從工業(yè)化階段性與持續(xù)性的辯證關(guān)系看新型工業(yè)化的推進路徑

陳英武 張睿

（江蘇省經(jīng)濟和信息化研究院，江蘇南京 210003）

一、引言

黨的二十大報告提出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國;到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。2023年9月，習(xí)近平總書記就推進新型工業(yè)化作出重要指示，要深刻把握新時代新征程推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，把建設(shè)制造強國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結(jié)合，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。黨的二十大報告和習(xí)近平總書記的重要指示深刻闡述了新時代新征程推進新型工業(yè)化的重大意義、重要原則、重點任務(wù)，具有很強的政治性、思想性、指導(dǎo)性[1]。

近現(xiàn)代以來，伴隨著每一輪科技革命，人類社會啟動了一次又一次工業(yè)革命，工業(yè)化發(fā)展水平不斷提高，工業(yè)化成為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。中華人民共和國成立后，我們走有中國特色的工業(yè)化道路。經(jīng)過數(shù)十年努力，目前我國工業(yè)化取得巨大成就，工業(yè)門類齊全，規(guī)模居世界前列，制造業(yè)增加值占全球比重接近30%左右。當(dāng)前，我國正深入推進新型工業(yè)化。破除關(guān)于工業(yè)化的種種誤解，深刻把握工業(yè)化階段性與持續(xù)性的辯證關(guān)系，對高質(zhì)量推進與基本實現(xiàn)新型工業(yè)化有重要的現(xiàn)實意義。

二、推進工業(yè)化需要破除短期就能實現(xiàn)的種種誤解

目前，很多學(xué)者認為，工業(yè)化是一個在某個時點可以實現(xiàn)的過程，雖然也分為若干階段，但最終一定可以完成。然而，對以下種種誤解進行剖析后可以發(fā)現(xiàn)，類似于人類社會的現(xiàn)代化，工業(yè)化不是一個在某個時點可以結(jié)束的過程，而是一個長期的甚至永恒的過程。工業(yè)化只有進行時，沒有完成時。

誤解一：按照某個評價模型，一個經(jīng)濟體滿足了某些指標(biāo)，就算完成了工業(yè)化。這種說法最為普遍，在學(xué)界幾乎達成了共識。但是，眾所周知，模型標(biāo)準(zhǔn)都是人為設(shè)定的，如果模型的評價標(biāo)準(zhǔn)一變，那么某個經(jīng)濟體的工業(yè)化是否實現(xiàn)或者在什么時候?qū)崿F(xiàn)就很難說。評價標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)提高，則原來認定已實現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)濟體實際上還沒有實現(xiàn)工業(yè)化，其工業(yè)化進程還需繼續(xù)推進。譬如按照庫次涅茨的模型，目前全球已有二十多個經(jīng)濟體實現(xiàn)了工業(yè)化，進入了后工業(yè)時期。按照我國某些學(xué)者的標(biāo)準(zhǔn)，我國在2020年前后也基本實現(xiàn)了工業(yè)化。但是這些標(biāo)準(zhǔn)都是人為設(shè)定的，并沒有獲得全球各國學(xué)界的一致認可，只是研究評價的一種方法而已。如果改變評價標(biāo)準(zhǔn)，特別是提高標(biāo)準(zhǔn)，則很多經(jīng)濟體可能還沒有實現(xiàn)工業(yè)化，而降低標(biāo)準(zhǔn)則又會有更多經(jīng)濟體實現(xiàn)了工業(yè)化。

誤解二：世界上有的經(jīng)濟體，特別是發(fā)達經(jīng)濟體，已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化而進入了后工業(yè)化社會。這種說法非常普遍。但是，正如前所述，這些進入后工業(yè)化的經(jīng)濟體，也都是按照某個模型標(biāo)準(zhǔn)來評價的，模型是否科學(xué)有待商榷。從實際情況看，那些所謂已進入后工業(yè)化階段的經(jīng)濟體，其中的很多現(xiàn)在也開始反思放棄工業(yè)是否正確。很多發(fā)達經(jīng)濟體現(xiàn)在又開始高度重視工業(yè)，有的甚至提出制造業(yè)回流、再工業(yè)化等發(fā)展戰(zhàn)略。這是因為，一方面，現(xiàn)在新科技革命將賦予工業(yè)發(fā)展新的技術(shù)和新的模式，傳統(tǒng)工業(yè)面臨一次全新的洗禮和革新；另一方面，由于地緣政治、國際經(jīng)貿(mào)科技的斗爭，使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局正在重塑，一些經(jīng)濟體需要保持一定的工業(yè)基礎(chǔ)以維護自身的經(jīng)濟安全。因此，這些經(jīng)濟體的工業(yè)化（或者說新的更高級的工業(yè)化）實際上還在延續(xù)。

誤解三：工業(yè)已經(jīng)高度發(fā)達，新興產(chǎn)業(yè)比重超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就算完成工業(yè)化。這種理解也非常普遍，但眾所周知，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的劃分都是相對的，新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)過一段時期也會變成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。任何一個經(jīng)濟體，特別是較大的經(jīng)濟體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一般都會占據(jù)較大比重。譬如我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，目前在制造業(yè)中占比超過80%。即使是江蘇、廣東等經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，傳統(tǒng)工業(yè)占比目前仍在50%左右。從國際上看，即使像日本、德國、韓國這樣的發(fā)達國家，目前以中低端及低端制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)占比也近4成左右，美國、英國為5成左右。況且，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也并非低端產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過改造升級也可以轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)。因此，以新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比例來判斷一個經(jīng)濟體是否已實現(xiàn)工業(yè)化實際上也經(jīng)不起推敲。

誤解四：工業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)，建立以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就算完成工業(yè)化。這種理解也較為普遍，但實際上也是錯誤的。一方面，工業(yè)能否全部或大部轉(zhuǎn)移？從理論上講，一些特別低端的產(chǎn)業(yè)，尤其是對原材料成本、勞動力成本、土地成本等比較敏感的產(chǎn)業(yè)，確實可以轉(zhuǎn)移。但是，當(dāng)前國際環(huán)境發(fā)生了很大變化，科技貿(mào)易爭端、逆全球化行為沉渣泛起，從保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性和安全性角度看，不是所有的工業(yè)環(huán)節(jié)都能轉(zhuǎn)移，一些核心的、主要的、基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)都不能轉(zhuǎn)移。另一方面，從制造業(yè)與服務(wù)業(yè)及細分行業(yè)的比較來看，工業(yè)的核心——制造業(yè)，其比重實際上在一定時期內(nèi)總體保持穩(wěn)定（即使下降也是小幅的，特別是主要經(jīng)濟體），且高于服務(wù)業(yè)任何一個子行業(yè)在GDP中的比重。這說明工業(yè)對于任何一個大國都是必要的，不能隨意放棄，需要不斷推動其優(yōu)化升級。全部服務(wù)業(yè)增加值比重逐步提高并超過工業(yè)，這只是經(jīng)濟發(fā)展的一個階段性特征而已，并不能證明工業(yè)化已經(jīng)完成、工業(yè)不需要繼續(xù)發(fā)展。另外，產(chǎn)業(yè)并無高低貴賤之分——工業(yè)并非低端產(chǎn)業(yè)，工業(yè)中的知識技術(shù)資本密集型行業(yè)（如航空航天、生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)）是各國競相發(fā)展的重點領(lǐng)域；而服務(wù)業(yè)也并非都是高端產(chǎn)業(yè)，面廣量大的為人民群眾提供各類生活便利的服務(wù)業(yè)進入門檻較低（正因為如此才有利于實現(xiàn)充分就業(yè)）?？傊?，有人認為把工業(yè)特別是一些所謂的低端工業(yè)淘汰后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主就算實現(xiàn)了工業(yè)化，這種觀點也站不住腳。

三、工業(yè)化是一個既有階段性又有持續(xù)性的長期過程

工業(yè)化是一個階段性和持續(xù)性辯證統(tǒng)一的演進過程。工業(yè)化的階段性是指工業(yè)發(fā)展會經(jīng)歷不同的階段，每個階段呈現(xiàn)不同的特征。工業(yè)化的持續(xù)性是指工業(yè)發(fā)展是一個連續(xù)不斷、沒有終點的過程，工業(yè)化發(fā)展水平總體上不斷提升。從工業(yè)化進程看，每個階段的工業(yè)化都有其特定的主題及任務(wù)，一個階段任務(wù)實現(xiàn)了，下一個階段的任務(wù)就會隨之出現(xiàn)，一個接一個，持續(xù)不斷，推動工業(yè)的現(xiàn)代化水平不斷提升。因此，更科學(xué)的說法是推進工業(yè)化，而不是實現(xiàn)工業(yè)化，既不可能畢其功于一役實現(xiàn)工業(yè)化，也不能滿足于實現(xiàn)某一工業(yè)化階段的任務(wù)而裹足不前。階段性是持續(xù)性的基礎(chǔ)，持續(xù)性是階段性的方向，兩者本質(zhì)上是高度統(tǒng)一的。持續(xù)的工業(yè)化本身可以分為若干階段，由若干階段的工業(yè)化組成一個持續(xù)不斷、步步提升的工業(yè)發(fā)展歷史長河。

從歷史演進的維度看，工業(yè)化可以劃分為若干階段，但并不等于有一個終點。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)化可以劃分為機械化、電氣化、信息化、智能化等若干階段，即所謂的工業(yè)1.0、工業(yè)2.0、工業(yè)3.0、工業(yè)4.0時代等，但是，是不是說智能化以后工業(yè)化就結(jié)束了，工業(yè)4.0以后就不會再進步了？至少在目前，沒有任何理由以及證據(jù)表明，目前正在興起的智能制造階段就是人類社會工業(yè)化的頂點或終點。德國提出工業(yè)4.0，也只是規(guī)劃到2030年，之后是否還有工業(yè)5.0、工業(yè)6.0也未嘗沒有可能。即使進入后工業(yè)化社會、智能化時代，工業(yè)依然會面臨很多新課題、新挑戰(zhàn)，因此人類社會克服新挑戰(zhàn)、進入工業(yè)化新階段的步伐就不會停止。

從科技進步的持續(xù)性看，工業(yè)化持續(xù)性的根源在于科技革命的不斷進步。只要科技在不斷進步，工業(yè)化的深化便不會停止步伐。文藝復(fù)興孕育了近現(xiàn)代科技革命，科技革命又是工業(yè)革命的先聲。人類社會已經(jīng)歷幾次科技革命，當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，以人工智能、新能源、新材料、新醫(yī)藥等為代表的科技力量正在重塑工業(yè)的組織形態(tài)、生產(chǎn)流程和管理模式等。特別是作為新一代人工智能技術(shù)的最新代表，人工智能大模型AIGC正在引導(dǎo)著一場變革，其應(yīng)用將對數(shù)字經(jīng)濟和工業(yè)化產(chǎn)生深刻影響。因此，工業(yè)的現(xiàn)代化遠遠沒有結(jié)束，工業(yè)正面臨一場新的革命性變革。只要科技革命不停步，工業(yè)化就不會停步?？萍歼M步?jīng)]有終點，工業(yè)化就沒有終點。

從人類社會發(fā)展的需要來看，工業(yè)的基礎(chǔ)作用及賦能價值為滿足人類日益增長的物質(zhì)文化需求及其他行業(yè)發(fā)展提供了不斷進步的技術(shù)裝備。人類社會之所以能達到今天的文明高度，最根本的原因就是有了高度發(fā)達的工業(yè)文明。工業(yè)為其他行業(yè)發(fā)展提供了源源不斷、日益進步的中間產(chǎn)品、技術(shù)及裝備，為人民生活提供了各種越來越先進、越來越方便的生活用品、交通工具、娛樂產(chǎn)品等。沒有工業(yè)，人類社會可能還停留在原始社會、農(nóng)業(yè)文明時代而不會進入今天這般高度發(fā)達的現(xiàn)代文明。因此，工業(yè)的獨特地位不會被其他行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)取代。另外，人類社會的需求也在不斷變化，因而工業(yè)也必須不斷進步、深化，才能滿足人類日益變化、日益豐富的需求。人類需求沒有終點，工業(yè)化也就沒有終點。只要人類需求在變化、升級，工業(yè)就必須不斷變化、不斷升級，工業(yè)的基礎(chǔ)地位就不會改變，就決不能輕言放棄。

從人類社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)來看，工業(yè)現(xiàn)代化就是一個不斷迎接挑戰(zhàn)、克服挑戰(zhàn)而后又迎接新挑戰(zhàn)的周而復(fù)始、螺旋上升的過程。人類社會每前進一步，都會遇到新的難題、新的挑戰(zhàn)，克服這些難題挑戰(zhàn)，需要科技助力，需要工業(yè)化成果的應(yīng)用與普及。工業(yè)就是在迎接新挑戰(zhàn)、克服新挑戰(zhàn)的無限循環(huán)中不斷提高自身發(fā)展水平。譬如，二戰(zhàn)后人類社會在推進工業(yè)化進程中遇到了環(huán)境污染問題，于是推進工業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展就是一個新的課題。近幾十年來包括中國在內(nèi)的全球各國在這方面有了很大進展和突破。我國于2020年提出了“雙碳”發(fā)展目標(biāo)，實際上就是工業(yè)化發(fā)展的一個新追求、新使命，也意味著我國工業(yè)化進入了一個新階段。再如，人類社會推進工業(yè)化既遇到勞動力過剩問題，也遇到了勞動力不足的問題。針對前者，一些地區(qū)積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；針對后者，一些地區(qū)積極推進工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。這樣工業(yè)化發(fā)展又將進入新的發(fā)展階段。以后人類社會也許又會遇到新的重大挑戰(zhàn)，工業(yè)又需要克服新挑戰(zhàn)、進入新階段。這是工業(yè)化持續(xù)性的一個重要內(nèi)生動力。

四、工業(yè)化是必須長期為之奮斗的重大戰(zhàn)略任務(wù)

推進工業(yè)化需要遵循工業(yè)化的基本發(fā)展規(guī)律，用辯證的思維看待工業(yè)化，既要看到其發(fā)展的階段性，又要看到其持續(xù)性，只有這樣才能更好地推進新型工業(yè)化，不斷提高我國工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

（一）新型工業(yè)化實質(zhì)是“中國式工業(yè)現(xiàn)代化”道路

新中國建立后，我國的工業(yè)化進程以及對工業(yè)化的認識有一個漸進、不斷深化的過程。改革開放前，我們追求實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，認為工業(yè)化主要就是發(fā)展重工業(yè)，后者占主導(dǎo)地位就算實現(xiàn)了工業(yè)化。改革開放后，我國開啟了人類歷史上一場前所未有的工業(yè)革命，工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時對工業(yè)化的認識也在不斷加深。2002年，黨的十六大報告指出，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。黨的十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，對新型工業(yè)化道路的探索取得階段性重大成果，逐步形成了一整套具有中國特色并具有世界意義的發(fā)展模式。當(dāng)前，要在新時代的大背景下，用中國式現(xiàn)代化的視角去深入理解新型工業(yè)化道路的具體內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑[2]?？梢哉f，新時代的新型工業(yè)化，就是以實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化為總體目標(biāo)的中國式工業(yè)現(xiàn)代化道路。

具體地說，從推進工業(yè)現(xiàn)代化的主體看，我國新型工業(yè)化是人口規(guī)模巨大、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、工業(yè)文明成果由全體中國人民共享并惠及全人類的現(xiàn)代化。從推進工業(yè)現(xiàn)代化的動力看，我國新型工業(yè)化是自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平不斷提升、關(guān)鍵核心技術(shù)不斷突破并逐步實現(xiàn)自主可控的現(xiàn)代化。從推進工業(yè)現(xiàn)代化的方式看，我國新型工業(yè)化是信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化與工業(yè)化深度融合發(fā)展的現(xiàn)代化。從推進工業(yè)現(xiàn)代化的價值取向看，我國新型工業(yè)化是堅持物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、工業(yè)文明的價值理性得到全面體現(xiàn)的現(xiàn)代化。從推進工業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)外環(huán)境看，我國新型工業(yè)化是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的現(xiàn)代化，是與世界各國互利互惠、合作共贏的現(xiàn)代化[3]。

從上述內(nèi)涵可知，我國目前正在推進的新型工業(yè)化，就是中國式的工業(yè)現(xiàn)代化，深度體現(xiàn)了工業(yè)化在我國發(fā)展的階段性和持續(xù)性這一辯證關(guān)系，既繼承了以往工業(yè)化的主要任務(wù)，又體現(xiàn)了新時代對工業(yè)發(fā)展的最新要求。

（二）新型工業(yè)化具有階段性和持續(xù)性

1.新型工業(yè)化的階段性可以從兩個維度來理解

（1）新型工業(yè)化是目前我國工業(yè)化發(fā)展的最新階段。中華人民共和國成立以后，我國經(jīng)歷了幾個階段的工業(yè)化，取得了歷史性成就，走上了一條具有中國特色的新型工業(yè)化道路。第一階段（1949—1978年）：工業(yè)化艱辛探索時期。通過優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)初步建成相對獨立、比較完整的工業(yè)體系，實現(xiàn)了“從無到有”的轉(zhuǎn)變。通過艱苦奮斗，初步完成工業(yè)化的原始積累，工業(yè)生產(chǎn)能力迅猛增長，為推進國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。第二階段（1979—2002年）：工業(yè)化快速發(fā)展時期。依靠改革開放釋放工業(yè)發(fā)展活力，完成了“從小到大”的跨越。黨的十一屆三中全會以來，我國開始由計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，工業(yè)管理體制不斷調(diào)整，工業(yè)發(fā)展煥發(fā)出巨大生機與活力。加入世貿(mào)組織之后，經(jīng)濟全球化步伐明顯加快，依托低成本優(yōu)勢，大量承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。第三階段（2002年以來）：新型工業(yè)化道路提出及加快推進時期。依靠堅守實業(yè)、自主創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)“從弱到強”的跨越。黨的十六大提出新型工業(yè)化的發(fā)展道路，我國工業(yè)發(fā)展進一步加快。黨的十八大以來，我國實施制造強國戰(zhàn)略并取得顯著成效，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強基、智能制造、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新等工程全面推進，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)加速發(fā)展，工業(yè)智能綠色轉(zhuǎn)型效果明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)取得積極成效，部分領(lǐng)域基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工藝等“卡脖子”問題逐步得到解決，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅定步伐，中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位和影響力持續(xù)攀升[4]。

（2）新型工業(yè)化內(nèi)部也有發(fā)展的階段性。第一階段，從2002—2012年，新型工業(yè)化提出并進行了初步探索。2002年黨的十六大報告指出，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條新型工業(yè)化道路。這十年取得一系列新的歷史性成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。我國綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。2010年制造業(yè)總量躍居世界第一。第二階段，從2012—2022年，新型工業(yè)化取得重大進展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記做出一系列關(guān)于推進新型工業(yè)化的重要論述，深刻闡明了推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略地位、總體目標(biāo)、方向路徑、戰(zhàn)略任務(wù)、重點領(lǐng)域、方法原則、內(nèi)在要求，為新時代加快推進新型工業(yè)化提供了強大的思想武器和科學(xué)的行動指南[1]。十年來，我國新型工業(yè)化發(fā)展取得歷史性成就，工業(yè)體系布局完整、制造業(yè)規(guī)模全球最大、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施世界領(lǐng)先、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升、重大創(chuàng)新成果集中涌現(xiàn)、企業(yè)綜合實力大幅增強，制造業(yè)增加值連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一（2022年占全球近30%）?；A(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，一些領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，總體進入創(chuàng)新型國家行列。第三階段，從2022—2035年，新型工業(yè)化全面推進并將基本實現(xiàn)。今后十余年，我們將深刻把握新時代新征程推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷增強推進新型工業(yè)化的動力與活力，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。預(yù)計到2035年我國將基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。第四階段，從2035—2049年，新型工業(yè)化繼續(xù)深入推進并將全面實現(xiàn)。在基本實現(xiàn)新型工業(yè)化后，我國還將繼續(xù)深入推進新型工業(yè)化。在此后的推進過程中，我國共同富裕、綠色發(fā)展、自主創(chuàng)新、數(shù)實融合的水平將進一步提高，對外開放的程度將更加深入。預(yù)計到21世紀(jì)中葉，我國將全面實現(xiàn)新型工業(yè)化。

2.新型工業(yè)化的持續(xù)性主要在于它將不斷遭遇新挑戰(zhàn)

雖然新型工業(yè)化在當(dāng)前取得了很大成就，預(yù)計到21世紀(jì)中葉我國將全面實現(xiàn)新型工業(yè)化，但這絕不意味著我國工業(yè)化走到了峰頂，未來還會有更高級的階段等待我們進一步探索和建設(shè)。事實上，當(dāng)前我國新型工業(yè)化正面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)恰恰就是我國工業(yè)化不斷深化、不斷升級的最基本內(nèi)生動力[5]。成功應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，將繼續(xù)深入推進我國工業(yè)化邁上新臺階、轉(zhuǎn)入新階段。

（1）全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局正在重塑。當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)競爭版圖正面臨戰(zhàn)略重塑，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)實行再工業(yè)化戰(zhàn)略，更加重視制造業(yè)發(fā)展，并且實行小院高墻、脫鉤斷鏈等對我國進行“卡脖子”，我國在高科技領(lǐng)域與先行工業(yè)化國家遭遇正面競爭的領(lǐng)域漸趨增多。另一方面，新興經(jīng)濟體追趕步伐逐步加快，憑借更低的勞動力等要素資源成本形成后發(fā)優(yōu)勢，在傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)ξ覈髽I(yè)進行擠占。與此同時，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，世界各國紛紛超前謀劃新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。在追趕與被追趕的夾縫中，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾日益顯現(xiàn)。深入推進新型工業(yè)化，加快提升產(chǎn)業(yè)分工地位、增強產(chǎn)業(yè)控制力的任務(wù)在當(dāng)前顯得更加緊迫。

（2）綠色低碳要求倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在經(jīng)歷多年持續(xù)增長之后，我國能源資源消耗和污染排放總量較大。2022年，我國能源消耗總量為54.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放為105.5億噸。一些行業(yè)長期形成的粗放發(fā)展模式難以為繼。歐盟持續(xù)推出產(chǎn)品數(shù)字護照（DPP）以及碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等法規(guī)，對我國產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展造成較大影響。面對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險、能源資源約束等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)被提升到空前高度。立足破解資源環(huán)境約束突出問題，實現(xiàn)碳達峰碳中和既是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也將引發(fā)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，成為未來走工業(yè)化道路的必然遵循。

（3）我國人口及勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。當(dāng)前，我國人口老齡化步伐加快，勞動人口總量和比重均呈現(xiàn)減少趨勢（截至2022年底，全國勞動人口總數(shù)占總?cè)丝?2.0%，相比2012年下降7.2%）。勞動力成本呈現(xiàn)剛性上升趨勢，一些行業(yè)長期賴以增長的低成本比較優(yōu)勢趨于減弱。同時，人力資源供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾也逐步凸顯。一方面，每年大學(xué)畢業(yè)生等重點群體面臨較大就業(yè)壓力（2023年高校畢業(yè)生高達1158萬人，2024年預(yù)計1179萬人，就業(yè)情況不容樂觀）。另一方面，中高端人才和技能型人才更為稀缺。針對勞動力結(jié)構(gòu)的重大變化，必須深入研究新趨勢、解決新問題，持續(xù)推進工業(yè)向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化方向發(fā)展，同時還要謀劃加快建設(shè)“就業(yè)友好型”的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）深入推進新時代新型工業(yè)化的路徑建議

黨的二十大報告提出，到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。這是黨中央提出的一個階段性的目標(biāo)任務(wù)，但并不是一個終極目標(biāo)。為持續(xù)深入推進新型工業(yè)化，提出如下建議，即把握“一條基本規(guī)律、兩個根本目標(biāo)和三大關(guān)鍵舉措”。

1.把握新型工業(yè)化的一條基本規(guī)律——階段性和持續(xù)性的辯證統(tǒng)一關(guān)系

首先要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于新型工業(yè)化的重要指示、重要論述，準(zhǔn)確把握推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位、階段性特征以及面臨的環(huán)境條件，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，加快建設(shè)制造強國。要善于根據(jù)形勢變化，把工業(yè)現(xiàn)代化的長期目標(biāo)劃分為一個又一個可以感知、可以實現(xiàn)的短期目標(biāo)（階段性目標(biāo)），制定一份又一份既有時代特征又有序銜接的階段性工業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，以更好地鼓舞全體人民的斗志和熱情。同時，要根據(jù)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國式現(xiàn)代化的歷史使命，持續(xù)做好工業(yè)現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，謀劃好工業(yè)發(fā)展的長期發(fā)展戰(zhàn)略，激勵全體人民樹立長期奮斗的偉大精神，系統(tǒng)推進、久久為功，為持續(xù)推進工業(yè)化不斷積累強大的精神動能。

2.把握新型工業(yè)化的兩個根本目標(biāo)——共同富裕和人與自然和諧共生

前者是要處理好人與人的關(guān)系，后者是要處理好人和自然的關(guān)系。一是要牢牢把握共同富裕的本質(zhì)要求，充分依靠人民推進工業(yè)現(xiàn)代化，讓工業(yè)現(xiàn)代化成果充分惠及全體人民。要通過創(chuàng)造多種形式的工業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，為普通勞動者創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；要進一步加強職業(yè)技能培訓(xùn)，為勞動者適應(yīng)新就業(yè)崗位創(chuàng)造條件；要創(chuàng)造更加和諧的勞資關(guān)系，構(gòu)筑“企業(yè)員工命運共同體”，為實現(xiàn)共同富裕打下堅實的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是要牢牢把握人與自然和諧共生的內(nèi)在要求，努力建設(shè)綠色低碳、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化社會。要加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，推進工業(yè)綠色低碳改造，加強綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，全面實施綠色制造；要加速推進能源革命，推進化石能源清潔高效利用，優(yōu)先發(fā)展可再生能源；要加強綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善綠色低碳產(chǎn)品評價體系，不斷拓寬綠色低碳產(chǎn)品市場空間，營造綠色低碳發(fā)展新生態(tài)。

3.把握新型工業(yè)化的三大關(guān)鍵舉措——自主創(chuàng)新、數(shù)字賦能、內(nèi)外循環(huán)

一是要牢牢把握自主可控的關(guān)鍵命題，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要適應(yīng)時代要求和形勢變化，突出重點、抓住關(guān)鍵，引培全球頂尖人才打造世界人才中心，健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[6]。二是要牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和規(guī)律，深入推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，尤其是加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化和治理數(shù)字化。要大力推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快推進制造業(yè)的智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡(luò)化連接，用人工智能全面賦能新型工業(yè)化，加快建設(shè)數(shù)字中國，以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)工業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，加快形成工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。三是要牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局的重要使命，在更高質(zhì)量推進全國統(tǒng)一大市場以及共建“一帶一路”倡議中構(gòu)建更高水平的內(nèi)外開放經(jīng)濟大循環(huán)，為推進新型工業(yè)化創(chuàng)造國內(nèi)外優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。要堅持深化改革、擴大開放，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進各類企業(yè)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展，發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場支撐作用和國際市場的有益促進作用，堅決打破個別國家對我國的圍堵封鎖，用靈活多樣的區(qū)域合作機制增強對“一帶一路”倡議共建國家的經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)鏈合作吸引力，為全面推進新型工業(yè)化創(chuàng)造更加有利的國際國內(nèi)大環(huán)境。