加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

王國(guó)亮

習(xí)近平總書記2023年7月在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強(qiáng)省之要，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省，以占全國(guó)1%的面積、6%的人口創(chuàng)造了占全國(guó)13.7%的制造業(yè)增加值，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中居于舉足輕重的重要地位。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐過程中，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的深邃思想和實(shí)踐意義，緊緊抓住構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)關(guān)鍵，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)，提升產(chǎn)業(yè)安全和韌性水平，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列注入強(qiáng)大動(dòng)能。

一、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

新興產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、發(fā)展前景廣闊等特征，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生力軍，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。經(jīng)過多年培育發(fā)展，江蘇徐州智能制造、常州智能制造、蘇州生物醫(yī)藥三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)49.6%、41.1%。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革態(tài)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)積極謀劃、超前布局，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力和發(fā)展新動(dòng)能。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)集群。深入落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展方案，實(shí)施跨界深度融合、集群能級(jí)躍升、創(chuàng)新筑基融匯、企業(yè)培育融通、生態(tài)開源融聚五大計(jì)劃，加快打造生物醫(yī)藥、智能制造裝備、集成電路、新能源、新型電力（智能電網(wǎng)）五個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以及人工智能、綠色環(huán)保、軌道交通、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料等十個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金集群，以投貸聯(lián)動(dòng)等多種方式撬動(dòng)社會(huì)資本投資新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2025年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過42%，將人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保等發(fā)展成為新的增長(zhǎng)引擎。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)廣、市場(chǎng)空間大、節(jié)能減排領(lǐng)先的潛在朝陽產(chǎn)業(yè)。要多途徑探索前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)，著力培育一批引領(lǐng)突破的未來產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展制高點(diǎn)。圍繞量子科技、類腦智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、氫能儲(chǔ)能、深?？仗扉_發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快出臺(tái)培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見，著力培育“10+X”未來產(chǎn)業(yè)集群。支持蘇州實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)和高校院所自主布局未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，建設(shè)一批市場(chǎng)化、專業(yè)化的未來產(chǎn)業(yè)概念驗(yàn)證中心、中試驗(yàn)證平臺(tái)，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融”的未來產(chǎn)業(yè)培育鏈路。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用、車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持南京、蘇州建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，開放和打造更多應(yīng)用場(chǎng)景，探索培育未來產(chǎn)業(yè)新機(jī)制新模式，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為未來經(jīng)濟(jì)。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。江蘇雖地處東部沿海，但海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模比廣東少近9000億元，僅占地區(qū)生產(chǎn)總值7%左右，“藍(lán)色引擎”作用未能凸顯。要大力實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，對(duì)船舶與海工等海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端攀升；對(duì)海洋藥物和生物制品等海洋新興產(chǎn)業(yè)，加大科技研發(fā)力度和新技術(shù)的應(yīng)用；對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵“卡脖子”環(huán)節(jié)，梳理提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈清單、科技攻關(guān)重點(diǎn)方向清單，力爭(zhēng)在短期內(nèi)推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。

二、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。江蘇傳統(tǒng)行業(yè)具有顯著優(yōu)勢(shì)，提供了全省規(guī)模以上工業(yè)五成以上利潤(rùn)、六成以上營(yíng)業(yè)收入和七成以上就業(yè)崗位。必須深入落實(shí)制造強(qiáng)省行動(dòng)方案，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，鞏固提升領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，牢牢守住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤、老家底。

實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程。圍繞高端化，分類支持鋼鐵、化工、紡織、建材、機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展優(yōu)化升級(jí)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展柔性制造、個(gè)性化定制，加大新產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)力度，培育一批具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，加快向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端攀升。圍繞智能化，加快推進(jìn)智能制造工程，引導(dǎo)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，打造一批智能制造示范工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家智能制造示范區(qū)。圍繞綠色化，加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，滾動(dòng)實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能降碳工程，開展重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳試點(diǎn)示范；引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝置，全流程系統(tǒng)化提升能耗水平，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，打破行政壁壘分割，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈跨區(qū)域高效配置、差異發(fā)展。圍繞構(gòu)建1650產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施531產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)作水平。以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)沿江戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和沿海戰(zhàn)略性布局，著力打造沿海鋼鐵基地，形成沿江沿海協(xié)同發(fā)展新格局。加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能整合，扶持骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度。抓緊出臺(tái)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見。以南北共建園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和布局調(diào)整優(yōu)化，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。制訂產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升實(shí)施方案，組織實(shí)施50條產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)評(píng)估，編制產(chǎn)業(yè)鏈短板技術(shù)清單、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造發(fā)展目錄，滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)左右省級(jí)關(guān)鍵核心技術(shù)（裝備）攻關(guān)項(xiàng)目，突破重點(diǎn)“卡脖子”技術(shù)（裝備）和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。大力實(shí)施集群產(chǎn)業(yè)鏈安全工程，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)形成一批國(guó)產(chǎn)化替代的原創(chuàng)成果，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)自給率和應(yīng)對(duì)極端沖擊的能力，構(gòu)建必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元穩(wěn)定、安全可靠。

三、錨定優(yōu)質(zhì)高效目標(biāo)，加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)新體系

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著民生福祉，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的重要組成部分。2022年江蘇服務(wù)業(yè)增加值達(dá)6.2萬億元、占比50.4%，但與廣東相差近9000億元，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入是廣東的1/3，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比廣東少3087億元。必須針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。

抓住生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這個(gè)重點(diǎn)。深入落實(shí)十年倍增計(jì)劃實(shí)施方案，圍繞16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。積極推進(jìn)服務(wù)型制造，鼓勵(lì)支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展總集成總承包、定制化服務(wù)、全生命周期管理、共享制造、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新要素支撐保障，大力引培領(lǐng)軍示范企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)態(tài)提升，力爭(zhēng)到2030年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增。

堅(jiān)持“兩業(yè)融合”發(fā)展這個(gè)方向。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，是重塑產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有效路徑。江蘇較早探索開展“兩業(yè)”深度融合試點(diǎn)，張家港市、常州天寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及徐工機(jī)械、中天科技等6家企業(yè)入選全國(guó)試點(diǎn)，探索出一批“兩業(yè)”深度融合發(fā)展的新路徑、新模式。下一步要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展“金融+制造”“設(shè)計(jì)+制造”“供應(yīng)鏈物流”等模式，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、技術(shù)滲透、模式重組和多業(yè)態(tài)融合共生，形成更多的新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。

突出做強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為新的組織方式，對(duì)優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有重要意義。要抓緊出臺(tái)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，依法合規(guī)加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)稅收綜合返還、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、場(chǎng)景開放創(chuàng)新等方面的支持，推動(dòng)徐工漢云、滿幫軟件等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物流與供應(yīng)鏈管理平臺(tái)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，盡快成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重量級(jí)頭部平臺(tái)企業(yè)，著力打造全國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)。

四、促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合，打造數(shù)實(shí)融合強(qiáng)省

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性和廣覆蓋性，能夠打破循序漸進(jìn)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，重塑新的生產(chǎn)力。近年來，江蘇堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5萬億元，位居全國(guó)第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)12%。要努力搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一關(guān)鍵賽道，重塑產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)體系層次水平。

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。對(duì)標(biāo)世界智能制造領(lǐng)先水平，深入實(shí)施智改數(shù)轉(zhuǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，支持重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、云服務(wù)商針對(duì)企業(yè)需求場(chǎng)景，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷和解決方案，確保如期完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)任務(wù)。分類推進(jìn)培育示范樣板，開展智能制造示范工廠建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)智能車間、智能工廠。建好中小企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)云服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)廣大中小企業(yè)加快生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造，形成一批“小快輕準(zhǔn)”工業(yè)App和解決方案。

加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。聚焦集成電路、新型顯示、通信設(shè)備等數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快實(shí)施一批重大工程鍛造長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板，大力培育具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，提高制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)芯片自主研發(fā)生產(chǎn)能力，打造全國(guó)頂尖的工業(yè)軟件企業(yè)集聚高地。做大做強(qiáng)“數(shù)智云網(wǎng)鏈”等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造“大數(shù)據(jù)+”卓越產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算等一批旗艦型數(shù)字企業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)平臺(tái)型企業(yè)或綜合型、區(qū)域型、功能型企業(yè)總部或生產(chǎn)基地，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

五、強(qiáng)化政策支撐保障，形成支持產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)合力

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。必須持續(xù)用力、久久為功，加大政策支持和要素保障，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

營(yíng)造科技創(chuàng)新良好生態(tài)。扭住打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心這個(gè)“牛鼻子”，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，用好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)載體，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化高價(jià)值專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加速推動(dòng)行業(yè)前沿性、交叉性及“卡脖子”等關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)突破，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

打好產(chǎn)業(yè)政策“組合拳”。健全以激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心、以維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策供給體系。抓緊出臺(tái)實(shí)施“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”行動(dòng)方案，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化資金、用地、用能等要素保障，切實(shí)保障重大項(xiàng)目投資需求。落實(shí)重點(diǎn)人才計(jì)劃，組建人才攻關(guān)聯(lián)合體，優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

擦亮營(yíng)商環(huán)境“金招牌”。營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。要全面對(duì)照世界銀行宜商環(huán)境評(píng)估體系，持續(xù)深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“1+5+13”行動(dòng)計(jì)劃，一體推進(jìn)政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)。服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，打造運(yùn)營(yíng)成本最低、辦事效能最高、貿(mào)易投資最便利、發(fā)展預(yù)期最穩(wěn)定的最佳投資目的地。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)綜合處處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張蔚菊