新中國成立前后毛澤東關(guān)于召開各界人民代表會議的九封文電的歷史回溯與現(xiàn)實(shí)意義

朱有華

1949年8月至11月，毛澤東就召開各界人民代表會議分別給各中央局、各野前委及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)了9封文電（包含給新華社社論加的一段話）。毛澤東以鮮明而嚴(yán)肅的態(tài)度，要求各方召開各界人民代表會議。他代表黨中央起草的9封文電，既是剛性的工作部署，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主政治建設(shè)的指南，更是我國根本政治制度——人民代表大會制度的思想理論和工作方法之源。這9封文電措辭嚴(yán)厲而懇切，彰顯著嚴(yán)肅認(rèn)真、毫不含糊的鮮明態(tài)度；這9封文電內(nèi)涵豐富，對于深刻認(rèn)識人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，在新時代新征程堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，促進(jìn)人民代表大會工作高質(zhì)量發(fā)展有著重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。這9封文電開啟了人民當(dāng)家作主、依法行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)和社會事務(wù)進(jìn)程的序幕，也無可爭辯地凸顯了毛澤東作為人民代表大會制度開拓者、創(chuàng)建者、奠基者的卓越功勛和歷史地位。

新中國成立前后百廢待興，日理萬機(jī)的毛澤東為何如此重視各界人民代表會議？在毛澤東的心目中，政黨、政權(quán)之要就是要處理好與社會各界及人民群眾的關(guān)系?！艾F(xiàn)在請你們嚴(yán)催所屬三萬人口以上的城市，務(wù)于九月份一律開一次各界人民代表會議，并一律將開會情形在報紙上公開發(fā)表，在廣播臺上公開廣播……借此以使所屬三萬人口以上城市的黨的組織和各界人民代表親密結(jié)合，經(jīng)過他們?nèi)F(tuán)結(jié)各界人民，克服困難，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。”［1］25“這是一件大事。如果一千幾百個縣都能開起全縣代表大會來，并能開得好，那就會對于我黨聯(lián)系數(shù)萬萬人民的工作，對于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育，都是極重要的?！保?］90不難看出，在新中國成立之際召開各界人民代表會議，對于掌握了政權(quán)的中國共產(chǎn)黨能否為人民所認(rèn)同、所接受、所支持意義重大。有鑒于此，毛澤東急切指示迅速召開各界人民代表會議，“你們應(yīng)重視此事”，“召開是正確的，不召開是不許可的”，“勿誤”，“是為至盼”，對于一時沒召開會議、召開了沒有及時報告的嚴(yán)肅批評。召開各界人民代表會議，成為新中國成立之初黨和政府與社會各界特別是廣大人民群眾聯(lián)系的最基本的組織形式和工作方法。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這是毛澤東的偉大創(chuàng)舉。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性地把馬克思主義國家學(xué)說同中國具體實(shí)際相結(jié)合，提出了建立人民代表大會制度的重要思想，并為此進(jìn)行了不懈探索。新中國成立前后毛澤東關(guān)于召開各界人民代表會議的9封文電，明確了人民代表會議主題、原則、思路、辦法等一系列重大內(nèi)容，奠定了人民代表大會制度的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐要求。9封文電中的豐富思想內(nèi)涵，迄今仍然閃爍著耀眼的光輝，對于加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，發(fā)揚(yáng)人民代表大會制度優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)人民代表大會制度創(chuàng)新發(fā)展有著重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

尊重人民的主體地位。毛澤東雖然沒有明確提出這一觀點(diǎn)，但9封文電的字里行間體現(xiàn)了他的“人民主體觀”。他在指示召開各界人民代表會議時，鮮明指出人民力量的強(qiáng)大和人民智慧的寶貴，要求“克服黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的許多人只相信少數(shù)人的黨內(nèi)干部會議，不相信人民代表會議的官僚主義作風(fēng)”［1］25，嚴(yán)肅告誡全黨同志，不能束縛于黨內(nèi)狹小圈子，必須放眼社會各界、放眼廣大人民。他多次提到：“三萬以上人口城市和各縣均須召開各界人民代表會議?！痹?949年9月4日的文電中還提出：“二萬以上不足三萬人的城鎮(zhèn)，亦可開各界代表會。”在會期要求上，毛澤東提出中小城市至少每月一次，每次一天，至多兩天；大城市每月或每兩月一次，每次一兩天，至多三天。既讓群眾有充裕的時間來表達(dá)意愿，也使黨和政府有充足的時間來聽取群眾意見建議。建設(shè)新中國，必須密切聯(lián)系群眾、走好群眾路線，把人民群眾的根本利益和共同意志作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；要充分尊重民意、廣泛集中民智，國家的事情放手讓國家的主人——人民來參與、來商量。通過討論商量，找到社會各界共同意愿和要求的最大公約數(shù)。

人民代表會議是權(quán)力機(jī)關(guān)。早在1948年4月1日的晉綏干部會議上，毛澤東就指出：“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議。這樣的人民代表會議，現(xiàn)在已有可能在一切解放區(qū)出現(xiàn)。這樣的人民代表會議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會議及其選出的政府委員會?！痹?封文電中，毛澤東通過指示各中央局、分局及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志借助人民代表會議，遵循民主集中制原則議大事、作決定，明確了人民代表會議的性質(zhì)和定位。在毛澤東看來，中國是中國人民的，即國家一切權(quán)力屬于人民，各級黨的干部手中的權(quán)力來自人民，是代表權(quán)力的主體——人民來行使權(quán)力的，而人民代表會議就是人民當(dāng)家作主的地方、行使權(quán)力的地方，與人民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的一切重大問題都應(yīng)交由人民代表來決定?！袄缃朔恕⒎窗?、借糧、征糧、救濟(jì)災(zāi)荒、修理堤壩、推動農(nóng)民組織起來建立農(nóng)協(xié)、減租減息問題、恢復(fù)和發(fā)展縣范圍內(nèi)的工商業(yè)及文化教育問題、推動人民幣及縣的財(cái)政金融問題等，均以召開各界代表會議，經(jīng)過討論，取得代表們同意，然后傳達(dá)推行，比較不開這種會，長期限于黨內(nèi)干部的討論、傳達(dá)和推行，要有利得多”［1］32。

人民代表要有廣泛性。這是人民代表大會制度諸多鮮明特征中的重要一點(diǎn)。在毛澤東的9封文電中，這一觀點(diǎn)十分鮮明。1949年9月7日，毛澤東在致華中局并告各局、各野的文電中說：“縣的各界代表會的成分，應(yīng)包括黨、政、軍的代表，農(nóng)民及工人的代表，及若干開明紳士的代表。”此前的同年8月25日，毛澤東在為中共中央起草的關(guān)于各縣均應(yīng)召開各界人民代表會議的指示中明確，新老解放區(qū)各縣也要召開各界人民代表會議?！坝赊r(nóng)會、工會、學(xué)生會、文化教育界、工商業(yè)界及黨政軍選派代表參加，討論全縣工作。大縣代表二百余人，中縣代表一百余人，小縣代表數(shù)十人”［1］26。代表的廣泛性尤其是相當(dāng)數(shù)量的基層代表，充分彰顯了人民代表會議的根基和血脈。事實(shí)也充分表明，只有廣泛代表性才能保證人大代表始終代表最廣大人民群眾的利益，從而避免成為某些利益集團(tuán)的代言人。

人民代表會議不能搞形式主義。在1949年9月4日的一份文電中，毛澤東明確指出，召開各界代表會議必須反對形式主義。要做到這一條，“每次會議要有充分準(zhǔn)備，要有中心內(nèi)容，要切切實(shí)實(shí)討論工作中存在的為人民所關(guān)心的問題，要展開批評和自我批評”。為保證會議實(shí)效，在有關(guān)會議研究解決的問題上，毛澤東指出，“每次解決問題不要多，應(yīng)集中在一兩個問題上”［1］24，“每次討論和決定的問題有一個或二個就夠”［1］25。毛澤東認(rèn)為，召開人民代表會議是要商議大事的，不能為了開會而開會，必須帶著問題意識，著眼解決問題。1949年11月27日，毛澤東在致華南分局并告華中局等的指示中要求：“你們必須將這種市的縣的各界人民代表會議看成是團(tuán)結(jié)各界人民，動員群眾完成剿匪反霸、肅清特務(wù)，減租減息，征稅征糧，恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，恢復(fù)與發(fā)展文化教育直至完成土地改革的極重要的工具?！痹诿珴蓶|看來，如果人民代表會議不聚焦問題，“靴子不落地”，一次又想解決很多問題，就可能吃“夾生飯”、走過場。為此，要把人民代表會議“當(dāng)作一件大事去辦，否則將損害黨的政治威信”。

人民民主是漸進(jìn)的過程。任何民主都是不斷推進(jìn)、逐步完善的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主也是如此。新中國成立前后，國情紛繁復(fù)雜，社情千差萬別，民情林林總總。對于如何開好各界人民代表會議，毛澤東堅(jiān)持運(yùn)用其一貫的具體情況具體分析、具體對待的馬克思主義方法論。1949年9月4日，毛澤東在給各中央局、各分局、各野前委的電報中因情論事，明確甚細(xì)：“在新解放區(qū)，各界代表會的開始若干次，代表的產(chǎn)生可以推派和聘請為主，由可靠民眾團(tuán)體的民主選舉為輔，以后，即可改為由各團(tuán)體、各界的民主選舉為主，推派和聘請為輔……尚未徹底完成土改的省、縣、區(qū)三級，均開各級代表會議，鄉(xiāng)村開農(nóng)民代表會議，而以縣的各界代表會為中心……已完成土改的省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級，均開人民代表大會，但在開始若干次，亦可開各界代表會議，以為過渡。”［1］30 1949年9月16日，毛澤東在修改一則新華社社論時特意加的一段話中要求：“老解放區(qū)，凡屬條件成熟的地區(qū)，則應(yīng)召開普選的全權(quán)的人民代表大會；凡屬條件尚未成熟的地區(qū)，亦可召開各界人民代表會議以為過渡。”［1］47 1949年11月27日，毛澤東以中央名義給華南分局并告華中局等的一則電報中要求：“縣各界人民代表會議開會之前必須召開縣的農(nóng)民代表會議，由這個會議選舉出席縣各界代表會議的農(nóng)民代表。”［1］92毛澤東非常了解社會最底層的工人、農(nóng)民，他緊貼國情推動實(shí)施最廣大人民民主，因而新中國成立初期我們黨倡導(dǎo)的人民民主很快得到廣泛認(rèn)同，并凝聚起社會各界的力量。民主是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，特別是中國共產(chǎn)黨人推崇的民主是馬克思主義的民主，這個民主有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。它是基于我國文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的漸進(jìn)改進(jìn)式、內(nèi)生性演化式的民主，是集中指導(dǎo)下的民主，不可能一蹴而就。正反兩方面的大量事實(shí)表明，人民民主這個“德先生”，也要穩(wěn)步走、循序漸進(jìn)來；如果操之過急、不顧主客觀條件強(qiáng)行超越階段，就可能背離民主的精神和真諦，難以形成國家治理合力。

人民代表會議要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和正確政治方向。毛澤東高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，他在1949年9月4日的文電中指出，人民代表會議“總以既能保證會議由我黨領(lǐng)導(dǎo)，又能養(yǎng)成民主精神為原則”，“會議之前由黨委（市委、縣委等）召集代表中的黨員開會一次，決定方針”。同年9月7日，毛澤東在另一封文電中就黨員代表數(shù)量特別提出：“共產(chǎn)黨員及可靠的左翼分子，應(yīng)超過二分之一，保證決議的通過?！保?］32人民代表會議的政治性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持正確的政治方向。對此，毛澤東既抓方向性的原則問題，又抓黨員大會、黨員代表構(gòu)成等具體操作層面的工作，以具體促關(guān)鍵，以細(xì)節(jié)保核心，從而確保黨對人民代表大會的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)、做好人民代表大會工作的基本前提和根本保證。毛澤東對人民代表會議的政治把關(guān)、大局定向，有著深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。新形勢下，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須始終堅(jiān)持和突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終高舉黨的旗幟。

毛澤東是人民代表大會制度的偉大開拓者、創(chuàng)造者和奠基者，但相關(guān)探索不是一蹴而就而是日臻成熟的。1949年9月7日，毛澤東在致華中局等的一封電報中指出：“此種會議（各界人民代表大會），我們尚無經(jīng)驗(yàn)，請你們注意收集經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地，并告我們?！痹诖饲按鸀橹泄仓醒肫鸩莸囊环葜甘局?，毛澤東要求各中央局、分局，“你們應(yīng)重視此事（各界人民代表大會），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，報告中央為要”［1］24。1949年10月13日，毛澤東在致彭德懷、習(xí)仲勛等人的電報中要求：“你們看了松江縣的經(jīng)驗(yàn)（全縣各界人民代表會議的經(jīng)驗(yàn)）后，請即通令所屬一律仿照辦理……并請你們選擇一個縣，親自出席，取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)所屬?！泵珴蓶|的9封文電，既有自己的謀劃設(shè)想，又不乏地方經(jīng)驗(yàn)推介。新時代新征程，發(fā)展社會主義民主政治，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)全過程人民民主，要始終注重傳承好、弘揚(yáng)好毛澤東等新中國締造者創(chuàng)造性提出的根本政治制度的基本理念、基本方略，按照習(xí)近平總書記提出的“總結(jié)、繼承、完善、提高”的原則，不斷推進(jìn)人民代表大會制度理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，充分展現(xiàn)人民代表大會制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 全國人大常委會辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室.人民代表大會制度重要文獻(xiàn)選編（一）［M］.北京：中國民主法制出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2015.

（作者系江蘇省人大常委會工作理論研究會副會長，江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責(zé)任編輯：劉志剛