人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的內(nèi)涵特質(zhì)與實踐指向

張霞

黨的二十大報告指出：“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式?！保?］人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，在社會主義協(xié)商民主“七大渠道”（政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商）中肩負專門協(xié)商機構(gòu)重任，對推進全過程人民民主具有獨特優(yōu)勢，既是全面發(fā)展協(xié)商民主的重要方面，也是完善中國特色協(xié)商民主體系的應(yīng)有之義。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的時代背景下，人民政協(xié)要加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，不斷提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，在完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾機制方面統(tǒng)合發(fā)力，推動人民政協(xié)更好踐行全過程人民民主，讓全過程人民民主“看得見”，“摸得著”，“真管用”。

一、人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的內(nèi)涵特質(zhì)

專門協(xié)商機構(gòu)的定位，是新時代人民政協(xié)的顯著特質(zhì)。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。”［2］黨的十九大報告明確提出：“人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)?！保?］習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話中又重申了這一論斷。黨的二十大報告再次強調(diào)，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用。

專門協(xié)商機構(gòu)的定位是人民政協(xié)性質(zhì)的新拓展。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治共同體，在社會主義革命、建設(shè)、改革各個歷史時期發(fā)揮了十分重要的作用。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了顯著變化。面對新形勢、新情況、新問題，人民政協(xié)的性質(zhì)定位也必然要適應(yīng)新的實踐發(fā)展要求。人民政協(xié)的性質(zhì)定位從最初的“代行人大職能”到“各黨派的協(xié)商機關(guān)”，從“民主協(xié)商機構(gòu)”再到“專門協(xié)商機構(gòu)”，這一變化體現(xiàn)了人民政協(xié)機構(gòu)屬性的漸趨專門化。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)、國家治理體系的重要組成部分、具有中國特色的制度安排，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對人民政協(xié)性質(zhì)定位的原創(chuàng)性貢獻；專門協(xié)商機構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，是新時代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵。

專門協(xié)商機構(gòu)的定位對人民政協(xié)工作提出了新要求。專門協(xié)商機構(gòu)這一性質(zhì)定位凸顯“專門化”，內(nèi)在蘊含著人民政協(xié)必須“?！背鎏厣?、“專”出質(zhì)量、“?！背鏊降囊?。人民政協(xié)是發(fā)揚民主、參與國是、建言咨政、凝聚共識和共謀發(fā)展的協(xié)商平臺，不同思想觀點可以在這個平臺充分表達，有利于參與協(xié)商各方廣開言路、集思廣益，從而充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的獨特作用。協(xié)商作為人民政協(xié)的主要功能貫穿人民政協(xié)履職全過程，人民政協(xié)針對各界別群眾關(guān)心的實際問題開展專題協(xié)商，能夠有效規(guī)避泛化協(xié)商、應(yīng)景式協(xié)商的不足，進而不斷提高協(xié)商質(zhì)量，提升協(xié)商質(zhì)效?！叭嗣裾f(xié)在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢”［4］。

二、人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的重要功能

作為具有中國特色的制度安排，人民政協(xié)是實踐全過程人民民主的重要形式和制度平臺，是國家治理體系的重要組成部分。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化履職盡責，深入?yún)f(xié)商、集中議政，強化監(jiān)督、助推落實，有利于更好踐行全過程人民民主，推進國家治理現(xiàn)代化。

踐行全過程人民民主的重要形式。習(xí)近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的?！保?］人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)在踐行全過程人民民主過程中具有完整的制度程序，體現(xiàn)了“全鏈條、全方位、全覆蓋”的要求。人民政協(xié)以憲法、《中國人民政治協(xié)商會議章程》等為依據(jù)，依托全體會議、常委會會議、主席會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、網(wǎng)絡(luò)議政遠程協(xié)商會等制度化平臺，將協(xié)商民主貫穿于協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后各環(huán)節(jié)。作為國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)不斷創(chuàng)新協(xié)商形式，探索形成“有事好商量”協(xié)商議政平臺，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，充分體現(xiàn)了全方位要求。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施過程，將上至國家大政方針、下到社情民意都囊括于專門協(xié)商機構(gòu)協(xié)商范圍，使人民群眾能夠通過人民政協(xié)等協(xié)商民主制度化平臺依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。

推動國家治理現(xiàn)代化的重要力量?！蛾P(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》指出，“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”，明確了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)在整個國家治理結(jié)構(gòu)中的功能和定位。新時代實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，不能忽視人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的作用。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開協(xié)商民主的助推。2018年修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》進一步豐富和擴展了人民政協(xié)的功能，并從國家治理的角度予以明確。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，能夠通過協(xié)商方式有效處理現(xiàn)代化過程中遇到的各種矛盾，維護社會穩(wěn)定。將協(xié)商貫穿決策前和決策實施過程，為國家治理現(xiàn)代化建言獻策、貢獻智慧力量。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，通過民主協(xié)商和有序參與，把發(fā)揚民主、科學(xué)決策的過程與凝聚共識、匯聚力量的過程相結(jié)合，使黨和國家的路線方針政策成為各黨派團體和各族各界人士的思想共識和自覺行動，有效推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用的實踐進路

發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，更好踐行全過程人民民主，要以高度政治責任感擔負起新時代人民政協(xié)的使命任務(wù)。圍繞加快推進中國式現(xiàn)代化，把人民政協(xié)自身優(yōu)勢和國家發(fā)展大局結(jié)合起來，加強制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾機制。

加強人民政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化功能建設(shè)。一是加強制度化建設(shè)。一方面，優(yōu)化政協(xié)界別協(xié)商、專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對口協(xié)商等傳統(tǒng)協(xié)商方式制度化建設(shè)，根據(jù)時代發(fā)展需要加強遠程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政等新型協(xié)商方式制度化建設(shè)。作為國家治理體系的重要組成部分，專門協(xié)商機構(gòu)要不斷創(chuàng)新協(xié)商形式，探索形成“有事好商量”協(xié)商議政平臺，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，彰顯專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢。另一方面，加強人民政協(xié)視察調(diào)研、反映社情民意、提案工作等經(jīng)常性工作的制度化建設(shè)。對已有制度進行“存量”優(yōu)化，對欠缺的制度進行“增量”改革，以制度化建設(shè)促進人民政協(xié)經(jīng)常性工作提質(zhì)增效。二是加強規(guī)范化建設(shè)。一方面，加強各級政協(xié)工作的規(guī)范化。全國政協(xié)和省級政協(xié)要根據(jù)《中共中央關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》推進政協(xié)工作制度“立改廢”，推動政協(xié)履職有章可循、有制可依、有規(guī)可守。同時，加強市縣政協(xié)工作的規(guī)范化。市縣政協(xié)在實際運行過程中存在工作不夠規(guī)范的問題，影響了人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用的發(fā)揮。為此各省級政協(xié)要嚴格按照《關(guān)于加強和改進新時代市縣政協(xié)工作的意見》要求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定加強和改進市縣政協(xié)工作的具體實施意見。建立健全學(xué)習(xí)制度，抓好委員隊伍建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平，提升經(jīng)常性工作質(zhì)量。另一方面，加強專門協(xié)商機構(gòu)內(nèi)部運行的規(guī)范化。明確協(xié)商運行規(guī)則，健全協(xié)商議政、民主監(jiān)督運行流程，確保專門協(xié)商機構(gòu)與黨委、人大、政府的有效銜接。三是加強程序化建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定?！保?］要加強具體協(xié)商過程的程序化，在協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后三大環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)程序化要求。協(xié)商前議題選擇、協(xié)商過程中協(xié)商形式確定、協(xié)商過程實施，協(xié)商結(jié)束后決議形成、協(xié)商成果報送與反饋等，都要嚴格按照程序進行，并形成協(xié)商程序的閉環(huán)。

提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平。一是提高深度協(xié)商互動水平。政治協(xié)商作為人民政協(xié)的首要職能，具有以協(xié)商化解矛盾、解決問題、凝聚共識的優(yōu)勢。要做到真協(xié)商、切實發(fā)揮協(xié)商實效，就要防止協(xié)商走形式、走過場，以制度化、程序化提高深度協(xié)商互動水平。一方面，政協(xié)委員要深入基層、深入一線、深入界別群眾，真正了解并充分反映社情民意。通過深入實際調(diào)查研究，形成圍繞黨和國家發(fā)展中心工作、事關(guān)界別群眾切身利益的科學(xué)合理協(xié)商議題。另一方面，各相關(guān)利益主體要圍繞協(xié)商議題，展開多輪深度協(xié)商并廣泛討論?！吨袊伯a(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》明確指出：“支持各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)參與國家方針政策和地方重要舉措的討論協(xié)商?！痹诨佑懻撨^程中以公共利益為指引消除一己之見，切實找到解決問題并讓各方滿意的有效方法。通過深度協(xié)商求同存異，進一步增強人民政協(xié)凝心聚力的制度效能。二是提高意見充分表達水平。一方面，要暢通意見表達渠道。發(fā)揮“委員直通車”“社情民意信息點”等線下渠道作用，走好網(wǎng)上界別群眾路線，實現(xiàn)線上線下意見表達渠道全暢通。建立各民主黨派在政協(xié)發(fā)表本黨派意見的機制，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議等作出機制性安排，通過機制性安排確保各民主黨派意見在政協(xié)得到充分表達。另一方面，參與過程要充分發(fā)揚民主。確保由各黨派、各團體、各民族、各界別人士組成的參與主體不受地域?qū)蛹壍南拗茝V泛參與協(xié)商過程，確保各參與主體在協(xié)商討論過程中平等表達觀點，這一過程既是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，也是實現(xiàn)人民當家作主的過程。“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”［2］。三是提高廣泛凝聚共識水平。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出：“把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅持團結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識?！保?］凝聚共識貫穿于人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能之中，也是人民政協(xié)履行三大職能的最終目的。一方面，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，通過自下而上的方式如委員接待日、界別互聯(lián)、調(diào)研視察等，反映界別群眾意愿，廣泛匯集民智，找到全社會意愿的最大公約數(shù)。另一方面，通過委員宣講、委員聯(lián)系機制等自上而下的方式，把黨和國家路線方針政策宣傳貫徹至各界別群眾，使社會各界形成廣泛共識。

完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制。一是完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制?！蛾P(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》明確將人民政協(xié)民主監(jiān)督定性為協(xié)商式監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督與其他監(jiān)督不同，主要以提出意見、批評、建議等方式進行，是一種軟約束。一方面，不斷完善人民政協(xié)會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督等民主監(jiān)督形式，積極建立協(xié)商式監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。另一方面，健全人民政協(xié)民主監(jiān)督的知情明政工作機制、協(xié)調(diào)落實工作機制、辦理反饋工作機制、權(quán)益保障工作機制，以健全的工作機制促進民主監(jiān)督有效運行。在此基礎(chǔ)上，營造既暢所欲言、各抒己見又理性有度、合法依章的民主監(jiān)督氛圍，通過優(yōu)化民主監(jiān)督成果辦理機制、監(jiān)督成果督辦機制、監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化評估機制助推民主監(jiān)督成果落實。二是完善委員聯(lián)系界別群眾機制。一方面，積極搭建委員聯(lián)系界別群眾工作站、工作室等履職平臺，完善界別召集人制度，以政協(xié)委員視察調(diào)研、社情民意、定期走訪等形式主動了解并充分反映界別群眾真實訴求。另一方面，政協(xié)委員要將黨和國家路線方針政策，特別是與界別群眾息息相關(guān)的政策宣傳貫徹到位，起到答疑解惑、化解矛盾的重要作用。在聯(lián)系界別群眾的過程中，政協(xié)委員不僅要將國家路線方針政策內(nèi)容告知界別群眾，更要解釋政策內(nèi)容、解答群眾疑惑，使界別群眾真正了解政策意圖。

參考文獻：

［1］習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟? 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022：38.

［2］習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-22.

［3］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2017-10-19.

［4］習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話［N］.人民日報，2019-09-21.

〔本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造全過程人民民主的歷程和經(jīng)驗研究”（22CDJ012）的階段性研究成果〕

（作者系中共江蘇省委黨校馬克思主義學(xué)院講師）

責任編輯：劉志剛