把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律探索高質(zhì)量發(fā)展西城路徑

[摘要] 高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。西城區(qū)牢牢把握首都功能核心區(qū)戰(zhàn)略定位，堅持減量發(fā)展不動搖，堅持高質(zhì)量發(fā)展探新路，努力提高認(rèn)識把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、分析研判經(jīng)濟(jì)形勢、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜局面、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力，注重統(tǒng)籌好“四對關(guān)系”，全力拼經(jīng)濟(jì)、奮進(jìn)謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)韌性強(qiáng)、活力旺、后勁足的良好態(tài)勢，率先探索出了一條減量背景下高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

[關(guān)鍵詞] 首都經(jīng)濟(jì)；" 高質(zhì)量發(fā)展；" 減量發(fā)展

[中圖分類號] F127" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2024）04-0073-03

西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入以疏解非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，始終牢記“做‘白菜心’、不做‘白菜幫’”要求，以更廣視野、更遠(yuǎn)眼光謀劃核心區(qū)工作，注重把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌好“四對關(guān)系”，努力探索減量發(fā)展背景下的首都功能核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，持續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建高頻分析框架，平衡好“動”與“靜”的關(guān)系

針對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度存在“事后調(diào)度”“統(tǒng)計真空”等現(xiàn)象，西城區(qū)積極利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析手段，按照“宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀調(diào)度、精準(zhǔn)落實(shí)”的總體思路，從高頻指標(biāo)和統(tǒng)計指標(biāo)兩方面同時發(fā)力，努力提高對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識和把握。一方面，開展高頻經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測，聚焦“微指標(biāo)、特指標(biāo)、快指標(biāo)”，找準(zhǔn)苗頭性、趨勢性、前瞻性問題；另一方面，聚焦統(tǒng)計數(shù)據(jù)下探一級分解指標(biāo)，有力提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度質(zhì)效。讓“快半拍”的高頻指標(biāo)與“慢半拍”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相互補(bǔ)充，“動”“靜”結(jié)合實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)調(diào)度。

堅持動態(tài)監(jiān)測強(qiáng)預(yù)警。充分借鑒國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測的好經(jīng)驗、好做法，全面梳理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)，探索構(gòu)建了涵蓋菜百金價、增值稅開票金額等12項具有區(qū)域特色的“微指標(biāo)、特指標(biāo)、快指標(biāo)”監(jiān)測體系，讓高頻指標(biāo)預(yù)測“上接天線、下接地氣”，成為及時研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行苗頭性問題、分析工作領(lǐng)域趨勢性發(fā)展、做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前瞻性布局的“偵察兵”。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)感知，有效助力跨周期政策設(shè)計，提升逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)政策有效銜接，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)政策精準(zhǔn)性，真正實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)冷暖、高頻先知”。

堅持靜態(tài)分析促落實(shí)。按照“地區(qū)生產(chǎn)總值—支撐指標(biāo)—重點(diǎn)單位”三級調(diào)度框架，高位高頻開展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下探一級專題調(diào)度。通過開展近5年歷史數(shù)據(jù)分析、月度數(shù)據(jù)分析、分批類指標(biāo)研究、行業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析以及區(qū)級特色優(yōu)勢指標(biāo)的比較分析，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體走勢和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢分析研判，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行精準(zhǔn)調(diào)度。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級提升，協(xié)調(diào)好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系

2023年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)是主調(diào)，是大局；進(jìn)是方向，是目標(biāo)。沒有發(fā)展、沒有進(jìn)，就不會真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)。西城經(jīng)濟(jì)體系中金融業(yè)占據(jù)半壁江山，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的壓艙石。近年來，西城區(qū)經(jīng)濟(jì)對金融業(yè)的依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)。為不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，西城區(qū)提出加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向“4+N”方向轉(zhuǎn)變，1在不斷優(yōu)化金融業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時，注重加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力，“北有金融街、南有數(shù)據(jù)街、中有北交所”的新格局正在加快形成。

堅持固本強(qiáng)基，持續(xù)鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。金融街作為國家金融管理中心，集聚了各類金融機(jī)構(gòu)1900余家，以全市0.02%的面積貢獻(xiàn)了全市近40%的金融業(yè)增加值和65%的金融業(yè)三級稅收。為進(jìn)一步夯實(shí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根基，西城區(qū)加快優(yōu)化金融業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過打造以北京證券交易所為核心的金融生態(tài)圈，建設(shè)國際一流的金融科技示范區(qū)，構(gòu)筑資產(chǎn)管理新高地，不斷伸展產(chǎn)業(yè)發(fā)展“枝葉”。緊扣金融機(jī)構(gòu)發(fā)展需求，升級“金服十條”“金科十條”2.0版，在1.0版基礎(chǔ)上全方位優(yōu)化政策供給。首發(fā)“服務(wù)北京證券交易所十條”，助推北京證券交易所直接IPO等創(chuàng)新政策落地。制定加快推進(jìn)金融街資產(chǎn)管理高地建設(shè)意見，頭部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)聚集、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好的高質(zhì)量發(fā)展格局在金融街正在加快形成。

堅持守正創(chuàng)新，積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。西城區(qū)堅持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為贏得未來的重要戰(zhàn)略安排，加速人工智能、數(shù)據(jù)要素等關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)化布局。充分發(fā)揮國家數(shù)據(jù)局、三大運(yùn)營商所在地優(yōu)勢，以優(yōu)勢資源、龍頭企業(yè)為依托，研究出臺支持?jǐn)?shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，著力打造“馬連道·茶·中國數(shù)據(jù)街”，組建包含央企、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等超過20家單位的數(shù)據(jù)街合作發(fā)展聯(lián)盟，與中國電子等6家領(lǐng)軍企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，廣泛匯聚數(shù)據(jù)要素機(jī)制創(chuàng)新合力，探索以數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

支持市場主體發(fā)展，統(tǒng)籌好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系

支持市場主體發(fā)展，既要“內(nèi)培”，也要“外引”?！皟?nèi)培”是向內(nèi)挖潛、整合資源，推動“有中生新”，鞏固壯大現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)?！巴庖笔悄抗庀蛲?、招大引強(qiáng)，加快吸引外國外埠優(yōu)質(zhì)企業(yè)來區(qū)發(fā)展。通過打好“內(nèi)培”與“外引”的組合拳，一手抓內(nèi)部培育，一手抓外部引進(jìn)，兩手抓、兩促進(jìn)，不斷優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)大氣候。

堅持固巢養(yǎng)鳳，“內(nèi)培”挖潛蓄活力。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，聚焦頂層設(shè)計，以“1+5+N”集成式產(chǎn)業(yè)政策為統(tǒng)領(lǐng)，出臺“產(chǎn)業(yè)十條”“重點(diǎn)企業(yè)十條”等惠企政策，每年保持20億元資金規(guī)模的投入力度，持續(xù)豐富政策補(bǔ)貼、引導(dǎo)基金、股權(quán)直投等多種投入形式，開發(fā)上線“惠企政策計算器”等智能化小工具，讓駐區(qū)企業(yè)更有獲得感。高度重視中小企業(yè)發(fā)展，堅持讓中小企業(yè)茁壯成長，給足“陽光雨露”。發(fā)布支持中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，推動中小微企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償資金管理辦法2.0版落地，研究出臺鼓勵和促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)登陸北京證券交易所的專項支持政策，全區(qū)專精特新、“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)全部納入北京證券交易所擬上市企業(yè)資源儲備，全力幫助更多企業(yè)“在大樹下乘涼”。動用一切可用資源為企業(yè)紓難解困，切實(shí)把駐區(qū)企業(yè)關(guān)心好、培育好、扶持好，促“存量”生“增量”，形成生機(jī)盎然的“產(chǎn)業(yè)林”。

堅持筑巢引鳳，“外引”拓源聚潛力。全面推進(jìn)投資促進(jìn)工作，主動求變，變“坐商”為“行商”，變“等商”為“招商”。出臺“市場化投促十條”，開啟“政府+服務(wù)機(jī)構(gòu)”招商新時代。按照區(qū)域發(fā)展方向，開展“線上+線下”“市內(nèi)+外埠”一體化政策推介活動，策劃《小穎話營商》品牌節(jié)目實(shí)景拍攝系列政策推介視頻。點(diǎn)對點(diǎn)向企業(yè)推送惠企政策短信，強(qiáng)化從“人找政策”向“政策找人”“政策找企”“政策敲門”轉(zhuǎn)變。推出“投資西城”線上一站式服務(wù)平臺，全區(qū)由內(nèi)向外“一盤棋”的工作潛力進(jìn)一步釋放。開展“走出去”招商活動，赴瑞士、奧地利等地開展交流合作，設(shè)立香港、長三角等地區(qū)招商聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，組織赴外埠面向企業(yè)開展推介活動，實(shí)現(xiàn)投資促進(jìn)效能全面提升，年度引入企業(yè)超過200家、注冊資本超千億元，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外向型企業(yè)及項目百余個。通過著力引龍頭、聚配套、建生態(tài)，把優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)來、留下來、發(fā)展好，讓“流量”變“留量”，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

推動樓宇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，處理好“田”與“苗”的關(guān)系

西城區(qū)堅持控增量和疏存量相結(jié)合，堅持內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓，大力推進(jìn)城市更新行動。西城區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)是向“疏解”要資源的發(fā)展，是向“存量”要空間的發(fā)展，是向“低效”要效益的發(fā)展。通過大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，處理好“田”與“苗”的關(guān)系，向“寸土”要“寸金”，區(qū)域逐步實(shí)現(xiàn)從“樓宇遍地”到“樓宇高地”的轉(zhuǎn)變。

堅持品質(zhì)為要。大力推動低效樓宇改造，擴(kuò)展低效樓宇改造政策扶持范圍，更加注重突出政府投資引導(dǎo)作用，完成29棟低效樓宇改造提升，撬動社會投資51.8億元，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間62.9萬平方米，切實(shí)激發(fā)了以產(chǎn)業(yè)功能為單元的空間統(tǒng)籌發(fā)展活力。新動力金融科技中心項目被國家發(fā)改委評選為“全國盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資”典型案例。

堅持創(chuàng)新為先。充分發(fā)揮樓宇經(jīng)濟(jì)“駕駛艙”作用，對全區(qū)1090棟商用樓宇開展建筑面積、租金、周邊配套等信息收集工作，實(shí)現(xiàn)樓宇數(shù)據(jù)實(shí)時共享，研發(fā)并推廣使用“西城商務(wù)樓宇”小程序，支持企業(yè)“拎包入駐”，打破傳統(tǒng)單棟樓獨(dú)立宣介的小格局，形成區(qū)域樓宇群整體呈現(xiàn)的大格局，真正讓數(shù)據(jù)活起來、用起來，通過樓宇服務(wù)品質(zhì)的全面提升，真正將樓宇經(jīng)濟(jì)塑造成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的新模式和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新名片。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：邴浩，北京市西城區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊