工業(yè)綠色低碳發(fā)展研究

解忠信 崔乃紅 王秀芳

（1.中共濱州市委黨校 山東濱州 256600；2.中共濱城區(qū)委黨校 山東濱州 256600；3.中共陽(yáng)信縣委黨校 山東陽(yáng)信 251800）

在黨的二十大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記明確指出要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；更加自覺(jué)地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路[1]。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。因此，工業(yè)綠色低碳發(fā)展是推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的根本路徑。系統(tǒng)梳理工業(yè)綠色低碳發(fā)展提出的歷史背景、分析其科學(xué)內(nèi)涵及目前我國(guó)工業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、立足新發(fā)展階段提出針對(duì)性的對(duì)策建議具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、工業(yè)綠色低碳發(fā)展的背景

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2022年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大顯著特征是綠色、低碳發(fā)展，能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

傳統(tǒng)工業(yè)化造成二氧化碳等溫室氣體的大量排放，由此引發(fā)了冰川消融、海平面上升、旱澇兩極和極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)等全球性問(wèn)題，給全人類(lèi)的生存發(fā)展帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。日益嚴(yán)峻的氣候變化問(wèn)題促使全球各國(guó)和地區(qū)就降低碳排放實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展達(dá)成了共識(shí)。截至2023年，全球已有超過(guò)130個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，這些國(guó)家和地區(qū)占到全球碳排放量的88%[2]。節(jié)能碳減排工作對(duì)于各國(guó)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，全球各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家率先布局綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、高科技化轉(zhuǎn)型，以期在未來(lái)?yè)屨季G色低碳高質(zhì)量發(fā)展制高點(diǎn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中設(shè)置綠色低碳貿(mào)易壁壘，獲得比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展先機(jī)。后發(fā)的國(guó)家尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家也在積極布局，尋求經(jīng)濟(jì)綠色低碳化轉(zhuǎn)型，其中工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型又是重中之重。

工業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。自黨的八大以來(lái)，我國(guó)不斷建設(shè)和完善社會(huì)主義工業(yè)體系，到1981年黨的十一屆六中全會(huì)召開(kāi)時(shí)，我國(guó)建立起了社會(huì)主義工業(yè)的基礎(chǔ)體系，改革開(kāi)放以來(lái)尤其是2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，工業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展期。2010年制造業(yè)總產(chǎn)值超越美國(guó)成為全球第一制造大國(guó)[3]，截至2023年我國(guó)是聯(lián)合國(guó)公認(rèn)的全球唯一的具備全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，即我國(guó)具備生產(chǎn)任何工業(yè)產(chǎn)品的能力。在全世界500多種工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)產(chǎn)量排第一位的就超過(guò)220多種。因此，我國(guó)是名副其實(shí)的工業(yè)大國(guó)。然而，傳統(tǒng)工業(yè)在創(chuàng)造巨大社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也帶來(lái)了生產(chǎn)環(huán)境惡化的問(wèn)題。大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、土壤污染等越來(lái)越嚴(yán)重，資源環(huán)境的承載能力接近極限，資源和環(huán)境約束已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。

自2017年以來(lái)，隨著綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向深入人心，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化和低碳化轉(zhuǎn)型成為貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的當(dāng)務(wù)之急。工業(yè)綠色低碳發(fā)展將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系全面升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)形成綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和空間布局。以減污、降碳、協(xié)同、增效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

2020年黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。黨的二十大報(bào)告明確提出，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)是到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。而新型工業(yè)化又是以綠色和低碳為顯著特征。

（二）貫徹綠色發(fā)展理念的必然要求

發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷程大都經(jīng)歷了先污染后治理的道路。綠色發(fā)展理念也是在人民深受環(huán)境污染之害后得出的深刻反思。以1972年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《人類(lèi)環(huán)境宣言》為標(biāo)志，綠色發(fā)展理念開(kāi)始在全球范圍內(nèi)萌芽。21世紀(jì)初國(guó)際上出現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論與實(shí)踐。1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的通過(guò)標(biāo)志著環(huán)境問(wèn)題全球化治理時(shí)代的到來(lái)。隨著綠色低碳發(fā)展理念逐漸深入人心，各國(guó)紛紛制定和推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)略，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。率先完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家限于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式空間的收窄，亟須尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，此時(shí)綠色低碳發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型快速發(fā)展新的藍(lán)海。

我國(guó)作為人口大國(guó)，資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡尤為尖銳，綠色低碳發(fā)展的要求更為迫切。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)主要階段，依次為注重速度與數(shù)量階段（1956—2002年）、可持續(xù)發(fā)展階段（2003—2014年）、綠色低碳發(fā)展階段（2015年至今）。第一階段：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念核心是上速度、擴(kuò)規(guī)模。第二階段：雖未明確提出綠色發(fā)展理念，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境保護(hù)有了深層次思考，為綠色發(fā)展理念的提出奠定了基礎(chǔ)。第三階段：2015年，在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念[4]，從此綠色發(fā)展理念正式提出，標(biāo)志著我國(guó)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中治理環(huán)境污染轉(zhuǎn)向從發(fā)展的本質(zhì)尋求綠色低碳模式的轉(zhuǎn)變。

（三）推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的條件已成熟

我國(guó)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略的法律及政策體系日益完善。自1973年8月第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，我國(guó)開(kāi)始關(guān)注并不斷完善相關(guān)立法：1973年頒布《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，1978年《中華人民共和國(guó)憲法》中明確宣示了“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害[5]”，1979年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1983年制定《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，1984年制定《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，1984 年制定《中華人民共和國(guó)森林法》，1985年制定《中華人民共和國(guó)草原法》，1986年制定《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，1987年制定《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，1988年制定《中華人民共和國(guó)水法》。此后，又出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等。2020年以來(lái)相關(guān)法律制度體系密集出臺(tái)，如《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為工業(yè)綠色低碳發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)條件。2015年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率變革。2023年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，其中第一產(chǎn)業(yè)占比7.1%；第二產(chǎn)業(yè)占比38.3%；第三產(chǎn)業(yè)占比54.6%。第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也日趨合理。2023年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.6%，其中新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，太陽(yáng)能電池產(chǎn)量同比增長(zhǎng)54%，新能源汽車(chē)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)30.3%，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)28.5%。2017年以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)逐步淘汰和轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系逐步形成和完善。截至2023年，鋼鐵行業(yè)已完成去產(chǎn)能的目標(biāo)，電解鋁、水泥行業(yè)的落后產(chǎn)能已基本退出。

截至2023年第三季度，我國(guó)有色金屬、鋼鐵、化工等重點(diǎn)用能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降，新增能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)43家，納入國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心管理企業(yè)43家。資源節(jié)約集約利用水平大幅提升，創(chuàng)新先進(jìn)適用工業(yè)節(jié)水工藝技術(shù)裝備171項(xiàng)，示范帶動(dòng)強(qiáng)的水效領(lǐng)跑者企業(yè)和園區(qū)達(dá)74家。綠色新動(dòng)能持續(xù)增長(zhǎng)，2024年1月工業(yè)和信息化部印發(fā)了《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》。我國(guó)累計(jì)培育綠色工廠5000余家，綠色工業(yè)園區(qū)400家，綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)600余家。

二、工業(yè)綠色低碳發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）科學(xué)內(nèi)涵

工業(yè)綠色低碳發(fā)展中的“綠色”不僅指的是工業(yè)發(fā)展過(guò)程的綠色、循環(huán)、可持續(xù)的狀態(tài)，同樣也是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)?！暗吞肌敝傅氖窃诠I(yè)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有效降低碳等溫室氣體排放。“發(fā)展”既注重量的合理增長(zhǎng)又注重質(zhì)的有效提升，是關(guān)于規(guī)模、質(zhì)量、綜合效益提高的復(fù)合指標(biāo)?！熬G色”“低碳”“發(fā)展”三者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系：“發(fā)展”是關(guān)鍵，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，“發(fā)展”要求“綠色”和“低碳”；“綠色”和“低碳”為“發(fā)展”提供方向和驅(qū)動(dòng)力，使發(fā)展更加長(zhǎng)久、持續(xù)和健康；“發(fā)展”為“綠色”和“低碳”提供技術(shù)、模式、體制機(jī)制支撐。

工業(yè)綠色低碳發(fā)展目前雖然沒(méi)有明確的定義，但我們可以找出它的主要特征和趨勢(shì)。在新發(fā)展階段，工業(yè)綠色低碳發(fā)展無(wú)疑是更加契合高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)發(fā)展模式，其內(nèi)涵主要包括：工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和工業(yè)產(chǎn)品的綠色化程度高；工業(yè)發(fā)展能與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)和諧共生；工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳等溫室氣體的排放少；通過(guò)先進(jìn)技術(shù)或工藝可以實(shí)現(xiàn)低碳排放或零碳排放；工業(yè)發(fā)展以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的多贏。工業(yè)綠色低碳發(fā)展的特征主要包括：低消耗、低排放、高效率、高效益、高質(zhì)量。

工業(yè)綠色低碳發(fā)展包含了綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面的概念。綠色是發(fā)展的全過(guò)程要求和方向；低碳發(fā)展是對(duì)能源結(jié)構(gòu)清潔化的要求；循環(huán)經(jīng)濟(jì)是充分利用各種資源實(shí)現(xiàn)高效利用的必然選擇。三者都有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

工業(yè)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵并不是一成不變的，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提升以及新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，工業(yè)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵將呈現(xiàn)多樣化，內(nèi)容將更加豐富。如數(shù)字技術(shù)、量子科技、航空航天科技的發(fā)展必將對(duì)未來(lái)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)影響，未來(lái)對(duì)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的定義和追求將不斷發(fā)展和完善。

（二）存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.宏觀層面體制機(jī)制建設(shè)不健全

我國(guó)工業(yè)綠色低碳發(fā)展頂層設(shè)計(jì)有待于進(jìn)一步健全，關(guān)于工業(yè)綠色低碳發(fā)展的法律體系不完善，尚未出臺(tái)針對(duì)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)法律。工業(yè)綠色低碳發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)推動(dòng)，目前主要以產(chǎn)業(yè)條線管理為主，以環(huán)保、工信、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)的監(jiān)督檢查為主要方式。工業(yè)綠色低碳發(fā)展的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管支撐要素有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的成熟技術(shù)體系尚未形成，以傳統(tǒng)技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)支撐體系面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都要平衡上馬“新技術(shù)”和改良“老工藝”的矛盾。因此，我國(guó)需要在統(tǒng)一綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的前提下建立針對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)和區(qū)域的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。目前，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的某些領(lǐng)域尚未充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府發(fā)揮作用存在“越界”的情況，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不完全。工業(yè)綠色低碳發(fā)展財(cái)稅金融支持有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，不管是科技創(chuàng)新還是流程改造，都需要大量的資金投入，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)尤其是中小企業(yè)都面臨巨大挑戰(zhàn)。目前，金融機(jī)構(gòu)普遍將化工行業(yè)列為放款的“謹(jǐn)慎行業(yè)”，紛紛收縮貸款額度，加大對(duì)相關(guān)工業(yè)企業(yè)的審查力度，提高貸款利率，這無(wú)疑加大了相關(guān)工業(yè)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

2.中觀層面工業(yè)碳減技術(shù)應(yīng)用不順暢

工業(yè)減碳技術(shù)研發(fā)存在困難。工業(yè)的減碳技術(shù)手段主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是降低碳排放技術(shù)。這類(lèi)技術(shù)主要通過(guò)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及工業(yè)生產(chǎn)流程效率的提升兩種方式實(shí)現(xiàn)。CCUS（carbon capture utilization and storage）即碳捕獲、封存與應(yīng)用技術(shù)就是一種典型的降低碳排放技術(shù)。另一類(lèi)是脫碳技術(shù)，即整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)碳凈零排放。工業(yè)減碳技術(shù)的發(fā)展存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家擁有的綠色減碳技術(shù)專(zhuān)利明顯領(lǐng)先于世界其他國(guó)家，但從較長(zhǎng)的時(shí)間維度上來(lái)看，全球綠色減碳技術(shù)專(zhuān)利的申請(qǐng)數(shù)量逐年下降。近幾年，我國(guó)綠色減碳技術(shù)專(zhuān)利發(fā)展迅猛，綠色專(zhuān)利占比由2013年的5.9%上升至2021年的20%[6]。但綠色減碳技術(shù)的發(fā)展受市場(chǎng)影響較大，2013—2021年間我國(guó)綠色低碳技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)了兩次較大波動(dòng)，原因都是國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)。另外，脫碳技術(shù)的占比較少，國(guó)際能源署（IEA）清潔能源技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示在目前所包含的 503項(xiàng)清潔能源技術(shù)中，對(duì)凈零排放具有重要作用的僅占40%。工業(yè)減碳技術(shù)的推廣遭遇困境。推廣新的工業(yè)減碳技術(shù)意味著要更換部分或全部生產(chǎn)線，投入大量的固定資產(chǎn)設(shè)備，這會(huì)影響正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要承擔(dān)更新改造過(guò)程中帶來(lái)的沉沒(méi)成本。在工業(yè)化前期或中期的地區(qū)往往力不從心。

3. 微觀層面重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力大

工業(yè)綠色低碳發(fā)展涉及鋼鐵行業(yè)、石化化工行業(yè)和建材行業(yè)，三個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困難各不相同。其中，鋼鐵行業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鋼鐵冶煉的能源偏煤，且以能耗較大的“高爐—轉(zhuǎn)爐”長(zhǎng)流程煉鋼方式為主。二是鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型承擔(dān)的沉沒(méi)成本較大。目前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的主要設(shè)備投產(chǎn)運(yùn)行時(shí)間較短，設(shè)計(jì)平均運(yùn)行時(shí)間為13年，而目前僅運(yùn)行4～5年，這段時(shí)間如果貿(mào)然更新設(shè)備必然帶來(lái)極大的成本壓力。三是突破性減碳技術(shù)創(chuàng)新不足，絕大多數(shù)技術(shù)還處于實(shí)驗(yàn)室研發(fā)階段，距離中試、投產(chǎn)還有相當(dāng)一段距離。石化化工行業(yè)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，存在有效供給不足和無(wú)效供給過(guò)剩的矛盾。如合成氨的市場(chǎng)需求量逐漸上升而甲醇的需求量卻在持續(xù)走低。大宗產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩與部分緊缺產(chǎn)品供給不足并存。二是石化行業(yè)的能源偏煤。目前，煤和焦炭在石化行業(yè)能源結(jié)構(gòu)中占比均超過(guò)50%，大幅高于發(fā)達(dá)國(guó)家。建材行業(yè)的主要問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是熟料產(chǎn)能利用率低。2022年我國(guó)熟料產(chǎn)能利用率為61%，創(chuàng)歷年新低。二是能耗高。我國(guó)生產(chǎn)的建材產(chǎn)品如建筑衛(wèi)生陶瓷、水泥、玻璃等能耗高于發(fā)達(dá)國(guó)家10%～50%。

三、推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的對(duì)策建議

工業(yè)綠色低碳發(fā)展涉及行業(yè)多，資源重新配置的難度大，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用；需要處理好行業(yè)健康發(fā)展及區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建支持工業(yè)綠色低碳發(fā)展的完善體系架構(gòu)。

（一）政企聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)減碳組織體系

中央政府應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，健全法律政策體系建設(shè)，夯實(shí)各方責(zé)任，做到有法可依、有制度可遵循。制定出臺(tái)工業(yè)綠色節(jié)能監(jiān)察管理辦法、機(jī)電產(chǎn)品再制造管理辦法、新能源汽車(chē)電池回收利用管理辦法等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)章制度。建立從中央到地方推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織管理能力，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)要求落到實(shí)處。加快建立推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)不同地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)制定差異化監(jiān)督考評(píng)體系，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象發(fā)生。建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)各種資源的有序流動(dòng)，充分發(fā)揮政府在資源配置中的作用，使宏觀調(diào)控手段更加及時(shí)、精準(zhǔn)和定向。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮財(cái)稅金融對(duì)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的資金支持力度，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體給予稅收優(yōu)惠，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大綠色金融產(chǎn)品研發(fā)力度，為工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供充足資金支持。

地方政府應(yīng)根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)稟賦實(shí)際，因地制宜采取有針對(duì)性的工業(yè)綠色低碳發(fā)展策略。對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)能豐富的地區(qū)，應(yīng)加大轉(zhuǎn)型力度，采用先進(jìn)減碳技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)流程進(jìn)行改造，尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)與存量高質(zhì)量發(fā)展的平衡，在條件成熟時(shí)，可以做適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)于可再生資源富集、環(huán)境承載能力強(qiáng)且用地指標(biāo)寬松的地區(qū)，應(yīng)大力提高綠色能源供給能力，吸引工業(yè)發(fā)達(dá)資源環(huán)境承載能力接近極限的地區(qū)來(lái)本區(qū)域轉(zhuǎn)移工業(yè)產(chǎn)能，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于調(diào)動(dòng)微觀市場(chǎng)的主體——企業(yè)，應(yīng)推動(dòng)其提高工業(yè)綠色低碳化轉(zhuǎn)型的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)減碳責(zé)任真正落實(shí)。加快培育工業(yè)綠色低碳發(fā)展的龍頭企業(yè)，在稅收、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、用水、用電、融資等方面給予大力支持，切實(shí)降低企業(yè)成本，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)效仿和學(xué)習(xí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)減碳綠色發(fā)展。重視中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)立足自身實(shí)際找到各自在綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略中的位置，做好與大型龍頭企業(yè)的合作發(fā)展，將龍頭企業(yè)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到企業(yè)發(fā)展壯大的全過(guò)程。

（二）完善減碳管理機(jī)制，推廣成熟模式

加快形成完善的減碳管理機(jī)制，針對(duì)不同行業(yè)和產(chǎn)品制定科學(xué)合理的碳排放方法和統(tǒng)計(jì)方法，做到與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。根據(jù)具體減碳目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求科學(xué)分配減碳任務(wù)，并落實(shí)到具體地區(qū)。大興調(diào)研之風(fēng)，做好基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，摸清家底，將更多涉及碳減排的行業(yè)納入全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域特征，制定更加明細(xì)、可操作性更強(qiáng)的實(shí)施方案。

加大綠色低碳發(fā)展成熟模式的推廣。通過(guò)前一階段系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)和系統(tǒng)篩查，評(píng)樹(shù)綠色低碳發(fā)展模式標(biāo)桿地區(qū)和企業(yè)，梳理標(biāo)桿地區(qū)和企業(yè)可復(fù)制的先進(jìn)做法和模式。主要從規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)、系統(tǒng)搭建、設(shè)施建設(shè)、管理運(yùn)維等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加快形成“設(shè)計(jì)+服務(wù)+制造”的系統(tǒng)解決方案。根據(jù)行業(yè)和地區(qū)特點(diǎn)在基礎(chǔ)要素相似的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行推廣，達(dá)到“1+1＞2”的效果。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理，建立重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的大數(shù)據(jù)收集和分析平臺(tái)，強(qiáng)化全流程節(jié)能減排監(jiān)測(cè)力度。完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和運(yùn)用，及時(shí)掌握行業(yè)綠色低碳發(fā)展動(dòng)態(tài)，做到精準(zhǔn)及時(shí)治理。

（三）加大科技創(chuàng)新力度，形成新質(zhì)生產(chǎn)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的躍升，它以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以高科技、高質(zhì)量、高效能為主要特征。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力有助于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色、低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，應(yīng)強(qiáng)化綠色關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)綠色低碳創(chuàng)新動(dòng)力。發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，加快綠色減碳技術(shù)研發(fā)力度，在降碳技術(shù)和脫碳技術(shù)上雙向發(fā)力，布局氫能、高效儲(chǔ)能等前沿領(lǐng)域技術(shù)，為推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展儲(chǔ)備創(chuàng)新技術(shù)。

加大專(zhuān)業(yè)人才引育力度，完善高層次綠色低碳專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，做到“資源跟著人才走”，為專(zhuān)業(yè)人才成長(zhǎng)搭建良好的科研環(huán)境、晉升環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，儲(chǔ)備人才對(duì)口項(xiàng)目，提供資金、團(tuán)隊(duì)、政策支持，完善科研成果轉(zhuǎn)化及專(zhuān)利保護(hù)機(jī)制，為專(zhuān)業(yè)人才科研創(chuàng)新解決后顧之憂(yōu)。加大本土人才培育，從企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)一線，挑選對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)熟悉的人才，通過(guò)參與高端項(xiàng)目、高層次培訓(xùn)論壇和國(guó)外研學(xué)深造等方式，打造復(fù)合型人才，推動(dòng)本區(qū)域、行業(yè)的綠色低碳化轉(zhuǎn)型。

加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的資金支持，加強(qiáng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，豐富工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)品，降低相關(guān)企業(yè)融資門(mén)檻，適當(dāng)降低融資利率，降低行業(yè)主體資金負(fù)擔(dān)。在地方財(cái)政允許的情況下，可發(fā)行刺激綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)債券，進(jìn)一步解決技術(shù)創(chuàng)新資金的難題。加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體參與到科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中來(lái)，讓創(chuàng)新的活力迸發(fā)和涌流。

（四）擴(kuò)大綠色低碳內(nèi)需，激活發(fā)展新動(dòng)能

進(jìn)入新發(fā)展階段，恰逢百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，亟須通過(guò)擴(kuò)大需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)綠色低碳發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能。加強(qiáng)對(duì)綠色低碳工業(yè)品的政府引導(dǎo)，完善政府綠色采購(gòu)制度。同時(shí)，為滿(mǎn)足綠色發(fā)展及人們對(duì)綠色低碳生活的需求，應(yīng)擴(kuò)大綠色低碳工業(yè)品和服務(wù)的采購(gòu)范圍，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將地區(qū)龍頭工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的綠色低碳產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的試點(diǎn)。進(jìn)一步完善工業(yè)綠色供應(yīng)鏈體系，增加綠色節(jié)能、降碳、脫碳、數(shù)字化治理等內(nèi)容，推動(dòng)市場(chǎng)主體開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、綠色原材料采購(gòu)、綠色運(yùn)輸、綠色研發(fā)、廢棄物綠色回收等工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品周期全過(guò)程、全鏈條綠色化轉(zhuǎn)型。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等方式開(kāi)展綠色消費(fèi)理念的宣傳和引導(dǎo)，使消費(fèi)者樹(shù)立綠色消費(fèi)的正面價(jià)值觀導(dǎo)向，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為，提高大眾綠色低碳消費(fèi)意識(shí)。

（五）加大國(guó)際合作，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展命運(yùn)共同體

全球氣候的不利變化促成了世界各國(guó)碳減排的目標(biāo)確立。各國(guó)根據(jù)國(guó)情確定碳減排的目標(biāo)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，既是各國(guó)為全球可持續(xù)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，也是各國(guó)在國(guó)際事務(wù)上談判的重要籌碼。因此，我國(guó)走工業(yè)綠色低碳發(fā)展道路具有十分重要的國(guó)際意義和戰(zhàn)略意義。

推動(dòng)國(guó)際綠色金融產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大金融開(kāi)放力度，在守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融性風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，加快推動(dòng)我國(guó)綠色金融產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌。通過(guò)發(fā)展雙邊綠色金融、項(xiàng)目合作等方式參與國(guó)內(nèi)外重大工業(yè)綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目的綠色金融融資，引導(dǎo)我國(guó)發(fā)展綠色基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外投資綠色低碳工業(yè)。推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮我國(guó)在風(fēng)電裝備、光伏組件、5G通信等行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，吸引外資共同發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。國(guó)外機(jī)構(gòu)或公司可以以先進(jìn)技術(shù)或產(chǎn)業(yè)模式入股，參與綠色低碳項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)在國(guó)際上開(kāi)展綠色產(chǎn)品服務(wù)、碳足跡跟蹤等方面的互認(rèn)合作，加強(qiáng)協(xié)同治理力度，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的命運(yùn)共同體。