以黨建引領(lǐng)高校二級院系治理

盛況

習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)：“我們要建設(shè)的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，必須以堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導為根本保證?！保?］黨的全面領(lǐng)導要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)，其中高校二級院系黨組織在高校黨的組織體系中處于承上啟下的地位，是辦學治院的中堅力量。然而，從教育部黨組巡視直屬高校的情況來看，高校黨建普遍存在基層黨組織建設(shè)較為薄弱的問題，不同程度存在弱化、虛化、邊緣化問題。如何讓黨建引領(lǐng)高校院系治理，有效發(fā)揮院系黨組織的政治功能，對于堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導、落實高校立德樹人根本任務以及高質(zhì)量推進“雙一流”建設(shè)具有極為重要的意義。

一、以黨建引領(lǐng)高校二級院系治理的重要意義

二級院系是高校最基礎(chǔ)的實體單位，主要從事知識的發(fā)現(xiàn)、傳播和應用，承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等高校具體職能。黨建引領(lǐng)高校二級院系治理，有利于推動黨的建設(shè)與院系發(fā)展深度融合，為院系落實上級黨組織決策部署提供堅強保證。

以黨建引領(lǐng)高校二級學院治理，是全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。習近平總書記深刻指出：“只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力……要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員?！保?］基層黨組織是全面從嚴治黨的重要基石和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是貫徹落實黨的路線方針政策和上級決策部署的“最后一公里”。高校二級院系黨組織是教育動員黨員的堅強堡壘，是聯(lián)系服務師生的重要陣地，長期以來在圍繞中心、服務大局、凝聚人心、推動發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但不可否認的是，二級院系黨組織也面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，全面從嚴治黨責任落實層層衰減現(xiàn)象依然存在，壓力傳導出現(xiàn)“能量損耗”，有“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象；部分基層黨組織引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的能力尚需進一步提高，黨建和業(yè)務融合不夠存在“兩張皮”現(xiàn)象；一些基層黨組織的政治功能弱化，黨內(nèi)政治生活不認真、不嚴肅。以黨建引領(lǐng)高校二級院系治理，有利于推動全面從嚴治黨責任層層傳導，壓緊壓實管黨治黨主體責任，從根本上解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，從而增強基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

以黨建引領(lǐng)高校二級學院治理，是加強師生思想政治工作的迫切要求。新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》（以下簡稱新《條例》）強調(diào)：“堅持把思想政治工作作為開展高校黨的建設(shè)的重要抓手，把立德樹人成效作為檢驗高校黨的建設(shè)工作的根本標準?！保?］當前，面對世界百年未有之大變局，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，社會思潮多元多樣，思想文化交流交鋒，而高校處在意識形態(tài)斗爭的前沿陣地。大學生處在人生成長關(guān)鍵時期，思維活躍，求知欲強，富于創(chuàng)新精神，但他們的價值觀還未定型，更容易受到社會環(huán)境變化和西方文化滲透的影響。此外，隨著我國發(fā)展環(huán)境日趨向好、國家引才政策趨于綜合化，大批高層次海歸人才加入國內(nèi)高校擔任教師，他們的價值取向比較多元，有時還會戴著“有色眼鏡”觀察和解釋中國的社會現(xiàn)象?！凹訌姾透倪M高校思想政治工作，事關(guān)辦什么樣的大學、怎樣辦大學的根本問題，事關(guān)黨對高校的領(lǐng)導，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，是一項重大的政治任務和戰(zhàn)略工程”［4］。二級院系是組織教學科研活動的責任主體，集中了絕大部分的學術(shù)精英和專家學者，承擔了人才培養(yǎng)等大量日常性工作，是思想政治工作的主場域。以黨建引領(lǐng)高校二級院系治理，加強師生思想政治工作，有利于堅持中國特色社會主義辦學方向，更好地落實立德樹人根本任務；有利于提升教師思想政治素質(zhì)，增強教師教書育人的責任擔當，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

以黨建引領(lǐng)高校二級學院治理，是推進“雙一流”高質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)實要求。2022年1月教育部等三部委發(fā)布的《關(guān)于深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)的若干意見》強調(diào)，加強組織領(lǐng)導，提升建設(shè)高校治理能力。其中包括兩個方面：一是加強黨的全面領(lǐng)導，使“雙一流”建設(shè)與黨的建設(shè)同步謀劃、同步推進，激發(fā)師生員工參與建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性；二是對標教育現(xiàn)代化目標和要求，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這其中釋放出強烈信號，即黨的領(lǐng)導和治理現(xiàn)代化是“雙一流”建設(shè)的堅實保障?！半p一流”大學建設(shè)的基礎(chǔ)是學科，而學科基本歸屬于某個院系或者依托某個院系的平臺，因此院系是開展學科建設(shè)的直接載體，在“雙一流”建設(shè)中的主體作用更加凸顯。以黨建引領(lǐng)高校二級院系治理，有利于把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高校的發(fā)展優(yōu)勢，把好辦學方向關(guān)、人才政治關(guān)、發(fā)展質(zhì)量關(guān)，深入推進“雙一流”高質(zhì)量建設(shè)，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人才支撐和智力支持。

以黨建引領(lǐng)高校二級學院治理，是實現(xiàn)二級院系治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。堅持黨的領(lǐng)導，是中國特色現(xiàn)代大學制度的基本特征。加快推進高校治理現(xiàn)代化，核心就是堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，在辦學治校的全過程和各環(huán)節(jié)體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導。隨著中國高等教育由大眾化階段進入普及化階段，推動管理重心下移、激發(fā)院系辦學活力勢在必行。二級院系在經(jīng)費投入、人事聘任、學科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面擁有更大的自主權(quán)，逐漸成為辦學的基本組織單元，其治理現(xiàn)代化是中國特色現(xiàn)代大學制度的重要組成部分。二級院系黨組織責任重大，承擔著“強化政治功能，履行政治責任，保證教學科研管理等各項任務完成，支持本單位行政領(lǐng)導班子和負責人開展工作，健全集體領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制”［5］等任務，具體包括：把好重大事項的政治關(guān)，保證監(jiān)督黨的路線方針政策及上級黨組織決定的貫徹執(zhí)行；通過院系黨政聯(lián)席會議討論和決定本單位重要事項，提升班子整體功能和議事決策水平等。由此看出，院系黨組織處于院系治理體系的關(guān)鍵位置，其工作水平很大程度上決定著院系的治理能力，對院系治理機制的整體運行發(fā)揮著舉足輕重的作用。以黨建引領(lǐng)高校二級院系治理，推進二級院系治理現(xiàn)代化，有利于在尊重師生多元利益的前提下推動各方主體平等參與、民主協(xié)商、互動協(xié)調(diào)、責權(quán)統(tǒng)一，從而實現(xiàn)共治與善治的有機統(tǒng)一，凝聚起推動學院發(fā)展的強大的動力。

二、以黨建引領(lǐng)高校二級院系治理面臨的現(xiàn)實困境

辦好中國特色社會主義高校，關(guān)鍵在黨。黨的全面領(lǐng)導是中國特色社會主義大學的根本優(yōu)勢，是實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化和高校治理現(xiàn)代化的根本保證。以黨建引領(lǐng)高校二級院系治理，有助于推動黨的建設(shè)與院系治理相融合，實現(xiàn)由制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化。目前，以黨建引領(lǐng)高校二級院系治理的認識、機制和能力等方面還存在一些問題。

黨建引領(lǐng)院系治理的認識還不到位。新《條例》強調(diào)，“以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)推動高校為黨育人為國育才、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”，但落實到二級院系層面，黨建引領(lǐng)院系治理的理念尚未完全落到實處。一方面，部分高校院系黨組織在學深悟透習近平總書記關(guān)于教育的重要論述方面還存在一定不足，對教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求、鮮明特征和重要意義等認識不夠深刻，對現(xiàn)代大學治理體系建設(shè)尤其是院系治理的體制機制、實施路徑等缺乏足夠的認知，黨建引領(lǐng)院系治理的觀念還沒有真正建立起來。另一方面，院系治理無論在理論研究還是實踐推動方面都處于初級階段，校級層面在資源配置和行政管理方面擁有絕對的話語權(quán)，而院系缺乏相應辦學自主權(quán)，“最終導致二級學院逐漸成為高校的附庸機構(gòu)乃至異化為高校的‘生產(chǎn)車間，致使學院治理過多于依附高校治理，其獨立性不強”［6］。

黨建引領(lǐng)院系治理的機制尚不完善。院系是基于學科專業(yè)架構(gòu)的實體性組織，大學的職能和目標要依托院系來實現(xiàn)，而院系的運行又在大學整體的框架內(nèi)。高等院校院系治理實踐處于起步階段，在實踐層面沒有統(tǒng)一的范式可以借鑒，還沒有完全脫離行政管理的模式，相應的治理理念、治理機制、治理文化與教育現(xiàn)代化的要求相比還有一定距離。所謂治理，是指多元利益相關(guān)者參與重大事務決策，這中間包括治理主體（由誰治理）、治理客體（治理什么）和治理機制（如何治理），其目的是調(diào)動多元主體的積極性、創(chuàng)造性，以更好地實現(xiàn)組織目標。構(gòu)建科學合理、協(xié)調(diào)運行的院系治理機制，就是要正確處理好院系內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的關(guān)系。最理想的狀態(tài)自然是這四種權(quán)力有效協(xié)同、良性互動，然而在博弈平衡的實踐過程中后兩種權(quán)力處于天然弱勢。在實際工作中，部分高校院系黨組織的工作范疇還局限在傳統(tǒng)黨的建設(shè)領(lǐng)域，局限于做好師生思想政治工作、加強對黨員的教育管理監(jiān)督等，對于如何調(diào)動師生參與學院治理的積極性還缺乏方式方法，僅僅停留在形式的要求上，學術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力在學院決策中參與的廣度和深度不夠，各類治理主體有效參與決策的機制還未真正建立起來。

黨建引領(lǐng)院系治理的能力有待提升。準確把握新發(fā)展階段“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略目標，就是要培養(yǎng)一流人才、引育一流師資、產(chǎn)出一流成果，院系治理必須服從和服務于這個目標。治理能力是新時代領(lǐng)導干部的核心素養(yǎng)，關(guān)系到治理現(xiàn)代化的治理效能和治理進程。高校院系黨組織負責人一般由專職黨務干部擔任，黨務工作經(jīng)驗比較豐富，也能全身心地投入工作，在保證黨和國家的教育方針、政策和學校決策的貫徹落實，以及保證院系正確的辦學方向上具有主導權(quán)。但相比院長而言，他們的專業(yè)背景普遍偏弱，缺乏學術(shù)影響力，在學科建設(shè)和教學、科研等方面往往沒有太多發(fā)言權(quán)，在支持本單位行政領(lǐng)導班子和負責人開展學科建設(shè)方面的能力相對不足，影響黨組織在院系事業(yè)發(fā)展中的作用發(fā)揮。如涉及教師隊伍建設(shè)規(guī)劃、學科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化等重大事項，由院系黨組織會議先行研究，而后再由黨政聯(lián)席會議討論決定，如果院系黨組織對學科發(fā)展趨勢、教學科研規(guī)律缺乏一定的理解，就很難進行高質(zhì)量的政治把關(guān)。

三、以黨建引領(lǐng)高校二級院系治理的優(yōu)化路徑

院系黨組織是落實黨對高校全面領(lǐng)導的重要基礎(chǔ)，是高校黨的組織體系中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是辦學治院的中堅力量。以黨建引領(lǐng)高校二級院系治理，并不是院系黨組織包攬一切、代替一切，而是要把黨的領(lǐng)導嵌入院系治理的全方位、各環(huán)節(jié)，使黨的建設(shè)與學院人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等具體任務深度融合，為落實上級黨組織的決策部署，實現(xiàn)學院高質(zhì)量發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證。

加強學習，提升治理理念。理念是實踐的先導，要推進治理現(xiàn)代化首先要樹立現(xiàn)代治理理念。黨的十八大以來，我們黨解放思想、與時俱進，在現(xiàn)代化建設(shè)實踐中提升治理理念，并以科學的治理理念引領(lǐng)并推動現(xiàn)代化建設(shè)實踐，實現(xiàn)了治理理念與現(xiàn)代化建設(shè)的良性互動。習近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！保?］堅持黨的領(lǐng)導，是中國特色國家治理體系的基本特征，也是推進國家治理現(xiàn)代化的根本保證。我們的高校是中國特色社會主義高校，要推動中國特色現(xiàn)代大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要堅持黨的全面領(lǐng)導。院系黨組織要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，學深悟透習近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述和全國教育大會精神，牢固樹立與現(xiàn)代治理相適應的高等教育理念，提升對黨建引領(lǐng)高校院系治理的規(guī)律性認識，把黨的領(lǐng)導貫穿辦學治院全過程，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人提供堅強組織保證。

把關(guān)定向，強化治理地位。新《條例》明確指出：“涉及辦學方向、教師隊伍建設(shè)、師生員工切身利益等事項的，應當經(jīng)黨組織研究討論后，再提交黨政聯(lián)席會議決定［8］……落實重大事項前置研究程序，是院系黨組織領(lǐng)導和運行機制建設(shè)的關(guān)鍵舉措和著力點，也是確保院系黨組織有效彰顯政治功能的重要制度保障?！保?］通過黨政聯(lián)席會議討論和決定本單位重要事項，已成為高校院系治理體系的重要組成部分。要厘清院系黨組織會和黨政聯(lián)席會的權(quán)力邊界，明確由院系黨組織會議對相關(guān)工作的政治原則、政治立場、政治方向先行把關(guān)，再提交院系黨政聯(lián)席會議討論決定，從體制上保障黨對院系決策的全面領(lǐng)導權(quán)，從機制上確保院系黨組織在重大事項上的把關(guān)權(quán)，從制度上確保黨委會和黨政聯(lián)席會的有效銜接上協(xié)調(diào)互動。院系黨組織要及時修訂黨委會和黨政聯(lián)席會議事決策規(guī)則，明確重大事項前置研究程序，建立前置研究的重大事項內(nèi)容清單，從而維護好黨組織對院系治理進行政治把關(guān)的制度剛性。

健全機制，完善治理架構(gòu)。二級院系治理是指以院系黨組織為代表的政治權(quán)力、以院長和行政班子為代表的行政權(quán)力、以學術(shù)委員會為代表的學術(shù)權(quán)力、以師生利益為代表的民主權(quán)力共同參與學院各項院系公共事務的過程，“本質(zhì)是在學院公共利益最大化目標下，學院治理主體通過一定的制度和程序體系安排進行的權(quán)力和利益分配、控制、協(xié)調(diào)、博弈均衡的過程”［10］。院系黨組織要領(lǐng)導本單位群眾性團體組織、學術(shù)組織和教職工代表大會，在治理過程中加強對各利益相關(guān)方的統(tǒng)籌兼顧。一方面，要發(fā)揮好院系黨組織在院系治理體系中的主導作用，以制度形式明晰行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的邊界，細化學術(shù)組織、民主管理組織的責任清單，保障學術(shù)權(quán)力在教學、科研等學術(shù)事務中發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)引導教職工有效參與學院民主管理和監(jiān)督，在保障各自利益的同時實現(xiàn)權(quán)力協(xié)調(diào)制衡，既防止失衡無序又避免權(quán)力真空，形成推動學院發(fā)展的合力。另一方面，通過召開學院中層干部通氣會、教師座談會，設(shè)立學生建議信箱等形式，建立信息公開機制和溝通機制，更廣泛地聽取學院方方面面的意見建議，妥善處理好當前和長遠、局部和全局、公平和效率等關(guān)系，以柔性治理實現(xiàn)共治善治。

有效嵌入，充實治理力量。黨的領(lǐng)導力來自組織，通過完善嚴密的組織體系可以使黨的組織力實現(xiàn)倍增。“所謂組織力，就是設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和配置組織資源的能力，具體表現(xiàn)為在科學的組織運行結(jié)構(gòu)中領(lǐng)導者與執(zhí)行團隊的合力，是領(lǐng)導者成功地帶領(lǐng)執(zhí)行團隊高效履行職責以實現(xiàn)組織目標的能力”［11］。院系黨組織的組織力是指依托黨的組織體系和組織資源對師生進行凝聚動員以實現(xiàn)組織目標的能力。院系黨組織要把黨的力量下沉下去，有效嵌入各類基層組織中，通過構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域的工作格局，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。要嚴格落實黨員院長（系主任）兼任院系黨組織副書記，協(xié)同院系黨組織書記抓好黨的工作制度；黨員副院長（系副主任）進入黨組織班子，并按照一崗雙責要求承擔分管領(lǐng)域內(nèi)的黨建工作責任。進一步落實教師黨支部書記“雙帶頭人”工程，黨支部書記一般由兼任行政職務的黨員教授或黨員資深副教授擔任，在選拔系主任、專業(yè)負責人和學位點負責人時優(yōu)先考慮黨員教授。院系黨組織班子成員要嚴格執(zhí)行雙重組織生活制度，并結(jié)合分工聯(lián)系師生黨支部、高層次人才和黨外人士，經(jīng)常與院系內(nèi)各方群體代表談心談話。進一步優(yōu)化黨支部設(shè)置，積極探索在具備條件的重點實驗室、重大項目組、教學創(chuàng)新團隊、跨學科科研平臺等設(shè)置黨支部。

強化價值認同，營造治理文化。學院治理是包括學院治理架構(gòu)、學院制度文本以及學院利益相關(guān)者參與決策事務的具體表現(xiàn)等在內(nèi)的一系列外顯形態(tài)，而學院治理文化是學院師生共同體基于對學院治理認知判斷所形成的價值取向。“雖然文化是一個抽象的概念，但源自文化的影響力，在社會和組織情境中產(chǎn)生的作用是巨大的”［12］。良好的學院治理文化，可以促進共識鞏固、價值形塑、情感凝聚，降低人與人之間的溝通成本，協(xié)調(diào)人與人之間的相互關(guān)系，從而使各級主體對學院黨組織產(chǎn)生強烈的歸屬感、信任感。學院是由教師、學生等不同利益相關(guān)者構(gòu)成的集合體，其治理文化的核心是人，以人為本是其本質(zhì)特征，這與黨的執(zhí)政理念是一致的。院系黨組織要包容學院內(nèi)不同利益相關(guān)者的差異性，營造追求卓越、爭創(chuàng)一流的治理文化，培養(yǎng)一流人才，引育一流師資，產(chǎn)出一流成果；營造尊重學術(shù)、規(guī)則透明的治理文化，倡導實事求是的科學精神和嚴謹認真的治學態(tài)度，維護公平正義、民主公開的決策規(guī)則和運行程序；營造多元發(fā)展、人人出彩的治理文化，突出分類評價，搭建師生自我成長的平臺。讓每一個個體的自身價值得到充分彰顯，是院系黨組織營造學院治理文化的核心要義。

錘煉本領(lǐng)，提升治理能力。黨的十九屆四中全會強調(diào)，必須把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務。政治路線確定之后，干部就是決定因素。首先，院系黨組織負責人作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在推進治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。不僅要具備較高的政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力，能夠把黨的路線方針政策以及上級黨組織的決議決定貫徹到院系謀劃戰(zhàn)略、制定政策、部署任務、推進工作的實踐中去；而且要具有駕馭全局、謀劃發(fā)展的能力，遵循高等教育辦學規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，熟悉教學、科研、管理等業(yè)務工作，能夠與院系行政負責人一道共同推動院系發(fā)展。其次，院系黨組織負責人要提高帶隊伍、抓基層的能力。要全面加強院系黨組織政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)，維護班子團結(jié)，加強班子合力，積極營造班子內(nèi)部銳意進取、共謀發(fā)展的政治生態(tài)；扎實推進黨建工作創(chuàng)新，精心設(shè)計黨建工作載體，讓師生黨員的先鋒模范作用在教學科研、學習生活中顯現(xiàn)出來，促進黨建工作和業(yè)務工作深度融合。再次，院系黨組織負責人要提高服務師生的能力?！鞍呀鉀Q思想問題和解決實際問題有機結(jié)合，創(chuàng)新服務載體，拓展服務平臺，切實增強黨組織的親和力和歸屬感”［13］，不斷改進工作作風，堅持工作重心下移，廣泛聽取意見建議，推動解決師生“急難愁盼”等突出問題。

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〔本文系上海市教育科學研究一般項目（黨建類）“黨建引領(lǐng)下的高校二級院（系）治理創(chuàng)新研究”（C2022169）的階段性成果〕

（作者系上海師范大學化學與材料科學學院黨委書記，副研究員）

責任編輯：劉志剛