佛山市進(jìn)行了探索。在辦理佛山首批職務(wù)犯罪涉案企業(yè)合規(guī)案件中，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)探索形成“企業(yè)合規(guī)+雙聽證+監(jiān)檢法銜接”工作模式。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委、法院的會(huì)商研判，與當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委一同參與企業(yè)合規(guī)的啟動(dòng)、驗(yàn)收聽證會(huì)，并聯(lián)合法院組成考察組對(duì)涉案企業(yè)回訪考察，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，避免辦了案子、垮了企業(yè)、失了就業(yè)。

為推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與推進(jìn)企業(yè)合規(guī)治理有機(jī)結(jié)合，湖北省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作保障企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益的意見》，從“堅(jiān)持受賄行賄一起查，著力營造公平競爭市場環(huán)境”“堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法使用審查調(diào)查措施，有效維護(hù)涉案企業(yè)涉案人合法權(quán)益”“堅(jiān)持全過程監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處”等方面作出具體規(guī)定。

“無論是基于促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的迫切需求，還是出于保障民營企業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，構(gòu)建行之有效的企業(yè)反商業(yè)賄賂合規(guī)機(jī)制已勢在必行?！崩钫窳终J(rèn)為，對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)的法治化發(fā)展而言，需要切實(shí)解決企業(yè)腐敗犯罪問題。

“從未來的發(fā)展趨向來看，我更傾向于行業(yè)性的自律，利用行業(yè)性的監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)的倫理性建構(gòu)，讓企業(yè)能夠遵從市場倫理，遵從社會(huì)道德，而不是運(yùn)用行賄的方式來謀取不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢?！鼻f德水說，從這個(gè)角度來看，要解決行賄問題，既要靠法律手段也得靠公平開放的市場秩序建構(gòu)。

此外，有關(guān)檢察官表示，針對(duì)企業(yè)主，還要結(jié)合辦案加強(qiáng)普法宣傳，解讀相關(guān)政策和法律，引導(dǎo)企業(yè)主守法合規(guī)經(jīng)營，推動(dòng)形成崇廉尚潔的良好氛圍。目前一些地方已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)重點(diǎn)行賄人員的回訪教育工作，同時(shí)也有部分地方開展有針對(duì)性的警示教育，組織私營企業(yè)主代表到法院旁聽行賄案庭審。

在莊德水看來，除了針對(duì)企業(yè)主，對(duì)于社會(huì)公眾而言，還要營造和弘揚(yáng)崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)行賄犯罪的免疫力。這其中，包括深入推進(jìn)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，教育引導(dǎo)黨員干部做到親而有度、清而有為，創(chuàng)建良好的營商環(huán)境。